王仁燕

（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

2021 年1 月1 日開始實施的《中華人民共和國民法典》中（以下簡稱《民法典》），第一次以法條的形式規(guī)定了親屬的范疇。在整個法典中，多處涉及到與親屬關(guān)系相關(guān)的法條。其中，以“親屬”為關(guān)鍵詞，可以檢索出22 個結(jié)果。包括涉及到法定監(jiān)護人順序的第28 條；涉及意定監(jiān)護的第33 條；涉及贈與人撤銷贈與情形的第663 條；涉及出租人出售房屋承租人享有優(yōu)先購買權(quán)的例外情形的第726 條；涉及有保護死者人格權(quán)的親屬的第994 條；涉及親屬的定義和近親屬的劃分的第1045 條；涉及無效婚姻的情形的第1051 條；涉及孤兒撫養(yǎng)權(quán)的第1107條；涉及收養(yǎng)關(guān)系變化的第1111 條和第1117 條；涉及請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責(zé)任的第1181 條；涉及醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療方案說明義務(wù)的第1219 條、第1220 條；涉及醫(yī)療損害責(zé)任免責(zé)情形的第1224條。共涉及22 個條款，分布于合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編、繼承編。

另外，以“血親”為關(guān)鍵詞，可以檢索出7個結(jié)果。除了與“親屬”搜索結(jié)果一致的以外，分別還包括涉及收養(yǎng)關(guān)系的第1099 條；涉及姓氏的第1015 條；涉及禁止結(jié)婚禁忌的第1048 條；涉及繼承人死亡繼承順序的第1128 條。共4 個條款，分布于人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編。以上可以看出“親屬”關(guān)系關(guān)系著公民權(quán)力義務(wù)的方方面面。

一、民法典中親屬范圍認定的不明之處

雖然《民法典》首次明確了親屬的范圍，但是關(guān)于親屬范圍的認定還存在以下幾個問題：

（一）血親概念不明

《民法典》規(guī)定親屬的范圍包括配偶、血親和姻親，其中配偶和姻親都是可以根據(jù)法律關(guān)系確定的。但是血親的范圍就很多，既包含直系血親，又包含旁系血親。遺憾的是，民法典中并未對這一概念進行界定。如果僅僅指直系血親，那還比較明了；如果指旁系血親，就引申出繁復(fù)的問題來：旁系血親眾多，那么幾代幾世或者說幾個親等的旁系血親能夠算得上法律意義上的親屬？比如，自己的兄弟姐妹、叔伯姨舅等屬于旁系血親，在現(xiàn)實生活中，他們對自己的社會影響也十分巨大，在界定某一具體法律問題時，這些算不算法律意義上的親屬呢？

（二）血親代際計算方式不明

條文中多處涉及三代以內(nèi)旁系血親的權(quán)利，那么三代以內(nèi)的旁系血親如何計算？是用歐美等國通用的羅馬法計算還是寺廟法，還是直接按世代來數(shù)[1]。除了要明確計算方式，同樣行政執(zhí)法部門也需要有路徑查詢公民的三代以內(nèi)的旁系血親有哪些？不然只能靠百姓自覺，無法提供執(zhí)法保障。

（三）可操作層面親屬認定較為被動

根據(jù)《民法典》第1181 條的規(guī)定，被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責(zé)任。現(xiàn)實生活中，常常出現(xiàn)職業(yè)醫(yī)鬧的現(xiàn)象。不管是醫(yī)療事故還是突發(fā)疾病死亡，只要死者家屬點頭，就有人為了每天一兩百元的“勞務(wù)費”甚至賠償費抽成頂著“親戚”的頭銜來醫(yī)院鬧事討要賠償費。這些“親屬”到底算不算法律意義的親屬，是不是真正的死者的親屬，需要法律和公安實踐工作加以鑒定?，F(xiàn)在雖然有了與時俱進的民法典來認定親屬的范圍，但是還需要有現(xiàn)行有效的系統(tǒng)辦法來認定公民的親屬。

那么，目前涉及到公民的親屬關(guān)系信息數(shù)據(jù)有哪些，我們是否能通過現(xiàn)有的政務(wù)系統(tǒng)查詢到公民親屬關(guān)系？就此，筆者分別對幾個相關(guān)部門進行了調(diào)研。

