摘 要生物多樣性保護(hù)是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎人類(lèi)的生存與發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)， 我國(guó)生物多樣性保護(hù)與立法取得了顯著進(jìn)步，但同時(shí)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在全球治理視野下，發(fā)達(dá)國(guó)家的生物多樣性法治建設(shè)具有一定的借鑒意義，表現(xiàn)為：注重國(guó)家生物多樣性物種差異，制定綜合性生物多樣性保護(hù)法；發(fā)揮國(guó)家生物多樣性政策引領(lǐng)，制定完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度；落實(shí)生物多樣性責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生物多樣性法益保障；引入生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制，打造全民聯(lián)動(dòng)的治理格局?；诖?，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建立體化的中國(guó)特色生物多樣性法治體系為基礎(chǔ)，完善生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的法理架構(gòu)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性法治建設(shè)，深化國(guó)際生物多樣性法治合作，推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞生物多樣性 全球生態(tài)文明建設(shè) 公眾參與 環(huán)境公益訴訟 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 生態(tài)安全

習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段高級(jí)別會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“我們要推進(jìn)生物多樣性保護(hù)全球進(jìn)程，將雄心轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，支持發(fā)展中國(guó)家提升能力，協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)?！雹儆捎跉夂蜃兓?、生物資源利用、外來(lái)物種入侵等影響因素，上百萬(wàn)種動(dòng)植物面臨滅絕的威脅，給生物多樣性保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。生物多樣性保護(hù)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是全球環(huán)境治理的核心任務(wù)，需要各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多方面力量共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化等問(wèn)題，生物多樣性保護(hù)已然成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，目前已制定了一些涉及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)，但整體上未能完全滿足生物多樣性保護(hù)的實(shí)際需要。針對(duì)生物多樣性保護(hù)，部分國(guó)家的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，中國(guó)在法治軌道上積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，也要深化國(guó)際交流合作，借鑒國(guó)外有益的法治經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)邁上新臺(tái)階。

一、中國(guó)生物多樣性法治建設(shè)現(xiàn)狀

生物多樣性問(wèn)題一直是世界各國(guó)頗為重視的問(wèn)題。尤其是20世紀(jì)中葉，自然資源破壞日益嚴(yán)重，人類(lèi)與其他物種及生態(tài)系統(tǒng)的矛盾加深，拯救珍稀瀕危物種、防止自然資源被過(guò)度利用等工作成為生物多樣性保護(hù)研究的主流趨勢(shì)。面對(duì)日益復(fù)雜的生物多樣性安全形勢(shì)，生物多樣性保護(hù)立法越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與重視。筑牢生物多樣性保護(hù)的法治屏障能夠有效減少破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物資源的行為，為生物多樣性保護(hù)和管理提供制度保障。當(dāng)前，我國(guó)已形成生物多樣性法治體系的基本框架，為生物多樣性保護(hù)提供了更為科學(xué)和充分的法律依據(jù)。但在法律實(shí)施的過(guò)程中，仍存在可商榷之處。

（一）中國(guó)生物多樣性法治體系現(xiàn)有框架

目前，我國(guó)針對(duì)生物多樣性保護(hù)已初步搭建了法治框架，但尚未完善，仍缺少一部生物多樣性保護(hù)的綜合性法律。從法律體系縱向構(gòu)成來(lái)看，生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)行法形式多樣，包括從憲法、環(huán)境保護(hù)法、專(zhuān)門(mén)性生物多樣性保護(hù)立法到各級(jí)地方性法律法規(guī)等不同位階，涵蓋實(shí)體和程序規(guī)范、技術(shù)準(zhǔn)則以及資源管理等內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)憲法》第9條、第26條以宏觀的生物多樣性保護(hù)和管理為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)自然資源的所有權(quán)和國(guó)家層面的生態(tài)保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定。（ 于文軒、胡澤弘：《生態(tài)文明語(yǔ)境下生物多樣性法治的完善策略》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第2期。

