葉 肖 孫振威

（1.商洛學院馬克思主義學院，陜西 商洛 726000；2.中共中央黨校/ 國家行政學院科學社會主義教研部，北京 海淀 100091)

作為政治文化研究領域的先驅(qū)者和奠基人，美國政治學家阿爾蒙德在遵循政治文化發(fā)展的一般性規(guī)律的基礎上，有選擇性地對美國、英國、意大利、墨西哥和德國等西方資本主義國家進行深入調(diào)查和對比研究之后，得出公民文化是一種混合的、平衡的和參與者的政治文化，從而建立了相對完善和成熟的公民文化理論體系和制度框架，將政治文化的跨國分析研究和橫向交流溝通推向了一個嶄新的發(fā)展階段和理想境界。在研究過程中，阿爾蒙德贊同和秉持行為主義的正確主張和基本理念，同時也注重吸收和萃取人文社會科學學科領域的最新研究成果，認為“公民文化不是一種現(xiàn)代的文化，而是將現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合的文化?！盵1]因而實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的有機結(jié)合和相互貫通。除此之外，公民文化不是一種純粹簡單的文明樣式，而是一種建立在說服和溝通層面上的相對豐富多元的文化形態(tài)，以及“參與以有序為前提，督政以認同為基礎，維權(quán)以守法為要旨，紛爭以節(jié)制為條件，批評以寬容為原則”[2]的理性文化，實現(xiàn)了普遍性和特殊性的統(tǒng)一、共通性和多樣性的并存，可以根據(jù)環(huán)境的變化進行適度調(diào)整和演進，但必須恪守基本的原則和底線，并且有所保留和節(jié)制地進行漸進性變革。

盡管如此，由于樣本選取不具有普遍性和代表性，研究視角過于偏狹局促和相對單一，以及最終結(jié)論存在不確定性因素和假設性成分，導致阿爾蒙德的公民文化理論也存在一些內(nèi)部缺陷。但是其中不乏具有科學性、合理性、有效性的觀點和看法，對于推動構(gòu)建中國特色社會主義文化體系可以起到一定程度的借鑒作用。

一、公民文化的理論意涵

作為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個標志性文明成果，公民文化是一種和民主制度緊密聯(lián)系的公民對待政治的基本態(tài)度，以及對于國家政治生活的熱切關注和廣泛參與的民主意識。它能夠有效確保國家政治大局的基本穩(wěn)定，從而推動構(gòu)建符合現(xiàn)實需要的政治形態(tài)和話語體系。

其一，公民文化之所以是一種混合型的政治文化，主要是因為任何政治體系中的文化都不是片面單一的存在，而且各種文化在其中混合程度的深淺也有所不同。一方面，從整體性的角度來看，在公民文化建設的過程中，一部分人積極地參與其中，而另一部分人則處于被動的接受狀態(tài)；從個體性的角度來看，由于每個人扮演的角色不同，在參與政治決策時的態(tài)度也不盡相同。由此可見，他們對待事物的態(tài)度會隨著情境的變化而呈現(xiàn)出明顯的差異。另一方面，從文化發(fā)展的演變歷程和趨勢來看，公民文化是一種傳統(tǒng)思維和現(xiàn)代意識相互融合的政治文化，在遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律的同時，又呈現(xiàn)出不同的形式和內(nèi)容，因而具有不同歷史時期的時代特征和鮮明烙印。

其二，公民文化被視為一種平衡型的政治文化，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，公民、臣民和村民三者角色之間的平衡，在阿爾蒙德看來，沒有純粹的只局限于公民的政治文化，應該努力實現(xiàn)三者角色之間的平衡。這種平衡反映了彼此之間相互協(xié)調(diào)和融合貫通的共生關系。第二，情感和措施的平衡。在公民文化中，主動參與既是一種有效和可靠的方式，又是一種體現(xiàn)主觀情感和凝聚個人智慧的理性判斷。這說明在參與政治生活的過程中，需要在情感和措施之間尋找并達到一種理想狀態(tài)。第三，求同和存異之間的平衡。由于受到主客觀因素的影響和制約，每個人對待相同事情的態(tài)度也會存在明顯的差異。因此，在參與政治生活的過程中，如果不能形成共識，就會使政府權(quán)力分散而缺乏動力，同理，如果存在大量的分歧，則會使行政效率降低。

