摘 要：全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)村養(yǎng)老工作是關(guān)鍵一環(huán)。在研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老政策差異的基礎(chǔ)上，分析出農(nóng)村養(yǎng)老面臨經(jīng)濟(jì)條件限制導(dǎo)致老人養(yǎng)老權(quán)益難以得到保障、養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給不足、政府部門供給養(yǎng)老服務(wù)不到位、農(nóng)村養(yǎng)老市場供需不平衡、社會供給養(yǎng)老服務(wù)不足等問題?；诖嬖诘膯栴}，提出建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多支柱合作籌資機(jī)制，以共享合作提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)合作供給養(yǎng)老服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老價值，融合科技力量、促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)代化，合作培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍等建議，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；難題；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；路徑

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.001

0 引言

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！彪S著我國人口老齡化問題日漸凸顯，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)村養(yǎng)老工作至關(guān)重要。黨的二十大報告同時指出：“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系?！保?］

分析農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題，尋找問題的解決辦法，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r

按照養(yǎng)老服務(wù)供給主體的不同，我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展主要分為4個階段，分別是集體和家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)主要責(zé)任階段、家庭和個人獨(dú)擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任階段、養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建階段和多方力量創(chuàng)新提質(zhì)階段。

1.1 集體和家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)主要責(zé)任階段

這一階段主要在1949—1979 年。這個階段的主要特征是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任主要由集體和家庭承擔(dān)。其主要服務(wù)形式是集體食堂，醫(yī)療和其他照料基本上沒有任何保障，還依靠家庭和個人承擔(dān)。

1.2 家庭和個人獨(dú)擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任階段

這一階段在1980—2000 年，基本上都由家庭和個人承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任。國家和集體對五保戶和烈屬遺屬之外的人員，基本上不承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任。

1.3 養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建階段

這個階段在2000—2012 年，主要特征是政府逐漸開始關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，多次出臺政策支持和改善農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給。

2009年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出，在全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，用3年時間在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度成功制定并順利推進(jìn)，使千百年來廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想踏出了向現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要一步，農(nóng)村由傳統(tǒng)的土地保障社會制度向現(xiàn)代社會保障制度開始轉(zhuǎn)變，真正建立了農(nóng)民“退休制度”。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的頒布和實(shí)施增強(qiáng)了黨和政府的威信，密切了黨群關(guān)系，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，深受群眾好評，極大提升了廣大城鄉(xiāng)居民的安全感和幸福指數(shù)。這對增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭和睦，維護(hù)國家穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會起到了積極作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響。

1.4 多方力量創(chuàng)新提質(zhì)階段

這個階段是從2013 年至今。其主要特征是政府、企業(yè)、社會組織等多方力量共同參與農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給，并不斷創(chuàng)新和提質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出“到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能”。2019 年 3 月 5 日召開的全國十三屆人大二次會議，將“優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，加大推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，作為積極應(yīng)對人口老齡化問題和激發(fā)市場潛在需求的主要工作。

近年來，中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以“提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)滿足老年人需要的服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老基本現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老水平低

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老水平較低，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平較低，難以滿足他們的基本生活需求。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足現(xiàn)在農(nóng)村老人養(yǎng)老需要，并且普遍存在養(yǎng)老服務(wù)水平低的現(xiàn)象。政府對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持有限，無法有效降低養(yǎng)老服務(wù)價格，致使很多農(nóng)村老人養(yǎng)不起老。當(dāng)前養(yǎng)老制度的不足，直接影響了老年人的生活質(zhì)量，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ銐虻陌踩小?/p>

2.2 農(nóng)村人口老齡化問題日漸凸顯

隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村地區(qū)的大量年輕人涌入城市，農(nóng)村老人的數(shù)量逐漸增多。與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施相對落后，不能滿足老年人的需求。此外，農(nóng)村老年人相對貧困，他們的生活水平和醫(yī)療條件也相對較差，這給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了更大的壓力。

2.3 農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變

過去，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村一種普遍的養(yǎng)老方式。但隨著社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨家庭成員數(shù)量減少、子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問題。這些情況使很多農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老觀念逐漸弱化，不得不尋求其他養(yǎng)老方式。

