近年來(lái)，平邑縣農(nóng)機(jī)合作社融資問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界普遍關(guān)注，已成為農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的制度化、規(guī)范化，從而解決農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)平邑縣農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快平邑縣農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平建設(shè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）平邑縣合作社財(cái)務(wù)管理制度尚不健全。平邑縣大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起步遲，規(guī)模較小、管理粗放；在財(cái)務(wù)管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，管理制度沒(méi)有普遍建立。84家在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社中，大部分合作社只是記流水賬，僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金的收付。有2家完全沒(méi)有按會(huì)計(jì)制度要求建賬，沒(méi)有任何賬冊(cè)，只有部分農(nóng)機(jī)購(gòu)置發(fā)票。部分農(nóng)機(jī)合作社盡管建立賬冊(cè)，但會(huì)計(jì)科目的設(shè)置簡(jiǎn)單化，通常只設(shè)一級(jí)科目，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子化肥等，不能分類反映會(huì)計(jì)要素增減變動(dòng)情況及其結(jié)果。合作社會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理的隨意性，導(dǎo)致合作社賬務(wù)處理不能如實(shí)登記和反映合作社運(yùn)營(yíng)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息不透明，財(cái)務(wù)狀況的可信度不高。

（二）多頭管理導(dǎo)致合作社規(guī)范化建設(shè)滯后，內(nèi)部控制制度普遍缺失。目前基層農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)定注冊(cè)歸屬市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，安全生產(chǎn)、管理服務(wù)等工作歸屬農(nóng)機(jī)等部門(mén)。多頭管理導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化建設(shè)滯后。政府在扶持合作社政策中重扶持、輕管理，對(duì)報(bào)表報(bào)送、納稅申報(bào)等會(huì)計(jì)工作缺少正常的檢查指導(dǎo)。

（三）盈余分配制度不規(guī)范?！逗献魃绶ā芬?guī)定，按照成員與本社的交易量（額）比例返還不得低于 60%的可分配盈余。返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，加上平均量化的本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)的份額，按比例分配。但平邑縣各個(gè)農(nóng)機(jī)合作社在盈余返還比例的確定、股金分紅上等方面隨意性大，基本未嚴(yán)格執(zhí)行《合作社法》的規(guī)定進(jìn)行盈余分配。盈余分配制度的不規(guī)范甚至缺失是合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，直接影響了合作社的資信狀況。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的專業(yè)知識(shí)水平，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，不斷適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下的管理要求，以提高農(nóng)機(jī)合作社的資信水平。

（二）加大會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算為核心，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理水平。政府主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)務(wù)人員配備、會(huì)計(jì)賬冊(cè)的建立等情況進(jìn)行專項(xiàng)督促指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合山東省區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心創(chuàng)建等活動(dòng)，積極推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范資金使用、完善成員賬戶核算、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（四）鼓勵(lì)合作社信用評(píng)級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)研究制定農(nóng)機(jī)合作社信用等級(jí)評(píng)定與監(jiān)管體系，將信用等級(jí)評(píng)定融入到日常管理服務(wù)的全過(guò)程，推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)的征信、評(píng)信和用信等方面的銜接，加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)管理與信用評(píng)價(jià)體系。

（作者單位：梁洪云 平邑縣財(cái)政局；王龍 鄭會(huì)敏 平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）