二、部分政務(wù)部門掌握的親屬數(shù)據(jù)情況

（一）民政部門

民政部門主要負責(zé)多方面的社會行政事務(wù)和服務(wù)工作，具有較強的多元性、社會性和群眾性。在民政部門管理的業(yè)務(wù)中主要有婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會救助三塊業(yè)務(wù)涉及親屬關(guān)系方面的信息。

1.婚姻登記

婚姻登記方面，《民法典》第1051 條規(guī)定：有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的婚姻無效。早前的《婚姻法》第10 條，亦有規(guī)定：公民登記結(jié)婚的受理條件之一是“男女雙方為非直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親”。[2]這些法律要求公民本身很難出示證據(jù)證明，一則公安機關(guān)沒有義務(wù)出示這樣的證明（事實上也沒有這方面的數(shù)據(jù)）。二則如果選擇公證，公民的時間和費用成本將大大增加，無形中也加大了很多工作量。因此，民政部門在辦理婚姻登記手續(xù)時，針對這一法律要求，只是要求當事人出具本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。如筆者調(diào)研的貴州省某縣民政局婚姻登記處就為登記者準備了格式文書《申請結(jié)婚登記聲明書》和《婚姻登記個人信用風(fēng)險告知書》，只需登記者將信息完善后簽字并按指紋確認?！渡暾埥Y(jié)婚登記聲明書》中明文寫出“我確認與對方均無配偶，沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系……本人上述聲明完全真實……如有虛假或偽造，愿承擔法律責(zé)任”。根據(jù)國家發(fā)展改革委、民政部等31 個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金[2018]342號）的相關(guān)規(guī)定，公民在辦理婚姻登記時，如作與結(jié)婚對象無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的虛假聲明，其失信行為信息將納入全國婚姻登記信用信息系統(tǒng)并推送至全國信用信息共享平臺。在《婚姻登記個人信用風(fēng)險告知書》已將此點明確告知，如因公民個人不誠信行為引起的信用懲戒、各類法律責(zé)任將一律由公民個人承擔。以上可知，雖然國家有法律明文規(guī)定男女雙方為直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的不能結(jié)婚。但條件限制，目前只能靠公民自覺自證，登記部門并無條件進行核實查證。

一般情況下將三代或三代以內(nèi)有共同血緣關(guān)系者之間的婚配，稱為近親通婚。雖存爭議，但科學(xué)家普遍認為，近親婚配者雙方有太多相似的遺傳因子，后代無法從他們那里產(chǎn)生變異，有害基因?qū)⒅苯觽鬟f給子孫。如果這一基因按常染色體隱性遺傳方式，其子女就可能因為是突變純合子而發(fā)病。因此，近親婚配增加了某些常染色體隱性遺傳疾病的發(fā)生風(fēng)險。根據(jù)青海省人民醫(yī)院生殖中心的張振剛等人在名為《青海不孕不育、近親結(jié)婚和出生缺陷情況的民族差異——基于1240 對夫婦的調(diào)查》文章中，其抽樣調(diào)查的1240 對夫妻中，近親發(fā)生率漢族為7.52%、藏族為24.37%、回族為13.70%、撒拉族為8.23%。由此可見，雖然國家不提倡并法律禁止，但近親結(jié)婚狀況仍然存在。另外，根據(jù)文章對這些夫妻的出生缺陷發(fā)生率的分析發(fā)現(xiàn)，出生缺陷發(fā)生率高可能與近親結(jié)婚比例高有關(guān)。①參見張振剛,李曉娜,李斌業(yè)《青海不孕不育、近親結(jié)婚和出生缺陷情況的民族差異——基于1240 對夫婦的調(diào)查》，載于《生殖醫(yī)學(xué)雜志》，2020 年第9 期。另外“我國是人口大國，也是出生缺陷高發(fā)國家。估計目前我國出生缺陷發(fā)生率在5.6%左右,高于全球出生缺陷的發(fā)生率?！雹趨⒁娭腥A人民共和國衛(wèi)生部《中國出生缺陷防治報告（2012）》http://www.nhc.gov.cn/wsb/pxwfb/201209/55840/files/0af7007b1a68469397531b154d9425f9.pdf，最后訪問時間：2020 年10 月1 日。禁止并且有效監(jiān)督防止近親結(jié)婚對家庭幸福和諧、提高公民身體素質(zhì)和健康水平及減輕社會經(jīng)濟負擔影響深遠。而目前，在婚姻登記環(huán)節(jié)主要依靠公民自證，無法做到有效監(jiān)督。

