王 莉

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西·西安 710021)

前言：在萬物互聯(lián)的背景下，任何信息都能夠隨時隨地進(jìn)行交換和共享，一方面便利了人們的生活，使更多的人可以利用虛擬社會實(shí)現(xiàn)互動交流，但另一方面也產(chǎn)生了新的社會風(fēng)險，使犯罪分子有機(jī)可乘，而且隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，犯罪分子的手段也更新穎，虛擬社會中的人們往往無法辨別真假。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的成本也更加低廉，讓處在虛擬社會的人們防不勝防，給預(yù)防和管控增加了很大的難度。對此，研究虛擬社會治安管控及其創(chuàng)新具有重要意義，可以在一定程度上提升公安部門綜合治理能力。

一、虛擬社會及治安管控

虛擬社會，即通過連接信息網(wǎng)絡(luò)，并利用網(wǎng)絡(luò)溝通的社會聯(lián)系共同體，人們利用網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)施各種活動，從而構(gòu)成的一種社會關(guān)系體系。虛擬社會的存在，使人們可以逐漸脫離實(shí)際，為人們的生活開拓了新的空間。治安與偵查是公安部門的基本職能，其中治安指的是維護(hù)社會秩序的管理活動，是為了管控和預(yù)防各種違法犯罪，以降低其對社會造成的危害程度。偵查指的是偵查部門為收集證據(jù)，揭露犯罪事實(shí)，審查犯罪所得開展的專項(xiàng)調(diào)查工作(1)李志鵬，馬立，朱曉龍，洪延.淺談互聯(lián)網(wǎng)安全管理及相關(guān)對策[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2020(S1).。虛擬社會治安則是根據(jù)普通治安的方式與思路，對虛擬社會的穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)，以防止各種社會治安事件的出現(xiàn)。因互聯(lián)網(wǎng)自帶虛擬性，虛擬社會的管理通常會由于查無憑據(jù)而難度較大(2)石啟飛.社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機(jī)制——基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的視角[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2020，(02).。不管是國內(nèi)還是國外，對于虛擬社會中的各種違法犯罪網(wǎng)絡(luò)犯罪研究相對較多，但針對虛擬社會的治安管理缺少深入研究。所以，怎樣強(qiáng)化虛擬社會治安管控創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重要課題，且具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、虛擬社會治安的管控特點(diǎn)

虛擬社會和現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際緊密聯(lián)系，比如虛擬社會的有些信息都是從現(xiàn)實(shí)生活中而來，包括人們的喜怒哀樂、思想、情感等。第一，虛擬社會治安管控具有手段多樣性的特點(diǎn)。伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，使虛擬社會中的違法犯罪行為的手段由簡單轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜多樣，這些違法行為并無固定的模式，這主要和不法分子的犯罪目的、技術(shù)水平大有關(guān)系(3)杜金劍.社會治安視頻監(jiān)控在數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用[J].無線互聯(lián)科技，2020，(09).(4)閔婉.虛擬社會的治安問題及防控對策研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2018，(01).?，F(xiàn)階段，常見的違法手段有網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假信息發(fā)布(謠言)等。還有一些不法分子會通過木馬病毒、即時通信工具、惡意軟件等實(shí)施犯罪行為，比如，惡意破壞計算機(jī)系統(tǒng)，使服務(wù)器斷連，從而進(jìn)行偷漏稅款、資金挪用、盜用信息等犯罪活動。

第二，虛擬社會治安管控具有信息傳播速度快與影響范圍廣的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時空的制約，能夠即時地傳輸數(shù)據(jù)信息，它不僅能夠聚集各種熱點(diǎn)話題，還會滋生各種犯罪案件(5)宋鑫. 基于微服務(wù)架構(gòu)的警務(wù)電子文檔信息安全云平臺[D].青島大學(xué)，2018年。。虛擬社會的犯罪案件一旦發(fā)生，就會快速擴(kuò)展至全世界，嚴(yán)重影響社會和諧與健康。

