加強地方人大司法監(jiān)督是我國各級人大及其常委會監(jiān)督工作的重要組成部分，為確保司法權力正確有效行使，要求地方人大依法對司法工作實施監(jiān)督。目前，我國人大司法監(jiān)督工作成效顯著，但不可忽視的是，在地方人大及其常委會監(jiān)督實踐過程中，依然面臨不少難題。如何加強和推進新時代地方人大司法監(jiān)督制度創(chuàng)新實踐，確保司法公正高效權威，加快建設法治社會，是當前必須重視的一項重大課題。

仍存在關鍵短板亟待破解

在地方人大及其常委會監(jiān)督實踐過程中，仍然存在認識誤區(qū)、手段盲區(qū)和內(nèi)容禁區(qū)等關鍵短板，亟待重視并破解。

在監(jiān)督認識上存在誤區(qū)。一是“監(jiān)督干預論”，認為人大監(jiān)督司法案件會影響司法獨立。司法機關依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，并非不受權力機關的監(jiān)督，人大對司法機關活動的方方面面都有監(jiān)督權，類案監(jiān)督是監(jiān)督的一種方式、一種手段。二是“監(jiān)督無用論”，認為人大司法監(jiān)督一般是總體監(jiān)督、原則性監(jiān)督。從實際情況來看，人大對司法工作的監(jiān)督運用較多的是聽取和審議“一府兩院”工作報告和開展專項工作調(diào)研，監(jiān)督方式較為單一和溫和，另外幾種直接處置性的、較嚴厲的監(jiān)督方式很少運用或基本不用。由于長期沒有大膽使用法定的有效的處置性監(jiān)督方式，一定程度上影響了地方國家權力機關懲戒強制的作用，使得司法監(jiān)督缺乏剛性和力度。

在監(jiān)督手段上存在盲區(qū)。不能忽視司法工作的專業(yè)性，人大開展司法監(jiān)督，需要對司法運行規(guī)律、存在的薄弱環(huán)節(jié)、實踐中存在的問題等有較深的了解。同時，在專題調(diào)研、聽取工作匯報時，監(jiān)督對象向人大提交的工作報告談成績多、講問題少，偏離了司法監(jiān)督的目的，難以達到預期效果。加之司法活動的專業(yè)性較強，代表很難在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出的意見建議缺乏針對性，無法切中要點，容易導致監(jiān)督不到位、不及時，流于形式，難以發(fā)揮實效。缺乏司法監(jiān)督專業(yè)人員，司法工作專業(yè)性極強，對司法工作的監(jiān)督要求更高，監(jiān)督者除要具備較高的政治素養(yǎng)外，還要具備豐富的法律知識，熟悉司法工作流程。

在監(jiān)督內(nèi)容上存在禁區(qū)。人大開展司法類案監(jiān)督如何做到既不干涉具體司法辦案，又通過司法類案監(jiān)督提高人大監(jiān)督實效，最重要的是搞清楚兩個問題：一是要避免干預個案，在行使監(jiān)督權的過程中，一定要嚴格依法依規(guī)，避免干預司法活動、插手具體案件，對正在偵查之中或尚未辦結(jié)的案件不能提出傾向性意見。二是要回歸到類案監(jiān)督，對抽查發(fā)現(xiàn)的個案的具體問題，不提出處理意見，僅以附表的形式反饋至司法機關，并跟蹤監(jiān)督問題整改情況。對通過類案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的司法機關在辦理案件中存在的實體、程序、文書制作、立卷歸檔等方面的共性問題，提出的意見建議以函的形式反饋至司法機關，并跟蹤監(jiān)督其整改情況。

堅持五方面做好人大司法類案監(jiān)督制度創(chuàng)新

堅持正確監(jiān)督是前提，確保司法類案監(jiān)督的高度。要推進新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革，前提在于堅持正確監(jiān)督，堅持黨的全面領導，自覺地在黨的領導下依法履行監(jiān)督職責；正確處理好人大監(jiān)督與支持“一府一委兩院”依法行使職權的關系，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來。

