摘 要：新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要力量，在壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、增強文化自信、提升基層治理能力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面起到一定作用。目前，在新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興中存在對新鄉(xiāng)賢認知有待加深、平臺搭建有待完善、保障機制有待細化等問題?；诖耍岢鰻I造氛圍識才、增強民眾對新鄉(xiāng)賢的認可度，建設平臺引才、拓寬新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興渠道，科學用才、充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村的作用，制度留才、完善新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興激勵保障機制的對策，促使新鄉(xiāng)賢進一步助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村振興；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-14-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.003

0 引言

黨的二十大報告提出，推進中國式現(xiàn)代化必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。新鄉(xiāng)賢是或有經(jīng)驗、或有學識、或有專長、或有技藝、或有財富，從城市回流到農(nóng)村，并對推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展做出貢獻的群體。

新鄉(xiāng)賢是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支不可或缺的隊伍，可為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來新的力量。新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興不僅能壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，還能促進鄉(xiāng)村文化自信及提升基層治理能力等。目前，新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興已初見成效，但仍存在不足。學界對鄉(xiāng)村振興的研究較多，但對新鄉(xiāng)賢如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的研究還比較薄弱。因此，研究新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的路徑具有重要的實踐意義和理論意義。

1 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要力量

1.1 新鄉(xiāng)賢“新”的內(nèi)涵

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一般指在一定區(qū)域內(nèi)，受人尊重和推崇的、有品德有才能的社會賢達，而新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢一詞最早出現(xiàn)于2014年《光明日報》“新鄉(xiāng)賢—新農(nóng)村”專題報道中，新鄉(xiāng)賢一出現(xiàn)就引起學術(shù)界的關(guān)注，并對其進行廣泛的探討。該議題也引起政府的關(guān)注。2014年9月，中宣部原部長劉奇葆提出發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用；此后，中央一號文件連續(xù)4年對“新鄉(xiāng)賢”提出有關(guān)要求，強調(diào)要培育新鄉(xiāng)賢文化。新鄉(xiāng)賢的“新”主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.1.1 主體范圍“新”

1.1.1.1 新鄉(xiāng)賢主體地域廣

鄉(xiāng)賢中的“鄉(xiāng)”即“鄉(xiāng)村”，賢即“有才有德行的人”，鄉(xiāng)賢是“在鄉(xiāng)村有德有才的人”或“與鄉(xiāng)邑具有地緣關(guān)系的德行并舉的人”，即“本土鄉(xiāng)賢”。而在新時代背景下，鄉(xiāng)賢主體范圍已經(jīng)突破了地域限制，是指那些愿意帶各種資源回歸鄉(xiāng)村，致力于鄉(xiāng)村建設的人才。因此，新鄉(xiāng)賢的主體構(gòu)成已不再局限于“生于斯、長于斯”的本土人才，還包括一些外來人才。

1.1.1.2 新鄉(xiāng)賢主體構(gòu)成豐富

在中華人民共和國成立初期，鄉(xiāng)賢多由基層黨組織的領(lǐng)導組成。而目前鄉(xiāng)賢的主體構(gòu)成范圍不斷擴大，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的人才，包括村黨支部書記、村主任、企業(yè)家、創(chuàng)客、投資者、致富能人、身邊好人、先進模范、文化名人、德高望重者、鄉(xiāng)愁河長等。新鄉(xiāng)賢的主體構(gòu)成具體見表1。

1.1.2 核心價值的“新”

鄉(xiāng)賢是一定社會經(jīng)濟基礎下的產(chǎn)物，代表著一定社會階層的利益。鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，是連接政府與地方的中介，是政府的傳話筒，向鄉(xiāng)民傳遞社會主流的價值觀，是鄉(xiāng)土社會實際的掌權(quán)者，起到教化鄉(xiāng)民、維護社會穩(wěn)定等作用。鄉(xiāng)賢所傳遞的主流價值觀蘊含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如天下興亡、匹夫有責的擔當意識，精忠報國、振興中華的愛國情懷，崇德向善、見賢思齊的社會風尚，孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念，自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等優(yōu)秀美德［1］。而新鄉(xiāng)賢既繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，又與當代社會主義核心價值觀相契合。新鄉(xiāng)賢見賢思齊、明禮知恥、誠實守信、勤勉篤行、尊老愛幼，與社會主義核心價值觀的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”相契合。