2.4 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)供給不足

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對落后，且數(shù)量偏少，服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足老年人的需求。目前，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院和敬老院為主，但數(shù)量有限，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。

2.5 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)不高

養(yǎng)老服務(wù)人員是養(yǎng)老系統(tǒng)的重要組成部分。目前，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)對象普遍收入較低，客觀造成養(yǎng)老服務(wù)人員收入偏低，養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)普遍不高。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，降低了農(nóng)村養(yǎng)老水平。

2.6 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化程度低

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，農(nóng)民對養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不夠等因素，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化程度低。這不僅限制了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，也增加了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的成本和風(fēng)險。

3 我國農(nóng)村養(yǎng)老工作新情況

3.1 養(yǎng)老服務(wù)對象規(guī)模在逐步擴(kuò)大

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2020年末，我國60歲及以上老人為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%；其中，農(nóng)村老年人口占比為44.5%，達(dá)到1.11億［2］。2023年1月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)計局發(fā)布關(guān)于人口的最新數(shù)據(jù)，截至2022年末，我國60歲及以上老人為2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%；其中，65歲及以上老人為2.1億，占全國人口的14.9%。雖然此次未公布農(nóng)村老人數(shù)量占比數(shù)據(jù)，但若按國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年度數(shù)據(jù)比例44.5%測算，則2022年底農(nóng)村60歲以上老年人約為1.25億，比2020年底增長約1 400萬人。

3.2 養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目逐步豐富

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人口老齡化的加劇，我國人民對于養(yǎng)老服務(wù)的需求也在不斷擴(kuò)大。為了更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，我國政府正在積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。

在我國養(yǎng)老服務(wù)體系中，各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)項(xiàng)目也在逐步豐富和發(fā)展，前者如公立養(yǎng)老院、老年社區(qū)、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，后者如社區(qū)照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，為老年人提供了更加舒適、便捷的養(yǎng)老環(huán)境和服務(wù)，有助于提升老年人的生活質(zhì)量。

3.3 運(yùn)用市場化政策管理工具增多

隨著人口老齡化問題日益突出，政府越來越重視養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，越來越多的市場化政策管理工具被應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。這是為了幫助養(yǎng)老服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，以更好地滿足老年人的需求。這些政策管理工具通常包括價格調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、金融扶持及社會保障等。價格調(diào)節(jié)可以刺激養(yǎng)老服務(wù)市場的競爭，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和質(zhì)量；稅收優(yōu)惠則可以降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，提高其盈利能力；金融扶持可以為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持，幫助其擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量；社會保障則可以為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4 我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展存在的問題

4.1 經(jīng)濟(jì)條件限制導(dǎo)致老人的養(yǎng)老權(quán)益很難得到保障

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，許多家庭的收入水平無法支撐老年人的養(yǎng)老需求。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，老年人的生活條件相對較差，許多老年人面臨貧困和孤獨(dú)的問題。由于農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件相對較差，老年人的身體健康狀況往往得不到有效的保障。在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療資源的分布不均衡，使許多老年人無法得到及時有效的治療。此外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)益很難得到保障。

4.2 養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給不足

有些老年人存在身體虛弱、行動不便或智力下降等健康問題，需要專業(yè)化、個性化的照顧和幫助。還有些老年人更注重精神生活的質(zhì)量，需要與家人和朋友保持聯(lián)系，或者需要參加文化娛樂活動來保持興趣和生活的樂趣。老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越多樣化，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對不同類型的老年人提供多元化的服務(wù)。但農(nóng)村地區(qū)往往受經(jīng)濟(jì)條件限制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)種類和質(zhì)量相對單一，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)水平相比差距較大。

4.3 政府部門供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不到位

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，居民養(yǎng)老保險待遇水平普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)村老人難以承擔(dān)高昂的養(yǎng)老費(fèi)用。在城市化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇進(jìn)城打工或定居城市，導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益核心化，家庭養(yǎng)老功能弱化，難以承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。此外，政府部門供給農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對落后，且數(shù)量不足，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量也不多，且收費(fèi)高，難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