）隨著生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化和復(fù)雜化，生物多樣性問(wèn)題所催生的生物多樣性議題和主張逐步融入社會(huì)話語(yǔ)體系之中，使生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法建設(shè)成果更加顯著。例如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)森林法》等就生態(tài)保護(hù)制度和生物多樣性保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定，加大了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。

在專(zhuān)門(mén)性生物多樣性保護(hù)立法方面，我國(guó)從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性、物種多樣性三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作。在生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)方面，國(guó)家層面出臺(tái)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等。在遺傳多樣性保護(hù)方面，我國(guó)的法律規(guī)范主要以部門(mén)規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》等法律中有一些零散的規(guī)定。在物種多樣性保護(hù)方面，我國(guó)主要以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)為主，例如，《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》等。2022年，我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。此外，《中國(guó)生物物種名錄2024版》的頒布對(duì)于物種多樣性保護(hù)立法也具有一定的參考價(jià)值。

（二）中國(guó)生物多樣性法治建設(shè)的主要成就

從我國(guó)生物多樣性立法實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)以習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與立法，取得了顯著進(jìn)步，生物多樣性法治建設(shè)漸入佳境。目前，我國(guó)已先后制定與修訂50多部生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)，涉及多領(lǐng)域多層次的內(nèi)容。生物多樣性政策也在不斷完善，為生物多樣性立法程序提供先導(dǎo)和啟動(dòng)因素。

從我國(guó)生物多樣性執(zhí)法精準(zhǔn)化程度來(lái)看，一方面，執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展一系列生物多樣性保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性的犯罪活動(dòng)。另一方面，執(zhí)法機(jī)制不斷創(chuàng)新，因地制宜，各地積極探索適宜的生物多樣性保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。例如，2023年，黑龍江省蘿北縣發(fā)揮“責(zé)任修復(fù)+執(zhí)法監(jiān)管+檢察監(jiān)督”的綜合治理效能，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償增殖放流活動(dòng)，讓生物多樣性保護(hù)執(zhí)法既有力度又顯溫度。（ 《依法履職守護(hù)生物多樣性》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2023年5月22日。）

我國(guó)的生物多樣性保護(hù)司法改革涉及生物多樣性刑事訴訟、民事訴訟與行政訴訟三類(lèi)，三者在推進(jìn)生物多樣性治理方面卓有成效。在生物多樣性刑事訴訟中，司法機(jī)關(guān)更加注重刑事訴訟的教育功能，以“審理一案、教育一片、影響一方”為目標(biāo)，對(duì)社會(huì)公眾起到良好的教育警示作用。在生物多樣性民事訴訟中，《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任、賠償范圍和公益訴訟作出規(guī)定，為法官依法裁決生物多樣性民事案件提供了相對(duì)明確的依據(jù)。在生物多樣性行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)將行政許可制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等作為事前預(yù)防性手段，（ 秦天寶：《中國(guó)生物多樣性立法現(xiàn)狀與未來(lái)》，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察》，2021年第10期。）從而減少生物多樣性損害因素，為生物多樣性保護(hù)提供可靠的制度保證。

通過(guò)生物多樣性法治宣傳，生物多樣性保護(hù)法治理念深入人心。一方面，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律知識(shí)得到普及。各地區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家政策，如2021年，北京市積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”進(jìn)行生物多樣性普法，（ 《加大首都生物多樣性保護(hù)執(zhí)法力度，促進(jìn)人與自然和諧共生》，https：//www.163.com/dy/article/GNGAEBA10514MU5I.html。）多種形式推動(dòng)生物多樣性保護(hù)走進(jìn)公民生活。另一方面，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律意識(shí)有所增強(qiáng)。當(dāng)前，在國(guó)際生物多樣性日、世界野生動(dòng)植物日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地區(qū)積極開(kāi)展生物多樣性法治宣傳教育，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)典型案例的警示教育作用，使公眾對(duì)保護(hù)生物多樣性有了更為清晰、具體的認(rèn)識(shí)。

