收稿時間：2023-12-15

基金項目：2022年山東省人文社會科學課題“山東省黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展研究——以多中心治理為視角”（2022-YYJJ-40）。

作者簡介：王媛（1994—），女，山東菏澤人，助教，主要從事生物醫(yī)學、生態(tài)保護研究。

摘 要：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黃河上、中、下游發(fā)展極不平衡，且水污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題日益突出?；诖?，重點探究了以生態(tài)保護為導向實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展的策略，以供參考。

關鍵詞：黃河流域，生態(tài)保護，高質量發(fā)展

中圖分類號：X321 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

黃河是中華民族的母親河，流域面積79.5萬km2，

流經(jīng)全國9個省區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶。然而，黃河流域存在諸多問題，嚴重阻礙了其整體的經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過研究山東省內黃河流域的發(fā)展策略，以小見大，進一步探索黃河流域現(xiàn)代化建設的趨勢和方向。

1 黃河流域實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然性

1.1 “十四五”背景下高質量發(fā)展的內涵

“高質量發(fā)展”表現(xiàn)為增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性以及創(chuàng)新驅動。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期的主要目標是在生態(tài)保護的前提下，提高經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效益，這不僅僅是我國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向，也是對全社會發(fā)展的總體要求。

1.2 黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀及困境

黃河上游流經(jīng)雪域高原、草原濕地，河流曲折迂回，水流量大，含沙量少，可依靠自然修復或建設重大生態(tài)保護修復工程，以加強上游水資源的涵養(yǎng)功能。黃河中游橫穿黃土高原，水流急、河流坡降大，含沙量大，對此，應重視黃土高原水土保持工作，可修建水庫，以防水土流失。黃河下游的河流多為“地上河”，流經(jīng)我國重要的農業(yè)區(qū)域，此外，下游區(qū)域內礦產資源豐富，聚集著大量化工產業(yè)。但由于過度開墾荒地、植被破壞嚴重、產業(yè)結構等因素，下游區(qū)域水資源污染嚴重，洪澇災害頻發(fā)?；诖耍槍S河流域的治理刻不容緩。

1.3 山東省內黃河流域發(fā)展特色

山東省地處黃河下游，省內打造了黃河流域最便捷的海上通道，發(fā)展?jié)摿薮螅欢缺环Q為“黃河流域的龍頭”。2021年10月，在濟南召開的“深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作座談會”上，鼓勵山東努力“率先推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”。為更好地推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，做好引領“龍頭”作用，2022年2月15日，山東省正式印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上進一步聚焦加強黃河下游綠色生態(tài)建設。

2 黃河流域高質量發(fā)展的制約因素

2.1 黃河流域水土流失與洪水

水資源無疑是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵。黃河流域水資源并不豐富，流域沿岸的缺水問題尚未得到完全解決。黃河流域的水資源一直以來實行區(qū)域分配制度，但隨著全球氣候變化加劇，黃河流域的水資源急劇減少，整體用水矛盾突出，尤其是中西部地區(qū)（其整體較為干旱，有著嚴重的沙漠化的問題嚴重）[1]。在水資源有限的條件下，提高水資源利用率成為確保經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足水資源需求、保護生態(tài)平衡的關鍵。此外，位于山東省東北部的黃河三角洲的鹽堿化問題嚴重，地下水含鹽量高，土地鹽堿化程度加劇，根系發(fā)達的喬灌木難以生存，林木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)自我修復能力較弱，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展[2]。

2.2 黃河流域內部發(fā)展差異

黃河流域內部的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，這不僅導致資源配置不均衡，還使得產業(yè)結構不合理。為了改善這種情況，建議加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，引進投資，發(fā)展新興產業(yè)，提升產業(yè)鏈水平。同時，加強交通基礎設施建設，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進經(jīng)濟融合、共贏。

2.3 經(jīng)濟轉型困難

當前，黃河流域各省經(jīng)濟轉型較為困難，整體第一二產業(yè)占比較大，區(qū)域內的點源污染問題也較為突出。同時，農業(yè)運作方式落后、水資源利用率較低、機械化程度不高等因素制約了流域農業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。

此外，農藥化肥使用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量的大量增加，成為黃河流域重要的污染源之一。

