涉及未成年人的違法犯罪在荷蘭是非常普遍的現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，約三分之一的荷蘭未成年人曾涉及過破壞公物、入店盜竊，甚至更嚴(yán)重的違法犯罪活動?！澳挲g-犯罪”曲線研究顯示，未成年人犯罪在青年中期到成年初期（17-20歲）達到頂峰，之后呈普遍下降趨勢。治理未成年人犯罪的社會治理成本很高，包括受害者成本、刑事司法成本（警察、法律援助、干預(yù)措施）以及社會生產(chǎn)力等相關(guān)成本在內(nèi)，可能達到每人每年170萬美元至530萬美元不等。未成年人再次犯罪的社會治理成本則更高。在過去幾十年中，嚴(yán)厲的刑罰措施一度使得荷蘭政府財政預(yù)算緊張，但仍未有效減少未成年人重新犯罪狀況。所以，采取合適的早期預(yù)防措施，防止涉及未成年人的持久和暴力犯罪行為，比犯罪后施以懲罰更具備成本效益。

一、荷蘭未成年人刑罰規(guī)定

荷蘭的刑罰制度規(guī)定，12歲至17歲的未成年人犯罪適用《青少年刑法》，同時法院還可以對18歲至22歲的成年人適用該法予以懲罰。這主要是從部分青年犯以后融入社會的角度考量。一些青年犯雖然年紀(jì)較大，但可能改造態(tài)度比較好，適用較輕的法律會有利于他們以后的發(fā)展。12歲以下的兒童不會被起訴，兒童實施了盜竊或故意破壞等行為，警察會與其父母進行談話，或者把孩子送到未成年人護理辦公室，由辦公室提供咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)。如果12歲以下的兒童出現(xiàn)失控狀態(tài)，法院會及時干預(yù)，比如任命一名家庭監(jiān)督員來監(jiān)督該名兒童。對觸犯較嚴(yán)重罪行的未成年人，法院可對其判處未成年人拘留，送往未成年犯管教所執(zhí)行。未成年人拘留適用緩刑，緩刑期間如果未成年人再次犯罪或不遵守緩刑規(guī)定，法院可以決定將其拘留。16歲至17歲的未成年人的最高刑罰為兩年，12歲至15歲的未成年人最高刑罰為一年。未成年人拘留有不同于成年人的管理規(guī)定，如不得單獨監(jiān)禁未成年人，也不得與成年人一起監(jiān)禁。另外，還有關(guān)于未成年人日間活動、教育和接待訪客的指導(dǎo)規(guī)則。在未成年人拘留期間，他們除了接受學(xué)校課程教育外，還要參加一些特殊課程培訓(xùn)，比如社交技能和憤怒管理等。還有一種特殊的拘留形式叫“過夜拘留”，被處以“過夜拘留”的未成年人白天正常在學(xué)校學(xué)習(xí)，放學(xué)后被關(guān)押在未成年犯管教所過夜。對于一些患有精神障礙、行為障礙或心理發(fā)展受到威脅、再犯風(fēng)險較高的未成年人，可能需要接受強化治療和特殊咨詢。這時法院可以強制執(zhí)行“未成年人安置令”，將其安置在未成年人保護和監(jiān)護機構(gòu)，通常也是未成年犯管教所。“未成年人安置令”有效期至少為三年，最長可延至七年。在最后一年，某些條件下（如有條件解除命令），可允許未成年人外出，由未成年人緩刑服務(wù)機構(gòu)對他們進行監(jiān)督。荷蘭每年執(zhí)行的“未成年人安置令”有150-200項。如果認(rèn)為對未成年犯處以監(jiān)禁刑罰太重，而處以緩刑刑罰又太輕，還可以對其實施“行為計劃令”?！靶袨橛媱澚睢卑ㄒ粋€或多個訓(xùn)練或治療課程，比如攻擊性控制訓(xùn)練和如何遠離毒品、酒精的課程。由未成年人緩刑服務(wù)機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督“行為計劃令”的進展情況。類似的替代性制裁還有“社區(qū)服務(wù)令”（無報酬工作）、培訓(xùn)令（參加培訓(xùn)項目）等，由兒童保護委員會負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。除此之外，對未成年犯還規(guī)定有沒收非法獲取的財產(chǎn)、贓物，支付罰款、損害賠償金等處罰和非懲罰性措施。