堅持依法監(jiān)督是根本，確保司法類案監(jiān)督的尺度。新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革的根本是堅持依法監(jiān)督，確保司法類案監(jiān)督的尺度。堅持依法監(jiān)督，就是要嚴格依照法定權限和程序進行監(jiān)督。要推進新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革，根本在于堅持依法監(jiān)督，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，確保各國家機關都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作。

堅持規(guī)范監(jiān)督是關鍵，確保司法類案監(jiān)督的精度。新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革的關鍵是堅持規(guī)范監(jiān)督，確保司法類案監(jiān)督的精度。堅持規(guī)范監(jiān)督，就是要堅持依法監(jiān)督和維護司法機關依法獨立公正行使職權的原則，避免陷入個案的誤區(qū)，對評查中發(fā)現(xiàn)的個案問題，由司法機關依法處理。要推進新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革，關鍵在于堅持規(guī)范監(jiān)督，首先在“類案”的選擇上，是已經(jīng)辦結(jié)或者已經(jīng)生效的案件，尚在司法程序中的案件不宜進行評查；接著，通過司法類案監(jiān)督的方式，對司法類案進行監(jiān)督可以找準司法機關案件辦理中存在的共性或普遍性問題，提出改進工作的意見建議。

堅持為民監(jiān)督是宗旨，確保司法類案監(jiān)督的溫度。新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革的宗旨是堅持為民監(jiān)督，確保司法類案監(jiān)督的溫度。在確定司法類案監(jiān)督項目時，要緊緊圍繞人民群眾關心關注、集中反映比較強烈的問題開展監(jiān)督，聽取整改情況專項報告，并對問題整改情況開展?jié)M意度測評，確保司法類案監(jiān)督的溫度。

堅持聚力監(jiān)督是保障，確保司法類案監(jiān)督的效度。新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革的保障是堅持聚力監(jiān)督，確保司法類案監(jiān)督的效度。開展司法類案監(jiān)督，僅有人大的努力是不夠的，統(tǒng)一黨委、人大、“一府兩院”的思想認識，形成工作合力，對于切實建立和完善對于司法權力的監(jiān)督和制約機制至關重要。要推進新時代地方人大司法類案監(jiān)督制度改革，保障在于聚力監(jiān)督，推動人大監(jiān)督同紀檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成監(jiān)督合力。

“四步走”進一步優(yōu)化人大司法類案監(jiān)督制度

強化監(jiān)督意識。地方人大自身應增強敢于監(jiān)督的意識。監(jiān)督權是憲法和監(jiān)督法賦予人大的權利，黨的二十大報告對全面推進依法治國提出了更高的要求，面對新形勢、新要求，地方各級人大應不斷強化監(jiān)督意識，依法監(jiān)督，強化責任，及時了解和發(fā)現(xiàn)司法機關在辦理案件中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，提出有建設性的整改意見和建議，促進公正司法。司法機關要強化主動接受人大監(jiān)督的意識。監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督，司法機關接受人大監(jiān)督，有利于加強自身建設，有利于確保司法公正，有利于促進各項工作長遠有序發(fā)展。司法機關要正確認識人大監(jiān)督的重要性和必要性，主動向人大匯報工作，建立接受人大監(jiān)督的工作機制，認真落實人大決議決定，高度重視代表意見建議的辦理等，把接受人大監(jiān)督作為推動工作高質(zhì)量發(fā)展的強大助力。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。建立類案篩選機制精準選題。通過代表建議篩選、主任接待日、代表接待日、征求司法機關和有關方面意見等多種方式廣開渠道，充分調(diào)研了解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、影響司法公正的突出問題、人民群眾反映強烈的民生問題、社會關注的熱點問題四大問題，提高監(jiān)督針對性。推動類案監(jiān)督工作規(guī)范化?？茖W劃定評查范圍。評查的范圍不宜過大，可以限定為一個時期的特定類型案件?！邦惏浮钡倪x擇上，應當是已經(jīng)辦結(jié)或者已經(jīng)生效的案件，尚在司法程序中的案件不宜進行評查。建立規(guī)范的監(jiān)督模式。堅持依法監(jiān)督和維護司法機關依法獨立公正行使職權的原則，避免陷入個案的誤區(qū)，對評查中發(fā)現(xiàn)的個案問題，由司法機關依法處理，要善于從司法個案中分析、查找存在的共性問題以及提出改進工作的意見建議，而且應當選擇容易出現(xiàn)司法不公和司法不廉的案件。豐富監(jiān)督手段。開展類案監(jiān)督要改變以往開座談會、聽取匯報等單一溫和的監(jiān)督方式，用好、用足法律賦予人大的各項職權，發(fā)揮最大效應。在聽取和審議報告后開展?jié)M意度測評，通過這種直觀化監(jiān)督方式提升類案監(jiān)督的剛性。對整改落實情況，可以采取查閱案件、現(xiàn)場核實等方式深入了解，必要時可以開展專題詢問，確保問題整改到位。持續(xù)發(fā)力強化跟蹤監(jiān)督。改變以往人大司法監(jiān)督議題每年不盡相同，持續(xù)跟蹤監(jiān)督較少，存在短期效應和階段性特點，著力破解人大對意見落實與否、是否真正解決問題重視不夠、缺少跟蹤問效的問題，對同一主題或反映出的共性問題，開展跟蹤監(jiān)督，持續(xù)監(jiān)督，連續(xù)發(fā)力，一抓到底，著力解決司法案件辦理中存在的頑瘴痼疾和司法活動中一些長期性、深層次問題，不斷促進司法公正，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的價值追求。

