摘 要：公共政策的有效介入是驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，具體貫穿于體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的公共性邏輯，為全面建設(shè)體育強國提供了善治之策。以政策工具為視角，通過內(nèi)容分析法，從政策工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈兩個角度，對2001年至2020年期間發(fā)布的71份體育產(chǎn)業(yè)政策文件進行分析。研究結(jié)果表明，目前體育產(chǎn)業(yè)正逐步走向成熟，但總體呈現(xiàn)出供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具的不均衡狀態(tài)。在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和資金投入等方面占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，而科技支持、信息服務(wù)和公共服務(wù)工具的應(yīng)用相對較少。在環(huán)境型政策工具中，策略性措施工具的運用較多，而稅收激勵、財政支持、產(chǎn)權(quán)保障等手段運用較少。因此，國家應(yīng)滿足體育產(chǎn)業(yè)對政策工具的現(xiàn)實需求，通過調(diào)控政策工具配置來激發(fā)市場活力，依靠優(yōu)化政策組合均衡服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)，助推體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策工具；體育產(chǎn)業(yè)；體育產(chǎn)業(yè)政策；政策文本

作者簡介：孟國正（1973-），男，河南安陽人，河南師范大學(xué)體育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事體育社會學(xué)等相關(guān)研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（22BTY091）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項目（2022-JCZD-12）；河南省高校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展專項課題（2023-WHZX-07）

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-2359（2024）04-0075-07 收稿日期：2023-03-05

中國的體育產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)以來迎來了巨大的發(fā)展機遇，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為加速建設(shè)體育強國的當(dāng)務(wù)之急。在市場需求和政策引導(dǎo)的雙重推動下，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)也在社會經(jīng)濟增長中發(fā)揮著巨大的作用，為國家的發(fā)展做出了重要的貢獻。截至2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到了27372億元，增加值達到10735億元（國家統(tǒng)計局：《2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901324.html.）。早在2019年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，只有深入研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策運行結(jié)構(gòu)和執(zhí)行邏輯，才能在政策制定和執(zhí)行過程中促進體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、體育產(chǎn)業(yè)政策工具及組合匹配模式

政策工具通常是國家用來統(tǒng)一解決某項問題或?qū)崿F(xiàn)某個目標(biāo)的方法（Owen E.Hughes：《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2007年，第129-130頁。），根據(jù)國家實施公共政策的目的和手段可進行多種分類（朱春奎：《政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具：理論基礎(chǔ)與中國實踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第93頁。），不同公共政策的作用力及適用范圍等存在差異（周紅妹，林向陽：《地方政府推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具研究》，《天津體育學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期。）。經(jīng)濟市場的自主調(diào)節(jié)受多種因素的影響，當(dāng)市場功能出現(xiàn)問題時，往往需要依靠政府利用公共政策扶持社會和激活市場，公共政策的價值取向會影響到政策的制定與執(zhí)行（燕繼榮，朱春昊：《中國公共政策的調(diào)適：兼論“以人民為中心”的價值取向及其實踐》，《治理研究》，2021年第5期。），因此一份政策文件在實施過程中要想發(fā)揮出良好的作用，需要在其制定到執(zhí)行的整個過程中要求相關(guān)部門運用先進的政策工具，并與該政策制定、實施的目標(biāo)緊密結(jié)合，為政策的制定與實施提供良好的外部環(huán)境。本文通過對相關(guān)政策的二維分析，以X-Y軸分別代表政策工具與發(fā)展規(guī)律。兩者所代表的內(nèi)容是在政策制定時必備的因素，因此，在將兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上對文本進行編碼分析，以達到文章的研究目的。