隨著社會的發(fā)展，人們逐漸意識到以懲罰為基礎(chǔ)的刑事司法體系，會對未成年犯未來的發(fā)展與生活產(chǎn)生適得其反的影響。為此，荷蘭法律保護部長在2018 年的一封正式函件中指出：所有未成年人案件都必須進行評估，以確定其是否具備“恢復(fù)性司法”干預(yù)的條件，隨后在 2020 年又出臺了關(guān)于“恢復(fù)性司法”條款的官方政策規(guī)則。荷蘭《刑事訴訟法》規(guī)定：檢察官應(yīng)鼓勵警察在盡可能早的階段告知受害者和嫌疑人可以選擇是否采取“恢復(fù)性司法措施”。實踐中常用的“恢復(fù)性司法措施”主要有刑事案件調(diào)解、刑事案件外調(diào)解和哈爾特項目。其中調(diào)解是比較常見的形式，幾乎適用于所有犯罪種類和訴訟的所有階段。刑事案件調(diào)解由荷蘭調(diào)解委員會的注冊調(diào)解員提供支持，達成的協(xié)議會被制成書面文件，雙方簽字后歸入刑事案件檔案。刑事案件外的調(diào)解由受過專門培訓(xùn)的非注冊調(diào)解員提供支持，不一定會達成書面協(xié)議，主要目標(biāo)是實現(xiàn)雙方情感和關(guān)系的修復(fù)。哈爾特項目是具有荷蘭特色的一個未成年人犯罪干預(yù)項目。哈爾特在荷蘭語中是“停止”的意思。觸犯輕罪的未成年人可以被轉(zhuǎn)介到哈爾特機構(gòu)接受替代性懲罰，有建議權(quán)的除警察和荷蘭檢察署之外，擁有特殊權(quán)力的特別調(diào)查官也可以建議將未成年人轉(zhuǎn)介至哈爾特機構(gòu)。

未成年犯被轉(zhuǎn)介到哈爾特機構(gòu)后，可以通過向受害者道歉、彌補損失等方式糾正他們的錯誤。如果他們履行義務(wù)并完成相應(yīng)的執(zhí)行計劃，將不會留下犯罪記錄。而如果他們拒絕參加哈爾特項目或未能成功完成執(zhí)行計劃，案件就會被移交給檢察官進行起訴。

二、應(yīng)對未成年人犯罪的哈爾特項目

1.哈爾特項目的目標(biāo)與成效

哈爾特項目最早是為了解決日益突出的未成年人破壞公物和街面涂鴉問題，第一個哈爾特辦公室于1981年在鹿特丹設(shè)立。1995年，荷蘭政府將哈爾特項目納入荷蘭青少年司法系統(tǒng)。哈爾特項目由司法安全部提供資金支持，其中教育項目資金由地方政府和相關(guān)主管部門提供。在荷蘭，所有12歲至18歲的未成年人犯下輕罪時，都有機會在刑事司法系統(tǒng)和哈爾特項目間作選擇。如果選擇參與哈爾特項目，不僅有機會糾正錯誤，還可以避免因刑事司法程序留下的犯罪記錄。哈爾特項目在荷蘭全國范圍內(nèi)為未成年犯提供有針對性的干預(yù)，旨在預(yù)防他們重新犯罪，更好地融入社會。年均接觸15000余名問題未成年人的哈爾特機構(gòu)工作人員，在識別問題未成年人方面有著特殊優(yōu)勢。荷蘭全境共劃分了四個項目區(qū)域，分別是北荷蘭中心、東北區(qū)域、南部區(qū)域和西部區(qū)域，每個區(qū)域都有各自的工作團隊。工作機構(gòu)在積極開展預(yù)防未成年人重新犯罪各項活動的同時，還會向地方政府、學(xué)校和合作機構(gòu)提供有針對性的建議。

哈爾特項目的目標(biāo)是通過替代性懲罰，給予未成年人改正錯誤的機會。觸犯輕罪的未成年人被轉(zhuǎn)介到哈爾特機構(gòu)后，通過接受學(xué)習(xí)、工作和接受面談等任務(wù)，意識到自己的錯誤、向受害者道歉。如果執(zhí)行項目成功完成，未成年人不會留下犯罪記錄。這不僅僅是一個避免犯罪記錄的轉(zhuǎn)介方案，還是對配合完成執(zhí)行計劃的未成年人的一種獎勵。沒有犯罪記錄的年輕人在未來有更多的就業(yè)選擇，可以正常尋找工作或擔(dān)任志愿者。項目制定者認(rèn)為，這也是對未成年人的一種激勵，有助于預(yù)防他們重新犯罪。哈爾特項目實施以來，在替代性懲罰方面取得積極成效，但在預(yù)防未成年人重新犯罪方面的成效尚不明顯。

