陳 宸

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，要求云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。中緬印度洋新通道就是云南主動服務和融入“一帶一路”倡議，以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設步伐的重要成果之一。

在我國境內(nèi)，從德宏瑞麗、臨滄清水河口岸出發(fā)經(jīng)大理，連接昆明、成都、重慶等國際交通樞紐，構建國家現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。成都-昆明鐵路和正在建設中的重慶-昆明鐵路，把昆明、成都、重慶、西安、長沙等重要城市連在一起，構成了連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交通要道。在緬甸國內(nèi)，有兩條出國通道，分別在臘戍匯合后經(jīng)曼德勒分叉，一條通往仰光港，一條通往皎漂港。從這兩個港口出海后，沿印度洋前行，經(jīng)蘇伊士運河進入地中海和大西洋。這條通道可以規(guī)避馬六甲海峽，融入海上絲綢之路，與中東、歐洲、非洲等地區(qū)建立聯(lián)系，保障國際物流供應鏈的安全性和穩(wěn)定性(1)宋大偉，趙璐，沈熙，等.中緬印度洋新通道建設戰(zhàn)略研究――運用智庫雙螺旋法謀劃海公鐵跨境多式聯(lián)運[J].中國科學院院刊，2022，(11).。以重慶至阿聯(lián)酋杰貝阿里港貿(mào)易為例，按1個標準集裝箱測算，傳統(tǒng)的海/鐵聯(lián)運由重慶-欽州(鐵路，1170km，5天)-蛇口-新加坡-巴生-杰貝阿里(海運，11416km，34天)，運輸里程12586公里，時間39天；新通道由重慶-臨滄(鐵路，1253km，5天)-清水河口岸(公路，156km，2天)-仰光(公路，1170km，3天)-新加坡-巴生-杰貝阿里(海運，7840km，17天)。二者相比，里程減少2167公里，時間節(jié)約近12天。可見，經(jīng)中緬印度洋新通道連接，我國與環(huán)印度洋地區(qū)的大宗貨物運輸可以極大縮短距離、節(jié)約時間，不再舍近求遠繞道太平洋。

中緬印度洋新通道在我國新發(fā)展格局中具有極其重要現(xiàn)實意義，但緬北地區(qū)是國際上眾所周知的“金三角”核心區(qū)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟受到嚴重影響，緬北地區(qū)農(nóng)民重新依靠種植罌粟維持生計。而且，與我國接壤的緬北山區(qū)長期脫離緬甸中央政府管制，民族地方武裝與政府軍經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，當?shù)刂伟箔h(huán)境混亂、違法犯罪活動頻繁，為毒品貿(mào)易提供了社會和政治條件(2)蘇曉波，蔡曉梅，周燦. 毒品貿(mào)易與國家主權破碎：基于緬甸北部的政治地理學分析[J]. 熱帶地理，2019，(06).。毒品泛濫給緬北地區(qū)造成嚴重的社會問題，危害我國與緬甸的邊境安全。研究中緬印度洋新通道云南邊境農(nóng)村毒品治理問題，旨在為新通道邊境農(nóng)村治理毒品問題提供參考。