2.社會救助

截至2019 年底，全國共有城市低保對象524.9 萬戶、860.9 萬人。③參見《2019 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站：http://images3.mca.gov.cn/www2017/file/202009/1601261242921.pdf，最后訪問時間：2020 年10 月1 日。國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。就是俗稱的低保。低保的一個顯著特點就是以戶為單位。但此戶與公安機關(guān)的戶有顯著區(qū)別。公安機關(guān)將登記在同一戶口下的人稱作一戶。而社會救助中，將共同生活作為標準來界定是否同戶。他們可能不一定在一個戶口本內(nèi)。只要長期在一起同吃同住，即可認定為同戶人員。需要社會救助的家庭通過申請的形式向民政部門提出，然后民政部門每個村和每個社區(qū)都有自己的駐村或駐社區(qū)調(diào)查員。在收到申請后，會親自上門一一核實家庭成員信息和關(guān)系，并將搜集的信息反饋回民政部門，經(jīng)過村委的民主評議后，才能確定是否給予社會救助。雖然只涉及到低保戶，但是數(shù)據(jù)真實性較高，對補全公安機關(guān)的人口親屬信息有一定意義。當然，如果能夠在人口信息系統(tǒng)中建立家庭樹模型對社會救助審批也具有積極意義。比如，根據(jù)國家規(guī)定，在贍養(yǎng)老人方面，同一家庭中，如果子女是國家公職人員，那么這個老人是不能申請低保的。在現(xiàn)實工作中，偶爾會有人為了申請低保，刻意隱瞞子女公職人員的信息。比如自己有三個子女，其中一個是公職人員，另外兩個不是。那么就謊報自己只有兩個子女，對公職那位子女只字不提。如果他的這個子女不曾與他同戶（戶籍系統(tǒng)），又不同住，那么在駐村人員調(diào)查時是有一定難度的。相反，如果有可視化的親屬關(guān)系信息，這一漏洞就不存在了。

3.收養(yǎng)登記

截至2019 年底，全國共有孤兒23.3 萬人，其中社會散居孤兒16.9 萬人，全國各類民政服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒6.4 萬人。辦理收養(yǎng)手續(xù)時，會涉及到的親屬關(guān)系主要有幾類。一是，根據(jù)《民法典》第1098 條規(guī)定，收養(yǎng)人的條件之一是自己無子女或者只有一名子女（收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的，可以不受收養(yǎng)人無子女的限制）。所以在辦理收養(yǎng)手續(xù)時，收養(yǎng)人應(yīng)當向收養(yǎng)登記機關(guān)提交子女情況聲明；福利院會就收養(yǎng)人提交的聲明進行核實。二是，收養(yǎng)法規(guī)定送養(yǎng)時應(yīng)當征得其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意的，并提交其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意送養(yǎng)的書面意見。其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人包括被收養(yǎng)人的爺爺奶奶、外公外婆、哥哥姐姐等。由于工作量大，福利院的做法是盡量召集被收養(yǎng)人的所有親屬開一次家庭會議，會上大家表態(tài)，并用調(diào)查筆錄的形式記錄下大家的意見。三是，子女由三代以內(nèi)同輩旁系血親收養(yǎng)的，還應(yīng)當提交公安機關(guān)出具的或者經(jīng)過公證的與收養(yǎng)人有親屬關(guān)系的證明。

以上可見，收養(yǎng)登記辦理手續(xù)時所用到的親屬數(shù)據(jù)都比較被動，需要福利機構(gòu)自己去入戶做調(diào)查筆錄，或依靠公安機關(guān)的數(shù)據(jù)。實際在公安機關(guān)關(guān)于三代以內(nèi)同輩旁系血親的數(shù)據(jù)也是分散的，需要人工查找，而且也不一定能找全。

