摘要：圍繞國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的新要求、新方向，結(jié)合國(guó)家中心城市北京市水網(wǎng)規(guī)劃編制實(shí)踐，對(duì)照構(gòu)建北京市4個(gè)中心戰(zhàn)略定位新要求，分析了國(guó)家中心城市北京市水網(wǎng)面臨的形勢(shì)與需求。以“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)為理論基礎(chǔ)，提出了以五大水系為基礎(chǔ)，以引調(diào)水工程為通道，以輸配水渠系為脈絡(luò)，以調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，在空間上形成“五脈五線、三環(huán)十網(wǎng)、五區(qū)四庫(kù)”的顯著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，功能上具有流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保障、多水源保障、供排水安全保障等綜合作用的北京市水網(wǎng)總體架構(gòu)思路及工作建議，為北方區(qū)域大中型城市水網(wǎng)工程建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水網(wǎng)構(gòu)建；防洪排澇網(wǎng)；水生態(tài)保障網(wǎng)；水源保障網(wǎng)；供排水保障網(wǎng)；北京市

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-9235（2024）06-0039-07

Considerations on Water Network Construction in Beijing

WANG Tao1， LI Liqin2*， WU Xia2， WANG Yan1

（1. Groundwater Section， Beijing Water Resources Dispatching and Management Affairs Center， Beijing 100195， China;2. BeijingWater Science and Technology Institute， Beijing 100048， China）

Abstract： According to the new requirements and new direction of national water network construction， combined with the practice of Beijing water network planning， the situation and demand of Beijing （as a national center city） water network were analyzed based on the new requirements of the strategic positioning of the four centers in Beijing. By taking the \"nature-society\" binary water cycle as the theoretical foundation， this paper proposed a significant network form of \"five veins and five lines， three rings and ten networks， five districts and four reservoirs\" in space， with five major water systems as the foundation， water diversion projects as the channels， transmission and distribution channels as the veins， and regulation and storage projects as the nodes. Functionally， it played a comprehensive role in flood control and disaster reduction in river basins， water ecological protection， multiple water source protection， water supply and drainage safety guarantee， offering ideas and work suggestions for Beijing water network architecture and providing a reference for the construction of water network projects in large and medium-sized cities in the northern region.

Keywords： construction of water network; flood control and drainage network; water ecological protection network; water source guarantee network; water supply and drainage guarantee network; Beijing

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)等重大工程。2021年習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確要求，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)；2022年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上要求加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)；這些都為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展樹立了旗幟、指明了方向。黨的二十大報(bào)告指出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，進(jìn)一步對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求［1-3］。

水利部先后下發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》《“十四五”時(shí)期實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)的指導(dǎo)性文件，以國(guó)家骨干網(wǎng)為依托，科學(xué)謀劃省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)布局，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省級(jí)水網(wǎng)體系［4-5］。

1北京市水網(wǎng)建設(shè)概念與內(nèi)涵

1.1水網(wǎng)建設(shè)的概念

《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)研究提出，水網(wǎng)工程是指以自然江河水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，集水資源調(diào)配、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)等多功能為一體的水流網(wǎng)絡(luò)綜合體系，具有系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化的特征［6-10］。

1.2北京水網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)涵

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出：北京市要構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出：建設(shè)多源供給、兼容并蓄、精細(xì)調(diào)配、彈性適應(yīng)的水保障體系，優(yōu)化城市水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)水資源集約高效利用水平。

首都水網(wǎng)體系建設(shè)初期，按照傳統(tǒng)水利工程建設(shè)思路主要圍繞興利（水資源）除害（防洪）開展，以自然河湖為基礎(chǔ)，修建引調(diào)水工程和調(diào)蓄工程，逐步建成了以防洪排水和水資源輸配功能為主的首都水網(wǎng)基礎(chǔ)底座。進(jìn)入新發(fā)展階段，與傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施相比，面向中國(guó)式現(xiàn)代化的水網(wǎng)需要更加系統(tǒng)、更具韌性、更加綠色、更加智慧，需要統(tǒng)籌解決防洪排澇、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多種問(wèn)題。