（一）X軸：政策工具維度

本研究以Roy Rothwell等人相關(guān)政策工具分類研究為基礎(chǔ)（Rothwell R，Gardiner P.Re-innovation and Robust Designs： Producer and User Benefits.Journal of Marketing Management，2010（3）：372-387.），根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)政策工具在實際操作過程中發(fā)揮的不同作用，歸納為供給型、環(huán)境型、需求型。三者在實際運用過程中發(fā)揮著不同的作用，供給型和需求型在發(fā)展中往往起到直接作用，而環(huán)境型則產(chǎn)生間接影響。三種政策工具在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用主要是政府為了掌握體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展走向并及時解決發(fā)展中存在的問題，進而促進體育產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)健康發(fā)展的局面。綜上，將以上三種政策工具作為分析維度中的X軸，具體的作用方式如圖1所示。

供給型政策工具是指政府為體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中提供的服務(wù)性行為，如提供便利性政策，能夠大大加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策文本中具體可以表現(xiàn)為公共信息服務(wù)、人才引進等舉措，能夠直接推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境型政策工具主要為解決體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中外部所受到的阻力并提供幫助，間接影響著體育產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，在政策文本中主要體現(xiàn)為法律保護、減免稅收、保護產(chǎn)權(quán)等方面，這些舉措能夠間接地為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助；需求型政策工具主要采取政府干預(yù)手段對市場進行調(diào)節(jié)以盡量規(guī)避體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題，在政策文本中體現(xiàn)為政府購買、管制貿(mào)易等方面的舉措，在一定程度上能夠促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）Y軸：產(chǎn)業(yè)價值鏈維度

該維度以“價值鏈分析法”為基礎(chǔ)，同時根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中實際情況的不同，分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)、銷售及消費環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)在實施過程中需要不同的政策作為輔助，而三種政策工具均能夠在體育產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，綜上，將以上五個環(huán)節(jié)作為分析維度中的Y軸。從政策工具與產(chǎn)業(yè)價值鏈兩方面，建立以X-Y為軸的分析框架，對2001-2020年間體育產(chǎn)業(yè)政策進行分析（見圖2）。

二、體育產(chǎn)業(yè)政策文本的選擇與編碼設(shè)計

本研究將2001—2020年期間國家層面出臺的體育產(chǎn)業(yè)政策作為研究對象，運用內(nèi)容分析法，對收集的71份體育產(chǎn)業(yè)政策文本進行量化研究。首先，遵循文本選擇標(biāo)準(zhǔn)篩選體育產(chǎn)業(yè)政策；其次，基于Rothwell和Zegveld對政策工具的劃分，引入產(chǎn)業(yè)價值鏈維度，構(gòu)建“政策工具—產(chǎn)業(yè)價值鏈”二維分析框架，并對體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容進行分析編碼，歸納各分析維度編碼頻數(shù)，進而對體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀進行科學(xué)剖析。

（一）體育產(chǎn)業(yè)政策文本選擇

本研究的政策文本來源于網(wǎng)絡(luò)和實物兩個主要渠道，通過權(quán)威數(shù)據(jù)的遴選，旨在確保研究的可靠性和真實性。網(wǎng)絡(luò)渠道主要包括中國政府網(wǎng)、教育部、國家體育總局等官方網(wǎng)站，同時借助“北大法寶”等數(shù)據(jù)庫進行多渠道的政策文本收集。實物渠道則通過系統(tǒng)圖書如《中華人民共和國體育法規(guī)匯編》和《現(xiàn)行體育法規(guī)匯編》等進行實物資料的搜集。這種綜合運用的檢索方式最大程度上保障了政策數(shù)據(jù)的權(quán)威性和全面性。在進行具體檢索和收集的過程中，發(fā)現(xiàn)政策文本之間的關(guān)聯(lián)性存在一定的差異。為了保證研究的信度和效度，研究在政策遴選中遵循以下三個原則。首先是相關(guān)性原則，即政策的遴選主要以“主要相關(guān)政策”為主，以具有代表性的政策文本為主要選擇對象，這樣做有助于最大程度地反映體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，為研究提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝?。其次是?quán)威性原則，研究選取國家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策作為研究對象，以避免受到地區(qū)差異和地方政策的局限性影響，這樣的選擇有助于確保研究的廣泛適用性和普遍性。最后是多樣性原則，研究根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，政策的遴選類型包括通知、意見、辦法、規(guī)劃、條例、計劃、報告、決定、綱要、法律和規(guī)定等，這些文本類型能夠全面反映黨和國家對體育產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)，這樣的多樣性選擇有助于全面深入地了解體育產(chǎn)業(yè)政策。遵循上述政策遴選標(biāo)準(zhǔn)，選取2001—2020年體育產(chǎn)業(yè)政策文本共計71份（表1）。