其三，公民文化作為一種積極參與型的政治文化，具有非常強烈的現(xiàn)實意義。阿爾蒙德認為，公民文化就是一種政治文化和政治構(gòu)造相互結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的參與型政治文化，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，從公民個人角度來說，參與政治生活的群體，不僅表現(xiàn)在上層精英人士參與政策的制定和統(tǒng)籌，而且還表現(xiàn)在廣大普通民眾通過充分行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)等參與途徑和有效方式對政府的決策和施政方針造成間接或直接的影響。第二，從政治參與和體系建構(gòu)的合法性來看，公民參與政治生活必須合法有序、穩(wěn)步推進，從而才能有效維護社會政治大局的基本穩(wěn)定和國家的長治久安。在公民文化中，個人通過有序參與將心中的合理訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的、具體的公共決策，從而在深度參與政治生活的同時，實現(xiàn)維護自身利益的根本目的。第三，從民主和參與的關系來看，參與是體現(xiàn)民主最重要的方式和途徑。也就是說，政府既要盡力維護上層精英人士決策的權(quán)威性，又要為廣大普通民眾提供參與政治生活的機會。

二、公民文化的內(nèi)在特征

公民文化的核心要義是關于責任意識和權(quán)利維護、自我與社會、個人和國家多重關系的反思、探討和重建。對于處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的國家而言，由于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面體制機制的改革和調(diào)整，勢必也會促使與之相適應的公民文化逐步得到發(fā)展和走向成熟。

首先，堅定依法治國的政治信仰和思想理念，自覺捍衛(wèi)法律的地位和尊嚴。法律是塑造現(xiàn)代社會關系的標準和尺度。在很大程度上，文化多樣性的客觀現(xiàn)實和維護公民權(quán)利的艱巨任務決定了國家必須依靠法律才能穩(wěn)定社會秩序和整合團體力量?？梢哉f，現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家，首先是法律層面上的共同體。階級統(tǒng)治的合法性和權(quán)威性，以及良好的文明風尚和道德秩序都必須依靠法律的制約和規(guī)范。因此，要增強法律意識，維護憲法的權(quán)威，遵循法律面前沒有例外、一律平等的基準，在法律范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利和從事各項活動，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，從國家、社會和個人三個層面為公民文化的建設和發(fā)展注入新鮮的血液，提供應有的制度規(guī)范和法律保障。

其次，正確認識國家和個人之間的相互關系，通過合理的方式來化解沖突、維護利益和確保平等。在社會發(fā)展的過程中，公民文化倡導人們以理性平和、有理有據(jù)的方式和途徑來表達自己心中合理的利益訴求，堅決抵制極端的對立式分裂和沖突。一方面，主權(quán)在民是公民文化內(nèi)容中的重要思想和精神實質(zhì)，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。正是在這種和諧共存的良性關系中，逐漸使得掌握國家統(tǒng)治權(quán)的階級和廣大普通民眾由統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系轉(zhuǎn)變?yōu)樾萜菖c共、息息相關的命運共同體。各級政府作為國家行政機關，應該肩負起維護和保障公民各項權(quán)益的重大責任，通過有效行使公權(quán)力，努力為公民提供充足的滿足物質(zhì)和精神層面需求的產(chǎn)品和設施。對于公民而言，在參與社會公共生活的同時，必須自覺履行法律所規(guī)定的義務。另一方面，公民文化突出強調(diào)主體觀念和平等意識，認為個人在國家社會生活中是一律平等的，政府應該平等對待本國所有公民，樹立良好的形象，增強自身公信力。

最后，作為一對相互依存的有機構(gòu)成體，權(quán)利和責任具有較強的對等性?？v觀人類社會歷史發(fā)展的漫長征程，不難發(fā)現(xiàn)公民文化注重強調(diào)自我與外界之間權(quán)利和責任的對等性關系，其中包含了利己與利他、公共道德和個人品德、集體利益和個人利益等相互之間高度統(tǒng)一的崇高追求和道德價值。在這些原則和規(guī)范的正確引導下，可以有效避免各種社會矛盾沖突。每個獨立的個體既是自我的存在形式，又是社會共同體中不可缺少的組成部分。自我和外界在相互交流的過程中逐步建立起來的相互尊重和彼此認可的社會關系也是公民文化的重要內(nèi)容。對自我人格和尊嚴的肯定主要體現(xiàn)在外界對個人權(quán)利的贊同和承認，并在此基礎上，促使自我主動承擔相應的社會責任，履行應盡的義務。正是因為社會文明程度的極大提高，以及隨之而來的公民權(quán)利和責任意識的普遍增強，使得自我在國家社會生活中成為有價值感和存在感的平等主體，享受權(quán)利和履行義務成為一種自覺的追求和積極的共識，在實現(xiàn)社會價值和個人價值的實踐活動中，主動承擔起對社會、國家的責任和義務，從而維系和諧穩(wěn)定的人際關系。