（二）衛(wèi)生與健康管理部門

衛(wèi)生健康管理部門的工作職責(zé)之一是負責(zé)我國的計劃生育管理、人口監(jiān)測預(yù)警、人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議的落實。2002 年我國開放雙獨政策，即夫妻雙方都是獨生子女的，可以要兩個孩子。那么到衛(wèi)健局辦理手續(xù)的時候就要提供雙獨證明，筆者到基層衛(wèi)健局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作人員是以檢查夫妻雙方的獨生子女證為唯一手段，并沒有專門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。包括到2013年開放單獨二孩政策也是一樣的，以獨生子女證為標準。不過在2004 年的時候，貴州省開始在全省范圍內(nèi)啟用了《貴州省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)》。該系統(tǒng)主要服務(wù)于計劃生育工作，對全省的已婚夫妻進行記錄，記錄項里父母信息、配偶信息和子女信息是必填項，詳細到具體人員的身份證號碼都要記錄。包括事實婚姻也會記錄在內(nèi)。衛(wèi)健局每個村都有一個自己的駐村專員，每個月會把數(shù)據(jù)實時報到衛(wèi)健局。駐村專員一般由計生員或叫計生專干擔任。工作都是采取入戶調(diào)查為主，所以對村里的真實情況非常了解。所以哪怕是有不到法定婚齡等等原因沒有到民政局登記結(jié)婚，但實際住在一起的，駐村員都會將其登記為事實婚姻，并詳細記錄其家庭成員情況。如果離婚，情況也一樣。不管是否領(lǐng)取結(jié)婚證，只要不住在一起了，長時間不回來也會登記為離婚。村里凡是有出生、死亡、遷入、遷出、流入、流出、婚入、婚出等情況發(fā)生，駐村員都會將其記錄在《貴州省村級人口變動信息月報告單》上，并按時上報衛(wèi)健局。

總而言之，衛(wèi)健局的數(shù)據(jù)是以事實為依據(jù)，不像民政局主要看是否辦理登記手續(xù)，所以衛(wèi)健局的人口數(shù)據(jù)相對來說更客觀準確。不過親屬數(shù)據(jù)也不全面，由于工作著重點不同，像一些婚育年齡外的老年人，是不在計生部門的工作對象內(nèi)的，所以這部分人的信息就沒有。根據(jù)大概估算，在2010 年后登記的，90%的父母項信息都是完整的，但是2010 年前的就不是那么準確。另外，《貴州省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)》里“戶”的設(shè)置也與公安的人口信息系統(tǒng)內(nèi)“戶”的設(shè)置不一樣。因為計劃生育工作管理的重點是育齡夫婦，所以為了方便管理，只要同戶育齡夫婦多了，他們就會自動將其進行分戶。而公安機關(guān)的“戶”是由同一住址決定的，分戶也需要完成法定的程序。目前《貴州省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)》與公安機關(guān)的人口信息系統(tǒng)是有條件的進行共享，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌系統(tǒng)會進行比對。對于理清公民的親屬關(guān)系，《貴州省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)》有一個亮點就是，會在與戶主關(guān)系那欄注明具體血緣關(guān)系，如繼養(yǎng)、親生、收養(yǎng)、撿養(yǎng)等字樣。這樣對于追述其真實血緣關(guān)系非常有幫助，比如收養(yǎng)就是已經(jīng)履行了法定手續(xù)的，撿養(yǎng)就是事實收養(yǎng)但是沒有辦理相關(guān)手續(xù)的。