一、新通道云南邊境農(nóng)村地區(qū)毒品問題現(xiàn)狀

(一)中緬邊境農(nóng)村分布及特點

據(jù)統(tǒng)計，中緬印度洋新通道進入中國云南省德宏州瑞麗市有20個抵邊行政村、臨滄市孟定鎮(zhèn)清水河口岸周邊有7個邊境行政村。新通道開通后，伴隨而來的還有犯罪分子利用貿(mào)易運輸進行毒品交易，其中云南口岸邊境農(nóng)村與緬甸山水相連、暗道小路較多，農(nóng)村居民普遍受教育程度低、謀生手段單一、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、基層治理能力相對薄弱、毒品傳播渠道多樣化、農(nóng)村警力不足，成為毒品流入的重災區(qū)，云南邊境農(nóng)村禁毒工作呈現(xiàn)出新趨勢新特點新變化。云南邊境農(nóng)村地區(qū)禁毒工作面臨三大風險：一是邊境農(nóng)村地區(qū)與緬甸北部撣邦、克欽邦地區(qū)山水相連，獲取毒品渠道便利，新型手段層出不窮，包括通過運輸卡車人貨分離、“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”、無人機投遞、假借生產(chǎn)種地為名跨越邊境等手段獲取毒品。二是大部分農(nóng)民受教育程度低，進入社會時間較早，人生觀、價值觀存在偏差，有些人崇尚快樂至上、金錢至上、利益至上，面對毒品的誘惑，因缺乏足夠的防范意識而導致接觸毒品后成癮。三是農(nóng)民主要生產(chǎn)經(jīng)營性收入以種地、幫工、養(yǎng)殖等體力勞動為主，沾染毒品后導致精神狀態(tài)萎靡難以正常進行生產(chǎn)勞動，為謀取吸毒資金只能“以販養(yǎng)吸”，進一步加快了毒品的傳播。

(二)中緬邊境地區(qū)毒品問題新變化

2023年1月26日聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室 (UNODC)對緬甸的鴉片調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植量大幅增加，改變了2014年至2020年的下降趨勢。根據(jù)自軍方接管以來2022年緬甸鴉片第一個完整生長季收集的數(shù)據(jù)顯示，其種植面積增加了33%至40，100公頃，潛在產(chǎn)量增加了88%至790公噸。這是繼2021年種植面積平穩(wěn)增加2%和產(chǎn)量增加4%以來的顯著變化。在撣邦北部和邊境邦經(jīng)常發(fā)生沖突的偏遠地區(qū)，增幅最大的是撣邦，種植面積增長了39%；其次是欽邦和克耶邦，分別增長了14%和11%；而克欽邦的種植面積增長了3%，平均估計鴉片產(chǎn)量增加了41%，達到19.8千克/公頃，達到了聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室自2002年開始測量以來的最高值，表明耕作方式越來越復雜，化肥的供應也越來越豐富(3)UNODC.World Drug Report 2021 Methodological Annex. Research and Trend Analysis Branch UNODC.Vienna[EB/OL].[2021-12-07].https//www.unodc.org/res/wdr2021/field/WDR-2021-Methodology.pdf.。由此可見，緬北地區(qū)的海洛因、冰毒、氯胺酮等毒品的制販規(guī)模仍較大。此外，該地區(qū)新型合成毒品與新精神活性物質(zhì)開始交叉泛濫，易制毒化學品跨境流失問題也特別突出(4)UNODC. Myanmar Opium Survey 2022 Cultivation，Production and Implications[EB/OL].[2023-01-26].http：//www.unodc.org/roseap/myanmar/2023/01/myanmar-opium-survey-report/story.hrml.。

2023年6月21日我國公安部發(fā)布的《2022年中國毒品形勢報告》顯示，隨著我國對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，國內(nèi)毒品問題出現(xiàn)新情況新動向。我國毒品主要來自境外，“金三角”地區(qū)仍是主要來源地。當年繳獲的海洛因中，來自“金三角”的為1.29噸，來自“金新月”的為15.8千克，分別占繳獲總量的98.8%和1.2%；當年繳獲的9.1噸冰毒中，絕大多數(shù)來自“金三角”，占繳獲總量的92.1%(5)國家禁毒委員會辦公室. 2022年中國毒品形勢報告[M]. 2022年。。嚴峻的毒品形勢給我國邊境農(nóng)村治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

二、新通道云南邊境農(nóng)村毒品問題原因分析

中緬邊境云南段長1997千米，占云南邊境線長的49.18%，與緬北撣邦果敢地區(qū)山水相連，無天然屏障，多以山脊、河流、田埂、道路、橋梁為界，“一寨兩國”“一井兩國”“一屋兩國”等情況和跨境通婚現(xiàn)象普遍。根據(jù)云南邊防總隊瑞麗邊防檢查站、清水河邊防檢查站通報的案例顯示，販毒分子利用新通道物流便利，通過邊境便道誘導村民分散夾帶毒品入境，待毒品集中后運往內(nèi)地，給云南省實施興邊、富邊、安邊戰(zhàn)略和禁毒工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)新通道邊境村民的認知存在偏差