（三）中國(guó)生物多樣性法治建設(shè)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)生物多樣性法治建設(shè)的深入是構(gòu)建生物多樣性法治秩序的重要推動(dòng)力，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)保障。與其他國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)生物多樣性法治建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間更緊迫、任務(wù)更艱巨。因此，直面我國(guó)生物多樣性法治建設(shè)中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，方能使生物多樣性保護(hù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

首先，生物多樣性立法任重道遠(yuǎn)。就當(dāng)前我國(guó)生物多樣性法治建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，體系尚不健全。一部系統(tǒng)、完善的綜合性生物多樣性保護(hù)法在生物多樣性法治建設(shè)中具

有統(tǒng)率作用，對(duì)于生物多樣性保護(hù)政策、保護(hù)制度以及生物多樣性基本問(wèn)題的研究具有普遍指導(dǎo)意義。但我國(guó)目前缺少這樣的“生物多樣性保護(hù)法”，生物多樣性法治建設(shè)的體系性不強(qiáng)。

其次，生物多樣性司法工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。隨著生物多樣性司法保護(hù)水平不斷提升，全國(guó)各級(jí)法院不斷摸索，形成了符合司法審判規(guī)律、順應(yīng)生物多樣性保護(hù)的工作機(jī)制和模式。在現(xiàn)行生物多樣性司法體制下，技術(shù)性問(wèn)題、相應(yīng)的制度規(guī)范等方面的司法工作機(jī)制仍有所欠缺。生物多樣性損害鑒定評(píng)估的成本較高、涉及范圍廣、技術(shù)難度大，當(dāng)前具有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少，難以滿足生物多樣性保護(hù)司法工作的需要，不利于生物多樣性權(quán)益的有效保護(hù)。此外，我國(guó)目前的生物多樣性司法保護(hù)仍集中于民事公益訴訟，預(yù)防性環(huán)境公益訴訟尚不完善，這將制約我國(guó)生物多樣性司法保護(hù)效果。因此，健全生物多樣性司法保護(hù)的制度規(guī)范，能夠?qū)ι锒鄻有运痉▽?shí)踐提供更為有益的指導(dǎo)。

再次，生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力有待提高。目前，我國(guó)生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法、共治的新格局已基本定型，但仍需強(qiáng)化生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力。從縱向執(zhí)法機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前生物多樣性執(zhí)法工作存在能力較弱、機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，縱向執(zhí)法監(jiān)督體系仍有待完善。特別是基層仍存在地方保護(hù)主義，影響了生物多樣性執(zhí)法的權(quán)威性。從橫向治理角度來(lái)看，我國(guó)生物多樣性跨區(qū)域、跨部門(mén)治理有待完善，尚未形成立體化的共治機(jī)制。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，結(jié)合生態(tài)環(huán)境特征，修訂并完善了生態(tài)環(huán)境基本制度，有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的可操作性與科學(xué)性，但在信息共享、技術(shù)規(guī)范等方面，相關(guān)配套制度仍不完善，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

最后，生物多樣性法治理論研究亟待深入。習(xí)近平法治思想、環(huán)境法學(xué)、《中華人民共和國(guó)生物安全法》等構(gòu)成中國(guó)特色生物多樣性法治的理論框架，但是具體內(nèi)容亟待細(xì)化與深入研究。當(dāng)前，學(xué)界針對(duì)生物多樣性法治理論的研究?jī)A向于從宏觀的角度入手，對(duì)于生物多樣性制度與科學(xué)機(jī)理的體系化研究較少，客觀上容易導(dǎo)致基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，影響生物多樣性法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、生物多樣性法治建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，受氣候變化、環(huán)境污染等因素影響，生物多樣性安全問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家安全受到威脅，世界各國(guó)高度重視生物多樣性破壞的負(fù)面影響。全球多國(guó)頒布與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，制定不同位階的法律法規(guī)，力圖緩解生物多樣性喪失與生態(tài)環(huán)境惡化的情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》提出的“2050年‘實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生’”的美好愿景。目前，世界部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在生物多樣性保護(hù)方面取得良好成效，我國(guó)可以從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，為生物多樣性法治建設(shè)提供借鑒與參考。