4.4 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場供需不平衡

隨著農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增加。然而，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才短缺，無法滿足老年人的需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平參差不齊，一些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量相對較高，而一些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量相對較低。 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，不同地區(qū)、不同服務(wù)設(shè)施和不同服務(wù)水平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致老年人難以選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場競爭不充分，一些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)提供商壟斷市場，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以提高。

4.5 社區(qū)供給養(yǎng)老服務(wù)不足

目前，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)別說敬老院，連日間照料中心和食堂都沒有。部分農(nóng)村社區(qū)建有敬老院、日間照料中心和食堂，但服務(wù)層次低。就是開展這些養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)，也普遍存在以下幾方面的問題：老年人的社會支持和社交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善；社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療保健資源不足，難以滿足老年人的醫(yī)療需求；社區(qū)內(nèi)缺乏針對老年人的文化娛樂活動，難以滿足他們的精神文化需求；社區(qū)為老年人提供的餐飲服務(wù)不夠多樣化，難以滿足他們的口味和營養(yǎng)需求；社區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施不夠完善，老年人出行不便。

5 我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元合作供給路徑構(gòu)建

由于各種因素的制約，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展仍面臨諸多問題。這些問題包括：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需失衡，供給質(zhì)量參差不齊，服務(wù)體系建設(shè)存在短板等情況。在這種情況下，多元主體合作供給模式就成了改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的重要路徑。在我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化協(xié)同供給模式構(gòu)建過程中，必須關(guān)注諸多關(guān)鍵要素，以確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與效率［3］。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元合作供給模式，可為農(nóng)村老年人提供更為全面、優(yōu)質(zhì)且個性化的養(yǎng)老服務(wù)。

5.1 明確多元主體合作供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)

必須通過明確多元主體合作供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)，進(jìn)一步明確相關(guān)政策支持和鼓勵的方向。政府部門應(yīng)明確多元主體合作供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)，以加強(qiáng)對合作的政策支持和鼓勵為基點(diǎn)，通過多方合作，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平［4］。各地應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給效率；應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管和評估，提高服務(wù)質(zhì)量和安全性；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)資金保障，拓寬資金來源渠道，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的宣傳和推廣，提高社會公眾的認(rèn)識和關(guān)注程度，形成良好的發(fā)展環(huán)境。只有通過多方合作，共同努力，真正做到互惠共贏，才能提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給效率與質(zhì)量，讓更多的農(nóng)村老人受益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

5.2 明確多元主體合作供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的利益分配

在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元合作供給模式構(gòu)建過程中，解決利益分配問題非常必要。多元主體在合作過程中的利益訴求存在差異，若缺乏公平合理的利益分配機(jī)制，將會直接影響合作的可持續(xù)性［5］。建立合理的利益分配機(jī)制，平衡各方利益，可以從以下幾方面入手：需要明確不同主體的主要作用，包括資金投入、服務(wù)提供、人員培訓(xùn)、政策支持等方面；需要建立合理的利益分配比例，根據(jù)不同主體的利益訴求和貢獻(xiàn)程度，確定相應(yīng)的利益分配比例；需要建立監(jiān)督評估機(jī)制，確保利益分配的公正性和合理性。

5.3 明確多元主體合作供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任邊界

5.3.1 政府責(zé)任

政府應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并對多元主體的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督和評估。

5.3.2 市場主體責(zé)任

市場主體應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)提供、市場營銷、風(fēng)險管理等方面的責(zé)任，并通過提供優(yōu)質(zhì)、便捷、個性化的服務(wù)來滿足農(nóng)村老年人的需求。

5.3.3 社會組織責(zé)任

社會組織應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目策劃、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)評估等方面的責(zé)任，并通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和資源整合能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5.3.4 家庭責(zé)任

家庭是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要支持和參與主體，應(yīng)承擔(dān)照顧、陪伴、關(guān)愛農(nóng)村老年人的責(zé)任，并通過發(fā)揮家庭在情感關(guān)懷、生活照料等方面的作用，為農(nóng)村老年人提供更加全面的照顧和關(guān)愛。