（三）公安機關(guān)戶籍管理部門

1.公安機關(guān)戶籍系統(tǒng)中的親屬關(guān)系登記項目

1958 年1 月9 日，我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》并沿用至今。根據(jù)條例要求中華人民共和國公民，都應(yīng)當履行戶口登記義務(wù)。且條例第3 條規(guī)定“戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管?！惫裨谟龅匠錾⑺劳?、戶口遷出、遷入、變更、更正等情況時，主動到公安機關(guān)戶籍部門登記[3]。我國現(xiàn)行的常住人口登記簿冊包括《戶口登記簿》《居民戶口簿》《四項變動登記簿》等。戶口登記機關(guān)使用的簿冊叫做《戶口登記簿》，簿中是一張一張的《常住人口登記表》，此表一人一張，共有34 個登記項目，記錄公民個人的身份信息、親屬關(guān)系和法定住址等信息。然后將《常住人口登記表》以戶為單位排列，以單元樓或街道門牌順序合訂一本。《戶口登記簿》由內(nèi)勤民警負責(zé)保管，無關(guān)人員不得隨意翻閱。它是戶口登記機關(guān)簽發(fā)戶口證明、查對戶口和統(tǒng)計人口的依據(jù)。即使現(xiàn)在全國均已采用計算機進行錄入，仍然要求必須留存紙質(zhì)檔案，也就是戶口底卡——《戶口登記簿》。而發(fā)放給公民的《居民戶口簿》是《戶口登記簿》的簡版，同樣具有證明公民身份狀況以及家庭成員間相互關(guān)系的法律效力。

在公民手中的《居民戶口簿》和公安機關(guān)留存的《戶口登記簿》中，都登記有與親屬關(guān)系有關(guān)的項目，總共五項。分別是戶主姓名、與戶主關(guān)系、婚姻狀況、監(jiān)護人、監(jiān)護關(guān)系。在戶口登記實踐工作中，按以下原則對這五個項目進行登記。

（1）戶主姓名

戶口的設(shè)立是以戶為單位的，一戶一個戶口本。立戶時以誰的信息為依據(jù)誰就是戶主，一般情況下戶主應(yīng)由具有完全民事行為能力的人擔任。此欄直接填寫戶主的姓名。

（2）與戶主關(guān)系

在實踐操作中有兩種情況，一是本人就是戶主，那么此欄將被填寫為“戶主”，這樣就不能從此欄反映出任何親屬關(guān)系。二是本人非戶主，那么將能反映出同戶人員之間的關(guān)系情況。此欄將按戶內(nèi)其他人員與戶主的血親或姻親關(guān)系等寫明具體稱謂。稱謂從戶主本位出發(fā)。比如此欄填寫“父”，則表明此人是戶主的父親；填寫“妻”，則表明此人是戶主的妻子。同戶人員間一般按下列順序排序：戶主，戶主的配偶，戶主的子女，戶主的孫子女，戶主的父母、祖父母、外祖父母，戶主的兄弟、姐妹，戶主的旁系親屬和其他親屬等。有一點值得說明的是，如果子女、兄弟、姐妹多的，會特別寫明行次，如長子、次子、長女、次女、三弟等。這樣非常有助于家庭樹中同輩人的長幼次序排位。通常情況下，在原配家庭中，只要與戶主的關(guān)系確定，那么同一戶其他人員之間的法律意義的親屬關(guān)系也就確定了。比如此欄填寫的是“長子”，那么該人與戶主的關(guān)系就是父子關(guān)系，與戶主的“妻”就是母子關(guān)系，與戶主的“次女”就是兄妹關(guān)系，與戶主的“父”就是爺孫關(guān)系。為什么說只能確立法律意義的親屬關(guān)系呢，因為婚姻關(guān)系在人口登記時有滯后性。所以，不能肯定，戶主的“妻”一定就是“長子”的親生母親，只能推斷出至少她是他的繼母，同樣負有法律責(zé)任。這樣的情形在工作實踐中并不少見。

還有一種情況不能從此欄得到親屬關(guān)系信息，那就是集體戶。相互之間不存在家庭關(guān)系的居住在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)、寺廟等單位集體宿舍的公民，包括新興的廉租房等，公安機關(guān)將為這類戶口特定為“集體戶”。在集體戶中“與戶主關(guān)系”一欄直接被填寫為“非親屬”。不過通過戶口遷移的軌跡，還是可以查詢出該人的原來戶口出處。