（二）樣本選擇及內(nèi)容編碼

在政策文本遴選的基礎(chǔ)上，還需對政策文本內(nèi)容做具體化處理，定義分析單元、建立類目系統(tǒng)、編碼分析。分析單元可以是一個詞、一句話、一個段落、一個章節(jié)，根據(jù)分析的具體需要，本文將分析單元定義為單項條款或章節(jié)。在二維分析框架的基礎(chǔ)上建立類目，嚴(yán)格遵循“政策序號－具體章節(jié)－具體條款”的分析類目進行文本編碼，并將相應(yīng)的編碼分別歸類到不同維度中，進而形成體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析單元表（見表2）。

（三）研究結(jié)果與分析

1.X軸：基本政策工具分析

在2001—2020年期間體育產(chǎn)業(yè)政策文本中，環(huán)境型政策工具占比為69.37％，需求型政策工具為6.23％，供給型政策工具為24.4％。研究結(jié)果表明體育產(chǎn)業(yè)政策工具的使用存在失衡現(xiàn)象，這是因為體育產(chǎn)業(yè)目前還處于逐步成熟的發(fā)展階段。

2.Y軸：產(chǎn)業(yè)價值鏈分析

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關(guān)的政策工具是相輔相成的，有效的政策工具促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為價值鏈各環(huán)節(jié)政策工具的調(diào)整提供基礎(chǔ)。在2001-2020這20年中，政策工具在投資和消費兩個方面的應(yīng)用出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。其中，投資方面的政策工具使用頻率較高，而消費方面的使用則相對較少，但隨著時間的推移，消費環(huán)節(jié)對政策工具的運用逐漸增加。政府對體育產(chǎn)業(yè)進行多層次干預(yù)，從投資到消費環(huán)節(jié)，再到技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為體育產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新研發(fā)的資金，相互的作用機制增加了研發(fā)環(huán)節(jié)政策工具與消費環(huán)節(jié)政策工具的使用。這種全方位的政策支持，也有助于平衡政府角色和市場機制，從而更好地應(yīng)對不斷變化的體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。政府在政策制定過程中要充分考慮可持續(xù)性和長期效益，以確保體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.體育產(chǎn)業(yè)政策文本二維分析

在2001—2020年體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展階段中，產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)政策工具的使用頻次極不均衡，投資環(huán)節(jié)使用政策工具最多，為39.04％；研發(fā)與消費兩個環(huán)節(jié)使用政策工具頻次相近，分別為21.93％與23.37％；生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)使用政策工具頻次較少，分別為4.58％與11.08％。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中投資環(huán)節(jié)對供給型政策工具使用最多，為29.11%。首先是由于體育產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)再到最終投放市場的過程中，各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的價值都依托于研發(fā)環(huán)節(jié)的資金投入。體育產(chǎn)業(yè)使用供給型政策工具促進產(chǎn)業(yè)的資金投入，并獲得理想的產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)化，促使政府不斷通過政策工具為產(chǎn)業(yè)拓寬資金來源，吸引社會資金投入到體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，促進體育產(chǎn)業(yè)投資體系的完善。反觀體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)所利用的供給型政策工具相對較少，在大力促進投資環(huán)節(jié)政策工具使用的同時應(yīng)加強對其他環(huán)節(jié)的供給型政策工具的使用，促進體育產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)均合理使用供給型政策工具，推動體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

環(huán)境型政策工具在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運用相對不足。這種不足可能對體育產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)面影響，從而限制整個產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為促進體育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，政府和相關(guān)部門需要更全面地考慮政策工具的內(nèi)容，確保在投資、研發(fā)、生產(chǎn)和消費等各個環(huán)節(jié)中合理使用這些工具。特別需要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，以便為產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展提供全方位的支持和保障。政策的實施也需要與市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以確保政策的針對性和有效性，使體育產(chǎn)業(yè)更好滿足消費者需求。

