管宏升 黎張文 夏向廷 南方電網(wǎng)超高壓輸電公司昆明局

一、建設(shè)背景

（一）開展安全文化建設(shè)是貫徹總體國家安全觀題中之義

黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。國家能源局發(fā)布的《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。超高壓輸電公司昆明局（以下簡稱“昆明局”）作為央企性質(zhì)的能源企業(yè)，是南方電網(wǎng)在云南實施“西電東送”戰(zhàn)略的重要基層單位，必須從自覺維護國家安全的戰(zhàn)略高度認識安全，從支撐保障南方電網(wǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定的角度把握安全，全力推進自身的安全文化建設(shè)，以先進安全文化引領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)體系和能力現(xiàn)代化，為云南清潔能源消納、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和西電東送國家戰(zhàn)略實施持續(xù)作出重要貢獻。

（二）深化安全文化實踐是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必由之路

南方電網(wǎng)公司《安全文化“十四五”建設(shè)指導(dǎo)意見》指出，安全文化是安全發(fā)展的重要內(nèi)容，以文化力量打造本質(zhì)安全型企業(yè)，是公司高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2021 年12 月，南方電網(wǎng)公司黨組印發(fā)《關(guān)于進一步推進本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的意見》，明確到2035 年全面建成本質(zhì)安全型企業(yè)的遠景目標。同時，一流企業(yè)文化越來越成為企業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，而安全文化是其重要組成部分。昆明局面對本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)、面對安風(fēng)體系“五鉆”目標實現(xiàn)、面對世界一流的跨區(qū)域輸電企業(yè)建設(shè)等多重目標愿景，更加需要建設(shè)好、發(fā)揮好安全文化的作用，把安全發(fā)展理念貫穿于昆明局安全生產(chǎn)工作全過程，維護企業(yè)的長治久安，為南方電網(wǎng)公司本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)貢獻自己的力量。

二、“1335”建設(shè)思路的具體內(nèi)涵

昆明局堅持以人為本，把建設(shè)管理規(guī)范、品質(zhì)卓越的本質(zhì)安全型企業(yè)作為發(fā)展目標，全面承接“一切事故都可以預(yù)防”安全理念，提煉形成“云安思?！钡陌踩幕瘜嵺`主題?；谧陨戆诧L(fēng)體系“五鉆”的創(chuàng)建目標，昆明局落實“強意識、守規(guī)章、查隱患、控風(fēng)險”的安全文化建設(shè)要求，在“12424”本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)思路基礎(chǔ)上，通過貫穿1 個主題、發(fā)揮3 種力量、構(gòu)筑3 道防線、夯實5 項支撐，構(gòu)建起“1335”的安全文化建設(shè)思路，打通安全文化從“知”到“行”的落地路徑，以安全文化夯實本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)的基石。如圖1 所示。

圖1 “1335”安全文化建設(shè)思路

三、“1335”安全文化落地實踐

（一）貫穿1 個主題，明方向

文化建設(shè)，理念先行、知行為基，思想指導(dǎo)行動，行動決定成敗。明確的安全文化主題，是企業(yè)安全文化本地化的凝練，是凝聚全體員工安全文化共識的載體，承載著安全信仰、方法和愿景。

1.內(nèi)融外合，塑造安全信仰。一是塑造安全文化主題。超高壓輸電公司昆明局緊密承接南方電網(wǎng)公司“一切事故都可以預(yù)防”安全理念，引入安風(fēng)體系中“基于風(fēng)險、系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進”的思維，結(jié)合在云南實施“西電東送”戰(zhàn)略的地理區(qū)位，在廣泛征集全員主題提案基礎(chǔ)上，提煉出“云安思?！钡陌踩幕瘜嵺`主題，并持續(xù)豐富“云安思?！蔽幕黝}內(nèi)涵，傳遞居安思危、風(fēng)險預(yù)控的內(nèi)核，樹牢一切事故都可以預(yù)防、都應(yīng)該被預(yù)防的安全信仰。二是拓展文化主題外延。在形成統(tǒng)一的安全文化主題的基礎(chǔ)上，以班組文化示范創(chuàng)建、星級班站所建設(shè)為載體，推動安全文化向楚雄換流站、普洱換流站、昆北換流站等班站所延伸，實現(xiàn)安全文化建設(shè)在基層落地生根，全局涌現(xiàn)出“清楚、靠譜、尖兵、巡鷹”等特色站所安全文化。其中，普洱站“心中有譜、做事靠譜”文化實踐獲評南方電網(wǎng)班組文化示范點，并作為案例在全網(wǎng)分享。