首都水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)依托國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)，以自然河湖為基礎(chǔ)，引調(diào)水工程為通道，調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”，加快推進(jìn)市級(jí)骨干水網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)級(jí)水網(wǎng)體系，全面提升水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力和水災(zāi)害防御能力，構(gòu)建“流域相濟(jì)、多線連通、安全可靠、生態(tài)健康、調(diào)控有序、智能高效”的首都水網(wǎng)體系，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)保障。

2北京市水網(wǎng)建設(shè)可行性與需求

2.1北京市河湖水系本底條件

北京隸屬海河流域，從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河五大水系。除北運(yùn)河上游的溫榆河發(fā)源于本市軍都山外，其他4條水系均來(lái)自市外，5條水系下游均匯入永定河新河和海河。該區(qū)域降水量年際變化幅度大，年內(nèi)分配極不均勻，有明顯的地區(qū)分布規(guī)律。汛期往往易形成洪澇災(zāi)害，而在非汛期又因降水量少和用水量大，造成用水緊張。北京市水資源主要來(lái)源于天然降水和入境水量，是首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康的重要資源。北京市本地可利用水資源主要依賴于平原區(qū)地下水和密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)控制的山區(qū)地表水資源，將汛期有限的水資源通過(guò)水網(wǎng)工程滯蓄到地下，是緩解非汛期用水壓力的有效手段。

由于氣候變化及上游用水增加，本地可利用水資源量急劇減少，根據(jù)最新的《全國(guó)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》結(jié)果，北京市多年平均（1956—2016年）水資源量為27.4億 m3，比第二次評(píng)價(jià)成果減少了27%。同時(shí)，年均水資源總量由1956—1979年的33.3億 m3減少到1980—2000年的25.1億 m3，減少了25%，2001—2016年年均總量進(jìn)一步減少到21.4億 m3，比1980—2000年又減少了15%，見圖1。

2.2北京市水網(wǎng)建設(shè)歷史

北京城市建設(shè)以北運(yùn)河流域?yàn)橹行南蛲獍l(fā)展，多年來(lái)通過(guò)調(diào)動(dòng)其他流域水資源補(bǔ)充保障北運(yùn)河流域生產(chǎn)生活生態(tài)正常運(yùn)行。20世紀(jì)50—60年代，修建永定河引水渠和京密引水渠，將官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)水源，引入北運(yùn)河流域，保障生產(chǎn)生活和河湖水體。20世紀(jì)90年代修建第九水廠輸水管線，從密云、懷柔水庫(kù)引水向第九水廠輸水，保障城市生活用水。21世紀(jì)初北京干旱，密云、官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水減少，蓄水持續(xù)下降，為緩解城市用水緊張形勢(shì)，建立懷柔、平谷和張坊應(yīng)急水源地將潮白河、薊運(yùn)河和拒馬河（大清河）流域地下水源向北運(yùn)河流域輸送，建立水源應(yīng)急保障水網(wǎng)。南水北調(diào)2014年入京后，為保障江水“調(diào)得進(jìn)、用得上”，北京市著力構(gòu)建調(diào)度靈活、安全可靠、水資源高效利用的供水水網(wǎng)體系。形成由兩大動(dòng)脈即南水北調(diào)中線總干渠和密懷供水系統(tǒng)（京密引水渠和密云水庫(kù)至第九水廠輸水干線），主要以南水北調(diào)來(lái)水與密云水庫(kù)地表水作為首都主要水源，通過(guò)環(huán)路工程和支線工程向13座地表水廠（九廠、田村山、郭公莊、亦莊、石景山等水廠）輸配水源。通過(guò)調(diào)蓄工程向密懷順、海淀山前回補(bǔ)及向密云水庫(kù)存蓄，形成本地地表水、地下水與南水北調(diào)來(lái)水“三水聯(lián)調(diào)”的保障體系。

2.3北京市水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年北京市水務(wù)局成立后，將城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以滿足供水和水環(huán)境要求的城鎮(zhèn)供配水水網(wǎng)和污水處理及再生水利用水網(wǎng)納入首都水網(wǎng)體系中。首都水網(wǎng)體系由滿足水資源輸配、防洪排水、供水和污水處理與再生水利用5個(gè)主體功能的水網(wǎng)組成。

2.3.1水資源輸配水網(wǎng)