1.1.3 實踐功能的“新”

鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會［2］。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢憑借其地緣、人緣、親緣等優(yōu)勢，在鄉(xiāng)土社會扮演著教化鄉(xiāng)民、管理鄉(xiāng)村的重要角色。而新時代的新鄉(xiāng)賢，除了有以上功能外，還化身為脫貧致富的助推者、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的輔助者和鄉(xiāng)村生態(tài)文明的管理者。

1.2 新鄉(xiāng)賢是助力鄉(xiāng)村振興的新引擎

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源。一直以來，新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，得到群眾普遍認可。新鄉(xiāng)賢致力于弘揚中華傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，熱心公益事業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新文化、新觀念、新思想、新技能的傳播者，是帶動鄉(xiāng)村脫貧致富的引領(lǐng)者，其行為對當?shù)卮迕衿鸬揭龑?、教育和示范作用。新鄉(xiāng)賢的力量正激起鄉(xiāng)村振興的“一池活水”。

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，越來越多的新鄉(xiāng)賢投身于農(nóng)村建設。例如，享有國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園之譽的天府農(nóng)博園，在政府的大力支持、廣大新鄉(xiāng)賢的參與下，探索出“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展模式，搭建“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”平臺，發(fā)展田園經(jīng)濟、林盤經(jīng)濟，培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，天府農(nóng)博園引進途遠·集趣共享農(nóng)莊、58科技農(nóng)業(yè)全國總部、通威·漁光一體、漁耕田等產(chǎn)業(yè)化項目46個，投入資金41.43億元。顯然，新鄉(xiāng)賢已成為助力“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。

2 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村全面振興的時代價值

多年來，我國高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題視為黨和國家工作的重中之重。2018年中央一號文件指出，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2023年中央一號文件進一步指出，組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才到基層一線服務，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。這為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的后盾。

在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正逐步縮小，但農(nóng)村精英流失、文化斷層、鄉(xiāng)村治理窘迫等現(xiàn)狀并未改變。鄉(xiāng)村亟須注入一批新血液。在鄉(xiāng)村振興背景下，大量新鄉(xiāng)賢因或有才、或有德、或有能回歸鄉(xiāng)土社會，為鄉(xiāng)村帶來了人才、文化和治理經(jīng)驗，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合做出貢獻。

2.1 有利于壯大農(nóng)村人才隊伍

新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村大量勞動力流向城市，鄉(xiāng)村常住人口不斷減少，鄉(xiāng)村人力資源流失嚴重，導致鄉(xiāng)村因缺少活力而陷入困境。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年我國城鎮(zhèn)常住人口較2010年增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.6億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。從2020年至2022年，全國城鎮(zhèn)人口持續(xù)上升，農(nóng)村常住人口卻連年下降（如圖1所示）。農(nóng)村流失的人口不乏青年優(yōu)秀勞動力，人口流失導致鄉(xiāng)村土地荒蕪、留守兒童增加等問題。鄉(xiāng)村急需一批優(yōu)秀人才注入。新鄉(xiāng)賢中致富能手、科技專才、專家能人、管理能手等的回歸有效緩解了農(nóng)村缺人才、缺技術(shù)、缺先進管理經(jīng)驗等難題，為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展注入了動力。

近年來，為吸引更多的賢者能人反哺家鄉(xiāng)，全國各地積極實行一系列引鳳歸巢舉措，如“鄉(xiāng)賢回歸”工程、“筑巢引鳳”工程。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村帶來大量資金，并培育特色產(chǎn)業(yè)，提高村民的經(jīng)濟收入，更把先進的管理經(jīng)驗和生活方式帶回鄉(xiāng)村。例如，“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”浙江上虞在“回歸橋”的牽引下，廣大新鄉(xiāng)賢不斷攜資金、項目、信息、科技回鄉(xiāng)。截至目前，當?shù)赜尚锣l(xiāng)賢牽頭的回歸項目有80個，回歸資金已逾400億元。一系列鄉(xiāng)賢項目的落地，為上虞實體經(jīng)濟發(fā)展增添了新動力。

