摘 要：土地資源管理是集土地資源調(diào)查、土地資源評(píng)估、土地資源開發(fā)利用規(guī)劃等工作于一體的綜合性、專業(yè)性、系統(tǒng)性管理活動(dòng)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源均衡配置和土地集約利用等方面發(fā)揮著不可替代的作用。只有加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪技術(shù)的合理運(yùn)用，才能促進(jìn)土地資源管理效率提高。簡(jiǎn)要介紹了常用的測(cè)繪技術(shù)，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)等，同時(shí)論述了測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的重要價(jià)值，從土地資源調(diào)查、土地定級(jí)評(píng)估、土地利用規(guī)劃、土地資源監(jiān)管等方面闡述了測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用方式。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地資源管理；土地評(píng)估

中圖分類號(hào)：P204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）06–00-03

土地是自然賦予人類的一種寶貴資源，是維持人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本要素。作為一種跨學(xué)科、綜合性的管理活動(dòng)，土地資源管理涉及土地的整理、調(diào)查、評(píng)估、規(guī)劃、利用和保護(hù)等方面，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[1]。隨著全球人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源越來(lái)越緊張，土地資源管理科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化勢(shì)在必行。針對(duì)測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用展開深入分析，對(duì)提升土地資源管理成效與測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 測(cè)繪技術(shù)類型

1.1 遙感技術(shù)

20世紀(jì)60年代，遙感技術(shù)（RS）首次面世，并迅速在眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。遙感技術(shù)得以迅速興起和大面積使用，與其所具備的特殊原理作用有密切聯(lián)系。遙感技術(shù)主要借助相關(guān)傳感器將電磁波發(fā)射到需要測(cè)繪的物體表面，當(dāng)電磁波接觸到目標(biāo)物將會(huì)被迅速吸收或者形成反射，接收器根據(jù)反射回來(lái)的時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的處理分析，測(cè)算目標(biāo)物距離，傳感器和目標(biāo)物之間的距離能夠反映實(shí)際的距離[2]。

借助遙感技術(shù)能夠?qū)ν恋厣系囊幌盗芯拔镞M(jìn)行全方位、系統(tǒng)的識(shí)別探測(cè)。將遙感技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理領(lǐng)域，能夠進(jìn)一步提高土地資源測(cè)量的效率。遙感技術(shù)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，如測(cè)繪周期較短、獲取信息速度更快、受到的限制性因素較少，因此，在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`中的應(yīng)用較為廣泛。應(yīng)用遙感技術(shù)，不僅能夠減少測(cè)繪人員的工作量和工作負(fù)擔(dān)，縮短測(cè)量時(shí)間，還能避免人為操作產(chǎn)生誤差，提高測(cè)繪工作效率[3-4]。

1.2 地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）主要借助計(jì)算機(jī)硬件和硬件系統(tǒng)收集、儲(chǔ)存、運(yùn)算、處理、管理、顯示及描述地表表層空間的各種地理分布數(shù)據(jù)。當(dāng)前，地理信息系統(tǒng)技術(shù)在資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、城市運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域起到至關(guān)重要的作用。將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理領(lǐng)域，能夠在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建相應(yīng)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，充分、有效地結(jié)合空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，體現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化、一體化特征，從而完成土地資源的數(shù)據(jù)分析管理、建立數(shù)據(jù)庫(kù)及成果輸出等工作[5]。

1.3 全球定位系統(tǒng)技術(shù)

全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）主要涵蓋地面控制、空間以及用戶裝置三部分內(nèi)容。全球定位系統(tǒng)技術(shù)具備多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠24 h不間斷、全面覆蓋、更高精準(zhǔn)度地完成三維定位、定時(shí)、定速，極大程度地節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率[6]。當(dāng)前，全球定位系統(tǒng)技術(shù)在地形測(cè)繪、山體測(cè)高、交通管制、工程建設(shè)、航天器定位、板塊測(cè)量等領(lǐng)域具有一定的應(yīng)用價(jià)值。近年來(lái)，基于全球定位系統(tǒng)技術(shù)的RTK技術(shù)，進(jìn)一步體現(xiàn)出厘米級(jí)定位精度、工作時(shí)間短、工作效率高、可實(shí)時(shí)定位等優(yōu)勢(shì)，在土地資源管理工作中體現(xiàn)出重要的價(jià)值[7-8]。

1.4 “3S”集成技術(shù)

“3S”集成技術(shù)實(shí)質(zhì)上是GPS、RS、GIS與其他測(cè)繪技術(shù)充分融合的一種新型測(cè)繪技術(shù)體系，其中比較常見的集中模式主要有4種，包括“GIS-RS”“GPS-GIS”