第三，虛擬社會治安管控具有簡單性的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬社會擁有很多黑客工具，利用軟件工具，實(shí)施簡單的操作就能構(gòu)成違法犯罪行為，具有很低的犯罪成本。例如，某犯罪分子僅需要一部手機(jī)、終端機(jī)、上網(wǎng)卡就能實(shí)施違法行為，在此期間，犯罪分子僅通過敲鍵盤便能損害正常人的利益。

第四，虛擬社會治安管控具有隱蔽性的特點(diǎn)。虛擬社會的隱蔽性給不法分子增加了犯罪的可能。因互聯(lián)網(wǎng)具備匿名性質(zhì)，不法分子可以隨意發(fā)表不良言論，沖破了現(xiàn)實(shí)生活中的法律底線與道德底線。例如，最近某高校學(xué)生張某在網(wǎng)絡(luò)上匿名發(fā)布了不正當(dāng)?shù)难哉?，瞬時全網(wǎng)將目光轉(zhuǎn)至不知情學(xué)生胡某，對其進(jìn)行語言攻擊。因互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性很強(qiáng)，作案時間短，很難及時追蹤IP地址，在警方追擊與搜查的過程中，違法犯罪痕跡就已被消除，這就使不法分子心存僥幸。

三、虛擬社會治安管控中存在的問題

虛擬社會的違法犯罪案件形形色色、多種多樣，但目前虛擬社會治安管控方面的技術(shù)方式、法律理論與管理手段均較為滯后。

(一)管理手段與技術(shù)更新不及時

虛擬社會的犯罪是一種高科技犯罪，必須采用針對性、有效的手段才能進(jìn)行管控與處置?，F(xiàn)階段，公安部門的技術(shù)偵查方式難以抗衡不斷變化的網(wǎng)絡(luò)犯罪，也無法適應(yīng)虛擬社會治安管理的要求。比如，前段時間在抖音上比較流行的新型毒品宣傳，多個地方的公安機(jī)關(guān)采用了本地常見且新穎的方式，宣傳了新型毒品的識別與注意事項(xiàng)，其中新疆公安機(jī)關(guān)的宣傳方式更為新穎，是從“犯罪分子”的視角來看待新型毒品。但是這些均出現(xiàn)在犯罪行為發(fā)生之后。相對來講，當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查技術(shù)研究也較多，也出現(xiàn)了相應(yīng)的管理工具，但是安全管理體系依舊比較滯后。在虛擬社會中，缺乏不斷更新的技術(shù)規(guī)范與安全管理體系，未能開展定期的安全突擊，安全監(jiān)控系統(tǒng)失防，這就會讓虛擬社會淪為混亂無序的狀態(tài)(6)遲欣閣.“行動者網(wǎng)絡(luò)”視域下的警務(wù)共同體構(gòu)建路徑分析——以浙江“警務(wù)廣場”為例[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2022，(06).。此外，計算機(jī)安全防范技術(shù)發(fā)展緩慢，跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，所以在應(yīng)對違法犯罪時顯得有心而無力。比如，信息安全技術(shù)缺乏完善性，美國的五角大樓信息系統(tǒng)曾多次被侵犯，泄露了許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)；利用網(wǎng)絡(luò)管理漏洞，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙等等。近幾年來，由于越來越多的網(wǎng)民喜歡網(wǎng)購，在網(wǎng)購期間常常碰到釣魚網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)刷單返利的事件，這將會給網(wǎng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報告顯示，2017～2021年全國各級人民法院審結(jié)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件共計1030萬件，其中2018年同比上升71.69%，2019年同比上升25.15%，2020年同比上升40.36%，而且該數(shù)據(jù)報告表示，在近幾年的網(wǎng)絡(luò)詐騙中，犯罪分子在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時，主要以捏造網(wǎng)購問題、辦理貸款、發(fā)布虛假招聘等方式實(shí)施犯罪行為，兼職刷單類網(wǎng)絡(luò)詐騙案件量呈逐漸上升趨勢。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中人身份的虛擬性，致使許多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件無法解決。綜上所述，這些復(fù)雜的安全事件與犯罪案件體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理與技術(shù)的缺陷。所以，針對現(xiàn)階段虛擬社會治安管理問題，公安部門應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度及管理方法，從而實(shí)現(xiàn)安全管控(7)謝倩. “互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”治安管控機(jī)制研究[D].廈門大學(xué)，2019年。。