2.2 有利于增強文化自信

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展對提升文化自信有著重要意義。在助力鄉(xiāng)村振興過程中，新鄉(xiāng)賢道德品質(zhì)、言行舉止、善行義舉、知識信念等凝練升華成一種新型文化樣態(tài)，即新鄉(xiāng)賢文化。這種文化既蘊含仁愛、誠信、正義等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想理念，又涵養(yǎng)著反哺桑梓、見賢思齊、崇德向善、凝聚人心的時代道德力量。新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)不僅是人的助力，更是一種文化的回歸。這種文化在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，又融合新時代的新鮮元素，是一種集傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體的產(chǎn)物。其既是中華傳統(tǒng)文化綿延幾千年的優(yōu)秀成果，又是彰顯新時代新風氣的創(chuàng)新成果，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。習近平總書記指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力［3］。因而，新鄉(xiāng)賢回歸帶來的文化元素，在社會轉(zhuǎn)型期和思想多元化的時代背景下，對提升文化軟實力、增強民族文化自信心有著重要作用。

在鄉(xiāng)村振興背景下，福建省利用豐富的新鄉(xiāng)賢資源，用優(yōu)惠政策牽引新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，回報桑梓。例如，福建省南安市歷史悠久，僑賢資源豐富，自實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁激發(fā)了在外僑鄉(xiāng)的投資熱情，增強了南安市的新鄉(xiāng)賢文化軟實力。

2.3 有利于提升基層治理能力

2018年中央一號文件在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系中明確提出，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用［4］。由此可以看出，新鄉(xiāng)賢在基層治理中的重要性。目前，鄉(xiāng)土社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，基層治理面臨著諸多問題，如鄉(xiāng)村基層組織因缺乏權(quán)威和公信力而陷入能力困境，出現(xiàn)村莊自治權(quán)力失序、村“兩委”權(quán)責不清、村民自治參與不足等問題。鄉(xiāng)村需要一批明鄉(xiāng)情、愛鄉(xiāng)民、懂基層治理的人來解決這些問題。新鄉(xiāng)賢中治理經(jīng)驗豐富的能者，具備鄉(xiāng)村治理所需的內(nèi)源性治理資源，也能有效銜接政策、法律、人力等外源性資源，實現(xiàn)內(nèi)外資源的有機結(jié)合，有利于形成多主體共同治理基層格局，促進基層治理能力的提升。因而，新鄉(xiāng)賢助力有利于實現(xiàn)基層治理多元化，提升基層治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

基層治理是社會治理的重要組成部分，新鄉(xiāng)賢可作為網(wǎng)格員在化解基層矛盾糾紛、促進社會和諧等方面發(fā)揮重要作用。新鄉(xiāng)賢以“賢調(diào)”為路徑，發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，將大事化小，小事化了，助力實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的善治新局面。

2.4 有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2023年中央一號文件指出，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動［5］。新鄉(xiāng)賢可作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮積極作用。新鄉(xiāng)賢的助力可帶動項目、人才、資金、信息等資源由城市流向鄉(xiāng)村，能有效促進城鄉(xiāng)資源良性循環(huán)。

近年來，全國各地陸續(xù)推動人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”政策，許多新鄉(xiāng)賢回流鄉(xiāng)村。以科技特派員為例，其將先進的技術(shù)和經(jīng)驗等要素帶向農(nóng)村，打破農(nóng)村缺技術(shù)、缺人才的窘狀，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)了農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，有效推動了城鄉(xiāng)之間的要素流動。福建是全國率先實行科技特派員制度的省份，其成績受到黨中央的高度肯定。截至2023年，福建省累計選派科技特派員超過7萬人，累計推廣新品種、新技術(shù)超過2.5萬項，實施科技開發(fā)項目近1.8萬項［6］。