3 黃河流域生態(tài)保護的重要性

黃河流域不僅是我國的糧食主產區(qū)，而且是重要的工業(yè)基地，為國家經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的力量。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，具有深遠的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，是協(xié)調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險、建設美麗中國的現(xiàn)實需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。然而，由于過度開發(fā)和不合理的利用導致黃河流域的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的破壞，制約了黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了確保黃河流域的持續(xù)發(fā)展，必須將生態(tài)保護放在首位，堅定不移地推動綠色發(fā)展[4]。

第一，生態(tài)保護有利于節(jié)約資源。地球資源有限，由于資源開采過量和高浪費率，生態(tài)環(huán)境正承受著巨大的壓力。踐行生態(tài)保護的理念，可以實現(xiàn)對生態(tài)資源的循環(huán)利用，為高質量發(fā)展提供硬件資料。

第二，生態(tài)保護有利于降低患病風險。當前全球范圍內污染嚴重，進而嚴重危害人們的健康和生活。通過加強生態(tài)空間管控，提高綠化覆蓋率，以發(fā)揮生態(tài)空間對公共健康的保障作用。

第三，生態(tài)保護有利于經(jīng)濟高質量發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生物多樣性、自然界的獨特景觀，在此基礎上，可吸引眾多投資者和旅游者的目光，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升居民的生活質量。此外，生物多樣性可為新藥物研發(fā)、生物技術等領域提供資源支持，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 黃河流域以生態(tài)保護為導向的高質量發(fā)展策略

4.1 加大生態(tài)治理力度，探索可持續(xù)發(fā)展路徑

自“可持續(xù)發(fā)展”作為發(fā)展的重大戰(zhàn)略被提出，我國可持續(xù)發(fā)展水平在不斷提升。這對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提出了新的要求。在治理黃河的過程中，應不斷探索可持續(xù)發(fā)展的途徑。黃河流域面積較大，在治理過程中，需將其當作一個有機的整體，要做到因地制宜，互相配合，創(chuàng)新合作治理發(fā)展理念，形成多省共同治理和合力保護的局面。

第一，要大力推進節(jié)約用水型社會建設。建立健全節(jié)水條例，不斷完善節(jié)水法規(guī)體系。持續(xù)優(yōu)化水資源配置，堅持優(yōu)水優(yōu)用原則。同時，統(tǒng)籌安排水資源的分配，保證全部人員有水可用，提高水資源的利用率[6]。

第二，針對黃河流域中、下游水土流失和環(huán)境污染問題，應進行有效的防汛抗旱、濕地保護。同時，對沿岸工廠進行治理，優(yōu)化產業(yè)結構，減少工業(yè)廢水及農業(yè)廢水排放量。

第三，建立健全區(qū)域立法信息交流共享平臺。采取多種形式來建立區(qū)域立法信息交流共享平臺，相互合作交流立法信息。

第四，構建地區(qū)沖突法律處理常態(tài)聯(lián)動機制。根據(jù)黃河流域內不同地區(qū)的特點，提出處理地區(qū)沖突法律法規(guī)的具體要求和操作程序。省區(qū)要整理本地區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件，定期處理和溝通帶有地方保護主義傾向的條款，對省區(qū)法規(guī)沖突處理情況進行相互反饋與督促，持續(xù)保持動態(tài)跟蹤[7]。

4.2 堅持生態(tài)與文化建設并進，推進幸福河建設

從自然角度而言，黃河是中華民族的母親河，哺育了一代又一代的中華兒女；從文化角度而言，黃河孕育了中華文明，熔鑄了中華民族的魂魄、血脈、風骨和精神。站在黃河文化的角度，中華民族精神激勵著人們?yōu)榘l(fā)展社會主義文化、加強社會主義精神文明建設、推動社會的可持續(xù)發(fā)展而不懈奮斗。黃河文明催生了生態(tài)文明，而生態(tài)文明已成了全社會必須面對的議題。黃河文明提醒了全社會要關注生態(tài)文明，堅持生態(tài)與文化建設并進，推進幸福河建設。進一步修復黃河生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[8]。

4.3 持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動產業(yè)結構升級

當前，黃河流域的開發(fā)受到法律法規(guī)的制約。對此，黃河流域治理的推進需要完善黃河治理制度，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，健全社會主義市場經(jīng)濟體系，同時，要完善生態(tài)文明制度，包括社會參與監(jiān)督制度、行政制度等。因此，推進整體貫徹落實黃河流域經(jīng)濟轉型，推動產業(yè)結構改進迫在眉睫。

第一，創(chuàng)新生產模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟。一方面可以提高整體生產效率，減少資源的浪費，保證物盡其用；另一方面也可以減少污染物的排放量，從源頭減少污染。