(二)立法與執(zhí)法工作進(jìn)度不匹配

現(xiàn)階段，雖然國家頒布了一系列與網(wǎng)絡(luò)違法犯罪相關(guān)的法規(guī)，但是因立法存在多個主體，且具有較差的可操作性與系統(tǒng)性，在調(diào)查舉證方面存在很大困難。對比不斷發(fā)生的新型網(wǎng)絡(luò)空間治安問題，其相對應(yīng)的立法層次較低，立法模式較為單一和固定，尚未構(gòu)成完備的法律體系，管理機(jī)制比較陳舊，無法適應(yīng)日益變化的信息技術(shù)，更無法滿足不斷加劇的網(wǎng)絡(luò)安全問題的要求(8)卞向政，蔡力，殷玥，丁有稷，錢鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治安治理機(jī)制研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2017，(03).。此外，虛擬社會中的人能夠隱藏自己的真實(shí)身份，導(dǎo)致一些網(wǎng)民不受約束自由的上傳、下載信息，并做出有損他人利益的不良行為。實(shí)際生活中的社會規(guī)范已難以滿足持續(xù)變化的虛擬社會，網(wǎng)絡(luò)上的不良信息不利于網(wǎng)民正確價值觀的形成，極易出現(xiàn)失德行為。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量大規(guī)模的增加，網(wǎng)警力量嚴(yán)重不足。

(三)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情偏移正確方向

因?yàn)槿藗儗珯?quán)力的關(guān)注，涉警負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情極易吸引公眾的注意力，公眾對這種信息也具有強(qiáng)烈的敏感性。例如，廣州覃某為博取關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)平臺編造“公安執(zhí)行任務(wù)撞上路人3人”的謠言信息，此謠言信息被多次轉(zhuǎn)發(fā)，引起了不少公眾熱議，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序。再例如，深圳陳某某為吸引流量，快速漲粉，在當(dāng)?shù)刈跃?、自?dǎo)、自演了“自己被綁架”綁匪“索要50萬元贖金”的視頻，該視頻發(fā)布后迅速引起了廣泛的影響，以及很多不明真相網(wǎng)民的報警。自媒體時代為人們提供了自由表達(dá)意愿和反映訴求的平臺，同時也為涉警輿情炒作提供了一定的空間，互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時性與匿名性使得網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生了簡單問題復(fù)雜化、一般問題熱點(diǎn)化的轉(zhuǎn)變。微信、抖音、微博的發(fā)展，為網(wǎng)民創(chuàng)造了扮演記者的條件，一條負(fù)面涉警信息一經(jīng)發(fā)布或轉(zhuǎn)載，再加上有知名博主、大V的評論，就會立即形成全國性的輿論熱點(diǎn)。目前網(wǎng)民對警務(wù)工作的知情訴求越來越多，但虛擬社會治安管控的特點(diǎn)及警務(wù)工作的保密性促使大部分信息不便向公眾公開，一旦網(wǎng)民的訴求無法滿足，就會對網(wǎng)傳信息偏聽偏信。

