摘 要：縣級融媒體中心作為四級（中央級、省級、地市級、區(qū)縣級）辦臺的縣域主流媒體和重要的縣級信息平臺，既是媒介融合的“最后一公里”，又是服務鄉(xiāng)村的重要前沿陣地，連接千村萬戶，貼近民生，能更好地反映民生，對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有著重要意義。習近平總書記提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。近年來，關于縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究在不斷增加。對縣級融媒體中心來說，要主動融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，在平等對話的基礎上，更好地參與鄉(xiāng)村治理。筆者對融媒體發(fā)展背景下縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀進行分析，以期為相關研究提供參考。

關鍵詞：縣級融媒體中心；鄉(xiāng)村治理；綜述

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）6-31-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.006

1 研究背景

2018年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。截至2020年底，全國縣級融媒體中心已經完成基礎建設和運營，歷經媒體機構重構和運行機制再造，逐步從數(shù)量增長向提質增效過渡，形成了“新聞+政務服務商務”的運營模式，成功進入縣級融媒體2.0新時代?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心［1］。縣級融媒體中心不僅是基層的主流媒體，還是國家治國理政的平臺，肩負打通黨和國家聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的重任。因此，縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理是客觀且必要的。

隨著新媒體發(fā)展，互聯(lián)網成為信息傳播的主要渠道，使傳統(tǒng)傳媒格局和輿論生態(tài)發(fā)生變化。同時，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，可推動鄉(xiāng)村開展產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理等方面的革新?？h級融媒體中心要主動融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，在平等對話的基礎上，更好地參與鄉(xiāng)村治理?；诖?，筆者對縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理進行研究，探究縣級融媒體中心與鄉(xiāng)村治理的內在邏輯關系，并進行簡要述評和展望。

2 縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀

2.1 關于縣級融媒體中心的研究現(xiàn)狀

2018年，習近平總書記提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。此后，縣級融媒體中心成為第二輪媒體融合的重點［1］，各地火速推進縣級融媒體中心建設，從橫向的數(shù)量增長到縱深的融合發(fā)展，實現(xiàn)了從技術到功能的整合，將其打造成為集政務服務、輿論宣傳、信息樞紐等功能于一體的新型縣域治理機構。

縣級融媒體中心在學界的關注度也日益增長。首先是對縣級融媒體中心發(fā)展方向和定位的研究。胡正榮提出縣級融媒體中心應定位為區(qū)域綜合智慧平臺，在這個平臺上實現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化［2］?？h級融媒體中心作為社會基層治理組織，只有更貼近民生，才能更好地服務民生。李文冰等［3］詳細分析了縣級融媒體中心的功能，即在信息傳播功能上，要鞏固主流意識形態(tài)，激發(fā)基層治理活力；在基層治理功能上，應整合縣域內的在線政務服務平臺，保證信息公開透明、協(xié)商民主的政務服務，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的轉型；在公共服務功能上，從單一服務向多元化的“互聯(lián)網+服務”轉變，從而滿足受眾多元化需求。上述對縣級融媒體中心功能的研究是基于技術展開的，而孫?。?］在調研后提出，縣級媒體融合實踐更應注重自身在地方社會平臺中發(fā)揮的作用，逐步確立基層治理信息樞紐的功能定位?？h級融媒體中心的功能在不斷完善，為建設縣級融媒體中心指明方向。從縣級融媒體中心內部建設方向來看，縣級融媒體中心應整合縣域媒體資源，實現(xiàn)融合創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)字人才，從而提升新聞節(jié)目的創(chuàng)造力和活力［5］。戴丹丹［6］認為報紙記者也要樹立新媒體思維、融媒體觀念，要全方面發(fā)展，在照片拍攝、視頻錄制、微信公眾號編排等方面發(fā)力，培養(yǎng)“一超多能”的職業(yè)技能，做全媒體記者。從縣級融媒體中心外部建設來看，高偉［7］認為要將縣級融媒體中心建設成治國理政的新平臺，一是繼續(xù)增強信息透明度，鞏固主流輿論陣地；二是強化服務理念，做好“新聞+政務”，打造新型政務平臺；三是關注基層矛盾，加固基層民意共識；四是傳播鄉(xiāng)村文化，延伸產業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興。

其次是對縣級融媒體中心建設模式和路徑的研究。在縣級融媒體中心模式分析方面，曹素貞等［8］對不同地區(qū)的縣級融媒體中心建設模式進行分析，總結出3種主要模式：一是基于平臺和技術支撐的“北京模式”，如延慶區(qū)融媒體中心使用的“廣電+報業(yè)”模式的“中央廚房”；二是依托省、市、縣媒體合作共建的“省級模式”，如湖北廣電集團的“長江云”平臺；三是對接市場化的“縣級媒體集團模式”，如長興傳媒集團搭建的融媒體平臺，作為全國第一家縣域全媒體集團，實現(xiàn)全媒化產品、扁平化管理、集成化功能。