增強監(jiān)督能力。地方人大自身應練好內(nèi)功提高監(jiān)督能力。積極組織常委會組成人員、人大干部、監(jiān)察司法委組成人員學習法律法規(guī)及業(yè)務知識，聘請法學及人大知識專家開展專題講解，不定期組織人大常委會組成人員、代表外出考察學習培訓，充分借鑒全國各地方人大司法監(jiān)督經(jīng)驗，不斷提升人大自身監(jiān)督能力。引入第三方專業(yè)力量。要堅持“專業(yè)事由專業(yè)的人干”，為人大類案監(jiān)督工作提供專業(yè)支持。從探索實踐來看，通過購買服務引入第三方專業(yè)機構，對案件質(zhì)量進行問診把脈是行之有效的方式。這種監(jiān)督方式有效破解了地方人大常委會直接或抽調(diào)本地相關部門（單位）人員參與案件評查專業(yè)力量不足、礙于人情等影響評查公正的難題，推動人大司法監(jiān)督由虛變實、由弱變強，最大限度地保證了評查工作的專業(yè)性、公正性。凝聚司法監(jiān)督新合力。注重地方人大法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。人大法律監(jiān)督和黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系重要的組成部分，在開展司法類案監(jiān)督過程中，加強同黨的政法部門的溝通聯(lián)動，特別是對評查出的問題，由人大和黨委政法委共同跟蹤監(jiān)督，督促司法機關整改落實，確保人大司法類案監(jiān)督與黨委政法委案件評查工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。

完善監(jiān)督機制。建立健全對話機制。建立健全地方人大與司法機關的對話機制，地方人大應加強對司法類案的監(jiān)督，及時聚焦人民群眾關注的熱點法律問題和案件，而司法機關應當適時將重大法律案件等報送至地方人大，加強地方人大和司法機關的溝通聯(lián)系，地方人大通過司法類案監(jiān)督的方式對司法機關辦理的同類案件開展類案監(jiān)督，督促司法機關提高辦案質(zhì)量。建立健全評議機制。建立健全對司法人員的評議監(jiān)督機制，一方面，建立健全司法人員的履職評議機制，即地方人大常委會可半年或季度對司法機關的履職情況進行評議，對其辦案績效與公正司法情況進行重點評議；另一方面，建立健全司法人員的履職檔案，即通過完善的履職檔案來對司法機關的履職情況進行全面了解，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。建立健全行業(yè)監(jiān)測機制。地方人大要加強對司法行業(yè)的參與方進行監(jiān)測和動態(tài)情況掌握。