四、虛擬社會治安管控創(chuàng)新策略

(一)創(chuàng)新治安管控手段

虛擬社會治安管控是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須不斷創(chuàng)新治安管控手段，立足于科學(xué)技術(shù)，提升警務(wù)工作者的執(zhí)法能力，提高公安部門的執(zhí)法水平。比如，通過強(qiáng)化網(wǎng)安民警培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)管理水平，并加強(qiáng)網(wǎng)安裝備建設(shè)，增強(qiáng)對電子證據(jù)的現(xiàn)場勘察、提取、鑒定及復(fù)原的能力。同時研發(fā)和搭建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的違法犯罪行為，注重研判和甄別，有效切斷非法網(wǎng)站的接入通道(9)韓澤臻.《數(shù)據(jù)安全法》對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)警務(wù)執(zhí)法的啟示[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(06).。首先，注重網(wǎng)絡(luò)查控。建立網(wǎng)絡(luò)分區(qū)責(zé)任制，并予以執(zhí)行，根據(jù)某地公安部門“全警觸網(wǎng)”的工作要求，按照不同警種分工協(xié)作，把網(wǎng)絡(luò)上的虛擬空間劃分為對應(yīng)的責(zé)任塊。不同業(yè)務(wù)部門各司其職，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控，第一時間收集與上傳相關(guān)信息。接著，建立重點(diǎn)人群排查機(jī)制，認(rèn)真觀察重點(diǎn)人員或敏感人群的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，把握其網(wǎng)絡(luò)活動規(guī)律，以便及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)重大事件，做好提前預(yù)警的準(zhǔn)備。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情維穩(wěn)評估體制，按照網(wǎng)路分區(qū)責(zé)任的劃分，各部門積極響應(yīng)，做好分析研判工作，按照信息的傳播范圍、網(wǎng)民瀏覽數(shù)量、信息危害性和網(wǎng)絡(luò)炒作程度，制定相應(yīng)的評估辦法，由網(wǎng)絡(luò)安全管理部門進(jìn)行整理，從而評估網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險。

其次，加大網(wǎng)絡(luò)管控力度。通過建立網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺，強(qiáng)化對非經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)場所、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)咖、網(wǎng)吧的管控，對企事業(yè)單位信息系統(tǒng)采取安全等級保護(hù)措施，綜合采集涉及網(wǎng)絡(luò)的人、地、物、事等信息，以便給網(wǎng)絡(luò)打擊、維護(hù)穩(wěn)定提供信息保障。在建立網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺時，明確多個數(shù)據(jù)庫為平臺提供技術(shù)支持，并具備信息搜索、數(shù)據(jù)收集、比對碰撞、監(jiān)控處理、信息交互、線索優(yōu)化、信息反饋等功能?，F(xiàn)階段，已建成了虛擬身份數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)吧綜合信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)線索數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫、IP地址數(shù)據(jù)庫、聯(lián)網(wǎng)單位數(shù)據(jù)庫等。立足于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，根據(jù)把虛擬社會場景模擬或還原為真實(shí)社會的需求，整合與匯總網(wǎng)絡(luò)涉案人、物、地、事和支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行服務(wù)的網(wǎng)站、網(wǎng)咖等信息，明確多種詳細(xì)信息(10)李奧錦. 網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的生成機(jī)制與應(yīng)對策略[D].華東政法大學(xué)，2018年。。

最后，重視網(wǎng)絡(luò)控制偵查。積極開展網(wǎng)絡(luò)偵查工作，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，主動查找違法犯罪線索，提升偵查能力。同時，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)資源，從中分析、查找犯罪線索與上級單位交辦的案件線索。辦案單位在對案件進(jìn)行辦理的過程中所發(fā)現(xiàn)的涉網(wǎng)線索，還需要第一時間轉(zhuǎn)交給網(wǎng)絡(luò)安全管理部門驗(yàn)證。此外，對不同業(yè)務(wù)部門掌握的犯罪嫌疑人信息加以整合，將其列入網(wǎng)咖管理系統(tǒng)實(shí)施布控，實(shí)時監(jiān)控犯罪嫌疑人網(wǎng)絡(luò)活動軌跡，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)打擊能力。例如，近年來，全國公安部門積極開展“凈網(wǎng)行動”，各地公安網(wǎng)絡(luò)安全部門不斷深化網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊、秩序整治，共偵破案件3.7萬多起，抓獲犯罪嫌疑人8萬多名，行政處罰違法互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)2萬余家，階段性成效顯著。