（一）注重國(guó)家生物多樣性物種差異，制定綜合性生物多樣性保護(hù)法

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于生物多樣性保護(hù)的法治進(jìn)程，各國(guó)均立足于自身的生物多樣性特征，以綜合性生物多樣性法為核心，制定有效、可行的法律規(guī)范，構(gòu)建生物多樣性法治體系。澳大利亞是生物多樣性資源極為豐富的國(guó)家，有著極強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是最早頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的國(guó)家之一。1999年，澳大利亞頒布了《環(huán)境與生物多樣性保護(hù)法》，從法律的角度對(duì)澳大利亞的環(huán)境與生物多樣性保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，列舉當(dāng)?shù)貫l危物種，建立不同的生物資源補(bǔ)償機(jī)制，（ 黃波、李天嬌、李燁等：《澳大利亞生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)》，2022年第1期。

）為生物多樣性保護(hù)的有效開(kāi)展提供了法律保障。日本注重從整體性視角推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，頒布了《生物多樣性基本法》，旨在通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法為生物多樣性治理提供明確要求，提高法律的可執(zhí)行性。（ 陳平、田竹君、李曌等：《日本國(guó)家尺度生物多樣性綜合評(píng)價(jià)概況及啟示》，《地理科學(xué)》，2015年第9期。）日本的《生物多樣性基本法》強(qiáng)化了生態(tài)資源與保護(hù)區(qū)域的劃分與監(jiān)測(cè)，為保護(hù)本土生物多樣性提供了可靠的法律保障。法國(guó)將立法作為保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。2016年，《生物多樣性法令》的修訂是法國(guó)在生物多樣性法治領(lǐng)域的重大突破與創(chuàng)新，該法令更為科學(xué)地規(guī)定了生物多樣性的概念與原則。

一些發(fā)展中國(guó)家在生物多樣性保護(hù)方面也取得了明顯成效。印度擁有豐富的生物物種，被公認(rèn)為全球八大農(nóng)作物起源中心之一。早在1934年，印度便建立了國(guó)家公園制度體系，實(shí)施《國(guó)家公園法》，生物多樣性法治建設(shè)歷史悠久。2002年，印度出臺(tái)了生物多樣性基本法——《生物多樣性法案》，旨在為生物多樣性保護(hù)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)向好的背景下，印度生物信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年，南非基于國(guó)情與可持續(xù)發(fā)展的需要，頒布了《國(guó)家環(huán)境管理：生物多樣性法》。這部法律為南非生物多樣性保護(hù)構(gòu)建起綜合性的法律框架，涵蓋各種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與物種，整體推動(dòng)生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展。綜合來(lái)看，這些國(guó)家更注重以綜合性、系統(tǒng)性的視角推進(jìn)生物多樣性法治建設(shè)，為不同生物物種保護(hù)提供科學(xué)的法律依據(jù)。

（二）發(fā)揮國(guó)家生物多樣性政策引領(lǐng)，制定完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度