2.上傳下達，凝聚安全共識。一是打造主題陣地。圍繞“云安思?！焙突鶎诱舅踩幕瘜嵺`主題，局本部和所轄四站陸續(xù)已建成或在建“四個自信”文化展廳。開展安全主題攝影、宣言、書法等文藝作品征集活動，將優(yōu)秀作品配上催人奮進的作業(yè)現(xiàn)場攝影實景，制作成宣傳牌，在陣地進行展示，深化員工對于主題的理解和踐行。二是深化主題宣導(dǎo)。通過召開安全文化主題宣貫發(fā)布會，編制印發(fā)《昆明局“云”品牌手冊》《超高壓昆明局安全文化手冊》《弘揚昆柳龍精神 彰顯昆明局擔當》宣傳畫冊，持續(xù)深化員工對于“云安思?！钡恼J知與認同，引導(dǎo)員工養(yǎng)成關(guān)注風(fēng)險、管控風(fēng)險的日常行為習(xí)慣。三是融入工作日常。結(jié)合文化主題，設(shè)計制作安全海報、手機屏保、電腦屏保等文創(chuàng)產(chǎn)品。配套建設(shè)安全文化活動室，設(shè)置安全書架，放置安全教育有關(guān)報刊、書籍，讓員工在耳濡目染中筑牢安全意識。四是依托一個平臺。依托公司“學(xué)習(xí)強安”模塊，通過發(fā)起安全大討論、發(fā)起“安全管理說”直播、開展網(wǎng)絡(luò)安全知識競賽等活動，打造集全局員工安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試答疑、安全資訊獲取解讀研討和安全文化展示交流分享于一體的數(shù)字化、立體化、多媒體網(wǎng)絡(luò)大平臺，持續(xù)深化安全主題認知認同。

（二）發(fā)揮3 種力量，強引領(lǐng)

安全文化的落實落地關(guān)鍵在“人”。抓住關(guān)鍵少數(shù)、先進典型、黨員隊伍三個群體，發(fā)揮其責任感強、主動性強、執(zhí)行力強 的特點，形成對全體員工的示范帶動作用，是培育安全文化的重要舉措。

1.抓住關(guān)鍵少數(shù)，提升帶動力。一是暢通上下聯(lián)動。建立安全領(lǐng)域的“幫扶督導(dǎo)”“結(jié)對掛鉤機制”，推動領(lǐng)導(dǎo)層與基層班站所形成掛鉤結(jié)對的關(guān)系，開展領(lǐng)導(dǎo)層、管理層“走基層、查風(fēng)險、破難題”活動，推動領(lǐng)導(dǎo)層、管理層不定期到基層通過面對面交流、現(xiàn)場作業(yè)督導(dǎo)、參與基層安全學(xué)習(xí)等形式，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中的問題及員工需求。二是建設(shè)有感領(lǐng)導(dǎo)。明確抽查相關(guān)作業(yè)文件，查閱相關(guān)工作票、檢修方案和作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)督一次管理人員到位情況、開展一次技術(shù)問答、抽查一份上級文件在現(xiàn)場的落實情況、參與一項班組現(xiàn)場工作或調(diào)研訪談、開展一次歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改驗收等有感領(lǐng)導(dǎo)“六個一”舉措，及具體的安全落實要求，彰顯領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。

2.選樹先進典型，彰顯示范力。一是選樹安全典型。每季度從個人能力、工作表現(xiàn)、安全貢獻等方面開展“安全之星”評選，每年度開展“十大安全優(yōu)秀實踐”線上投票評選活動，以此傳遞局所倡導(dǎo)的安全做法和安全實踐，進一步增強廣大員工自豪感、自信心、積極性。二是講好典型故事。持續(xù)通過局網(wǎng)站“身邊的榜樣”欄目、宣傳展板等載體加強對基層涌現(xiàn)先進典型的宣傳報道，并通過電梯播放宣傳海報、員工以九宮格在朋友圈發(fā)布海報、與大件事背景板合影等方式，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用。

3.用好黨員隊伍，發(fā)揮攻堅力。一是建平臺，推動黨員當先鋒。建立基層黨支部、黨員安全生產(chǎn)紅線制度，開展生產(chǎn)領(lǐng)域“黨員身邊無違章、無違紀”專項活動，推動支部黨員在年度停電檢修、保護改造、帶電作業(yè)等現(xiàn)場亮身份、強服務(wù)，引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)和攻堅任務(wù)中體現(xiàn)戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是建機制，深化黨建安全融合。明確考核標準及要求，將安全生產(chǎn)工作的重點和難點問題列入“書記項目”，召開專題組織生活會、主題黨日研究解決安全生產(chǎn)關(guān)鍵典型問題，推動黨支部結(jié)合安全巡查、檢查和督查。認真落實局黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”專題實踐活動工作清單，推行一部門一實招，各級管理人員現(xiàn)場履職174 人次，及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場問題12 項。