2.哈爾特項目的適用條件

年齡在12歲至18歲間的荷蘭未成年人，如觸犯荷蘭《刑法典》第77e條所列的輕微罪行，在當(dāng)事人是初犯并承認(rèn)本人違法行為的前提下，經(jīng)未成年人和其父母同意，可以參與哈爾特轉(zhuǎn)介項目。荷蘭《刑法典》第77e條所列罪行有：入店行竊、挪用公款和銷贓，故意破壞、簡單損毀、涂鴉等，違反煙花燃放規(guī)定，極端曠課，在公共場所醉酒，以及擾亂公共交通秩序。

哈爾特項目的出發(fā)點是早期介入未成年人的輕微犯罪，實施短期干預(yù)，防止他們犯下更嚴(yán)重的罪行，是荷蘭針對未成年人的重要恢復(fù)性司法措施。警方根據(jù)事實資料評估涉案未成年人是否符合參與哈爾特項目的條件，在征得檢察官同意后，書面建議涉案未成年人參與特定哈爾特項目，如不符合參與條件則通知檢察官進入刑事司法程序。未成年人在哈爾特機構(gòu)接受教育后如果達到預(yù)期成效，警方會做結(jié)案處理。如果沒能實現(xiàn)預(yù)期成效，警方也會通知檢察官進入刑事司法程序。

3.哈爾特項目計劃安排

哈爾特機構(gòu)工作人員將針對未成年人所觸犯的罪行，制定個性化的執(zhí)行方案，包括：①社區(qū)工作。如清潔、修理或在鄰近地區(qū)的行政工作等。②學(xué)習(xí)任務(wù)。如寫論文或道歉信，與專業(yè)輔導(dǎo)人員開展討論會或攻擊性行為替代培訓(xùn)等。③經(jīng)濟賠償。即賠償未成年人違法行為帶來的經(jīng)濟損失。④與受害者面談。在條件合適時，哈爾特的專業(yè)人員會指導(dǎo)未成年人與受害者開展恢復(fù)性面談，聽受害者講述他們因此事受到的傷害。面談的過程可以讓未成年人直觀地認(rèn)識到自己違法行為的后果，并向受害者道歉。必要時未成年人父母可以在現(xiàn)場參與。如果受害者同意，哈爾特的工作人員也可以在道歉或引導(dǎo)恢復(fù)性談話期間作為調(diào)解人參與其中。

通常一個哈爾特項目周期包括一次初次會議、一次后續(xù)會議和一次最后會議，會議和學(xué)習(xí)的總時長根據(jù)可能的刑期、所犯罪行和未成年人的年齡確定?；謴?fù)性懲罰時間最長不超過20小時，都在學(xué)校教育以外的時間完成。社區(qū)工作任務(wù)在1小時到20小時之間，學(xué)習(xí)任務(wù)在1小時到8小時之間。時間強度的變化取決于未成年人所犯罪行以及哈爾特機構(gòu)專業(yè)人員對未成年人的情緒或行為問題的評估。例如，觸犯財產(chǎn)犯罪、入店盜竊、縱火和破壞罪的未成年人接受的工作任務(wù)最長，具體任務(wù)可能是在受害者的商店打掃衛(wèi)生和工作。時間在18小時和20小時之間不等。最長的學(xué)習(xí)任務(wù)是針對破壞公物、入店盜竊、財產(chǎn)犯罪、處理贓物和魯莽行為等罪行，時間在6小時至8小時。社區(qū)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)的平均時間分別為8小時和4小時。此外，還有一種短期的哈爾特方案，時長在2小時至6小時之間，包括一個初始會議、一個最終會議和學(xué)習(xí)或工作任務(wù)。比如觸犯煙花罪的未成年人就有可能參與這種短期項目方案，其間只需要完成一個初步會議和一個工作任務(wù)。

哈爾特項目計劃設(shè)定的出發(fā)點，主要是以未成年人為本的矯正幫助。首先，與未成年人面談和學(xué)習(xí)任務(wù)的主要目標(biāo)是提升未成年人對違法犯罪的洞察力、增強其道德觀念。其次，道歉、賠償和社區(qū)服務(wù)令等恢復(fù)性司法措施主要目標(biāo)是讓未成年人主動承擔(dān)責(zé)任和彌補傷害，也是增強道德信念的方式。最后，讓家長參與的主要目標(biāo)是加強家庭監(jiān)督，以家庭為重點的干預(yù)措施對多次違法犯罪未成年人的影響最大。專業(yè)人員可以看出父母在教育子女中存在的問題，幫助他們更好地適應(yīng)子女的認(rèn)知、社會性、情感和道德發(fā)展水平，提高父母養(yǎng)育子女的技能，從而促進未成年人規(guī)范行為的養(yǎng)成。