在愛(ài)知目標(biāo)的推動(dòng)下，生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在全球迅速發(fā)展。完善的生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)制度有助于對(duì)生物多樣性安全領(lǐng)域的威脅進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、防范化解生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生物資源具有重要意義。英國(guó)在簽署《生物多樣性公約》后，積極響應(yīng)生物多樣性保護(hù)國(guó)際法規(guī)，頒布了《英國(guó)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》《保護(hù)生物多樣性——英國(guó)方法》《英國(guó)生物多樣性指標(biāo)2011》等政策文件，將生物多樣性監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等寫(xiě)入國(guó)家政策文件，并以每年更新的生物多樣性監(jiān)測(cè)結(jié)果作為全國(guó)生物多樣性保護(hù)的重要數(shù)據(jù)。2021年，德國(guó)成立了生物多樣性監(jiān)測(cè)中心，擴(kuò)大全國(guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)范圍，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。2001年，歐盟承諾要降低生物多樣性資源的流失速度，為此，歐盟始終堅(jiān)持依靠國(guó)家戰(zhàn)略與立法推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)機(jī)制的落實(shí)。近年來(lái)，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了“生物多樣性基因組學(xué)歐洲”（BGE）項(xiàng)目，并發(fā)布了《國(guó)家生物多樣性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)指南》等戰(zhàn)略性規(guī)劃，旨在依靠國(guó)家政策推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集與利用。在日本，1972年制定的《自然環(huán)境保全法》第4條規(guī)定：“國(guó)家必須每5年實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查，包括地形、地質(zhì)、植被、野生動(dòng)物以及其他為保護(hù)自然環(huán)境所做的調(diào)查，為實(shí)施保護(hù)自然環(huán)境政策提供依據(jù)?！贝送猓毡驹凇渡锒鄻有試?guó)家戰(zhàn)略2023—2030》中，對(duì)生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)給予全方位的規(guī)定。綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)制定生物多樣性政策，不斷推動(dòng)生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的構(gòu)建，以便監(jiān)測(cè)本國(guó)（地區(qū)）所有層次的生物多樣性變化，促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)發(fā)展。

（三）落實(shí)生物多樣性責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生物多樣性法益保障

責(zé)任追究制度是生物多樣性保護(hù)的有效手段，以追責(zé)問(wèn)責(zé)遏制生物多樣性減少與生態(tài)環(huán)境破壞，有助于推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度是較為完善的。20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始構(gòu)建生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。1980年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》強(qiáng)調(diào)，若企業(yè)對(duì)特定場(chǎng)所造成污染，必須無(wú)限追究其責(zé)任。（ 薛英嵐、張鴻宇、郝春旭等：《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2021年第5期。）從數(shù)量上看，德國(guó)關(guān)于生態(tài)保護(hù)法律責(zé)任的規(guī)定較多，散見(jiàn)于各類(lèi)保護(hù)法中。其中，德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》《環(huán)境損害法》等縮小了德國(guó)法律與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的差距，對(duì)生物資源損害和生態(tài)環(huán)境破壞提出了更嚴(yán)格的限制要求，減緩了生物多樣性破壞與喪失的速度。歐盟的環(huán)境責(zé)任制度起步于20世紀(jì)80年代，并走在世界前列。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的構(gòu)建與完善過(guò)程中，歐盟持續(xù)探索生態(tài)環(huán)境賠償與救濟(jì)機(jī)制，先后頒布了《關(guān)于救濟(jì)環(huán)境損害綠皮書(shū)》《環(huán)境民事責(zé)任白皮書(shū)》《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任2004/35/CE號(hào)指令》等文件，在民事領(lǐng)域、行政領(lǐng)域劃分不同層級(jí)的責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)提供法益保障。受到地理環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，日本的生態(tài)法律規(guī)制主要集中于處理公害問(wèn)題。1997年，《日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)。該法依據(jù)環(huán)境介質(zhì)對(duì)公害類(lèi)型進(jìn)行劃分，并區(qū)分不同的公益訴訟類(lèi)型，與他國(guó)生態(tài)法律責(zé)任規(guī)定形成了鮮明的對(duì)比。世界部分國(guó)家在生物多樣性保護(hù)方面的責(zé)任追究制度從不同角度構(gòu)建起科學(xué)的生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，具有一定的借鑒意義。