（三）構(gòu)筑3 道防線，控風(fēng)險

“一切事故都可以預(yù)防”的要點在于“預(yù)防”。為此，昆明局從人的思想、安全制度、監(jiān)督管理三個維度提前介入，力求預(yù)防好人因風(fēng)險、管理風(fēng)險，從而實現(xiàn)對所有風(fēng)險的有效管控，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

1.構(gòu)筑思想防線，固安全之本。一是開展互動式教育。將安全提醒融入日?！罢勑恼勗挕?，通過“書記安全課”“安全警示教育大會”、簽訂安全承諾等方式，利用部門會議、站班會等開展風(fēng)險辨識和管控“人人上講臺”，形成人人講風(fēng)險、人人知風(fēng)險、人人控風(fēng)險的氛圍，以交流互動常態(tài)化教育員工樹牢風(fēng)險意識。二是拓展參與式教育。扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動，編制發(fā)布《昆明局“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動工作計劃表》，參與“全國安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽”，實施班組長及以上管理人員風(fēng)險知識考試“季季比”，以豐富參與式的活動強化“我要安全”意識。三是做好體驗式教育。建立起安全文化警示教育陣地、警示文化長廊，常態(tài)組織員工參觀學(xué)習(xí)，組織開展“體感”培訓(xùn)，以現(xiàn)實的事故案例再現(xiàn)違章違規(guī)后果，做好安全警醒。

2.構(gòu)筑制度防線，實安全之基。一是完善雙重預(yù)防機制運行。主動承擔責任，起草編制《超高壓輸電公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制管理辦法》。以風(fēng)險管控為核心，防控11 大類28 小類系統(tǒng)風(fēng)險及設(shè)備風(fēng)險，強化缺陷隱患的排查、分析和治理。二是推動安全生產(chǎn)責任落實。嚴格落實安全生產(chǎn)職責及其到位衡量標準和“規(guī)定動作”，建立各級管理人員履職檔案。系統(tǒng)梳理各級管理人員“風(fēng)險管控”與“到位標準”兩個清單，明確風(fēng)險名稱、典型項目、風(fēng)險等級和到位要求，確保“一人一冊”，引導(dǎo)各級管理人員知風(fēng)險、明職責。修編《昆明局風(fēng)險管控與到位管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，明確了管理人員對日常運行操作、巡視的監(jiān)督到位要求。

3.構(gòu)筑監(jiān)督防線，扼安全之要。一是建設(shè)日常作業(yè)監(jiān)督。全面落實“1+N”現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控要求，在作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)用場景式持續(xù)作業(yè)風(fēng)險評估方法，試點開展作業(yè)飽和度計算。按月組織召開月度作業(yè)計劃平衡協(xié)調(diào)會，按照“未在計劃內(nèi)不予許可、臨時工作經(jīng)審批后許可”的要求嚴格管控現(xiàn)場作業(yè)。成立作業(yè)集中監(jiān)控工作專班，實現(xiàn)“線上+線下”的監(jiān)督，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量納入履職評價考核，確保分層分級監(jiān)督管控到位。二是開展定期監(jiān)督檢查。以安全巡查、安全檢查為手段，根據(jù)近兩年安全檢查的重點問題、重復(fù)性問題、重點單位，明確安全巡查、檢查重點，并根據(jù)檢查結(jié)果匯總形成《安全生產(chǎn)檢查問題記錄表》。從風(fēng)險管控過程、從基層站所三個維度篩選形成《共性、重復(fù)性問題清單》，做好根本原因分析，建立防控措施。

（四）夯實5 項支撐，鑄安全

推動安全實踐是安全文化建設(shè)的落腳點，而安全行動需要培育和引導(dǎo)。為此，昆明局從能力、方法、關(guān)愛等五個方面著力，為員工的安全習(xí)慣養(yǎng)成、安全行動實施提供清晰的指引和支撐，推動安全由知到行的轉(zhuǎn)換。