云南有18個邊境縣(市)與緬甸毗鄰，兩國村民之間具有同宗同源、語言相通、習俗相近等特點，人文交流、生活往來頻繁。以清水河口岸周邊農(nóng)村為例，居住著傣族、佤族、景頗族、彝族、德昂族等少數(shù)民族，占當?shù)剞r(nóng)村總人口的60%以上。受多種因素影響，絕大多數(shù)村民受教育程度水平較低，法律意識、法治觀念相對淡薄，對毒品違法犯罪行為存在認知和行為上的偏差。

(二)緬甸境外販毒集團的干預與策動

緬北地區(qū)毒品問題由來已久。1948 年緬甸獨立以來，緬北地區(qū)逐漸成為“金三角”毒品問題的中心，并于1989年陸續(xù)形成果敢民主同盟軍、佤幫聯(lián)合軍、撣東同盟軍、克欽新民主軍、克欽獨立軍5個民族地方武裝。這些非政府民族地方武裝一直長期占據(jù)緬北撣邦地區(qū)，為了維持經(jīng)濟收入和軍事開支，都在控制區(qū)直接或間接參與毒品種植、生產(chǎn)、銷售、運輸、販賣等活動。這些民族地方武裝長期與“金三角”毒梟合作，利用毒品違法犯罪活動維系發(fā)展的做法難以改變。而且，這種半公然地利用毒品維持軍事力量和權力的商業(yè)化、政治化販毒模式，不但威脅緬甸政府的公信力和政權安全，也影響了中緬印度洋新通道我國邊境農(nóng)村的安全(6)王愛芝，梁超. 云南應對瀾滄江-湄公河流域毒品問題影響的策略[J]. 四川警察學院學報，2022，(01).。

(三)新通道邊境農(nóng)村管理隊伍待遇低

伴隨著我國全面建成小康社會，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展得到大幅提升，但新通道沿線邊境農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，沿途縣、鄉(xiāng)、村難以有效化解勞動力供需矛盾問題，大部分村民只能選擇到“北上廣”務工維持生計，外出務工村民將一些城市里的價值觀念帶回農(nóng)村，村民之間以往簡單純樸的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大改變。筆者在新通道清水河入境下轄農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，以村干部基本工資為例，村支書主任一肩挑崗位工資普遍為3000元/月，村副主任、副支書、武裝干事等工資收入普遍為2000元/月，工資低、任務重是村干部面臨的主要問題。而且，這些面對違法犯罪活動時顧慮較多，既怕得罪熟人遭受打擊報復，又怕因檢舉揭發(fā)導致自身利益受到損害，甚至在配合警方禁毒執(zhí)法過程中存在畏難等情緒。

(四)新通道邊境農(nóng)村地區(qū)警力嚴重不足

筆者在中緬印度洋新通道云南邊境農(nóng)村調(diào)研過程中了解到，邊境鄉(xiāng)村派出所警力不足是常態(tài)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為例，該所轄區(qū)面積379 多平方公里，下轄10個村委會、79個自然村、132個村民小組、4145戶20081人，但僅有民警5人、工勤人員1人、輔警6人，警用車輛2輛，實際持有執(zhí)法資格證的民警僅有3人，“白加黑”“5+2”的工作模式成為常態(tài)，長期高強度的工作使得民警身心俱疲。接出警過程中最遠的行政村需要90分鐘才能到達，警務處置工作嚴重滯后。筆者調(diào)研邊境派出所時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所所長不僅要負責派出所日常警務工作，還因擔任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長職務，需要負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部分其他工作。同時，派出所還要承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下達的其他任務指標，存在兩頭忙、兩頭都要兼顧的情況，一定程度上給禁毒工作帶來影響(7)李小龍. 西南地區(qū)農(nóng)村吸毒問題的現(xiàn)狀、特點與對策初探——基于貴州省務川縣二十年吸食毒品統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本[J]. 湖南警察學院學報，2017，(05).。