（四）引入生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制，打造全民聯(lián)動(dòng)的治理格局

公眾參與在政治決策與管理中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的重要手段。部分國(guó)家在公眾參與方面擁有較多經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的民意基礎(chǔ)，打造全民聯(lián)動(dòng)的治理格局。1969年，美國(guó)頒布了《國(guó)家環(huán)境政策法》，首次以法律的形式確立了環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，強(qiáng)調(diào)了公眾在環(huán)境保護(hù)中的重要地位。隨后，《資源保護(hù)與恢復(fù)法》《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償與責(zé)任法》等多部法律均將公眾參與納入其中。除此之外，為保證公民參與的有效落實(shí)，美國(guó)多個(gè)州出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的法案，確保公眾行使權(quán)利。英國(guó)在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、參與生物多樣性治理的過(guò)程中，摸索形成了適合自身發(fā)展的保護(hù)模式，將公眾參與作為生態(tài)保護(hù)工作不可或缺的一部分。除了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)立法，英國(guó)還通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。例如，斯旺西大學(xué)規(guī)劃了教職工菜園、生物多樣性保護(hù)標(biāo)志牌等具有教育意義的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，激發(fā)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；英國(guó)皇家鳥(niǎo)類(lèi)協(xié)會(huì)也曾組織公眾開(kāi)展觀鳥(niǎo)活動(dòng)，宣傳生物多樣性保護(hù)。在新加坡，公眾參與生物多樣性治理效果良好。以全國(guó)生物多樣性保護(hù)公眾參與計(jì)劃——自然社區(qū)（community in nature，CIN）計(jì)劃為例，該計(jì)劃主要包括組織生物多樣性節(jié)日活動(dòng)、公眾自主參與生物多樣性調(diào)查以及公眾參與科學(xué)監(jiān)測(cè)三個(gè)方面，（ 陳婷、雍娟、何奧：《新加坡城市生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示》，《城市建筑》，2021年第24期。）增強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)性力量。日本自公害問(wèn)題出現(xiàn)后，更加注重公眾參與的多元環(huán)境治理模式。一方面，加強(qiáng)環(huán)境教育，2003年，日本頒布《提高環(huán)境保護(hù)積極性促進(jìn)環(huán)境教育法》，為環(huán)境治理提供制度保障，推動(dòng)環(huán)境教育的普及；另一方面，完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)法律賦予公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利，保證公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的全過(guò)程參與，從而積極解決環(huán)境問(wèn)題。總之，生物多樣性保護(hù)是每一個(gè)人的共同職責(zé)，公眾參與能夠有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，減少或解決生物多樣性保護(hù)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

三、生物多樣性法治建設(shè)的中國(guó)路徑

面對(duì)全球生物多樣性保護(hù)的新挑戰(zhàn)，在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，我國(guó)應(yīng)以立體化的中國(guó)特色生物多樣性法治體系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，科學(xué)規(guī)劃并落實(shí)生物多樣性保護(hù)法治方案，完善生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的法理架構(gòu)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性法治建設(shè)，深化國(guó)際生物多樣性法治合作，為全球生物多樣性保護(hù)提供有益借鑒。

（一）構(gòu)建立體化的中國(guó)特色生物多樣性法治體系

隨著時(shí)代發(fā)展與改革推進(jìn)，生物多樣性治理對(duì)科學(xué)完備的生物多樣性法治體系要求更為迫切。落實(shí)生物多樣性保護(hù)的法治理念，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全，更高效地進(jìn)行生物多樣性保護(hù)與管理，均需構(gòu)建立體化的生物多樣性法治體系。當(dāng)前，國(guó)外生物多樣性法治建設(shè)實(shí)踐為我國(guó)構(gòu)建生物多樣性法治體系提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。新時(shí)期，生物多樣性保護(hù)必須加強(qiáng)對(duì)生物多樣性領(lǐng)域的關(guān)注，以良法促發(fā)展，以生物多樣性法治體系建設(shè)為引領(lǐng)，筑牢生物多樣性法治建設(shè)基石。