第二，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動產業(yè)結構升級。構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、優(yōu)化產業(yè)結構是必經(jīng)之路。在未來發(fā)展中，注重生態(tài)文明建設，在進一步推動傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造的同時，發(fā)展新興產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造能夠提高資源利用效率，提升技術含量，增加產品的附加值。而發(fā)展新興產業(yè)則能帶動科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。發(fā)揮黃河流域獨特的地理優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，積極建立生態(tài)園區(qū)，有效落實綠色發(fā)展模式。最終形成結構合理、特色突出、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系[9]。

第三，要優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源等產業(yè)，推動黃河流域構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟模式。

4.4 豐富人才資源，倡導實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體

在知識經(jīng)濟時代，人才是區(qū)域發(fā)展最重要的資源之一，因此管理和引進人才是黃河流域長遠發(fā)展的重要保障。首先，加強校企合作模式。對學校來說，校企合作模式有利于學生將所學知識應用于實際，可以盡早與市場接軌，了解行業(yè)發(fā)展，保障學生將所學知識符合市場發(fā)展需求，與時俱進地培養(yǎng)社會所需要的人才。

其次，要為人才提供公平的競爭平臺，建立人才評價和激勵機制，讓更多有能力、有智慧的人發(fā)揮才華。以實際業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，評價和激勵人才是較為公平統(tǒng)一的方案，但是在實施過程中仍有諸多需要注意的地方。一方面，人才評價和激勵制度需要由專業(yè)一線人員制定，避免出現(xiàn)外行指導內行的情況；另一方面，在制度制定的過程中，需要考慮不同工種的實際情況，根據(jù)專業(yè)情況制訂不同的方案。此外，要建立健全監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，為人才營造良好的人文環(huán)境。

最后，在工作過程中為人才提供廣泛的發(fā)展機會，幫助人才拓寬視野和增強工作能力，同時，針對人才一定要優(yōu)先提拔和重用，重視人才是具有大格局和大視野的表現(xiàn)。總之，人才引進和培養(yǎng)是黃河流域保持競爭優(yōu)勢、高質量發(fā)展的關鍵。

4.5 強化創(chuàng)新驅動，促進黃河流域高質量發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口數(shù)量紅利逐步消失，資源環(huán)境不斷被約束。以廉價要素支撐的傳統(tǒng)低價工業(yè)化模式競爭力減弱，已經(jīng)無法滿足當前的發(fā)展需求，以創(chuàng)新驅動發(fā)展越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的動力與源泉。為了實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展，必須時刻踐行創(chuàng)新驅動的理念，通過科技創(chuàng)新衍生新的增長動力[10]。

現(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)問題依舊復雜多樣，面臨著點面復合、多源共存、多類型疊加的嚴峻局面，僅僅采用傳統(tǒng)的生態(tài)治理技術難以滿足當前發(fā)展需求。與長江經(jīng)濟帶不同的是，面對黃河流域重大生態(tài)環(huán)境問題，黃河經(jīng)濟帶的各省區(qū)之間的研究創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率方面仍存在一定的差距[11-14]。

為了促進黃河流域高質量發(fā)展，必須強化創(chuàng)新驅動，在區(qū)域范圍內大力推進科技研發(fā)，鼓勵企業(yè)、各大院校、研究所投入精力開展創(chuàng)新產業(yè)設計活動，建立國家級創(chuàng)新研發(fā)基地，建立農業(yè)、工業(yè)高新技術示范區(qū)，吸引更多的高層次人才，破除整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡體系，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域積極帶動經(jīng)濟落后區(qū)域，以實現(xiàn)黃河經(jīng)濟帶整體進步。比如，可以設計智能監(jiān)測技術，通過科學的手段和方法，智能監(jiān)測技術能夠檢測、分析和監(jiān)控環(huán)境中的各種污染物。對不同類型的污染物，其能夠實現(xiàn)迅速檢測，并提供實時數(shù)據(jù)和圖形顯示，幫助相關工作人員更好地了解環(huán)境污染實時情況，從而及時、有效地采取相應的措施進行治理和減排[15-16]。

5 結束語

黃河流域以生態(tài)保護為導向的高質量發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，但只要政府、企業(yè)和公眾齊心協(xié)力，這些問題就能迎刃而解。通過科學、合理利用水資源、推行有效的環(huán)境保護和生態(tài)恢復措施，黃河流域必將煥發(fā)新的生機與活力，走向可持續(xù)發(fā)展之路。

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