摘要：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升營商環(huán)境法治化水平是推動建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提升市場監(jiān)管效能的重要前提和保障。黨的十八大以來，新疆堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，多措并舉提升營商環(huán)境法治化水平，并已取得階段性成效，但仍存在相關(guān)法律法規(guī)待完善、各類市場主體合法權(quán)益保護(hù)力度需加大、執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)需加強(qiáng)等問題。今后應(yīng)堅(jiān)持以法治為著力點(diǎn)，通過持續(xù)完善新疆營商環(huán)境法律法規(guī)體系、加大市場各主體合法權(quán)益保護(hù)力度、規(guī)范公正文明執(zhí)法、鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式等進(jìn)一步提升新疆營商環(huán)境法治化水平。

關(guān)鍵詞：新疆；法治化營商環(huán)境；現(xiàn)時路徑

中圖分類號：D922.1" " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " " " " 文章編號：1671-9840（2024）03-0021-07

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.03.003

Abstract： Continuously optimizing the business environment and enhancing the level of legal governance in the business environment is an important premise and safeguard for promoting the construction of a high-quality service-oriented government， implementing tax reduction and fee reduction policies， and enhancing the efficiency of market regulation. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Xinjiang has adhered to problem-oriented and demand-oriented approaches， taking multiple measures to enhance the level of legal governance in the business environment， and has achieved phased results. However， there are still issues such as the need to improve the relevant legal system， the need to strengthen the protection of the legitimate rights and interests of various market entities， and the need to enhance the construction of the law enforcement and supervision system. From then on， it is essential to focus on the rule of law， continuously improve the legal system of Xinjiang's business environment， strengthen the protection of the legitimate rights and interests of all market entities， standardize fair， just， and civilized law enforcement， and encourage innovative regulatory models to further enhance the level of legal governance in Xinjiang's business environment.

Key words： Xinjiang; the legalization of law business environment; current path

一、問題的提出

法治是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的內(nèi)在要求和根本保障。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”1，深刻揭示了法治與營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯。2019年10月，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁，以公平、公正為導(dǎo)向形成了一套營商環(huán)境基本制度規(guī)范。《條例》明確指出，“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。從某種意義上說，《條例》從制度層面證明了只有法治才能維護(hù)市場交易安全，吸引各類市場主體的項(xiàng)目落地，從而激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”2，將營商環(huán)境法治化建設(shè)提到國家戰(zhàn)略高度。2023年8月，習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，新疆面臨新機(jī)遇，要有新作為”3，這無疑為新疆今后一段時間積極構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。高質(zhì)量發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求［1］，良好的營商環(huán)境對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕意義重大，可以說，提升新疆營商環(huán)境法治化水平是加快構(gòu)建具有新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

二、提升新疆營商環(huán)境法治化水平的重要意義

（一）提升新疆營商環(huán)境法治化水平是推動新疆建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉4。提升新疆營商環(huán)境法治化水平的關(guān)鍵是要以“放活力與創(chuàng)造力”“管質(zhì)量與公平”“服便利與實(shí)惠”三方面為抓手［2］，搭建服務(wù)型政府與營商環(huán)境法治化相互促進(jìn)的橋梁。

1.提升新疆營商環(huán)境法治化水平為推動新疆建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府提供了基本條件。建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府要以完善營商環(huán)境法律法規(guī)體系、依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、政府帶頭守信踐諾、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為著力點(diǎn)，緊密結(jié)合我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)行適時調(diào)整。其中，營造法治化營商環(huán)境是建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府的基本條件。一方面，提升新疆營商環(huán)境法治化水平符合我國“放管服”改革的理念和要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“有形之手”和“無形之手”合力作用的結(jié)果，只有讓“有形之手”對市場進(jìn)行合理調(diào)控，才能防止政府過度干預(yù)。營商環(huán)境法治化可確保市場主體不被政府隨意干預(yù)，在一定程度上弱化政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，推動高質(zhì)量服務(wù)型政府建設(shè)。另一方面，提升新疆營商環(huán)境法治化水平可推動法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的深度融合。法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)是不可分割的共生關(guān)系，兩者需通過法治方式為行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定邊界，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，同時也需通過法治方式鼓勵和促進(jìn)政府依法行政。因此，提升新疆營商環(huán)境法治化水平不僅有利于政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，盡快建成高質(zhì)量服務(wù)型政府，還有利于政府依法行政，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更高水平的法治保障。

