一、東平縣糧食生產(chǎn)與烘干需求情況

東平縣位于山東省西南部，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，716個(gè)村（社區(qū)），地形地貌為“三山三水四分田”，耕地面積達(dá)6.67×104hm2，土壤肥沃，田間工程布局合理，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造面積近5.33×104hm2，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆和花生，是山東省重要的產(chǎn)糧大縣。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重大、位置重，小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)99%以上，玉米耕種收機(jī)械化水平達(dá)98%以上。近年來(lái)，東平縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣及“兩全兩高”示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，努力提高糧食生產(chǎn)烘干水平，糧食烘干機(jī)械化率達(dá)40%，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動(dòng)作用。但隨著糧食生產(chǎn)產(chǎn)量提高和土地流轉(zhuǎn)、土地托管等社會(huì)化服務(wù)實(shí)施，糧食烘干的必要性日益凸顯，糧食烘干也成為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織、糧食收儲(chǔ)大戶機(jī)械化作業(yè)的需求，從目前東平縣糧食烘干能力來(lái)看，與實(shí)際需求相差太遠(yuǎn)，亟需發(fā)展區(qū)域性烘干中心，解決糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題。

二、糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施能力現(xiàn)狀與缺口情況分析

東平縣2017年烘干機(jī)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，以及機(jī)械化收獲水平提高、收獲期集中，人們對(duì)糧食品質(zhì)的要求提升，糧食機(jī)械化烘干的需求愈加旺盛。目前，烘干機(jī)保有量20臺(tái)， 烘干總噸位達(dá)到2069t。從購(gòu)買群體上看，合作社、種糧大戶、糧食加工大戶是購(gòu)買烘干機(jī)的主體，購(gòu)買目的是自用和社會(huì)化服務(wù)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)械化烘干呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，一些流轉(zhuǎn)土地量大及簽訂大訂單的大戶開(kāi)始選擇成組購(gòu)買批處理量15～30t的烘干機(jī)。連續(xù)式烘干機(jī)噸位大，但是并不受農(nóng)戶歡迎，主要原因是烘干機(jī)的實(shí)際烘干能力達(dá)不到他的最大烘干能力，噸位能力太虛。從基礎(chǔ)大型烘干中心作業(yè)情況看，2022年秋季，接山鎮(zhèn)傳志烘干中心烘干玉米3500t、恒越糧貿(mào)烘干玉米3000t、商老莊鄉(xiāng)5000t、州城鎮(zhèn)200t、大羊鎮(zhèn)三旺村500t，沙河站6000t，合計(jì)達(dá)14700t。但是在縣域發(fā)展中，機(jī)械化烘干受氣候條件影響較大，小麥、玉米在收獲時(shí)節(jié)陰雨天氣概率大，同一縣域氣候變化不大，導(dǎo)致東平縣糧食機(jī)械化烘干呈現(xiàn)小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且糧食烘干裝備的投資回收期短，推廣應(yīng)用的積極性比較高。同時(shí)正常天氣條件下能基本解決晾曬不足的問(wèn)題，但遇到連陰雨災(zāi)害天氣時(shí)，烘干能力不能滿足需求。且從目前全縣烘干能力來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

三、存在問(wèn)題

（一）烘干設(shè)備用地難解決。糧食烘干設(shè)施占地較大，一組烘干機(jī)（按2臺(tái)套，60噸位），需要占地1500m2左右。雖然有關(guān)文件將烘干機(jī)械用地納入了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范疇，但是其轉(zhuǎn)化手續(xù)繁雜，造成糧食烘干機(jī)械設(shè)施用地難以落到實(shí)處。特別是部分不從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)、僅提供糧食烘干服務(wù)的農(nóng)戶，無(wú)法按照規(guī)定獲批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。用地難成為制約烘干機(jī)械化發(fā)展的第一難題。

（二）環(huán)保要求高增加烘干成本。由于燃煤使用成本低，過(guò)去烘干機(jī)使用熱源大都以燃煤為主。隨著環(huán)保要求提高，烘干機(jī)主要是天然氣和電，使用成本大大增加。一是以前購(gòu)置的設(shè)備需要改造或購(gòu)買新設(shè)備；二是按照環(huán)保轉(zhuǎn)型后的機(jī)械制造、安裝費(fèi)用增加；三是符合環(huán)保要求的能源如天然氣、電力、生物質(zhì)價(jià)格高，使用天然氣、電力還需要高額開(kāi)戶費(fèi)。這些成本令烘干機(jī)使用者難以承受。