“GPS-RS”“GPS-RS-GI”[9-10]。在實(shí)際工作中，單一使用“3S”技術(shù)中的一種，可能無(wú)法高效、高質(zhì)量地完成信息處理、分析模擬、對(duì)地觀測(cè)、儲(chǔ)存管理等工作，尤其在面對(duì)復(fù)雜工程需求時(shí)，會(huì)受到多方面因素的影響，導(dǎo)致工作效率不高[11]。在“3S”集成技術(shù)中，GPS能夠迅速、動(dòng)態(tài)提供目標(biāo)、相關(guān)傳感器以及運(yùn)載平臺(tái)在空間中的位置；RS可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地發(fā)送目標(biāo)和環(huán)境信息，掌握地表實(shí)時(shí)變化，不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息；GIS能夠全面、系統(tǒng)地處理、集成管理、分析加工、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存一系列數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)階段，在土地資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，“3S”集成技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛，能夠推動(dòng)我國(guó)土地資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用方式

2.1 土地調(diào)查和測(cè)量

在進(jìn)行土地調(diào)查和測(cè)量前，需要準(zhǔn)備地理資料，如地形地貌圖、遙感影像圖、土地利用圖等，然后通過(guò)實(shí)地勘測(cè)獲取原始的土地地形和地貌信息。測(cè)繪時(shí)要借助測(cè)繪儀器進(jìn)行水準(zhǔn)、三角高程、坐標(biāo)測(cè)量等操作，處理和篩選采集到的實(shí)地勘測(cè)數(shù)據(jù)，生成準(zhǔn)確的土地地圖和測(cè)量報(bào)告，并提取土地利用、土地類型、土地面積等關(guān)鍵信息，為土地管理和決策提供支持[12]。土地調(diào)查和測(cè)量結(jié)果可用于土地管理、土地規(guī)劃、土地征收、土地評(píng)估等領(lǐng)域，為土地資源管理者提供準(zhǔn)確、全面的土地信息。

2.2 土地利用監(jiān)測(cè)

土地利用監(jiān)測(cè)是指通過(guò)對(duì)土地利用變化進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，評(píng)估和預(yù)測(cè)土地利用狀況和趨勢(shì)，為制定土地利用規(guī)劃和策略提供科學(xué)依據(jù)。這項(xiàng)工作的主要目的是掌握土地利用變化情況、分析土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、評(píng)估土地利用效益和資源承載力，為土地管理和決策提供科學(xué)依據(jù)[13]。土地利用監(jiān)測(cè)主要依靠遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行日常操作，其中，遙感技術(shù)可通過(guò)獲取不同時(shí)間點(diǎn)的遙感影像，分析土地利用變化情況和趨勢(shì)；地理信息系統(tǒng)技術(shù)可對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和評(píng)估，生成相關(guān)的圖表和報(bào)告。同時(shí)，土地利用監(jiān)測(cè)需要實(shí)地調(diào)查，以驗(yàn)證遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性。土地利用監(jiān)測(cè)可以幫助政府和社會(huì)了解土地利用變化的原因、趨勢(shì)和效益，制定并完善土地利用規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的合理利用和保護(hù)。例如，通過(guò)GIS（圖1）可以實(shí)現(xiàn)土地利用變化監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)土地利用需求，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用效益。測(cè)繪技術(shù)在土地分配和土地征收過(guò)程中也起到關(guān)鍵作用。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量和評(píng)估，可以明確土地的適宜性和價(jià)值，為土地分配提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，在土地征收過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)可以幫助確保土地權(quán)益的合法性和公正性，減少爭(zhēng)議和糾紛，保護(hù)土地資源的合理利用。

2.3 土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)

土地測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)中扮演著重要角色，主要包括土地資源調(diào)查、土地資源評(píng)價(jià)、土地利用類型確定、土地利用布局設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃方案評(píng)估和土地規(guī)劃方案審批等步驟。通過(guò)野外實(shí)地勘查和數(shù)據(jù)查詢，獲取土地資源的相關(guān)信息，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類。根據(jù)土地資源的質(zhì)量、需求和政策等因素，確定土地利用的類型和布局，包括用途分區(qū)、道路交通布局、綠化設(shè)施等。對(duì)土地規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估和審批，確保規(guī)劃方案符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。這需要結(jié)合實(shí)際情況和政策法規(guī)，確保土地規(guī)劃方案的合理性和可行性，從而更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。

2.4 土地資源管理和監(jiān)管

土地資源管理和監(jiān)管需要利用土地測(cè)繪技術(shù)獲取土地信息，并監(jiān)測(cè)土地利用情況，通過(guò)GPS、遙感和激光掃描等技術(shù)獲取土地位置、形態(tài)和用途等信息，結(jié)合實(shí)地勘查對(duì)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)；確定土地利用類型和布局，建立土地信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理土地利用情況[14]。針對(duì)土地利用許可、轉(zhuǎn)讓和承包等管理工作，要運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和監(jiān)管，確保土地資源利用合法、合規(guī)。土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理和監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，能夠確保土地資源安全。