最后是對縣級融媒體中心建設困境和對策的研究。學術界普遍將縣級融媒體中心的建設困境研究與對策研究相結合。林穎［9］在全國范圍內選取10個縣級融媒體中心進行實地調研和深度訪談，發(fā)現(xiàn)縣級融媒體中心還存在缺乏融合思維、缺乏平臺思維、激勵機制僵化、創(chuàng)新不足、人才流失、缺乏掌控中央廚房的“主廚”等問題。吳小康［10］研究后發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體中心存在的困境是主動融合思想還未形成，縣級融媒體中心應樹立融媒體思維，從融媒體視角去選定作品方向，激勵不同媒體朝同一目標協(xié)同發(fā)力，形成融合發(fā)展的思想自覺和行動自覺。趙文晶等［11］認為縣級融媒體中心人才轉型難、整合難、更新難，在人才隊伍建設上應完善人才激勵機制、創(chuàng)新人才培訓機制。在對縣級融媒體中心困境和對策分析時，可從融合思維、人才培養(yǎng)、構建平臺出發(fā)，進行多元協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)縣級融媒體中心的高質量可持續(xù)發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀

2.2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理與治理是包含關系，先要弄清治理，才能作用于鄉(xiāng)村治理。英國著名治理研究專家格里·斯托克認為，治理最本質的特征在于其權威性與有效性并非完全來源于國家強制性權力，而是來自各行為主體間的互動［12］。聯(lián)合國全球治理委員會認為“治理”是指各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

2.2.2 國外關于鄉(xiāng)村治理的研究

國外對鄉(xiāng)村治理的研究已有很長時間，通過對相關文獻進行分析后可知，歐美國家具有代表性的鄉(xiāng)村治理模式是城鄉(xiāng)共融型；韓國鄉(xiāng)村治理主要采用“新村運動”模式，即由政府來引導農戶自主發(fā)展，并為農戶提供資金和政策的幫助和支持；拉美地區(qū)（如巴西、阿根廷）的鄉(xiāng)村治理主要致力于農村脫貧，并提供福利保障，這與當?shù)亟洕l(fā)展有關。不同國家的鄉(xiāng)村治理各具特色，而中國鄉(xiāng)村治理是以村民自治為基礎，輔以多元協(xié)同治理。

2.2.3 國內關于鄉(xiāng)村治理的研究

2006年，中央一號文件首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一政策概念；到2017年，鄉(xiāng)村治理開始被賦予新的宏大視角。黨的十九大正式提出要建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。從國內現(xiàn)有研究來看，中國鄉(xiāng)村治理的研究包括鄉(xiāng)村治理概念、治理主體、治理模式等方面。

對鄉(xiāng)村治理概念的研究，國內學者從“鄉(xiāng)村治理”概念內涵的不同角度進行闡述。黨國英［13］從“鄉(xiāng)村治理”的內容視角出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是為了提升鄉(xiāng)村經濟水平、維護鄉(xiāng)村公平正義，從而促進鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展。賀雪峰［14］從發(fā)展與實踐角度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是為了促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展，并探究中國鄉(xiāng)村如何進行管理或中國鄉(xiāng)村如何進行自我管理。呂德文［15］從國家治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是國家與鄉(xiāng)村社會接觸過程中所形成的各種關系的總和，并總結分析中華人民共和國成立以來鄉(xiāng)村治理的實踐經驗。高國偉等［16］從技術角度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是一個需要多元主體全過程的協(xié)同合作，借助信息技術，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的線下治理轉向線上治理，讓鄉(xiāng)村治理變得更加高效、便捷和精準。

對鄉(xiāng)村治理主體的研究，丁志剛等［17］提出治理主體是治理活動的承擔者、參與者，且黨和政府始終是最重要的治理主體，而農民組織、社會組織也是鄉(xiāng)村治理不可或缺的治理主體。在此后的研究中，對鄉(xiāng)村治理的主體研究大多數(shù)集中在多元化方面，更注重農民主體意識的覺醒。劉方亮等［18］認為自改革開放以來，基于鄉(xiāng)村基層選舉制度開始形成，農民參與治理的主體性大大增強，這為探索中國特色社會主義民主建設在基層社會的實現(xiàn)方式提供一條可能的路徑。于健慧［19］認為鄉(xiāng)村治理的主體是農民，在鄉(xiāng)村治理中，最重要的是增強農民的主動性，激發(fā)其主體意識，使其主動參與鄉(xiāng)村治理活動，這也是新時代鄉(xiāng)村治理要完成的任務。在多元主體的共同治理下，鄉(xiāng)村治理成為各種力量的博弈場。顏楊等［20］提出要實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，要在法治軌道上明確劃分各治理主體之間的權責范圍；明確各治理主體的職責范圍，才能保證鄉(xiāng)村治理的各個主體之間保持平衡，從而形成多元協(xié)同的治理體系。