三、公民文化的價值底蘊

作為工業(yè)文明的產(chǎn)物，公民文化是近代社會和歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)的文明成果，在凝聚社會力量、增強民族認同等方面擁有嶄新的價值理念和強大的示范效應。自從公民文化出現(xiàn)以來，公民逐漸成為具有一定影響力的社會群體的重要成員和“領頭雁”，比任何其他的社會人物更具有活力、朝氣和凝聚力。因此，要大力發(fā)展公民文化，發(fā)揮其中的積極作用。

第一，公民文化可以有效增進政治互信，強化社會關系，密切上下溝通。政治互信是維護和確保執(zhí)政黨自身地位和合法性、社會和諧穩(wěn)定，以及國家繁榮昌盛的有力保證，可以規(guī)范和引導廣大社會成員絕對服從國家意志和主動承擔應盡的社會責任和義務。公民在法律允許的范圍內(nèi)活動，自覺行使權(quán)利和履行義務，主動參與社會公共事務，“有利于使傳統(tǒng)的被迫式服從轉(zhuǎn)向基于信任的自覺式服從，形成對政治系統(tǒng)的普遍信任和支持，進而有效降低社會治理成本”[3]，使統(tǒng)治階級和它的各級行政機關能夠集中精力制定行之有效的方案和措施，解決關乎國計民生的重大問題和具體事項。此外，公民文化自身的先進性具有強大的示范引領效應，使得許多國家為了維護穩(wěn)定局勢和鞏固發(fā)展成果都不約而同地將公民文化納入憲法體系之中，以法律的形式確立了公民文化在國家政治生活中的地位。當前，中國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，個人與政府、政府與政府之間的政治互信程度需要不斷提高。因此，應該通過培育和發(fā)展公民文化，進而提高人們的思想覺悟和精神境界，增強政治互信。

第二，作為維系社會團結(jié)的紐帶和橋梁，公民文化可以增強廣大普通民眾的信任、同情以及責任意識。“團結(jié)是處于一個共同體中的人們擁有彼此的力量、情感和資源。”[4]具體到現(xiàn)實生活中，只有當個人能夠切身感受到他們被外界平等尊重的時候，社會層面的團結(jié)才有望變?yōu)楝F(xiàn)實。簡單來說，團結(jié)就是一種相互影響、彼此需要的關系。在這種相互關系中，不同主體之間相互理解和包容，對各自的生活方式給予應有的尊重。當相互尊重和自我尊重的良好關系在整個社會蔚然成風的時候，社會層面的團結(jié)也就水到渠成了。除此之外，以明確的社會分工為標志的市場經(jīng)濟，以及將公民文化作為整個社會價值規(guī)范體系建設的重要任務，都是重視和培育公民文化的顯著表現(xiàn)。作為政治現(xiàn)代化和民主化的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)在支撐，公民文化在形成和發(fā)展的過程中已經(jīng)成為現(xiàn)代公民國家緩和矛盾沖突、維護社會穩(wěn)定團結(jié)的壓艙石和穩(wěn)定器。

第三，公民文化能夠涵養(yǎng)公共意識和集體精神，堅定以人為本的價值信仰和使命追求，推動共享理念的傳播。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在具體現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”[5]馬克思旗幟鮮明地指出，社會性是人的本質(zhì)特性，個人必須融入到群體中才能獲得更好的生存和發(fā)展。個體和群體之間不是分裂的，而是高度耦合的利益共同體。在此基礎上，必然會出現(xiàn)和形成一個符合群體利益的公共利益和“最大公約數(shù)”的集合體，進而產(chǎn)生公共意識和集體精神。當然，我們也要清醒地認識到，公共意識和集體精神的形成和延續(xù)需要一些客觀條件作為可靠的保障。比如說，現(xiàn)代化條件下的市場經(jīng)濟應該得到充足的發(fā)展、公民文化浸潤下的公民社會體制趨于成熟完善、以法律的形式賦予和保障全體國民的身份地位和權(quán)利職責，以及塑造和形成深入人心的國家觀念和民族意識等?，F(xiàn)階段，著力構(gòu)建維護社會公平和公民權(quán)利的政治和法律體系，從而適應文化發(fā)展和繁榮的現(xiàn)實需要已經(jīng)成為社會發(fā)展面臨的重要任務。在這個過程中，政府應該充分發(fā)揮建設性和引導性的作用和功能，主動承擔應盡的社會責任，積極建設共享型文化。