南水北調(diào)中線來(lái)水到京，本地水資源緊缺狀況得到有效緩解，初步構(gòu)建了多源共濟(jì)的水源保障體系，基本形成了“外調(diào)水、本地地表水、地下水、再生水和雨洪水”五水聯(lián)調(diào)的多水源保障格局，基本實(shí)現(xiàn)了外調(diào)水與本地水、地表水與地下水的水資源聯(lián)合調(diào)度。構(gòu)建“外部調(diào)水有通道、水源儲(chǔ)備有空間、城鄉(xiāng)供水有保障、水系河網(wǎng)有聯(lián)通”的水源保障格局（圖2），實(shí)現(xiàn)“外調(diào)水與本地水庫(kù)、地下水水源地和再生水統(tǒng)一配置”的多水源分質(zhì)供水、調(diào)度靈活、保障可靠的戰(zhàn)略構(gòu)想，支撐首都供水安全、生態(tài)安全。

2.3.2城鄉(xiāng)供水網(wǎng)

構(gòu)建城市自來(lái)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠、農(nóng)村供水站和分散自備井四級(jí)供水格局，逐步實(shí)現(xiàn)供水安全保障由中心向全市輻射，見圖3。

2.3.3防洪排澇網(wǎng)

按照“拒、繞、排”思路，初步構(gòu)建起全市“上蓄、中輸、下排”有效蓄滯雨洪的防洪體系，見圖4。中心城構(gòu)建“兩縱四橫、一環(huán)兩廊”的防洪排澇格局。兩縱：永定河、北運(yùn)河。四橫：清河、壩河、通惠河、涼水河四條主要排水河道。一環(huán)：沿中心城第一道綠化隔離帶分布的雨水調(diào)蓄系統(tǒng)和河道兩側(cè)的蓄澇區(qū)。兩廊：規(guī)劃在中心城區(qū)西部、東部各建設(shè)一條排蓄結(jié)合的深層廊道。水旱災(zāi)害防御實(shí)現(xiàn)從“城市看?！钡劫Y源調(diào)蓄和防洪安統(tǒng)籌融合、工程措施與非工程措施協(xié)調(diào)互促的重大轉(zhuǎn)變。

2.3.4污水處理與再生利用網(wǎng)

全市形成“城六區(qū)23座再生水水廠，行政副中心4座再生水水廠，新城32座再生水廠，42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)建有再生水廠，城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)村村有污水處理設(shè)施”的污水處理格局（圖5）。形成“4大熱電中心、4大熱電廠、110條河流、34個(gè)湖泊、1.3萬(wàn) hm2道路澆灑、2.2萬(wàn) hm2綠地澆灌、7500萬(wàn)m2建筑沖廁等領(lǐng)域利用再生水”的資源化利用格局。

2.3.5水生態(tài)環(huán)境網(wǎng)

著力構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，形成“三環(huán)、三帶、多點(diǎn)”的水網(wǎng)格局（圖6）。三環(huán)：突出城六區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部河網(wǎng)、湖泊經(jīng)歷代建造形成的分布特征，在內(nèi)城、核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部打造“三道”環(huán)狀水帶。三帶：圍繞永定河、潮白河、北運(yùn)河流域綜合治理，建成以干流為主線、各具特色的綠色生態(tài)發(fā)展帶。多點(diǎn)：星羅棋布在全市與河網(wǎng)水系互聯(lián)互通的眾多湖泊濕地。

2.4構(gòu)建北京水網(wǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1水資源保障方面

水資源緊平衡狀態(tài)依然存在，中線來(lái)水和再生水仍有較大的優(yōu)化利用空間無(wú)替代水源區(qū)面積約3632 km2，供水范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大；現(xiàn)狀每年約1/3的南水北調(diào)水沒有直接用于生產(chǎn)生活，部分區(qū)域多水源保障水平和應(yīng)急供水能力仍有待提高。東南部區(qū)域地下水虧空及局部地下水漏斗區(qū)，還需進(jìn)一步加快修復(fù)涵養(yǎng)，增加地下水儲(chǔ)備。