(二)及時更新立法

虛擬社會的治安管控，需要立法這一法律武器，以提高公安部門的打擊能力。要想有效控制違法犯罪活動，減少違法犯罪數(shù)量，應(yīng)強(qiáng)化及更新針對虛擬社會的法律規(guī)范。從我國國情出發(fā)，構(gòu)建虛擬社會法律機(jī)制，保證虛擬社會的治安管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第一，改進(jìn)現(xiàn)行的法律法規(guī)，基于現(xiàn)有違法犯罪類型要細(xì)化其內(nèi)容，明確違法犯罪的界限，適當(dāng)?shù)赝卣惯`法犯罪的適用范圍，防止不法分子鉆法律空子。第二，相關(guān)法律法規(guī)要緊跟時代步伐，應(yīng)具有前瞻性與先進(jìn)性，注重對網(wǎng)民個人隱私的保護(hù)，通過立法嚴(yán)控竊取他人信息的行為。并且，還應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰力度，豐富處罰形式，從而提升對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力與震撼力。第三，加快網(wǎng)絡(luò)立法速度，將網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的新問題和新情況列進(jìn)立法議程，在立法中不但要注重對現(xiàn)實(shí)法律協(xié)調(diào)一致性的考量，而且要考慮到網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，優(yōu)化并完善網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的刑事責(zé)任年齡、司法管轄范圍，對違法行為實(shí)施相應(yīng)的處罰，使網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為更加規(guī)范。第四，現(xiàn)代刑法中并沒有稅務(wù)、金融行業(yè)、交通及證券等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)定，所以，現(xiàn)階段的保護(hù)范圍較窄，須拓展現(xiàn)有刑法中網(wǎng)絡(luò)犯罪的保護(hù)范圍，包含相關(guān)國計民生行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)定。第五，不排除網(wǎng)絡(luò)犯罪主觀方面的因素，應(yīng)參考國外刑法立法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)卦谛谭▋?nèi)添加網(wǎng)絡(luò)過失犯罪條例，而且網(wǎng)絡(luò)犯罪過失只是對業(yè)務(wù)的過失犯，也就是具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)過失，對此行為實(shí)施犯罪打擊，對虛擬社會的治安管控也更有利(11)陳銳，華東，桑朝陽.知識圖譜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代警務(wù)中的應(yīng)用場景[J].江蘇科技信息，2022，(35).。

研究發(fā)現(xiàn)，近年來出現(xiàn)了不少有關(guān)青少年由于無法辨別虛擬社會的不良信息與冷暴力，成為了破壞與被破壞都占比較大的一分子，青少年的心理及生理發(fā)展?fàn)顟B(tài)與網(wǎng)絡(luò)技能的反差成為了網(wǎng)絡(luò)犯罪的一大誘因，加上青少年的法治意識薄弱，極易受虛擬社會的影響，部分年輕的網(wǎng)絡(luò)黑客通常被炫耀、攀比心所占據(jù)，從而對網(wǎng)站發(fā)起攻擊，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪(12)張起凡.基于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的國際警務(wù)合作機(jī)制淺析[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(12).。例如，前段時間出現(xiàn)了部分青少年想要外出務(wù)工掙錢卻被騙去緬甸，被迫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的事件；QQ群散布廣告“刷單返利”，通過進(jìn)入刷單福利會添加有關(guān)代理人，并交一定金額的會費(fèi)，就能免費(fèi)獲取獎勵，出現(xiàn)“一個蘿卜一個坑”“套娃式”現(xiàn)象層出不窮。對此公安部門必須建立本轄區(qū)范圍內(nèi)的虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或“網(wǎng)格化”警務(wù)模式，號召轄區(qū)內(nèi)居民參與，在虛擬社區(qū)中實(shí)施教育工作。刑法學(xué)界有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體有不同看法，有的認(rèn)為將14周歲以上且16周歲以下的未成年人納入網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體范圍，因?yàn)榍嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)犯罪率既高，對社會危害性又大。還有的認(rèn)為對青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為應(yīng)實(shí)施教育而非懲罰。對此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從多方面征詢意見并分析、論證，得出正確的觀點(diǎn)，從而調(diào)整有關(guān)14周歲以上且16周歲以下的人故意利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為的法律條例(13)王佳偉.大數(shù)據(jù)時代保障警務(wù)數(shù)據(jù)安全的對策思考[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(12).。