2.建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府是提升新疆營商環(huán)境法治化水平的有力保障。建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府能夠?yàn)樾陆袌鼋?jīng)濟(jì)主體的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境提供更多保障。一方面，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是提升營商環(huán)境法治化水平的必要條件。服務(wù)型政府是深化“放管服”改革的產(chǎn)物，也是營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要主體。服務(wù)型政府推行的服務(wù)型行政執(zhí)法集中體現(xiàn)了以人為本的理念，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從重管制逐漸轉(zhuǎn)向重服務(wù)，從而使建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵和要求與營商環(huán)境法治化建設(shè)的宗旨更加契合。另一方面，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府有利于提升新疆營商環(huán)境法治化水平。服務(wù)型政府的主要職能是服務(wù)與監(jiān)管。就服務(wù)而言，服務(wù)型政府優(yōu)化行政手段、提高行政效率，以服務(wù)者的身份參與營商環(huán)境法治化建設(shè)，更有利于達(dá)到市場環(huán)境的最優(yōu)狀態(tài)。就監(jiān)管而言，服務(wù)型政府立足自身監(jiān)管權(quán)限，對涉事企業(yè)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)管，有利于維護(hù)市場秩序，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提升新疆營商環(huán)境法治化水平是落實(shí)新疆減稅降費(fèi)政策的重要保障

黨的二十大報(bào)告明確指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)1。新疆在營商環(huán)境法治化建設(shè)中的重點(diǎn)之一就是保障減稅降費(fèi)政策的真正落實(shí)，這對新疆構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有十分重要的意義。

1.落實(shí)減稅降費(fèi)政策是提升新疆營商環(huán)境法治化水平的重要抓手。近年來，新疆為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了眾多配套稅收優(yōu)惠政策。例如，2023年1月，烏魯木齊市人民政府辦公室公布實(shí)施《烏魯木齊市支持個體工商戶發(fā)展的若干措施》，提出自2022年1月1日至2024年12月31日，對烏魯木齊市個體工商戶按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加2。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有利于推動市場主體發(fā)展，是提升新疆營商環(huán)境法治化水平的有效途徑。其一，落實(shí)減稅降費(fèi)政策有利于形成良好的稅收營商環(huán)境。實(shí)施減稅降費(fèi)政策不僅可以促進(jìn)新疆民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化新疆稅收營商環(huán)境［3］，還可以降低新冠疫情對市場的沖擊，將減稅降費(fèi)政策做實(shí)做細(xì)、落到實(shí)處，有助于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］。其二，落實(shí)減稅降費(fèi)政策有助于推動新疆市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效實(shí)施減稅降費(fèi)政策，能夠吸引更多民營企業(yè)、小微企業(yè)和外資企業(yè)等市場主體進(jìn)入，激發(fā)各類市場主體活力，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提升新疆營商環(huán)境法治化水平是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的外在保障。減稅降費(fèi)政策具有一定的產(chǎn)業(yè)限制和區(qū)域優(yōu)惠性質(zhì)［5］。從環(huán)境層面看，良好的營商環(huán)境可以激發(fā)企業(yè)活力，因而提升新疆營商環(huán)境法治化水平有利于協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新疆減稅降費(fèi)政策發(fā)揮最大效能。從實(shí)踐層面看，提升新疆營商環(huán)境法治化水平不僅要求新疆稅務(wù)部門加快完善線上服務(wù)系統(tǒng)，推行全疆稅務(wù)服務(wù)信息互通、技術(shù)共享、業(yè)務(wù)通辦等，打破新疆各地州市稅務(wù)部門之間的信息壁壘，推動落實(shí)新疆減稅降費(fèi)政策，還要求新疆稅務(wù)部門在明確稅法要素的基礎(chǔ)上提高稅務(wù)服務(wù)的效率和精細(xì)化程度，滿足企業(yè)涉稅需求，降低企業(yè)辦稅成本，從而幫助企業(yè)提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）提升新疆營商環(huán)境法治化水平是提升新疆市場監(jiān)管效能的必然要求