2.4.2供排水保障方面

集中供水管網(wǎng)覆蓋面不足，再生水配置利用不充分，“最后一公里”問(wèn)題突出，部分南水北調(diào)水源的水廠建設(shè)相對(duì)滯后，如南水北調(diào)通州水廠；區(qū)域管網(wǎng)覆蓋范圍制約自備井置換，如朝陽(yáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域、通州副中心范圍內(nèi)等。全市污水處理率95%，再生水生產(chǎn)量約18億 m3，供水量12.01億 m3，再生水配置量?jī)H為4.88億 m3。

2.4.3水生態(tài)修復(fù)方面

河湖渠系水生態(tài)功能亟需提高，水生態(tài)空間管控還需強(qiáng)化，河道斷流連通受阻、灌渠廢棄利用率低，全市有水河流數(shù)量比例不足30%。河湖生態(tài)流量保障率較低，全市現(xiàn)有監(jiān)測(cè)水體仍有27%處于亞健康狀態(tài)。河湖管理保護(hù)范圍、水源地等水生態(tài)空間還沒有形成完整、清晰的范圍邊界。

2.4.4防洪排澇方面

全市五大流域已建水庫(kù)控制了68%的山區(qū)面積，但永定河、北運(yùn)河、大石河流域上游的部分山區(qū)面積仍缺乏控制性的“上蓄”工程，下游城市副中心、昌平未來(lái)科學(xué)城、房山新城等重要區(qū)域規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo)。蓄滯洪（澇）區(qū)未按規(guī)劃落地實(shí)施，配套工程建設(shè)不完善，無(wú)法發(fā)揮蓄滯洪控泄功能，是流域防洪體系達(dá)標(biāo)建設(shè)的突出短板。

3完善北京市水網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1北京市水網(wǎng)的總體架構(gòu)

首都水網(wǎng)結(jié)合北京市河湖水系特點(diǎn)和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌存量和增量，形成“五脈五線、三環(huán)十網(wǎng)、五區(qū)四庫(kù)”的總體格局。其中“五脈五線”（“五脈”即永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河五大干流北京段，“五線”即南水北調(diào)中線干線北京段、規(guī)劃東線干線北京段、京密引水渠、現(xiàn)狀第一道水源輸水環(huán)線、規(guī)劃第二道水源輸水環(huán)線）是“綱”，“三環(huán)十網(wǎng)”是“目”（三環(huán)指三環(huán)水系、十網(wǎng)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原地區(qū)的新城對(duì)外有溝通的區(qū)域性水網(wǎng)），“五區(qū)四庫(kù)”是“結(jié)”（五區(qū)指密懷順、昌平、西郊、平谷和房山5處地下水儲(chǔ)備區(qū)，四庫(kù)為密云、官?gòu)d、懷柔、白河堡水庫(kù)）。

北京水網(wǎng)的理論基礎(chǔ)就是“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)理論，強(qiáng)調(diào)水在自然的水系河網(wǎng)和社會(huì)的取供用排水網(wǎng)絡(luò)中的循環(huán)流動(dòng)，隨著首都水網(wǎng)工程日臻完善，通過(guò)“取、供、用、排”的全鏈條社會(huì)管理，已基本實(shí)現(xiàn)了保障首都防洪、水資源、水生態(tài)、供水和水環(huán)境5個(gè)安全。北京水網(wǎng)是推進(jìn)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，其核心是通過(guò)防洪排澇網(wǎng)加強(qiáng)自然水循環(huán)的安全韌性，實(shí)現(xiàn)水資源向天然河道的輸配；水源保障網(wǎng)串聯(lián)地表水、地下水、外調(diào)水、再生水和雨洪水，實(shí)現(xiàn)“五水聯(lián)調(diào)”與水資源空間均衡；通過(guò)供排水保障網(wǎng)提高集中供水的覆蓋范圍與多水源應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化城市供水系統(tǒng)的韌性水平；通過(guò)水生態(tài)保障網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)水的自然和社會(huì)循環(huán)，恢復(fù)城市水系統(tǒng)生機(jī)。通過(guò)四大水網(wǎng)的有機(jī)串聯(lián)，促進(jìn)水在空間和時(shí)間上的優(yōu)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)多源互濟(jì)、空間均衡、供水保障與生態(tài)提升協(xié)同的水資源優(yōu)化利用。最終實(shí)現(xiàn)調(diào)整水資源分布格局緩解水資源短缺，合理調(diào)配水資源提高水資源承載力，增加生態(tài)用水改善城市生態(tài)環(huán)境以及改善河湖調(diào)蓄作用和防洪能力等功能目標(biāo)。