(三)優(yōu)化虛擬社會治安管理機(jī)制

分類分級管理機(jī)制是根據(jù)不同單位與人員的性質(zhì)，劃分相應(yīng)的等級與類別，從而有效地實(shí)施管理工作，把握重點(diǎn)，使工作更加高效。參考以往實(shí)際社會的相關(guān)制度，公安部門應(yīng)構(gòu)建虛擬社會中的分類分級制度，通過此方法，重點(diǎn)監(jiān)控那些有前科的犯罪分子。比如，通過對網(wǎng)上單位的分類，包含有5級信息安全等級保護(hù)，需強(qiáng)化重要單位的保護(hù)工作。同時，對網(wǎng)上信息進(jìn)行分類，包括各種不良信息，如賭博游戲、色情廣告、謠言等，方便警務(wù)人員有目的、有計劃地實(shí)施治安管理工作。比如，公安部門要將網(wǎng)站看作公共場所來管理，利用網(wǎng)站備案，為各網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)用戶建立戶口，給網(wǎng)站上門牌，以暫住人口管理的形式，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。重點(diǎn)監(jiān)管偏激、多次警告依然不依照法律行事的網(wǎng)民，搭建重點(diǎn)網(wǎng)民數(shù)據(jù)庫，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)控(14)邱彤玉，林宣廷.借助無線寬帶通信技術(shù)創(chuàng)新移動警務(wù)工作機(jī)制[J].中國新通信，2022，(23).。針對群眾舉報的色情網(wǎng)站與釣魚網(wǎng)站，創(chuàng)建并拉進(jìn)網(wǎng)站黑名單。此外，聯(lián)網(wǎng)部門要建立健全安全管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督與檢查，尤其是對酒店、網(wǎng)咖、賓館、洗浴中心等公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所，要重點(diǎn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶有害信息防控等安全保護(hù)措施，保證網(wǎng)絡(luò)日志留存60天以上，一旦發(fā)現(xiàn)未落實(shí)制度的，立即依法嚴(yán)懲。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)與互聯(lián)網(wǎng)虛擬租賃單位需落實(shí)責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到個人，搭建違規(guī)操作網(wǎng)站黑名單數(shù)據(jù)庫，以年度為根本，按照違規(guī)類型與次數(shù)依法警告和整頓違規(guī)網(wǎng)站，做好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的動態(tài)監(jiān)測，周期性地評估網(wǎng)站系統(tǒng)設(shè)備，升級病毒庫，以提升對病毒入侵與網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險的安全防范能力。