3 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村全面振興面臨的困境

2018年中央一號文件提出積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。廣大新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，紛紛投身于農(nóng)村建設事業(yè)。但目前鄉(xiāng)土社會處于轉(zhuǎn)型期，再加上外來文化的沖擊，給致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新鄉(xiāng)賢帶來一定挑戰(zhàn)。

3.1 對新鄉(xiāng)賢的認知有待加深

充分認識新鄉(xiāng)賢，是充分發(fā)揮其優(yōu)勢的前提條件。目前，社會各界對新鄉(xiāng)賢的認知有待加深，主要存在以下3個問題。一是不了解新鄉(xiāng)賢及其優(yōu)勢，二是不愿意發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，三是不敢發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢。因此，要充分認識新鄉(xiāng)賢、了解新鄉(xiāng)賢、尊重新鄉(xiāng)賢、信任新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢和作用。

3.2 新鄉(xiāng)賢助力的平臺有待完善

有效而完備的平臺是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。從目前情況來看，平臺的搭建仍有待完善。

3.2.1 平臺種類有待豐富

目前，雖然有許多地方都建立了平臺（如參事會）讓鄉(xiāng)賢參事議事，但大都側(cè)重于招商引賢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的平臺較為欠缺，急需補充建立這類平臺。

3.2.2 培訓平臺有待建設

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村建設，需要先了解和熟悉鄉(xiāng)村的狀況。鄉(xiāng)村也需要了解新鄉(xiāng)賢所具備的資源，以更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。據(jù)調(diào)研，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚未對回歸的新鄉(xiāng)賢開展相關(guān)培訓，如對農(nóng)村政策法規(guī)的培訓、黨的相關(guān)理論的培訓等。

3.3 新鄉(xiāng)賢保障機制有待細化

保障機制是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村全面振興的重要依托。為推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，全國各地相繼出臺了一系列政策，使引導新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)有一定的可操作性和權(quán)威性。但總體來說，對于新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村事業(yè)的保障還不夠完善、細致。

3.3.1 相關(guān)政策有待完善

部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢引進政策制定不細致，操作起來有難度，實操性不強。如某省鄉(xiāng)村人才振興意見提出對醫(yī)療、教育、科技、文化人才定期服務鄉(xiāng)村給予一些優(yōu)惠政策，但只說明充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，至于如何才能享受職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益及如何保障其權(quán)益，并無細致界定和說明。這些地區(qū)需要對上述政策文件進一步細化，這樣實施起來才不會引起異議。

3.3.2 新鄉(xiāng)賢身份合法性有待明確

新鄉(xiāng)賢是一批因或有德、或有財、或有才、或有技等原因助力鄉(xiāng)村的人，并非通過嚴格的選拔機制認定，所以村民對其身份的認定會存疑。要想新鄉(xiāng)賢全身心地投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，對其身份的認定勢在必行。

4 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的路徑

4.1 營造氛圍識才，增強民眾對新鄉(xiāng)賢的認可度

鄉(xiāng)村振興需要匯集全社會的力量。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的重要力量，提升民眾對新鄉(xiāng)賢的認可度和支持度是新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村順利開展工作的前提。

4.1.1 加大對新鄉(xiāng)賢先進事跡的宣傳力度

大力宣傳新鄉(xiāng)賢的先進事跡，不僅有利于新鄉(xiāng)賢工作的順利開展，還有利于增強民眾對新鄉(xiāng)賢的熟識度和支持度。一方面，各地應發(fā)揮政府的公信力，依照部門職能的不同，將各類新鄉(xiāng)賢事跡公布其官方網(wǎng)站上，以此來增強民眾對新鄉(xiāng)賢的了解度。另一方面，組建一支由“村委會委員+新鄉(xiāng)賢”組成的公益宣講團，讓新鄉(xiāng)賢事跡走進千家萬戶、走進課堂，弘揚正能量、傳遞真善美，營造一種人人知鄉(xiāng)賢、人人尊鄉(xiāng)賢的氛圍。