鄉(xiāng)村治理結構和模式可分為3種。一是人民公社模式，其將國家行政權力與社會權力進行高度統(tǒng)一，但過于“理想化”，導致脫離實際。二是“鄉(xiāng)政村治”治理模式，其將治理分化為“一元二體”，“一元”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會皆來自人民，“二體”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會在產生方式、組織構成和職能目標上均有所不同［21］。該模式在一定程度上重塑了鄉(xiāng)村社會的總體機制，但因部分制度未細化，導致權責失衡等。三是“三治”結合治理模式，唐皇鳳等［22］認為“三治”是以自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村治理的基本方式，發(fā)揮“自治為本、法安天下、德潤民心”功能，優(yōu)于單一治理方式或兩兩結合的治理模式。

楊新榮等［23］通過政策和調研，提出“四化”模式，一是治理主體多元化，治理體系的核心為黨組織，村委會、監(jiān)事會、議事會協(xié)同黨組織進行治理，從而打造新型共建共治共享的社會治理格局；二是治理權力的制度化，保障鄉(xiāng)村社會有序推進的多元化治理；三是治理方式科學化，根據(jù)治理原理、時序性及治理的輕重緩急來選擇合適的治理方式；四是治理手段現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村社區(qū)治理要用網格化管理來取代傳統(tǒng)的村民管理模式，形成設崗定責、服務到戶的新型治理方式。鄉(xiāng)村治理模式隨時代變化而產生變化。

2.3 縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的相關研究

在中國中國知網對“縣級融媒體中心+鄉(xiāng)村治理”進行精準搜索，共搜索到相關文獻55篇。從檢索結果來看，此方面研究始于2020年，并逐年增加，大多數(shù)文獻是從縣級融媒體中心助力鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對其參與鄉(xiāng)村治理進行研究。例如，李佩等［24］認為縣級融媒體中心要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村信息溝通橋梁、文化傳承、構建身份認同和宣傳的作用。對縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究，主要從參與路徑進行分析。例如，曹月娟等［25］認為在媒體融合背景下，縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理有助于推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，縣級融媒體中心在參與社會治理實踐中不斷摸索前進，形成一些較為成功的模式，如“媒體+黨建”“媒體+政務服務”“媒體+助農”“媒體+文旅”“媒體+公益”等。張守信等［26］認為縣級融媒體中心作為基層的新型主流媒體，要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢和效果優(yōu)勢，立足資源整合、文化創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務、協(xié)同治理功能定位，通過“融媒+文化創(chuàng)新”“融媒+文旅共建”“融媒+公共服務”等實踐路徑來助力鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)。黃楚新等［27］提出縣級融媒體中心賦能鄉(xiāng)村治理的路徑有平衡好新發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展經驗的相互關系、把握好統(tǒng)籌布局與分類實施的辯證統(tǒng)一、兼顧好轉型升級與風險應對的雙重視角。在該研究方向上，學者們比較注重對縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理路徑的研究，符合當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，且具有較高的研究價值。

3 結束語

通過對近年來縣級融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)目前學術界越來越重視對縣級融媒體中心的研究，對縣級融媒體中心的定位、功能拓展、社會聯(lián)結上提出了新的方向和要求。這為該研究提供了一定基礎，但仍要進一步深化。

第一，縣級融媒體中心作為輿論宣傳、政務服務、信息樞紐、助力脫貧的綜合性服務平臺，正朝著治國理政新平臺方向發(fā)展。各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色對發(fā)展模式進行構建，在建設路徑上要重視媒體資源的融合，重視人才隊伍的培養(yǎng)，探索出符合自身發(fā)展的建設路徑。同時，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，要不斷完善農村互聯(lián)網基礎設施，從而提高村民入網率。現(xiàn)代信息技術的發(fā)展重塑了鄉(xiāng)村治理方式，出現(xiàn)“互聯(lián)網+政務+服務”的新型治理模式，鄉(xiāng)村治理也隨著時代的變化而變化?？h級融媒體中心在參與鄉(xiāng)村治理過程中，要注重治理與技術融合，采用現(xiàn)代化方式，融入到鄉(xiāng)村治理中。

第二，互聯(lián)網發(fā)展為縣級融媒體中心融入鄉(xiāng)村社會、參與鄉(xiāng)村治理提供了新的契機，融入鄉(xiāng)村并向下生根是實現(xiàn)縣級融媒體中心治國理政平臺屬性和打通“最后一公里”的內在要求。縣級融媒體中心與鄉(xiāng)村治理的融合，不僅能打通治理的“最后一公里”，還能探索出鄉(xiāng)村治理新路徑，從而推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，對縣級融媒體中心和鄉(xiāng)村治理的研究相對深入，但對縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的研究還有待完善。

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作者簡介：趙梁玉（2000—），女，碩士生，研究方向：傳播學；劉慶華（1981—），男，博士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村傳播、廣告與品牌傳播。