姚曉星

（福建省地質(zhì)遙感與地理信息服務(wù)中心，福州 350000）

耕地后備資源是指在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃中未被規(guī)劃為耕地的土地資源，包括林地、草地、沼澤地和荒地等，這些土地具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。首先，耕地后備資源是國家糧食安全的重要保障，我國是世界人口大國，糧食安全問題一直備受關(guān)注，耕地資源的有限性和不穩(wěn)定性意味著需要依靠耕地后備資源來滿足糧食生產(chǎn)需求；其次，耕地后備資源有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村人口的減少，耕地缺口正在擴(kuò)大，開發(fā)利用耕地后備資源可以緩解對傳統(tǒng)耕地資源的依賴，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，耕地后備資源是環(huán)境保護(hù)的重要手段，開發(fā)耕地后備資源可以減少對原有生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；最后，耕地后備資源具有國土安全意義，保護(hù)和開發(fā)耕地后備資源可以促進(jìn)國家領(lǐng)土完整和統(tǒng)一，提高國家安全保障能力。綜上所述，耕地后備資源對于國家糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和國土安全都具有重要意義。

2021 年7 月開始，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，全國范圍內(nèi)開展耕地后備資源調(diào)查和評價工作，其重要任務(wù)是明確全國后備補(bǔ)充土地的潛力，為將來科學(xué)開發(fā)后備耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡、土地資源高效利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，本研究重點(diǎn)闡明耕地后備資源調(diào)查評價的任務(wù)和內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)方法和保障措施，以期更好地開展耕地后備資源調(diào)查評價工作。

1 耕地后備資源調(diào)查評價任務(wù)和內(nèi)容

1.1 調(diào)查評價任務(wù)

耕地后備資源調(diào)查評價主要承擔(dān)4 個任務(wù)。一是確定耕地后備資源的總體數(shù)量和質(zhì)量。通過調(diào)查耕地后備資源的地理位置、土地類型、土壤質(zhì)量和水源狀況等因素，確定其總體數(shù)量和質(zhì)量，為科學(xué)利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是分析耕地后備資源的利用潛力和局限性。通過對耕地后備資源的利用現(xiàn)狀、適宜作物、開發(fā)難度和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行評價，分析資源的利用潛力和局限性，為科學(xué)合理開發(fā)提供依據(jù)。三是制定耕地后備資源保護(hù)和利用方案。根據(jù)耕地后備資源的評價結(jié)果，制定保護(hù)和利用方案，規(guī)范其開發(fā)利用行為，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。四是提供科學(xué)決策支持。通過對耕地后備資源進(jìn)行科學(xué)評價，為決策提供科學(xué)、可靠的支持。

1.2 調(diào)查評價內(nèi)容

耕地后備資源調(diào)查評價對象包括鹽堿地、沙地、裸土地和其他草地等。各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充。例如，福建省根據(jù)本省后備耕地資源的特點(diǎn)，補(bǔ)充調(diào)查廢棄園地、殘次林地、廢棄坑塘和農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和歷史遺留礦山等[2]。耕地后備資源的調(diào)查評價指標(biāo)主要有4 類。

1.2.1 地形和生態(tài)指標(biāo)

地形和生態(tài)因素對耕地后備資源評價至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈儧Q定了可耕種面積和土地產(chǎn)出。根據(jù)《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1007—2003），耕地后備資源評價應(yīng)考慮土地坡度、高程、坡向、植被覆蓋及綠地率等因素。地形坡度（i）數(shù)據(jù)可從縣級第三次全國國土調(diào)查坡度數(shù)據(jù)庫中獲取，具體以25°為界，分為i≤25°和i＞25°兩個級別。生態(tài)環(huán)境也是極為重要的因素，后備耕地開發(fā)后，是否會進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線、突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是否會引起土壤退化、地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而對生態(tài)系統(tǒng)造成重大影響，是調(diào)查評價需要考慮的重要因子。

1.2.2 積溫和降雨

有效積溫（T）以1 800 ℃為界，分為兩個級別，即T≥1 800 ℃和T＜1 800 ℃。福建省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，各地年均有效積溫T＞1 800 ℃，適合耕作，屬于溫度視角下的宜耕區(qū)。后備資源的年降雨量（P）調(diào)查以400 mm 為界，P≥400 mm 或P＜400 mm但有灌溉條件是重點(diǎn)的關(guān)注對象，屬于宜耕條件。具體分為P≥400 mm、P＜400 mm 但有灌溉條件和P＜400 mm 且無灌溉條件三個級別。

1.2.3 土壤質(zhì)量指標(biāo)

土壤質(zhì)量指標(biāo)包括重金屬、土層厚度、pH 和鹽漬化程度等。土壤重金屬會對作物品質(zhì)和人體健康造成威脅，耕地后備資源調(diào)查評價的主要內(nèi)容是分析土壤是否受到污染，根據(jù)污染程度分為兩個級別，一是綠色，二是黃色或紅色。土層厚度（n）是耕地后備資源宜耕性的重要指標(biāo)，n≥60 cm 或客土土源充足為宜。具體包含3 個指標(biāo)，即n≥60 cm、n＜60 cm但有客土補(bǔ)充和n＜60 cm 且無客土補(bǔ)充。pH 分為兩個級別，一是4.0 ＜pH ＜9.5，二是pH ≤4.0 或pH ≥9.5。值得注意的是，若區(qū)域pH 變動較大，應(yīng)采用pH 計(jì)重新測定。鹽漬化程度分為3 個級別，一是無、輕、中和重度鹽化，二是重度鹽化但有灌溉條件，三是重度鹽化且無灌溉條件。數(shù)據(jù)可從第二次全國土壤普查的鄉(xiāng)級或縣級土壤圖中獲得，若鹽分含量發(fā)生較大變化，可進(jìn)行野外取樣、測定修正。