三、新通道云南邊境農(nóng)村毒品問題治理對策

禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，必須充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，走中國特色毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。中緬印度洋新通道是云南主動融入“一帶一路”倡議，建設我國面向南亞東南亞輻射中心的重要通道，預防好、控制好中緬云南邊境口岸周邊農(nóng)村毒品滲透問題是一項復雜艱巨的任務，需要從以下五個方面予以加強。

(一)提升基層黨組織的禁毒工作領導力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎。強化農(nóng)村基層組織隊伍建設，對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎具有重要意義(8)秦總根. 國家治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村毒品問題治理研究[J]. 政法學刊，2022，(05).。首先，要堅持以黨建引領農(nóng)村禁毒工作，深化落實“五級書記抓邊防”“五級段長守邊境”“五方責任”等制度，鞏固拓展公安機關1+3管邊控邊協(xié)作機制。其次，要整合邊境駐地邊檢、海關、邊防、學校等單位和邊境村聯(lián)合黨支部，踐行“村村是哨所、人人是哨兵”理念貫穿到一起，構建禁毒工作共同體。再次，要結合選派邊境村駐村第一書記和工作隊，提升邊境基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。深化云南省黨員“領頭雁”培養(yǎng)工程，鼓勵優(yōu)秀大學生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人進入村“兩委”班子，暢通以上人員晉升渠道。同時，要健全完善獎懲機制，克服責任落實不到位、措施落實不到位等問題。

(二)提升邊境地區(qū)毒品管控智慧化水平

著眼云南邊境農(nóng)村毒品防控工作實際，結合邊境立體化防控體系建設機遇，形成具有云南特點的人防、物防、技防高度融合立體防控模式。一是以技防為重點，加強“數(shù)字邊境”“智慧邊境”建設，利用云南省禁毒大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)對邊境一線重點通道、易越境地段和繞關避卡小路全時空監(jiān)控，最大限度整合信息資源，實現(xiàn)自動識別、自動報警、自動跟蹤和引導處置，有效管控、迅速甄別、快速打擊邊境地區(qū)制販毒人員。二是以物防為基礎，借助疫情防控期間建設的物理阻隔設施，設置的臨時執(zhí)勤點、治安執(zhí)勤點、抵邊警務室，以及技防監(jiān)控、預警、震動傳感等系統(tǒng)，構建互為補充的邊境查緝堵截網(wǎng)。三是以人防為支撐，全面整合邊境武警、公安、海關、專職輔警、護林員、企事業(yè)單位、公務員等群防群治力量，增加邊境農(nóng)村警力。堅持橫向到邊、縱向到底，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”抓邊境禁毒工作，各行政村劃、自然村實行全覆蓋網(wǎng)格化管理，健全“權責一致、責任共擔”工作機制，推動重點部位、重點行業(yè)、重點人員得到有效的治理管控。共建共享共用技防、物防設施，聯(lián)合開展邊境一線巡邏防控和毒情處置，推動重點跨境地段加強布防和區(qū)域聯(lián)動協(xié)同互防(9)唐霖源，李喜梅，母賽昌等.守好邊關防線 誓愿天下無毒——全國移民管理機構5年禁毒工作綜述[J].中國出入境觀察，2023，(06).。