4.1.2 建立新鄉(xiāng)賢選樹機制

在助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各地應建立新鄉(xiāng)賢選樹機制，按照控制總量、提高質(zhì)量的原則，把有德、有技、有功人物認定為新鄉(xiāng)賢，每年評選表揚“杰出新鄉(xiāng)賢”及縣級、鄉(xiāng)級優(yōu)秀鄉(xiāng)賢；建立新鄉(xiāng)賢管理制度，實行一人一檔管理，明確準入條件和退出機制；建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉(xiāng)賢代表人士制度，邀請新鄉(xiāng)賢代表人士參加各類學習會議和活動，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。

4.2 搭建平臺引才，拓寬新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興渠道

4.2.1 搭建村級新鄉(xiāng)賢平臺

搭建完備的平臺是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。一方面，完善村級新鄉(xiāng)賢理事會。各地應依照新鄉(xiāng)賢種類和其所擁有的資源成立決策建議“智囊團”、創(chuàng)業(yè)致富“導師團”、鄉(xiāng)風文明“督導組”、慈善公益“志愿隊”，依托新鄉(xiāng)賢驛站打造新鄉(xiāng)賢“工作室”“調(diào)解室”，緊緊圍繞中心、服務大局，激活新鄉(xiāng)賢資源、凝聚新鄉(xiāng)賢智慧，助力鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。

4.2.2 創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會平臺

聯(lián)誼會平臺的創(chuàng)建是促進新鄉(xiāng)賢群體全員聯(lián)動助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。各地應成立縣級新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼總會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會、村級新鄉(xiāng)賢驛站，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織的全覆蓋，并在全國范圍內(nèi)設立新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡工作站；同時聘請德高望重的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢擔任縣新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼總會名譽會長、副會長、理事，充分發(fā)揮其作用，動員和利用其身邊資源壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。

4.3 科學用才，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展的作用

4.3.1 做好摸底工作

全面了解新鄉(xiāng)賢所擁有的資源是利用和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢資源的基礎。村委會要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，根據(jù)專業(yè)、特長、興趣等對新鄉(xiāng)賢進行分類，并實行一對一精準對接，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在引進項目、資金、技術(shù)等方面的作用，進一步激勵新鄉(xiāng)賢反哺桑梓，推動新鄉(xiāng)賢在助力鄉(xiāng)村振興中做到有的放矢。

4.3.2 充分利用議事平臺

議事平臺是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的渠道之一。各地黨委政府要用好議事平臺，用好政策，以鄉(xiāng)情感召、事業(yè)凝聚、政策吸引，引導新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)引項目、傳經(jīng)驗、興文化。各地要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢會的作用，選好會長、建好機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

4.4 制度留才，完善新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的激勵與保障機制

激勵保障制度是新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。這不僅是解決新鄉(xiāng)賢如何助力鄉(xiāng)村發(fā)展問題的重要保障，也是新鄉(xiāng)賢提供助力后怎么留下來的重要保障。要想留得住新鄉(xiāng)賢，各地需要出臺有效的、保障有力的激勵政策措施。

4.4.1 加強頂層設計

要想讓更多的新鄉(xiāng)賢回得來、留得住，政府要加強頂層設計。政府在引進新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興方面需要做到以下3點。一是制定新鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與政策措施；二是制定新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的實施意見；三是細化科技、文化等人才助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的方案，激勵廣大新鄉(xiāng)賢群體積極回饋桑梓。

4.4.2 完善激勵與保障機制

激勵與保障機制是新鄉(xiāng)賢提供助力的重要動力。一是細化優(yōu)惠政策具體實施方案。例如，要細化醫(yī)療、教育、科技、文化等人才在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的激勵措施。二是加強對“新鄉(xiāng)賢”身份的認定。新鄉(xiāng)賢的認定宜采取基層黨組織推薦、群眾聯(lián)名推薦、個人自薦等方式，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查并公示確認；應制定鄉(xiāng)賢組織會員準入負面清單，建立鄉(xiāng)賢退出機制，對無法正常履職、履職不到位、群眾滿意度差、涉嫌違紀違法的鄉(xiāng)賢組織會員，可由鄉(xiāng)組織勸退或經(jīng)鄉(xiāng)賢組織研究提出取消資格意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意確認。同時，對于在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中做出積極貢獻的新鄉(xiāng)賢也應予以精神或物質(zhì)性獎勵。

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