3.2水源保障網(wǎng)建設(shè)初步思路

統(tǒng)籌優(yōu)化水資源輸水調(diào)配全過(guò)程，以水源系統(tǒng)（4條外部水源通道）、儲(chǔ)備系統(tǒng)（五區(qū)四庫(kù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備及多級(jí)調(diào)蓄聯(lián)動(dòng)體系）和輸水調(diào)配系統(tǒng)（2道輸水水源環(huán)線）建設(shè)為核心，構(gòu)建多元化、抗風(fēng)險(xiǎn)、高韌性的水資源安全保障體系，見圖7。

3.2.1完善4條外部水源通道

在國(guó)家水資源頂層設(shè)計(jì)框架下，以南水北調(diào)工程為核心，按照“用足南水北調(diào)中線，開辟東線，打通西部應(yīng)急通道，加強(qiáng)北部水源保護(hù)”的要求，構(gòu)建東南西北4個(gè)方向4條外部水源線路組成的多元外調(diào)水源通道。南部通道：南水北調(diào)中線工程自2014年通水以來(lái)，入京水量累計(jì)超88億 m3。西部通道：黃河水自2019年以來(lái)，途經(jīng)萬(wàn)家寨引黃工程、冊(cè)田水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)，已累計(jì)引水超7億 m3。北部通道：密云水庫(kù)上游白河、潮河通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，保證河道水質(zhì)、水量。東部通道：南水北調(diào)東線工程正在規(guī)劃推進(jìn)中。

3.2.2構(gòu)建市內(nèi)兩道輸水水源環(huán)線

在第一道輸水水源環(huán)線基礎(chǔ)上，建設(shè)第二道輸水水源環(huán)線，并結(jié)合第二道輸水水源環(huán)線向外建設(shè)放射性輸水支線，與已建工程一起形成“外部調(diào)水有通道、兩環(huán)多支市內(nèi)輸水有保障、水廠供水多水源”的輸水系統(tǒng)格局。

3.2.3構(gòu)建首都水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

以“五區(qū)四庫(kù)”為核心，建立“體系完備、功能可靠、轉(zhuǎn)換高效”的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，最大限度把水存住，藏水于地、藏水于庫(kù)，保障首都水資源安全，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.4加強(qiáng)水源多級(jí)調(diào)蓄聯(lián)動(dòng)共保

通過(guò)年際調(diào)蓄庫(kù)、年內(nèi)調(diào)節(jié)庫(kù)和工況調(diào)節(jié)池的建設(shè)，構(gòu)建年際與年內(nèi)、在線與補(bǔ)償相結(jié)合的分級(jí)調(diào)蓄系統(tǒng)，各調(diào)蓄調(diào)節(jié)設(shè)施聯(lián)動(dòng)共保水源安全。

3.3供排水保障網(wǎng)建設(shè)初步思路

完善“一環(huán)、兩脈、九廠、多點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)的供水設(shè)施布局。按照“配得優(yōu)、用得好”的要求，制定水源優(yōu)化配置方案。在充分發(fā)揮東干渠、南干渠等輸水管線作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池、亦莊調(diào)節(jié)池等關(guān)鍵樞紐作用，加快完成郭公莊水廠等7座水廠陸續(xù)新建、改造，謀劃好河西支線、大興支線對(duì)郊區(qū)新城配套水廠的延伸輻射，進(jìn)一步擴(kuò)大南水北調(diào)水覆蓋范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)安全供水格局，確保大部分市民都能喝上優(yōu)質(zhì)的南水北調(diào)水，中心城區(qū)供水保障系數(shù)達(dá)到1.3～1.5。重點(diǎn)加大通州、大興等地下水超采區(qū)水源置換力度，優(yōu)化空間布局、補(bǔ)充建設(shè)利用南水北調(diào)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水的集中供水廠，并與城市南水北調(diào)水廠互聯(lián)互通，形成城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)。

加快推進(jìn)再生水輸配工程建設(shè)，大幅提高園林綠化再生水利用量，推動(dòng)園林綠化領(lǐng)域逐步退出自來(lái)水和地下水灌溉。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大再生水在無(wú)水河湖生態(tài)補(bǔ)水，工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖廁等方面的利用，著力擴(kuò)大城市副中心及拓展區(qū)和其他郊區(qū)再生水的配置利用。