（3）婚姻狀況

根據(jù)本人的實際情況填寫，已婚的根據(jù)公民出示的結(jié)婚證填為“有配偶”，結(jié)婚后配偶死亡的填“喪偶”，結(jié)婚后離婚的填“離婚”，離婚后再婚的還是填“有配偶”，未婚的不填。需要說明的幾點是：一是民政部門登記的婚姻狀態(tài)信息并沒有與公安機關(guān)的戶籍系統(tǒng)并軌，所以公安機關(guān)并不直接掌握婚姻數(shù)據(jù)。二是婚姻情況主要由公民個人出示相關(guān)證件，如離婚證、結(jié)婚證等證明。而現(xiàn)實情況中，因為戶口登記的被動性，公民只會在需要實現(xiàn)登記功能時才主動到公安機關(guān)登記。所以像婚姻狀態(tài)變更、學(xué)歷變更等情形，很少會有公民第一時間主動到戶口登記機關(guān)進行項目變更。一般等到公民需要買房或者給新生嬰兒上戶口等等涉及自身利益的情形才會主動來登記。這時公安機關(guān)會把相應(yīng)的變更項目刷新。雖然《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定了戶口登記是公民的義務(wù)，但是沒有相對應(yīng)的有力的處罰措施，在執(zhí)行起來還是十分的被動。所以公安機關(guān)掌握的婚姻數(shù)據(jù)具有滯后性，也就不能全面地體現(xiàn)出親屬關(guān)系。三是初婚、二婚、三婚等婚姻情況在戶籍系統(tǒng)也不能體現(xiàn)，因為都被統(tǒng)一登記為“有配偶”，看不出公民的婚姻動態(tài)。但是婚姻登記處就保留著有相關(guān)數(shù)據(jù)。四是最關(guān)鍵的一點在于，如果夫妻雙方不在一個戶口，也就是雙方結(jié)婚后沒有將戶口遷移至同一個戶口本，從戶籍系統(tǒng)只能知道其已經(jīng)結(jié)婚，而不能看出他或她的配偶是誰。這也是為什么迫切需要將民政部門的婚姻數(shù)據(jù)進行并軌的原因。

（4）監(jiān)護人與監(jiān)護關(guān)系

“監(jiān)護人”欄直接填寫監(jiān)護人的姓名?！氨O(jiān)護關(guān)系”按監(jiān)護人與新生嬰兒及16 周歲以下公民的血親關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系寫明具體稱謂，比如“父親”“母親”等。按照規(guī)定，新生嬰兒申報出生登記以及16 周歲以下的公民補建常住人口登記表時，戶口登記機關(guān)應(yīng)為其填寫或補填父親、母親等監(jiān)護人的姓名。理想狀態(tài)下，如果各登記機關(guān)都嚴格按照1958 年頒布的戶口登記條例執(zhí)行，按時間推算，1958 年時16 周歲以下的公民就是1942 年以后出生的公民都應(yīng)該有監(jiān)護人信息。1942 年出生到2022 年80 歲，也就是說80 歲以下的公民理論上在監(jiān)護人一欄都能查到監(jiān)護人信息。按照第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，65 歲及以上人口為190635280 人，占13.50%①參見國家統(tǒng)計局: 第七次全國人口普查公報（第五號）; 載于hppt：//stats.gov.cn，最后訪問時間：2022 年11 月15 日。。哪怕把年齡門檻降至65 歲，那么約87%的中國公民都應(yīng)該在戶口簿上有監(jiān)護人信息，以血緣關(guān)系為主要紐帶的親屬關(guān)系閉環(huán)就已經(jīng)形成了一半！可惜，現(xiàn)實登記狀況往往不如人意。由于歷史原因，很多公民的監(jiān)護人信息并不完善。也就是說，如果不在同一個戶口中，沒有從“與戶主關(guān)系”一欄體現(xiàn)彼此的關(guān)系，是很難直接掌握其父母信息的。隨著最近幾年戶籍工作規(guī)范化的要求，新生兒入戶必須登記監(jiān)護人信息，16 周歲以下的人員也在補錄監(jiān)護人信息，此兩類人員的監(jiān)護人信息登記率逐漸趨于完善。困難的是已經(jīng)年滿16 周歲而監(jiān)護人信息又缺項的人群。理論上來說，這類人已經(jīng)不需要填寫監(jiān)護人，原來的登記項也沒有需要登記父母信息的。再者，到底現(xiàn)在的戶籍系統(tǒng)里還有多少監(jiān)護人信息缺項，還需另外去調(diào)研。但根據(jù)筆者在基層工作時接觸數(shù)據(jù)的經(jīng)驗保守估計，數(shù)量應(yīng)該不小。這也是在戶籍系統(tǒng)中建立家庭樹模型最大的障礙所在。