5.3.5 個人責(zé)任

農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)自我照顧、自我管理的責(zé)任，并通過參與適合自己的活動和服務(wù)，提高生活質(zhì)量和幸福感。

6 我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展對策

6.1 建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多支柱合作籌資機(jī)制

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該采取積極措施來建立一種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多支柱合作籌資機(jī)制。各地可參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有效的策略，嘗試探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多支柱合作籌資機(jī)制，可包括政府公共財政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體組織資金投入、社會力量捐贈、農(nóng)民個人繳納等多元化籌資方式，從而達(dá)到建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的目的。在這個過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該堅持以下原則：既要保障農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，又要保護(hù)農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，同時也不能忽視社會力量的捐贈和農(nóng)民個人的貢獻(xiàn)。各方面應(yīng)通力合作，共同推動我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

6.2 以共享合作提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量

各地應(yīng)通過共享合作的方式，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，以便更好地滿足農(nóng)村老年人的需求。一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作和共享，可以優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營成本，為更多老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，志愿者組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等合作，可以拓寬服務(wù)范圍，引入新的服務(wù)模式和理念，進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。共享合作，不僅可以將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推向一個新高度，而且還能讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者有一個學(xué)習(xí)交流的平臺。這樣可以更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

6.3 推動城鄉(xiāng)合作供給養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老價值

城鄉(xiāng)合作供給養(yǎng)老服務(wù)可以讓更多的養(yǎng)老資源得以共享，讓農(nóng)村老人有更多的選擇，同時也能提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。這種合作形式不僅可以讓城市的資源得到充分的利用，同時也能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流和融合，讓城市居民更好地了解和體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增加更多的動力。

為了更好地推動城鄉(xiāng)合作供給養(yǎng)老服務(wù)，政府、企業(yè)和社會組織需要加強(qiáng)合作。政府可以加強(qiáng)政策和資金的支持，建立健全的養(yǎng)老服務(wù)體系，同時也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管和評估。企業(yè)可以加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，開展一些有針對性的服務(wù)，同時也可以加強(qiáng)對城市資源的共享和利用。社會組織可以加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，提高全社會對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知和關(guān)注。多方合作可以讓農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)變得更加有價值，更好地滿足更多老人的養(yǎng)老需求。

6.4 融合科技力量，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)代化

首先，利用科技提高農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。例如，在農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝智能化設(shè)備，提供高科技、人性化的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人在養(yǎng)老的同時感受到科技帶來的便利和舒適。其次，利用科技手段提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。利用遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能健康管理等技術(shù)，讓老年人在農(nóng)村地區(qū)也能夠享受到城市醫(yī)院同樣的醫(yī)療服務(wù)。再次，利用科技手段豐富農(nóng)村老年人的社交娛樂活動。例如，利用智能語音交流系統(tǒng)、智能機(jī)器人陪伴、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，讓老年人在快樂中享受晚年生活。最后，充分重視農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育。利用網(wǎng)絡(luò)直播、在線學(xué)習(xí)等科技手段，讓老年人也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源?？傊?，科技手段的應(yīng)用可以在很大程度上提高農(nóng)村地區(qū)老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)代化。

6.5 合作培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題是一個全球性問題。為了解決這個問題，社會各界應(yīng)該共同努力，通過合作來培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。首先，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的政策和法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，鼓勵各種形式的合作辦學(xué)，培養(yǎng)各種養(yǎng)老服務(wù)人才。其次，政府部門可以通過與教育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，為農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才提供更多的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，并通過加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理和監(jiān)督，提升養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)技能。再次，社會組織也應(yīng)該積極參與進(jìn)來，通過捐贈、資助等方式，為農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才提供更多的幫助，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，讓他們能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)的老年人提供服務(wù)。

7 結(jié)束語

全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在農(nóng)村養(yǎng)老政策的制定和實(shí)施上下功夫。我國應(yīng)通過建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)組織開展互助養(yǎng)老等措施，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府、社會、家庭和個人需要共同努力，形成全社會共同參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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