（三）糧價(jià)不穩(wěn)定影響購(gòu)買力。2020年以來(lái)，糧食價(jià)格下跌較大，部分種糧大戶、糧食合作社建設(shè)的糧食烘干中心出現(xiàn)大范圍虧損。這一方面讓其他準(zhǔn)客戶打消了購(gòu)買念頭，持觀望態(tài)度；另一方面，準(zhǔn)備擴(kuò)建的老客戶也望而卻步。如果糧食價(jià)格持續(xù)低迷，可能導(dǎo)致烘干機(jī)行業(yè)整體銷量滑坡。

四、意見(jiàn)與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)機(jī)增實(shí)力”為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為著力點(diǎn)，把發(fā)展糧食烘干設(shè)施作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食烘干設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)廣播電視、懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、散發(fā)宣傳單等多種形式加大宣傳力度。同時(shí)，借助“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，加大對(duì)糧食烘干機(jī)好處、減損增收的宣傳推廣，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)可和接受程度，營(yíng)造支持、推廣、購(gòu)買、使用糧食烘干設(shè)施建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）積極扶持，強(qiáng)化服務(wù)。一是從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上重點(diǎn)傾斜。充分利用中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)民等購(gòu)置和使用谷物糧食烘干機(jī)給予優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是強(qiáng)化技術(shù)、信息服務(wù)。對(duì)有購(gòu)買谷物糧食烘干機(jī)意愿者，及時(shí)宣傳和提供烘干機(jī)械有關(guān)政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的信息。同時(shí)組織農(nóng)機(jī)和生產(chǎn)廠家技術(shù)人員深入各個(gè)谷物烘干機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保安全使用。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)其進(jìn)行操作技能、機(jī)具維修、安全教育和經(jīng)營(yíng)管理等方面的技術(shù)訓(xùn)練，提高烘干機(jī)械從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

（三）切實(shí)解決烘干設(shè)施用地難題。將經(jīng)營(yíng)主體糧食烘干配套設(shè)施建設(shè)用地納入土地綜合利用總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，對(duì)配套設(shè)施用地依照各地規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積，按標(biāo)準(zhǔn)、分類型落實(shí)好用地指標(biāo)，切實(shí)解決好烘干中心建設(shè)落地難的問(wèn)題。積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)存量土地，加快審批進(jìn)度，充分利用廢棄學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、辦公場(chǎng)所等用于烘干中心建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建糧食烘干中心，服務(wù)糧食生產(chǎn)，增加集體收入。

（四）出臺(tái)政策鼓勵(lì)使用綠色清潔能源。對(duì)現(xiàn)有谷物烘干機(jī)的環(huán)保節(jié)能升級(jí)改造給予補(bǔ)助，對(duì)于改用綠色能源的用戶，給予費(fèi)用減免支持。加大對(duì)生物質(zhì)熱風(fēng)爐等節(jié)能環(huán)保、技術(shù)可靠的綠色環(huán)保型烘干裝備和技術(shù)的試驗(yàn)示范力度，選擇一批質(zhì)量好、價(jià)格適中、技術(shù)性能優(yōu)越的新能源谷物烘干機(jī)械進(jìn)行推廣。

（五）將烘干能力建設(shè)納入應(yīng)急管理體系。全縣目前還長(zhǎng)期處于“小麥基本不烘、玉米部分大戶才烘”的狀況。但從抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食安全的角度出發(fā)，還需要由市場(chǎng)和政府兩端發(fā)力，增強(qiáng)谷物烘干機(jī)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會(huì)資本、工商資本投資購(gòu)買谷物烘干機(jī)，探索災(zāi)害天氣下的烘干作業(yè)政府購(gòu)買服務(wù)模式，保障糧食安全。

（六）抓好典型，以點(diǎn)帶面。一是引導(dǎo)烘干企業(yè)為周邊鎮(zhèn)村開(kāi)展多種形式的糧食烘干社會(huì)化服務(wù)。二是鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)中心和糧食加工企業(yè)積極建設(shè)烘干中心，便于將烘干的糧食外銷，確保烘干效益最大化。并堅(jiān)持組建一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，成功一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，充分發(fā)揮典型的示范作用，促進(jìn)全縣糧食烘干技術(shù)快速發(fā)展。

（作者單位：東平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）