1.2.4 耕作便利度和權(quán)利人意見

耕作便利度主要基于土地形狀、農(nóng)業(yè)機(jī)器、農(nóng)耕水利條件等方面評價后備耕地是否方便耕作，是否適宜可持續(xù)耕作。主要包括方便和不方便兩個級別。耕地后備資源評價中，聽取土地權(quán)利人的意見，可使評價結(jié)果更加合理，可在開發(fā)利用后備耕地資源方面聽取權(quán)利人意見（分為支持和反對兩個級別）。具體實(shí)施時，由工作人員攜帶地圖、表格等材料逐村征求意見。

2 耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方法

耕地后備資源調(diào)查評價是一個涵蓋多種技術(shù)的復(fù)雜工作，包括土地遙感、土壤采樣與分析、土地測繪、統(tǒng)計(jì)模型與地理信息系統(tǒng)（GIS）等[3-5]。此外，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)也有望在耕地后備資源調(diào)查評價中得到廣泛應(yīng)用。

2.1 土地遙感

遙感是耕地后備資源調(diào)查評價中最常用的技術(shù)之一。衛(wèi)星遙感圖像可以顯示空間位置和土地類型，使人了解特定地區(qū)土地覆蓋和景觀的詳細(xì)信息。當(dāng)前，遙感技術(shù)可以用于測量土地覆蓋、植被蓋度、土地斑塊、農(nóng)業(yè)物種和水文特征。

2.2 土壤采樣與分析

在耕地后備資源調(diào)查評價中，土壤采樣與分析技術(shù)可以補(bǔ)充測定土壤的pH、鹽度、養(yǎng)分、顆粒組成等指標(biāo)。通過取樣和分析土壤，可明確土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力，為耕地合理化利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有益信息。

2.3 土地測繪

測繪技術(shù)在耕地后備資源調(diào)查中發(fā)揮重要作用，可以確定地塊的邊界和面積，使人了解耕地的實(shí)際大小，為制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃提供依據(jù)。同時，可以獲取地形和地貌的數(shù)據(jù)，進(jìn)而了解土地的高程、坡度等重要特征信息。

2.4 統(tǒng)計(jì)模型與GIS

統(tǒng)計(jì)模型和GIS 技術(shù)為耕地后備資源調(diào)查評價提供大量的信息資源。GIS 是一項(xiàng)數(shù)據(jù)處理和顯示技術(shù)，可將不同來源的數(shù)據(jù)集成，形成一個有用的數(shù)據(jù)集。統(tǒng)計(jì)模型則可以分析數(shù)據(jù)集之間的聯(lián)系，為決策者提供有利的信息。統(tǒng)計(jì)模型與GIS 技術(shù)不僅有利于完成耕地后備資源調(diào)查評價，還可為決策者制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有力支持[6]。

3 耕地后備資源調(diào)查評價的保障措施

耕地后備資源調(diào)查評價的保障措施主要包括經(jīng)費(fèi)保障、組織保障、技術(shù)保障和法律保障等。經(jīng)費(fèi)保障方面，要確保耕地后備資源調(diào)查評價順利進(jìn)行，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。要制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，并明確責(zé)任和管理機(jī)制。同時，建立完善的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性、透明性和規(guī)范性。組織保障方面，要制定合理的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立清晰的職責(zé)分工和工作流程，確保所有參與者對所需完成的工作任務(wù)有充分理解和認(rèn)識。此外，要加強(qiáng)宣傳與推廣，提高公眾或?qū)I(yè)團(tuán)體對耕地后備資源調(diào)查評價的認(rèn)識和支持度。技術(shù)保障方面，要建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，包括圖形信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。使用遙感、GIS 等技術(shù)，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確度。同時，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)技能，確保耕地后備資源調(diào)查評價有高水平的技術(shù)支撐。法律保障方面，要建立相關(guān)法規(guī)與政策體系，對耕地后備資源調(diào)查評價進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管?？山⒏卣加醚a(bǔ)償機(jī)制，明確責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)，壓縮違規(guī)行為空間，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，有效維護(hù)國家耕地資源的合法使用[7]。另外，要建立應(yīng)急管控機(jī)制，對因不可抗力等原因帶來的損失進(jìn)行疏解管理。

4 結(jié)語

耕地后備資源對于國家糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和國土安全都具有重要意義。因此，要明確耕地后備資源調(diào)查評價的任務(wù)和內(nèi)容，掌握關(guān)鍵技術(shù)方法，采取相應(yīng)保障措施，促進(jìn)耕地調(diào)查評價工作過程優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新。未來，應(yīng)融合更多前沿技術(shù)，降低人力、物力和財(cái)力投入，提升調(diào)查效率和精度。