《條例》第五十一條明確指出：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。”《條例》中的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要性。2021年8月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》中明確提出：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)整各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國家‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新?！?這說明提升市場監(jiān)管效能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)市場活力最大化的重要手段。總之，提升新疆營商環(huán)境法治化水平有利于幫助政府有關(guān)部門明確監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，推動監(jiān)管執(zhí)法，對實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、提升市場監(jiān)管效能具有重要的指導(dǎo)作用。

1.提升新疆營商環(huán)境法治化水平是提升新疆市場監(jiān)管效能的基礎(chǔ)條件。提升新疆營商環(huán)境法治化水平要填平“政策洼地”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，將以法治為核心的理念貫穿于監(jiān)管的方方面面。同時，提升新疆營商環(huán)境法治化水平要從公平、公正的監(jiān)管理念出發(fā)，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。營商法治環(huán)境中的市場監(jiān)管主要包括行政權(quán)力制約、司法審判、權(quán)利救濟(jì)等，其是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。提升新疆營商環(huán)境法治化水平對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提出了新的監(jiān)管要求，即需對市場進(jìn)行審慎監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能，防止隨意執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，提升新疆營商環(huán)境法治化水平有利于在市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，從而達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的目的。

2.提升市場監(jiān)管效能是提升新疆營商環(huán)境法治化水平的必要手段。提升新疆營商環(huán)境法治化水平必須注重提升市場監(jiān)管效能，適應(yīng)“大監(jiān)管”和“大市場”的新要求。首先，監(jiān)管體系的完善可以強(qiáng)化新疆營商環(huán)境政策支持系統(tǒng)。探索多途徑創(chuàng)新型市場監(jiān)管模式，可以推動形成更加全面的營商環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)而提升新疆營商環(huán)境法治化水平。其次，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管模式對提升新疆營商環(huán)境法治化水平具有重要意義。行政執(zhí)法與市場行為息息相關(guān)，提升政府有關(guān)部門的執(zhí)法水平，是提升市場監(jiān)管效能、降低市場主體從事營商活動法律成本、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。最后，整合監(jiān)管職能、提升監(jiān)管水平、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同更有利于推動分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而更好地為市場平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

三、提升新疆營商環(huán)境法治化水平的成效與面臨的困境

（一）提升新疆營商環(huán)境法治化水平取得的新成效

近年來，新疆各級政府積極響應(yīng)《條例》規(guī)定，先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的措施和相關(guān)管理辦法，對持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)南疆與北疆、疆內(nèi)與疆外的交流以及提升新疆營商環(huán)境法治化水平起到了積極的推動作用。

1.持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策。2021年8月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，為優(yōu)化新疆法治化營商環(huán)境提供了基本遵循。2022年11月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022—2025年）》，為優(yōu)化新疆營商環(huán)境指明了行動方向。為進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境的政策落地，新疆各地州市陸續(xù)出臺相關(guān)措施和方案。例如：2023年5月，克拉瑪依市出臺《克拉瑪依市實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2023—2025年）》；2023年11月，烏魯木齊市人民政府辦公室印發(fā)了《烏魯木齊市營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》。

2.不斷加大對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)力度。良好的市場主體權(quán)益保護(hù)制度是營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要保證。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，指出在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，行政保護(hù)對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，新疆在加大專利侵權(quán)行為治理力度、健全行政保護(hù)機(jī)制、提高行政保護(hù)效能等方面持續(xù)發(fā)力，取得了階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年新疆法院新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件1468件，其中民事案件數(shù)量大幅增加，侵權(quán)類案件占比近80%，新疆知識產(chǎn)權(quán)民事案件審判質(zhì)效總體較好，二審開庭率、調(diào)解率、裁判申請執(zhí)行率分別位列全國第2、2、4位1。根據(jù)新疆市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）發(fā)布的《2023年新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展?fàn)顩r》，2023年新疆在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能、推動知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、深化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、營造知識產(chǎn)權(quán)人文環(huán)境6個方面取得了較好的成效2。新疆對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的大幅提升，保障了市場主體的合法權(quán)益，推動了新疆法治化營商環(huán)境建設(shè)。