關(guān)于監(jiān)護人與監(jiān)護關(guān)系需要補充說明，如果是由社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰，監(jiān)護人直接填寫社會福利機構(gòu)的名稱，監(jiān)護關(guān)系則空著不填。由于社會福利機構(gòu)在收養(yǎng)時有一整套嚴格的程序和文件證據(jù)（詳見收養(yǎng)登記章節(jié)），可以表明嬰孩的來源，一定程度上也能追尋此類人員的親屬狀況。

通過上述梳理，可以發(fā)現(xiàn)這五項登記項目遠遠滿足不了公民親屬關(guān)系的確定。比如有些公民是獨自一人立戶，也就是一個戶口本上只有他一個人。他本人就是戶主，那么“戶主與戶主的關(guān)系”這一欄就會填本人，“戶主姓名”填的就是他本人的姓名。在《戶口登記條例》里只要求16 周歲以下的必須要登記監(jiān)護人，如果登記時已經(jīng)是成年人，那么“監(jiān)護人”“監(jiān)護關(guān)系”這兩欄空著不填，我們就不能從此欄知道他的父母信息。如果此人沒有結(jié)婚或是已經(jīng)領(lǐng)證結(jié)婚了但是沒有來公安機關(guān)登記，那么在“婚姻狀況”這一欄也會是空的。如果此人已經(jīng)有孩子了，但是戶口上在了妻子那邊，我們也不會知道他的子女信息。由此可見，在這種情形下，一個人有父母、兄弟、妻兒，但是在親屬關(guān)系這一塊能得到的信息可能為零。這完全不能反映公民的親屬關(guān)系情況，也就達不到明確登記人基本信息的要求。再如公民需要的一些民事證明：證明我媽是我媽。如果一個公民從未和母親同在一個戶口本上（事實上公安機關(guān)是很難在系統(tǒng)中查找出相應(yīng)的證明的，甚至不能），就無法提供此證明，只能到公證處去公證。這給公民辦事帶來了很多煩惱。

目前公安機關(guān)主要能確定公民親屬關(guān)系的是“與戶主關(guān)系”“監(jiān)護人”和“監(jiān)護關(guān)系”三項。這三項數(shù)據(jù)并不完全重合，比如，如果一個未滿16 周歲的人，戶口是落在爺爺家，戶主是爺爺，那么“與戶主關(guān)系”則為“孫”，而“監(jiān)護人及監(jiān)護關(guān)系”才是其父母。也就是哪怕其父母不在爺爺?shù)膽艨诒旧?，也能體現(xiàn)出其與父母的血親關(guān)系。但是，目前此三項數(shù)據(jù)不完整。所以不能完全體現(xiàn)出一個人的直系血親關(guān)系。由于沒有相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，以及對數(shù)據(jù)的分析無法查詢公民三代以內(nèi)旁系血親。如果在數(shù)據(jù)相對完整的情況下還可以靠民警手動梳理，若數(shù)據(jù)不完整也無辦法提供查詢。