(三)加強新通道途經(jīng)地區(qū)禁毒宣傳教育

毒品宣傳教育是治理毒品問題的源頭舉措，是禁毒工作的基礎工程，更是農(nóng)村減少毒品危害的安全屏障。一是加強邊境村民對麻古、海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品的辨識，結合農(nóng)村地區(qū)實際宣傳普及罌粟、古柯類植物相關知識，結合云南省“無毒示范村”創(chuàng)建，將禁毒法律法規(guī)融入農(nóng)村社會的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，推動個人、家庭享受的邊民補貼、城鄉(xiāng)低保、社會臨時救助等福利政策掛鉤。二是當?shù)毓?、司法、檢察、法院等政法部門應推動“三會一課”等豐富多彩的黨員活動走進田間地頭，持續(xù)開展“法治固邊防”“禁毒流動課堂”“禁毒宣傳下基層”“全民禁毒宣傳月”等群眾喜聞樂見的宣傳活動，各部門要到位不越位，做到時間不沖突、內(nèi)容不重復。同時，要與邊境村民簽訂禁毒倡議書，對積極參與守邊護邊、協(xié)助打擊犯罪、提供案件線索等行為實行“一事一獎”。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體平臺傳播優(yōu)勢，利用微信、抖音、快手、小紅書等平臺，邀請當?shù)剜l(xiāng)賢能人拍攝一些講當?shù)胤窖浴⑥r(nóng)民聽得懂、接地氣的禁毒宣傳短視頻?？h(鄉(xiāng))文化館藝術隊應貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，創(chuàng)作具有跨境特點、邊疆特點、民族特點，滿足禁毒工作需要的文藝作品，豐富充實村民生產(chǎn)生活，助力農(nóng)村毒品問題治理。

(四)壯大新通道邊境農(nóng)村禁毒隊伍

牢牢把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，整合公安、海關、邊防、司法等各方力量組建邊境農(nóng)村禁毒工作隊。一是當?shù)卣块T牽頭組織邊防軍警、護邊員、基干民兵、駐村輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員、返鄉(xiāng)大學生參與到禁毒工作中，落實毒品預防、艾滋病防治、戒毒人員康復、創(chuàng)建無毒示范村等任務，提升農(nóng)村毒品治理能力。二是當?shù)卣畱O立財政專款保障農(nóng)村禁毒工作。對于財政緊張的邊境縣可通過社會企業(yè)、公益組織、互聯(lián)網(wǎng)募捐等方式籌集保障資金，并通過稅收手段給予捐助企業(yè)、個人抵扣企業(yè)所得稅與個人所得稅，確保禁毒經(jīng)費有保障。三是當?shù)卣畱訌娕c定點幫扶高校、科研機構的合作交流，利用云南省禁毒社會工作者培訓項目，對農(nóng)村禁毒人員進行業(yè)務技能培訓，提高覺悟和業(yè)務水平。同時還可以積極對接高校幫扶力量，結合大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐，深入邊境農(nóng)村一線開展禁毒防艾、毒品預防等宣傳教育，鼓勵新時代大學生將論文寫在邊境大地上，推進邊境農(nóng)村禁毒工作取得新成效。

(五)探索中緬新通道農(nóng)村警務新模式

結合途經(jīng)邊境農(nóng)村基層警務實際，持續(xù)加強云南邊境農(nóng)村“一村一警”新模式，深入落實民警(輔警)包村聯(lián)系制度、駐村民警(輔警)每月“雙簽到”考勤制度。推動駐村黨員民警兼任村“兩委”班子成員，促進公安工作融入鄉(xiāng)村治理，建立“公安服務微信群”，實現(xiàn)“一村一群”全覆蓋，駐村民警(輔警)、基干民兵、護邊員、村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員全部入群，通過推送禁毒防艾、安防提示、典型案例、協(xié)查通告、好人好事、防盜防騙等信息，打造微防范、微管控、微服務、微宣傳、微交流“五微一體”聯(lián)動模式(10)馬燕，馬麗娟，羅旋. 給群眾帶來“看得見的安全感”[N]. 人民公安報，2023-05-19(003).DOI：10.28651/n.cnki.nrmga.2023.002705.，做實民警、輔警、基干民兵、村干部、聯(lián)防隊員“五維”基層社會治理機制，加強對重點人員摸排走訪和管控。毒品違法犯罪活動隱蔽性極強，既要充分發(fā)揮公安機關的主導作用，保持嚴厲打擊毒品違法犯罪的高壓態(tài)勢，還要督促和帶動基層黨員干部和村民積極主動參與毒品問題防控(11)嚴紅英. 農(nóng)村毒品問題的現(xiàn)狀及治理路徑[J]. 湖北警官學院學報，2020，(05).，彰顯云南邊境農(nóng)村厲行禁毒的決心和信心，威懾毒品違法犯罪分子，保障中緬印度洋新通道健康平安運行。