3.政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合、疆內(nèi)疆外多地融合。高效便民的政務(wù)服務(wù)和公正有效的執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)市場主體正常營商行為的基礎(chǔ)。為提供更好、更便利的政務(wù)服務(wù)，新疆積極推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低制度性交易成本。2023年，烏魯木齊持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”服務(wù)范圍，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)88%3。此外，為加強(qiáng)疆內(nèi)與疆外地區(qū)之間、疆內(nèi)地區(qū)之間、地州與兵團(tuán)之間的政務(wù)服務(wù)協(xié)作交流，新疆開通了“跨省通辦”“絲路通辦”等服務(wù)專區(qū)。2023年，新疆“跨省通辦”專區(qū)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)17473件，“絲路通辦”專區(qū)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)4369件4。同時，新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)得到迅速推廣，并開通線上辦理和線上預(yù)約功能，極大地提高了辦事效率。

4.多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升市場監(jiān)管質(zhì)效。在市場綜合治理方面，新疆實(shí)現(xiàn)了涉企信息統(tǒng)一歸集和全方位數(shù)據(jù)共享，通過完善市場主體信用檔案、加強(qiáng)對失信市場主體的聯(lián)合懲戒，同時在開展政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號時予以參考、限制或禁入，形成“一處違法、處處受限”的社會共治局面。在聯(lián)合執(zhí)法方面，2023年新疆公安機(jī)關(guān)建立了110個警企聯(lián)絡(luò)室、警企聯(lián)系群，主動開展警企懇談、法治宣傳等工作，幫助企業(yè)紓困解難，并在烏魯木齊市成立了全疆首家“公安+稅務(wù)”聯(lián)合辦案中心，聯(lián)合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)企業(yè)權(quán)益5。

（二）提升新疆營商環(huán)境法治化水平面臨的困境

2023年習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡?！?為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步融入新發(fā)展格局，新疆牢牢把握在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)7。通過積極實(shí)踐，新疆持續(xù)推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，使良好的營商環(huán)境成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力8。但在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，提升新疆營商環(huán)境法治化水平依然需要克服重重困難。

1.缺乏效力層級統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。國家層面有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件更具指導(dǎo)性和原則性，但不能滿足新疆14個地州市具有差異的營商環(huán)境法治化建設(shè)需求。雖然2021年新疆已出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，但新疆14個地州市之間在政策方面仍存在差異，尤其是在效力層級上存在適用矛盾。例如，哈密市于2022年4月頒布了《哈密市實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，率先以地方政府規(guī)章的形式提出了優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施辦法，而烏魯木齊、昌吉等地主要以發(fā)布措施類規(guī)范性文件為主，或以計(jì)劃性的方案為主。不同性質(zhì)的法律法規(guī)及政策文件具有不同的效力層級，新疆各地州市優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)性文件效力層級不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地政策執(zhí)行效果出現(xiàn)一定程度的差異。

2.對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)力度仍顯不足。在營商環(huán)境中，知識產(chǎn)權(quán)是市場主體權(quán)益的重要組成部分，然而新疆在市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面卻存在立法缺乏超前性、地域性特色不突出、立法操作性不強(qiáng)等問題［6］，導(dǎo)致對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不足。近年來，新疆雖然在“放管服”改革中取得了一定成效，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政管理體制改革依然不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”等未得到深入落實(shí)，增加了市場主體的營商成本。部分地方甚至出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，導(dǎo)致市場主體的合法權(quán)益無法得到有效保障。

3.市場執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完備。當(dāng)前，新疆在市場執(zhí)法監(jiān)管中存在著執(zhí)法人員專業(yè)性不足、執(zhí)法不公、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，西部地區(qū)引進(jìn)高層次人才、留住人才相對困難1。新疆專業(yè)執(zhí)法人員相對較少，一線執(zhí)法人員的服務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng)有待提升。此外，新疆執(zhí)法信息公開程度、透明度不高，在執(zhí)法過程中易出現(xiàn)“一刀切”和選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。