第一，構(gòu)建綜合性生物多樣性保護(hù)法。我國(guó)目前尚缺少一部起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性生物多樣性保護(hù)法。如前所述，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律中有關(guān)生物多樣性的規(guī)定雖然是生物多樣性法治發(fā)展的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，但有關(guān)生物多樣性的內(nèi)容較為分散，難以成為我國(guó)生物多樣性法治體系中的牽頭法規(guī)。因此，我國(guó)亟須制定一部綜合性的生物多樣性保護(hù)法，以完善生物多樣性法治體系。

第二，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法。專(zhuān)項(xiàng)立法可以從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性三個(gè)角度進(jìn)行立法。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)涉及了這三部分內(nèi)容，具有良好的立法基礎(chǔ)，目前應(yīng)針對(duì)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域完善立法，提高法律效力位階，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性。

第三，開(kāi)展生物多樣性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)立法。截至2023年12月，我國(guó)已發(fā)布《生物多樣性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為生物多樣性管理提供了重要依據(jù)。加強(qiáng)我國(guó)生物多樣性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)立法，依據(jù)我國(guó)生物多樣性狀況及變化趨勢(shì)，建立動(dòng)態(tài)的生物多樣性評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，能夠加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)和管理。

（二）完善生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的法理架構(gòu)

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。”（ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第53頁(yè)。）生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要組成部分，是開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作的行為準(zhǔn)則與行動(dòng)指南。及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)警是降低生物多樣性損害的關(guān)鍵所在。立足當(dāng)前的生物多樣性安全形勢(shì)，明確生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警的規(guī)范進(jìn)路十分必要，有助于提高應(yīng)對(duì)生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

從整體性視角出發(fā)，一是要準(zhǔn)確把握生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的總體目標(biāo)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，準(zhǔn)確把握當(dāng)前生物多樣性保護(hù)需求，構(gòu)建“中央－地方”分工協(xié)作、高效運(yùn)行的生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)生物多樣性進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，逐步掌握全國(guó)生物多樣性態(tài)勢(shì)，分析評(píng)估生物多樣性受損狀況與變化趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警生物多樣性問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是完善生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的體系布局。構(gòu)建以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源的生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，明確生物多樣性安全監(jiān)測(cè)責(zé)任與監(jiān)督主體，賦予其行政權(quán)力，以法律確保其權(quán)威性。三是明確規(guī)定生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的主要任務(wù)。準(zhǔn)確把握我國(guó)生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀，開(kāi)展生物多樣性趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)和基線調(diào)查，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警成果產(chǎn)出，對(duì)生物多樣性監(jiān)測(cè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

（三）引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性法治建設(shè)