4.自選導(dǎo)師制度

未成年人對犯罪的態(tài)度、攻擊性行為、酒精和藥物濫用、教育與就業(yè)、休閑與娛樂，以及反社會的同齡人圈子和家庭風(fēng)險因素等，是與未成年人重新犯罪密切相關(guān)的幾個動態(tài)風(fēng)險因素。理論上講，在專業(yè)人士指導(dǎo)下，由未成年人自己從周圍社交圈中選擇一個非父母的成年人作為他們導(dǎo)師的自選導(dǎo)師制度，是一種風(fēng)險控制的有效嘗試。這種方法可以直接或間接幫助問題未成年人接受教育、參與就業(yè)和正向的休閑娛樂活動，并與家庭、同伴和周圍環(huán)境建立起積極關(guān)系，從而減少重新犯罪的概率。導(dǎo)師的輔助可以是自然的、非正式的輔導(dǎo)，這種方式可能比專業(yè)志愿者的輔導(dǎo)，更容易讓未成年人接受。未成年人有權(quán)選擇他們的非專業(yè)導(dǎo)師，并主動要求啟動輔助關(guān)系。自選導(dǎo)師承擔(dān)著雙重職能：成為未成年人的知己和盟友，以及成為照顧者和專業(yè)工作者的合作伙伴。在這個過程中，專業(yè)人員會圍繞未成年人的需求密切參與，并提供支持幫助。據(jù)估計，約86%的荷蘭未成年人可以自己找到一個自然導(dǎo)師，這種由未成年人自己發(fā)起的輔助關(guān)系，比主管機構(gòu)分配的輔導(dǎo)關(guān)系更持久、效果更好。自選導(dǎo)師可能在正式輔導(dǎo)關(guān)系結(jié)束后的一段時間內(nèi)仍然參與未成年人的生活，為其提供咨詢幫助。這種“支持感”會對未成年人的成長產(chǎn)生積極影響，緩沖問題未成年人的犯罪需求。而主管機構(gòu)分配的導(dǎo)師往往難以取得青少年的信任、形成穩(wěn)固的精神連接，導(dǎo)致輔導(dǎo)關(guān)系過早結(jié)束。

自選導(dǎo)師制度在改善問題未成年人心理健康、加強人際關(guān)系、實現(xiàn)教育和職業(yè)目標(biāo)，成為支持未成年人獨立生活的合作伙伴等方面表現(xiàn)出積極成效，尤其是對那些高中輟學(xué)少年、來自問題家庭的青少年、可能被安置或寄養(yǎng)在外的青少年等弱勢群體。

5.其他干預(yù)計劃

除了通用司法措施外，荷蘭政府還制定了一些有針對性的干預(yù)計劃。如荷蘭國家警察總局和最高法院檢察院為應(yīng)對大量增加的未成年網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人，共同推出的“黑客權(quán)利”干預(yù)計劃?！昂诳蜋?quán)利”是一個針對網(wǎng)絡(luò)依賴犯罪的未成年初犯的附加和替代刑事司法計劃。該干預(yù)計劃的目標(biāo)是降低未成年人重新犯罪的可能性，并培養(yǎng)他們成為合法的計算機技術(shù)人才。未成年人在專門組織中，接受如何成為“道德黑客”的培訓(xùn)，完成技術(shù)任務(wù)并反思他們的違法犯罪行為。組織者通過司法邊界培訓(xùn)、“道德黑客”培訓(xùn)和其他干預(yù)性培訓(xùn)，幫助未成年人以積極方式表達自己的知識和需求。“黑客權(quán)利”計劃現(xiàn)已被納入荷蘭刑事司法系統(tǒng)。根據(jù)嫌疑人的不同年齡，分別采取不同的刑事措施。比如將針對未成年人的“黑客權(quán)利”計劃作為哈爾特項目的一部分，或作為未成年人緩刑監(jiān)督的特殊條件。目前，“黑客權(quán)利”計劃的實效還在進一步觀察中。

【譯者簡介】戴銘，江蘇省南京市公安局。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）