四、提升新疆營商環(huán)境法治化水平的現(xiàn)時路徑

（一）聚焦市場主體需求，健全法律法規(guī)和政策體系

1.加快出臺配套法律法規(guī)和政策文件，直面企業(yè)痛點(diǎn)?！缎陆S吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》的出臺使新疆營商環(huán)境法治化建設(shè)有了自治區(qū)層面的政策根基，為各地州市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐指明了方向，但南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，商業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)不同，因而新疆各地州市政府部門應(yīng)結(jié)合本地營商環(huán)境特色，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等方式，明確企業(yè)主要需求，抓住企業(yè)經(jīng)營中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多維度的配套政策體系，營造高水平營商環(huán)境。

2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善中小企業(yè)營商環(huán)境。營商環(huán)境包括軟性制度環(huán)境和硬性基礎(chǔ)環(huán)境［7］。在軟性制度環(huán)境方面，政府應(yīng)充分注重企業(yè)尤其是中小企業(yè)的真實(shí)需求，通過制定與需求相符合的政策加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決中小企業(yè)面臨的困難，確保維權(quán)渠道暢通。同時，應(yīng)完善市場準(zhǔn)入制度，提高中小企業(yè)營商環(huán)境便利化程度，完善水、電、氣等多部門與中小企業(yè)的溝通渠道，保護(hù)中小企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)，推動中小企業(yè)向上向好發(fā)展。在硬性基礎(chǔ)環(huán)境方面，新疆公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，應(yīng)加快建設(shè)新疆?dāng)?shù)字化中心，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。此外，應(yīng)加強(qiáng)疆內(nèi)外人才和科技等方面的交流，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的支持，鼓勵中小企業(yè)積極創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

（二）強(qiáng)化市場公平機(jī)制，維護(hù)市場主體合法權(quán)益

1.維護(hù)市場秩序，完善商事主體登記制度。首先，新疆各地州市有關(guān)部門在起草營商環(huán)境相關(guān)文件時，應(yīng)深入了解市場主體的真實(shí)需求，維護(hù)市場秩序，盡可能避免對市場進(jìn)行過度干預(yù)，保證市場穩(wěn)定運(yùn)行。其次，應(yīng)著力提高市場效率，通過打造“一站式”服務(wù)平臺，降低開辦企業(yè)所需成本，完善高效、便捷的商事主體登記制度。最后，政府部門還應(yīng)強(qiáng)化市場主體設(shè)立登記的自我責(zé)任，厘清市場、行政與司法的邊界［8］。

2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。新疆各地州市政府部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，自上而下轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，將“行政核心”轉(zhuǎn)為“服務(wù)核心”，深化行政管理體制改革，提升服務(wù)質(zhì)效。大力實(shí)施簡政放權(quán)，最大程度地降低企業(yè)經(jīng)營成本，充分激發(fā)市場活力。同時，應(yīng)努力構(gòu)建“陽光型”市場，提升市場主體的創(chuàng)造力和競爭力，營造良好的法治化營商環(huán)境。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法，鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式

1.規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府。首先，基層執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)決定了商主體對政府的信任度和進(jìn)入市場的積極性。政府部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，為工作人員開展崗前素質(zhì)培訓(xùn)、崗中技能培訓(xùn)和崗后總結(jié)培訓(xùn)，杜絕執(zhí)法過程中不公正、不文明現(xiàn)象。其次，監(jiān)管部門應(yīng)全面監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)，確保權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行，通過培訓(xùn)和警示教育讓執(zhí)法人員不敢腐、不能腐、不想腐，杜絕權(quán)力尋租。最后，合理規(guī)制自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的濫用往往會導(dǎo)致貪污腐敗。提升新疆營商環(huán)境法治化水平，應(yīng)對自由裁量權(quán)進(jìn)行合理規(guī)制。行政部門在作出決策前應(yīng)深入考量決策是否公正、合理，務(wù)必保障執(zhí)法行為公正，提高政府公信力和市場其他主體的安全感。