1.錘煉本領(lǐng)，提升能力要素。一是開展“保命”教育。制定差異化的運行人員基本技術(shù)技能清單，實施“場景化”實操模擬考核，結(jié)合“保命”教育要求和視頻監(jiān)控和違章源頭治理等發(fā)現(xiàn)的安全操作問題，開展準軍事化“保命”教育，確保“一令一動、不令不動、動必到位”，充分利用現(xiàn)場設(shè)備、公司實訓(xùn)場、外出培訓(xùn)等資源進行“槽刻式”訓(xùn)練。二是實施“備戰(zhàn)”演練。常態(tài)化開展安全技能競賽、技術(shù)技能比武。同時，編制應(yīng)急演練預(yù)案，組建應(yīng)急特勤隊伍和應(yīng)急搶修協(xié)作隊伍，圍繞防汛、防冰、防山火等常態(tài)化開展應(yīng)急演練，時刻保持敬畏之心和戰(zhàn)斗力，強化應(yīng)急處置能力。

2.優(yōu)化指引，明確工作方法。一是高位統(tǒng)籌，推動本質(zhì)安全建設(shè)。為貫徹落實南方電網(wǎng)及超高壓公司本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)要求，編制《安全文化“十四五”建設(shè)措施清單》《昆明局本質(zhì)安全型企業(yè)暨深化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)方案》，明確安全文化、本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的具體方法舉措。二是聚焦實踐，優(yōu)化各類操作指引。根據(jù)南方電網(wǎng)最新管理要求，修編“兩書”，精心編制“一站一冊”“一線一冊”運維措施，修編應(yīng)急管理制度、完成“1+16”應(yīng)急預(yù)案修編、評審及報備等工作，并作為公司試點單位推進供應(yīng)鏈風(fēng)險管理體系建設(shè)，制定具有公司特色的“一冊一導(dǎo)則一庫”，讓員工的安全行為有章可循。

3.關(guān)心關(guān)愛，做實柔性引導(dǎo)。一是以企業(yè)關(guān)愛引導(dǎo)員工。優(yōu)化項目管理全流程節(jié)點，明確項目專責與班組職責清單，精簡報表清單，暢通由下而上的溝通反饋機制，定期掌握并解決基層減負的實際問題。圍繞“醫(yī)食住行”四個維度，做實員工關(guān)心關(guān)愛，助推員工風(fēng)險防范自覺。二是以家庭關(guān)心感化員工。大力推行“云安萬家”特色活動落實落地。結(jié)合各季度特點和節(jié)日等因素，開展安全文化進家庭、家屬走進電網(wǎng)活動，通過發(fā)布安全家書，制作安全親情卡，讓家庭監(jiān)督提升員工做好安全規(guī)范，營造企業(yè)家庭共享安全的文化氛圍。

4.習(xí)慣培育，強化安全行動。一是推動員工自我暴露。深化“四不—三鼓勵—兩表揚—一追究”機制運用，在局內(nèi)部開展“整秩序、反違章、保安全”專項行動、“糾偏糾違喊看齊”和“履職盡責”大討論，探索“三不”（不敢、不能、不想違章）機制在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)提升“自我暴露”自覺。二是培育自我完善習(xí)慣。在各部門實施“小分子”安風(fēng)體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，將安全體系拆分成小分子進行學(xué)習(xí)，并按照“一學(xué)一查”原則，推動標準落實。以班站所安全學(xué)習(xí)會為載體，形成以對安全問題的“風(fēng)險辨識、評估、控制、監(jiān)測、回顧”為主線的閉環(huán)模式，養(yǎng)成全流程風(fēng)險管控思維和行為。

5.技術(shù)賦能，實現(xiàn)科技興安。一是科技加持，強化安全保障。圍繞兩大工程、智能化建設(shè)、生產(chǎn)難點問題組織科技創(chuàng)新工作，開展臨電預(yù)警安全帽、智能終端、智能攝像頭、電子圍欄等智能穿戴設(shè)備研究與應(yīng)用，推進一體化管控平臺建設(shè)推廣，應(yīng)用無人機攝影測量通道管控技術(shù)，強化安全的智能輔助。二是自主創(chuàng)新，活用全體智慧。發(fā)布局數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)工作方案，提出重點舉措166 項。深入推進自主創(chuàng)新、職工創(chuàng)新工作室、QC 等創(chuàng)新工作開展，嘗試推進“揭榜掛帥”工作，積極開展首臺套設(shè)備運維關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)研究，換流閥熱管冷卻技術(shù)及換流變閥側(cè)套管GIL 替代新技術(shù)研究通過網(wǎng)公司專家審核。在創(chuàng)新技能競賽中，昆明局獲公司團體三等獎，1 人獲南網(wǎng)個人三等獎，1 人獲公司個人三等獎。