引導(dǎo)公眾參與生物多樣性法治建設(shè)是增強(qiáng)公民生物多樣性保護(hù)意識(shí)、提升生物多樣性立法科學(xué)性與民主性的重要手段。2020年，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》提出“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用”；2021年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》明確提出要從加強(qiáng)宣傳教育、完善社會(huì)參與機(jī)制等方面入手全面推動(dòng)公眾參與生物多樣性保護(hù)。引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性法治建設(shè)是保障全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的重要路徑，也是生物多樣性主流化的關(guān)鍵所在。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)公眾參與生物多樣性保護(hù)的廣度明顯擴(kuò)大、深度顯著增強(qiáng)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性法治建設(shè)將促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的全面推進(jìn)。首先，引導(dǎo)公眾參與自然資源法治宣傳教育。自然資源法治教育是從法治的角度深入了解自然的創(chuàng)新型教育活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。廣大人民群眾積極參與自然資源法治宣傳教育，可將為自然資源保護(hù)提供法治保障作為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)生物多樣性學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)自然資源法治教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)公眾參與生物多樣性法治實(shí)踐活動(dòng)。一方面，壯大生物多樣性普法志愿者隊(duì)伍，在社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域開(kāi)展生物多樣性公益普法活動(dòng)，調(diào)動(dòng)公眾學(xué)習(xí)生物多樣性保護(hù)知識(shí)的積極性；另一方面，公眾通過(guò)參與豐富多樣的生物多樣性法治實(shí)踐，深化對(duì)生物多樣性保護(hù)法治化的認(rèn)識(shí)。例如，公眾可以擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，參與生物多樣性司法實(shí)踐，加強(qiáng)切身體驗(yàn)，強(qiáng)化生物多樣性法治觀念。最后，鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)生物多樣性的重大行政決策。關(guān)于生物多樣性的重大行政決策不僅與生物多樣性保護(hù)息息相關(guān)，也與人類(lèi)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，公眾參與生物多樣性的決策制定、表達(dá)利益訴求等有助于決策的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)效益最大化。值得注意的是，公眾在參與生物多樣性決策時(shí)，應(yīng)得到科學(xué)的引導(dǎo)，明確自身的角色定位，避免形式主義，在科學(xué)的調(diào)查研究結(jié)論的基礎(chǔ)上參與決策。

（四）深化國(guó)際生物多樣性保護(hù)的法治合作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。我們要秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，認(rèn)真履行國(guó)際公約，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)制度性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。”（ 習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》，2022年第11期。）國(guó)際合作是推進(jìn)國(guó)家生物多樣性法治建設(shè)、助力國(guó)際生物多樣治理的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記以宏闊的全球視野為我國(guó)參與全球生物多樣性治理、深化全球生物多樣性法治合作提供了具體指引。面對(duì)復(fù)雜的生物多樣性治理環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與，營(yíng)造良好的生物多樣性保護(hù)氛圍，以生物多樣性保護(hù)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

一是夯實(shí)全球生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系。生物多樣性保護(hù)最有效的運(yùn)作模式是讓所有利益相關(guān)方形成全面的伙伴關(guān)系。中國(guó)應(yīng)致力于加強(qiáng)國(guó)際生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙邊、多邊對(duì)話合作，尤其是與共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，深化國(guó)際生物多樣性法治合作，推動(dòng)全球生物多樣性治理，夯實(shí)全球生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系。二是促進(jìn)國(guó)際生物多樣性相關(guān)條約的有效履行。一方面，要推動(dòng)雙邊和區(qū)域性多邊生物多樣性公約發(fā)展。將雙邊和區(qū)域性多邊生物多樣性公約作為未來(lái)全球生物多樣性治理的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)雙邊、多邊合作，推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)。另一方面，要完善《生物多樣性公約》的退出機(jī)制。對(duì)條約退出權(quán)的限制是完善《生物多樣性公約》退出機(jī)制的重要目標(biāo)。《生物多樣性公約》的退出機(jī)制有助于解決生物多樣性保護(hù)中的國(guó)際爭(zhēng)端，有效維護(hù)全球生態(tài)安全。三是健全國(guó)際生物多樣性治理監(jiān)管與爭(zhēng)端解決機(jī)制。應(yīng)細(xì)化全球生物多樣性爭(zhēng)端解決流程，明確協(xié)商程序的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拓寬生物多樣性爭(zhēng)端解決途徑，引入生物多樣性仲裁與司法等措施，有效解決跨國(guó)生物多樣性問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕

作者簡(jiǎn)介：許芳菲，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；高德勝，法學(xué)博士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“高水平對(duì)外開(kāi)放背景下我國(guó)生物多樣性安全監(jiān)測(cè)預(yù)警研究”（22amp;ZD088）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“總體安全觀視域下的生物資源管控與生物安全研究”（20AZD113）。

① 習(xí)近平：《在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)第二階段高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月16日。