3.4水生態(tài)保障網(wǎng)建設(shè)初步思路

以全面推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，按照互聯(lián)互通、親水宜居的原則，研究重點(diǎn)河道生態(tài)水量核算及水源保障方案，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水。開展流域間循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)、小循環(huán)、微循環(huán)以及地上地下循環(huán)，實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)利用，形成“五河、三環(huán)、兩區(qū)、多域”（五大流域、中心城三環(huán)水系、中心城區(qū)與城市副中心連通水系和多個(gè)局部水系連通區(qū)域）的水生態(tài)保障網(wǎng)。

3.4.1劃定水功能分區(qū)

基于現(xiàn)階段水生態(tài)現(xiàn)狀，考慮流域地形地貌、水文、水質(zhì)、水生生物分布、目標(biāo)定位等情況，進(jìn)行水生態(tài)功能分區(qū)，建立山區(qū)、平原典型河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式。

3.4.2強(qiáng)化水生態(tài)空間管控

劃定河湖等水生態(tài)空間納入國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控和河湖水系水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)河湖藍(lán)線管理，保護(hù)自然水域、濕地、坑塘等藍(lán)色空間。

3.4.3實(shí)施河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

強(qiáng)化水系連通，構(gòu)建藍(lán)綠交織的水網(wǎng)體系，加強(qiáng)河湖水源保障，研究重點(diǎn)河道生態(tài)水量核算及水源保障方案，統(tǒng)籌中心城區(qū)與城市副中心，構(gòu)建“三環(huán)水系”以及“三山五園”到副中心的連通水系，統(tǒng)籌服務(wù)“都”與“城”的水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有水河段的顯著增加。

3.4.4實(shí)施全過(guò)程水環(huán)境治理體系

強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，構(gòu)建全流域、全過(guò)程、全口徑的水污染綜合防治體系。實(shí)現(xiàn)河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，恢復(fù)河道生態(tài)功能。

3.4.5推動(dòng)實(shí)施流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)

推動(dòng)實(shí)施流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。以永定河、清河、潮白河等為重點(diǎn)，以促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)提升，結(jié)合水資源調(diào)度方案及生物生長(zhǎng)節(jié)律，提出水力調(diào)控措施，構(gòu)建綠化生態(tài)廊道。

3.5防洪排澇網(wǎng)建設(shè)初步思路

以流域?yàn)閱卧?，?shí)施流域調(diào)控、分區(qū)防守、洪澇兼治、化害為利的雨洪管理對(duì)策，完善由水庫(kù)、河道、堤防及蓄滯洪澇區(qū)組成的防洪工程體系，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，確保城鄉(xiāng)及重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

遵循“以水開路，用水引路”工作思路，持續(xù)深化“濕河底、拉河槽、定河形、治河道”工作目標(biāo)，加快推進(jìn)永定河、潮白河治理，暢通河道、穩(wěn)定河勢(shì)，提高河道泄洪能力。按照“拒、繞、排”的思路，進(jìn)一步完善中心城區(qū)“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局，推進(jìn)南旱河規(guī)劃蓄滯洪區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步減少西部洪水排入通惠河，減輕首都核心區(qū)防洪排水壓力。

4結(jié)論

圍繞國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的新要求、新方向，結(jié)合國(guó)家中心城市北京市水網(wǎng)規(guī)劃編制實(shí)踐，對(duì)照構(gòu)建北京市4個(gè)中心戰(zhàn)略定位新要求，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，分析了國(guó)家中心城市北京市水網(wǎng)面臨的形勢(shì)與需求，以“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)為理論基礎(chǔ)，提出了以五大水系為基礎(chǔ)，以引調(diào)水工程為通道，以輸配水渠系為脈絡(luò)，以調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，在空間上形成“五脈五線、三環(huán)十網(wǎng)、五區(qū)四庫(kù)”的顯著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，功能上具有流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保障、多水源保障、供排水安全保障等綜合作用的北京市水網(wǎng)總體架構(gòu)思路及工作建議，為北方區(qū)域大中型城市水網(wǎng)工程建設(shè)提供借鑒。

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