通過(guò)GIS技術(shù)，可以將不同時(shí)間段的土地利用數(shù)據(jù)疊加在一起，形成時(shí)間序列的土地利用圖層，以便于直觀地觀察土地利用變化的情況，識(shí)別出新建、擴(kuò)張、收回或非法占用等變化類型。基于衛(wèi)星遙感和GIS技術(shù)的監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合土地規(guī)劃的情況，以及存在破壞性的土地利用行為。這有助于及早采取措施，保護(hù)耕地、森林資源和生態(tài)環(huán)境，防止違法用地和濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生，保障土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)安全。

通過(guò)對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)的分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地植被覆蓋變化情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)植被退化和破壞等問題，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；通過(guò)GPS定位和GIS建模，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物擴(kuò)散路徑的詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施避免環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生；通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)水域面積變化、水質(zhì)異常等情況，提前預(yù)警并采取措施防止水資源的破壞和浪費(fèi)。這些精細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取和分析，有助于加強(qiáng)土地環(huán)境的保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.5 支持土地權(quán)屬確認(rèn)和土地流轉(zhuǎn)

測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用涉及多個(gè)方面，除上述方面還支持土地權(quán)屬確認(rèn)和土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)建立土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，可以有效地記錄土地的所有權(quán)信息、權(quán)益變動(dòng)等內(nèi)容，為土地的權(quán)屬證明和管理提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，輔助土地的調(diào)查和測(cè)量工作，包括測(cè)量土地面積、界址點(diǎn)的標(biāo)定等，將測(cè)量數(shù)據(jù)與地籍檔案相結(jié)合，確保土地權(quán)屬的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，當(dāng)土地所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，測(cè)繪技術(shù)可以及時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，記錄權(quán)益變動(dòng)的信息，從而及時(shí)更新土地的權(quán)屬證明，確保土地交易和使用的合法性和安全性。測(cè)繪技術(shù)在土地交易中發(fā)揮著重要的作用，能夠提供精確的土地空間數(shù)據(jù)和地理信息，幫助買賣雙方準(zhǔn)確了解土地的位置、面積、用途和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)交易談判的順利進(jìn)行，并為買方做出明智的決策提供支持。例如，通過(guò)獲取土地周邊的地形圖、水系圖等數(shù)據(jù)，測(cè)繪技術(shù)可以幫助買方了解土地的自然條件，如洪水風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等，從而評(píng)估土地的可持續(xù)利用性和風(fēng)險(xiǎn)程度。

3 土地資源管理的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 數(shù)字化和智能化

隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)等的不斷發(fā)展，在土地資源管理中，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)將更加數(shù)字化和智能化，可以實(shí)現(xiàn)智能化決策和精細(xì)化管理。

3.2 全生命周期管理

以往土地資源管理主要關(guān)注土地的登記、調(diào)查和規(guī)劃等前期階段，而對(duì)土地的后期管理和監(jiān)管不到位。隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，全生命周期管理理念逐漸應(yīng)用于土地資源管理，包括土地的獲取、開發(fā)、利用、監(jiān)管和退出等環(huán)節(jié)[15]。通過(guò)全生命周期管理，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的全面管理和可持續(xù)利用。

3.3 跨部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享

土地資源管理涉及的部門和單位眾多，不同部門和單位之間的協(xié)作和數(shù)據(jù)共享成為一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)有助于數(shù)據(jù)共享、傳遞，促使不同部門和單位協(xié)同工作，提高土地資源管理的效率和精確性。同時(shí)，跨部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享可以避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，減少管理成本。

3.4 空間大數(shù)據(jù)和精細(xì)化管理

隨著遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，土地資源管理涌現(xiàn)出大量的空間數(shù)據(jù)。這些空間數(shù)據(jù)包含豐富的土地資源信息，如土地利用類型、土地權(quán)屬、土地規(guī)劃等。通過(guò)對(duì)這些空間數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，可以獲得更加精細(xì)化的土地資源管理信息，為土地資源的精細(xì)化管理提供支持。同時(shí)，空間大數(shù)據(jù)還可以為土地資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高土地資源管理的科學(xué)性和精確性。

3.5 社會(huì)參與和公眾監(jiān)督

土地資源管理涉及多方利益關(guān)系。社會(huì)參與和公眾監(jiān)督是土地資源管理的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，可以有效解決土地資源管理中信息不對(duì)稱、權(quán)益不平等的問題，提高土地資源管理的公平性和公正性。通過(guò)社交媒體、在線調(diào)查等方式，公眾能夠有效參與土地資源管理和監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用，主要包括土地調(diào)查和測(cè)量、規(guī)劃和設(shè)計(jì)、利用監(jiān)測(cè)和資源管理等方面。通過(guò)使用全球定位系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、激光掃描技術(shù)等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源信息的快速獲取和準(zhǔn)確分析。測(cè)繪技術(shù)能夠在確定土地利用類型和布局、建立土地信息管理系統(tǒng)、監(jiān)管土地利用許可等方面發(fā)揮重要作用，有效提高土地資源利用率。

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收稿日期：2024-03-02

作者簡(jiǎn)介：劉樂瑤（2003—），女，山東濟(jì)寧人，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。