四、公民文化的建設路徑

在新時代背景下，加大對公民文化的培育是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方式和途徑。由于受到市場經(jīng)濟和民主政治快速發(fā)展的雙重影響，廣大普通民眾開始嘗試以獨立和自由的身份主動參與國家政治生活。面對這種嶄新的情況，應該建設與之相適應的公民文化來滿足現(xiàn)實需求。

首先，以馬克思主義為指導，加強正確引導，依靠道德教育來培育文明修養(yǎng)，提高公民素質(zhì)。公民教育有著自身特殊的歷史機遇和時代條件，與市場經(jīng)濟和憲政制度等近現(xiàn)代經(jīng)濟形勢和制度文明的發(fā)展緊密相關。在當前形勢下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進社會主義核心價值觀教育。在加強意識形態(tài)領域的教育和引領的同時，將公民文化建設納入到國民教育體系和實踐活動當中，著力建構(gòu)以馬克思主義為指導思想的社會主流價值體系，引導公民了解并認同國家政治文化的發(fā)展現(xiàn)狀，從而逐漸培養(yǎng)公民的政治意識、權(quán)利意識、責任意識和主體意識等現(xiàn)代公民必須具備的價值觀念和思想意識，使其成為自覺的行為規(guī)范和價值規(guī)約，助力公民文化的建設“更上一層樓”。

其次，加強國家治理制度的建設，使政治運行趨于法制化、民主化、規(guī)范化和制度化，為全體公民營造適度寬松、自由開放的文化氛圍。與此同時，要將公民納入行政管理、制度決策等政治生活中，使公民能夠自覺監(jiān)督政府部門的權(quán)力運行和辦事效率，從而有效增強公民政治監(jiān)督和民主參與的意識和熱情。一方面，要加快建設與公民文化體系有關的法律規(guī)范和制度體系，以及宣傳、管理、教育等治理框架和基本原則，逐漸形成通過有效的治理機制參與國家政治生活，并不斷增進公民和政府之間的協(xié)調(diào)溝通和民主協(xié)商。另一方面，通過利用現(xiàn)代大眾傳媒，開拓公民文化建設的嶄新途徑和多樣渠道，加大宣傳普及的覆蓋面和接受度，力爭形成公民和政府之間的良性互動。同時，公民自治組織要加強自我約束，制訂相應的活動準則和行為規(guī)范，提高自我約束力和社會公信力，主動接受監(jiān)督，為國家治理能力的提高和治理體系的完善提供制度層面的借鑒和群眾方面的基礎。

最后，發(fā)揮公民的主觀能動性，在豐富的社會實踐參與中培養(yǎng)理性精神，強化主體意識和自我觀念。大量事實表明，只有讓普通民眾也參與到國家政治生活中，并通過政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等形式間接或者直接地對政府的決策產(chǎn)生影響，進而讓公民意識到自己的主人翁地位，促使公民成為真正意義上的政治主體。一方面，用馬克思主義指導思想聚同化異，逐漸消解由來已久的臣民文化對普通民眾身心的桎梏，建立以平等自由、契約精神和民主意識等為重要內(nèi)容的公民文化思想內(nèi)涵和價值體系，從而消除普通民眾思想中的攀附心理和絕對權(quán)威等不利于公民社會形成和公民文化發(fā)展的錯誤觀念。另一方面，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢和基本規(guī)律，對市場經(jīng)濟中不合理的成分進行適當?shù)淖兏锖驼{(diào)整，發(fā)展和完善市場經(jīng)濟的體制機制和內(nèi)部框架，營造良好的競爭環(huán)境，引導和鼓勵公民積極地投身到市場經(jīng)濟的競爭行列中，在深度融入充滿激烈競爭的社會環(huán)境的過程中培育和塑造公民的政治文化和對于國家、社會的主體意識。