(四)構(gòu)建綜合治理制度

由于虛擬社會具有開放性與無邊界性的特征，需要建立健全虛擬社會網(wǎng)絡(luò)110報警處理制度，該制度是通過設(shè)置大眾都知曉的110報警服務(wù)中心，使相關(guān)人員可以及時通過該渠道進(jìn)行報案，方便公安機(jī)關(guān)第一時間掌握違法犯罪案件及情況，把危險程度降到最低，防止危害的蔓延。參考以往實(shí)際社會中的110報警處理制度，公安部門應(yīng)構(gòu)建虛擬社會網(wǎng)絡(luò)110報警處理制度，給用戶直接提供24小時網(wǎng)上案件的報案與舉報服務(wù)，提升有效處理率與回復(fù)率。當(dāng)前最為流行的是微信公眾號警務(wù)處理，如“河南微警務(wù)”、“警務(wù)云”、“廣州公安”等。同時，還要構(gòu)建虛擬社會網(wǎng)絡(luò)治安巡邏制度，設(shè)置好巡邏時間，主動發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪行為，并且第一時間予以處理，包括刪除、抑制和封堵有害信息，偵查取證各種違法犯罪事實(shí)，預(yù)防各類現(xiàn)行的違法犯罪活動，進(jìn)一步維護(hù)虛擬社會的治安秩序。此外，需構(gòu)建虛擬社會行政許可制度。虛擬社會的各個對象活動均要在公安部門的監(jiān)管下進(jìn)行登記注冊，在此期間，要征得相關(guān)監(jiān)管部門的一致同意，并取得相應(yīng)資質(zhì)，用戶才能實(shí)施相關(guān)活動。

所建立的行政許可制度要結(jié)合我國的法律法規(guī)，嚴(yán)格審查用戶活動的規(guī)范性、合法性與合理性。通過行政許可制度的建立，方便公安部門的治安管理，讓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得更為有序、和諧，維護(hù)廣大人民群眾的利益。另外，構(gòu)建經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)、禁毒與刑偵等部門案件協(xié)同合作制度，強(qiáng)化各警種之間的交流，聯(lián)通違法犯罪線索，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。構(gòu)建案件移交制度、信息通報制度，安排專門的聯(lián)絡(luò)人員，周期性地開展聯(lián)席會議，實(shí)施集中聯(lián)合執(zhí)法活動(15)秦帥，諸葛福源.數(shù)據(jù)時代跨境犯罪治理：警務(wù)執(zhí)法合作面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報，2022，(05).。比如，針對網(wǎng)絡(luò)詐騙與網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等信息實(shí)施專項(xiàng)整治活動。在公安綜合情報信息平臺中融入公開管理所獲得的信息資源，高效整合線上線下資源。創(chuàng)新情報會商研判制度，構(gòu)建以反邪教、網(wǎng)監(jiān)、國保等多部門聯(lián)合的情報網(wǎng)絡(luò)研判制度，實(shí)時交流情報，保證網(wǎng)絡(luò)情報工作和虛擬社會斗爭的無縫銜接。構(gòu)建跨區(qū)域的網(wǎng)警執(zhí)法合作制度，明確立案偵查、案件管轄與立線調(diào)查等相關(guān)規(guī)定，節(jié)省網(wǎng)絡(luò)案件由于跨區(qū)域給公安部門造成的高額執(zhí)法成本。

(五)微博與抖音，在虛擬社會治安管理中的創(chuàng)新應(yīng)用

微博與抖音是新興的網(wǎng)絡(luò)媒介。在虛擬社會中，網(wǎng)警可利用微博和大眾進(jìn)行溝通，二者具有互動性好、信息發(fā)布及時、覆蓋面廣與傳播速度快等優(yōu)勢。近幾年來，正是因?yàn)槲⒉┡c抖音的存在，才使網(wǎng)絡(luò)溝通方式出現(xiàn)顯著的變化，一邊博客、電子郵件的使用率逐漸降低，另一邊微博蓬勃發(fā)展，現(xiàn)階段約有63.8%的網(wǎng)民在使用微博。微博是手機(jī)等智能終端、第五媒體、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的產(chǎn)物，微博主要具備信息收集與發(fā)布的及時性、參與主體與受眾的廣泛性特點(diǎn)。伴隨著微博的迅速崛起，公安部門應(yīng)把微博加入警民互動中來，創(chuàng)建公安微博官方賬號、公安民警個人賬號，在平常搜集一些生活中常見的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案例，以圖片、文字、視頻、音頻、動圖等形式向公眾展示，而且微博中還具備話題引入、熱點(diǎn)搜索等功能，公安部門可充分借助相應(yīng)功能，發(fā)布官方通報消息，既可以宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，幫助人們樹立網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，又可以起到威懾作用，提高網(wǎng)絡(luò)安全治安管理能力?；诰W(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，公安微博也獲取了大眾的認(rèn)可，截止2021年，公安微博在人民微博認(rèn)證已多達(dá)上百家，在新浪微博認(rèn)證約1700余家。通過微博強(qiáng)大的傳播力和組織力，為警方爭取多渠道的援助，在違法犯罪活動發(fā)生時，網(wǎng)警是第一治安管理力量，而微博這一工具則相當(dāng)于后勤助力，警方利用官方微博與個人微博，動員日?；钴S的粉絲，從而幫助警方取得有效證據(jù)，破獲網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件，并在后期使警方的聲音積極而又快速的傳播出去，獲取更多的理解與支持。