2.綜合運用平臺親屬關(guān)系數(shù)據(jù)情況

除了戶籍系統(tǒng)，公安機關(guān)內(nèi)部可以查詢公民親屬關(guān)系信息的另一個路徑就是公安內(nèi)網(wǎng)的多彩智搜系統(tǒng)。多彩智搜是原來的公安綜合運用系統(tǒng)“一鍵通”的升級版，它把幾個公安內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，提供綜合性的搜索。其中最主要的是戶籍系統(tǒng)和案事件系統(tǒng)，同時融入了入住酒店信息、網(wǎng)吧信息、高速路閘口信息、火車、飛機、輪船、汽車等客運信息軌跡。里邊有一個板塊叫做關(guān)系圖譜，會把同戶人員的信息，從檢索當事人的視角做一個簡單梳理。這塊數(shù)據(jù)主要源于戶籍系統(tǒng)，所以戶籍系統(tǒng)里同戶人員登記了多少信息，關(guān)系圖譜里就能顯示多少數(shù)據(jù)。如果沒有在戶籍系統(tǒng)里登記，哪怕你跟戶主是親兄弟，親父子，在關(guān)系圖譜里也不會有你的存在。除了關(guān)系圖譜，多彩智搜還有一個關(guān)系分析模塊。這個模塊的功能相對要強大許多，而且還有很多空間可利用。這里邊除了有同戶人員外，還從以前戶籍系統(tǒng)中導(dǎo)入的歷史同戶人員。比如，你曾經(jīng)和父母同一個戶口，后來長大分家了，自己買房子立了戶。新戶口里有妻子兒女信息，父母信息仍在原來的戶口里。那么在關(guān)系圖譜里就只有你和妻兒。但是在關(guān)系分析模塊里，可以循著你戶口遷移的軌跡，找到你原來戶口遷出的地方，就找到了之前的親屬關(guān)系。

綜上所述，縱觀各部門關(guān)于親屬關(guān)系的記錄，可以看出親屬關(guān)系信息的登記正趨于規(guī)范和完善，但是親屬關(guān)系信息仍呈分散式的采集、粗放式的應(yīng)用。沒有將海量數(shù)據(jù)進行整合，各部門各系統(tǒng)間仍存在壁壘，沒有一個通用的，可以查詢公民親屬關(guān)系的系統(tǒng)。有學(xué)者提出類似基于自然人數(shù)據(jù)的親屬關(guān)系知識圖譜構(gòu)建[4]，但其基礎(chǔ)是有效融合集成各職能部門公共數(shù)據(jù)。但現(xiàn)實中，各部門關(guān)于親屬關(guān)系數(shù)據(jù)并不全面，而且仍以信息孤島的形勢存在。目前并沒有一個成熟的系統(tǒng)可提供親屬關(guān)系查詢。在諸多涉及親屬關(guān)系的條款在實施時，多是通過公民自己舉證或是簽署保證書自覺遵守，行政執(zhí)法部門在監(jiān)管方面相當被動。

三、親屬認定的建議與對策

數(shù)據(jù)時代親屬數(shù)據(jù)是一塊已然存在但是尚未被完全收集和處理的寶藏。在民法典等法律的要求下，掌握公民親屬關(guān)系數(shù)據(jù)是法律使然，親屬關(guān)系可視化能為公共數(shù)據(jù)向信息的表達和向知識的轉(zhuǎn)化提供理論參考和實踐支撐，為提升政務(wù)服務(wù)效能提供支撐，為加速釋放公共數(shù)據(jù)價值提供路徑。但目前關(guān)于親屬關(guān)系的數(shù)據(jù)散落在各個政府部門，部門之間的信息系統(tǒng)不共通、不共享，形成了數(shù)據(jù)壁壘，致使親屬數(shù)據(jù)得不到有效整合。民法典中關(guān)于親屬的認定可謂走在了實踐的前面。針對文章開頭提出的前兩個問題，筆者認為只需在官方釋義中給出明確標準即可迎刃而解。比如，明確血親既包含直系血親又包含三代內(nèi)的旁系血親。比如，明確血親間的代際算法，并給出實例。至于第三個問題親屬認定的可操作性，這需要長時間跨部門的合作。筆者建議可以嘗試去建立一個以公安為主導(dǎo)的家庭樹功能模型[5]，這個模型能在限定條件下給有關(guān)部門提供公民的包含直系及三代內(nèi)旁系血親的親屬關(guān)系查詢。由于親屬數(shù)據(jù)掌握并不全面，再加上需要跨部門協(xié)作，若要建立家庭樹模型將是一個漫長而浩大的工程。不過若是能建成，相信能給民法典等法律法規(guī)的實施提供有力保障。甚至能對諸如刑偵、戶口管理、遺傳醫(yī)學(xué)、民事訴訟等方面工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。[6]