2.建立營商環(huán)境信用機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。營商環(huán)境中的信用機(jī)制決定著企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的信任黏度，監(jiān)管模式則會影響營商環(huán)境中各主體間的信任程度。因此，應(yīng)多管齊下，建立健全營商環(huán)境信用體系和機(jī)制，并借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管平臺。首先，積極構(gòu)建市場主體信用體系，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建誠信數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫對市場各主體進(jìn)行誠信分級評估。其次，構(gòu)建全過程市場信用監(jiān)管模式。在事前監(jiān)管中，應(yīng)鼓勵信用度較高的企業(yè)積極進(jìn)入市場，繼續(xù)推動落實(shí)“非禁即入”的監(jiān)管策略，細(xì)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。在事中監(jiān)管中，應(yīng)持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式，加強(qiáng)有關(guān)部門對營商行為的監(jiān)督。在事后監(jiān)管中，應(yīng)加大對嚴(yán)重失信、違法行為的懲治力度，并進(jìn)行事后回訪，以確保監(jiān)督的有效性。最后，積極構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)和防范疆內(nèi)地區(qū)之間、疆內(nèi)與疆外之間的跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，提升新疆市場監(jiān)管效能和新疆營商環(huán)境法治化水平，保障各類市場主體的合法權(quán)益。

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［5］藍(lán)常高.西部大開發(fā)稅收政策的回顧與展望［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（65）：35-37+76.

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［7］董志勇，李成明.“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢與路徑選擇［J］.改革，2021（10）：1-11.

［8］羅培新.優(yōu)化營商環(huán)境視域下我國商事主體登記制度之完善［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（6）：101-115.

【責(zé)任編輯：鄭雅倩】

收稿日期：2024-05-30

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“優(yōu)化營商環(huán)境保障新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2024BFX069）；新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察理論研究課題“檢察聽證理論和實(shí)務(wù)研究”（XJ2023B082）

作者簡介：謝珍貞（1992—），女，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、民商法；王東（1976—），男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

1參見《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-02/25/c_1124161654.htm。

2參見《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

3參見《把握新機(jī)遇 展現(xiàn)新作為——習(xí)近平總書記在新疆發(fā)表的重要講話鼓舞廣大干部群眾同心筑夢新征程》， https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6900367.htm。

4參見《在全國深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話》，https：//news.youth.cn/sz/202009/t20200930_12515246.htm。

1參見《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

2參見《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市支持個體工商戶發(fā)展的若干措施的通知》，http：//www.urumqi.gov.cn/gk/zfwj/542706.htm。

1參見《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/14/content_5716279.htm。

1參見《2023年新疆法院新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件1468件》，http：//xjfy.xjcourt.gov.cn/article/detail/2024/05/id/7931737.shtml。

2參見《新疆發(fā)布2023年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展?fàn)顩r》，https：//www.cnipa.gov.cn/art/2024/4/28/art_57_192034.html。

3參見《烏魯木齊線上線下政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升》，http：//www.xjmd.gov.cn/P/C/27835.htm。

4參見《新疆去年“跨省通辦”超1.7萬件 政務(wù)服務(wù)從“能辦”轉(zhuǎn)向“好辦”》，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202401/content_6927206.htm。

5參見《回望2023，新疆公安向人民報(bào)告》，https：//www.ts.cn/xwzx/fzxw/202401/t20240109_18449202.shtml。

6參見《積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局（走進(jìn)口岸看新疆）》，http：//finance.people.com.cn/n1/2023/1114/c1004-40117264.html。

7參見《新疆：以高質(zhì)量發(fā)展新成效扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1799657700713802307amp;wfr=spideramp;for=pc。

8參見《新疆“加減乘除”優(yōu)化營商環(huán)境》，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA5NzQxMzIzMg==amp;mid=2651016978amp;idx=3amp;sn=f04a2497cc2936611ec00aac283824a6amp;chksm=。

1參見《引進(jìn)高層次人才難、留人難" 如何為西部人才流失“止血”》 ，http：//finance.people.com.cn/n1/2021/0322/c1004-32056941.html。