抖音主要依靠短視頻的形式傳播信息，具有沖擊力強(qiáng)、可視化、傳播廣、信息量大、搜索能力強(qiáng)等優(yōu)勢。全國公安部門多家網(wǎng)警入駐抖音，如“平安北京”、“北京SWAT”、“平安杭州”等抖音號，借助抖音的獨(dú)特優(yōu)勢，提高公安部門虛擬社會治理能力，給網(wǎng)民形成網(wǎng)絡(luò)安全意識創(chuàng)建了新的宣傳窗口。人民網(wǎng)輿論主任祝華新指出，以抖音為代表的短視頻適應(yīng)了大眾對美好生活的渴望，給網(wǎng)絡(luò)安全提供了一大助力。全國網(wǎng)警部門的集體入駐，代表了其已經(jīng)做好了和廣大網(wǎng)民共同治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的準(zhǔn)備，致力于打造警民互動新模式。相關(guān)人員表示，全國網(wǎng)警部門在入駐抖音之后，除了要發(fā)布安全提示和案件通報等內(nèi)容外，還要和抖音平臺一起推出“網(wǎng)警一鍵舉報”機(jī)制，當(dāng)抖音平臺有內(nèi)容被網(wǎng)警舉報，就會及時將被舉報的抖音號列為專門審核的行列，按最高優(yōu)先級加以處理。與此同時，網(wǎng)民也可以在抖音平臺借助“評論@網(wǎng)警”或“私信”等形式自主與網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號聯(lián)系，舉報有害內(nèi)容，從而構(gòu)建起網(wǎng)警、抖音、網(wǎng)民共同治理虛擬社會的良好空間。

結(jié)語：綜上所述，虛擬社會是網(wǎng)絡(luò)空間的派生詞，也是互聯(lián)網(wǎng)的新生事物，我們往往會在提到VR、人工智能等話題時才會想到“虛擬”，但殊不知虛擬社會就在我們的身邊。我們常常通過網(wǎng)絡(luò)傳遞消息、購物、娛樂，全球大規(guī)模的網(wǎng)民使我們不得不意識到我們間接地身處在虛擬社會當(dāng)中。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會治安管理是公安部門研究的重要課題。隨著網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件數(shù)量的猛增，我國公安部門逐漸從以往的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮艉皖A(yù)防，通過引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)，提高虛擬社會治安管理的水平；利用立法更新，使虛擬社會治安管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；通過對虛擬社會治安管理機(jī)制的優(yōu)化，提高虛擬社會治安管理的能力；采用綜合治理手段，強(qiáng)化各部門的聯(lián)動協(xié)作，保障治安管理的科學(xué)性與有效性；借助微博與抖音新媒體平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新虛擬社會治安管理新途徑，進(jìn)一步加大管控力度，并與網(wǎng)民相互溝通交流，真正將違法犯罪的危險程度降到最低，將虛擬社會治安管控推入智慧化、智能化、自動化發(fā)展進(jìn)程中，提高了網(wǎng)警的靈敏度，有利于實(shí)現(xiàn)公安一體化防控系統(tǒng)全面建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。