需求型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)的各個階段沒有得到充分的運用，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持較為不足。政府在支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時應(yīng)該采取更加綜合和平衡的政策，特別是在需求型政策工具的運用上。政府需要更深入地了解體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，有針對性地制定和實施政策，以確保各個環(huán)節(jié)都能得到充分的支持（鐘亞平，吳彰忠：《體育強國視域下的體育數(shù)據(jù)開放：內(nèi)涵、價值、鏡鑒與路徑》，《上海體育學(xué)院學(xué)報》，2022年第3期。）。政府還應(yīng)該注重政策的協(xié)同作用，使不同類型的政策工具相輔相成，推動體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

三、體育產(chǎn)業(yè)政策工具使用過程中的困局審視

（一）供給型政策工具應(yīng)用不足

在審視2001-2020年體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的過程中，供給型政策工具的使用占比為24.4%，此數(shù)據(jù)也反映出這種工具在實際應(yīng)用中的不足。具體來看，供給型的政策手段主要集中在對競技體育人才的培養(yǎng)以及對競技運動場地的建設(shè)上。但是，此政策在科技支撐、信息服務(wù)和公共服務(wù)上的運用還比較少，體育產(chǎn)業(yè)相較于發(fā)達國家仍存在較大差距，這體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)對政府支持手段的高度依賴，反映出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟以及亟須進一步完善的現(xiàn)狀。所以在制定和設(shè)計體育產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)兼顧供給型政策工具內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的合理使用，以最大化地發(fā)揮其推動作用，促進體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時，要關(guān)注政策工具的合理分配和運用，在科技支撐、信息服務(wù)和公共服務(wù)上增加投資力度，解決目前存在的問題，為體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的保證。

（二）環(huán)境型政策工具應(yīng)用過度

2001-2020年期間，體育產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從起步走向成熟的發(fā)展過程，為體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實的政策支持。其中，環(huán)境型政策工具所占的比例達到了69.37%。在各類政策工具運用中占據(jù)絕對優(yōu)勢，由此可以看出，政府過分強調(diào)環(huán)境政策工具的運用，造成其過度使用，體育產(chǎn)業(yè)對政府的依賴性揭示了其發(fā)展階段的不足，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟的情況下，需要政府的引導(dǎo)和扶持，其本身的經(jīng)濟特征并不能成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力，這就要求政府發(fā)揮作用，采取策略性舉措，以推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國家在宏觀層面上采取了策略性的措施和調(diào)控手段。換句話講，政府采用政策手段，是為體育產(chǎn)業(yè)掃清發(fā)展道路上的障礙，為其營造一個健康、良性的發(fā)展環(huán)境（寇明宇，沈克印：《有效市場與有為政府：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制與實現(xiàn)路徑》，《西安體育學(xué)院學(xué)報》，2021年第1期。）。此外，環(huán)境類的政策工具只是一種短期的政策工具，它會間接地影響到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以在設(shè)計和制定體育產(chǎn)業(yè)的政策時，還需要站在更高的層次上，將影響到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他方面的因素都考慮進去，只有這樣才能更好地促進體育產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

（三）需求型政策工具應(yīng)用缺位

觀察體育產(chǎn)業(yè)政策2001-2020年期間的發(fā)展情況，可以看出，需求型政策工具只占6.23%，這意味著在實際應(yīng)用中需求型政策工具存在嚴(yán)重缺失的問題。因此，在當(dāng)前的形勢下，需要加大對需求型政策工具的合理運用，以推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對相關(guān)文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)在需求型政策工具中，對外交流工具的運用占據(jù)絕對優(yōu)勢，但其他仍存在缺失。其中，政府購買、外包等政策手段能有效緩解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，從而促進體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。通過研究發(fā)現(xiàn)需求型政策工具對體育經(jīng)濟增長有著重要影響，同時也證明了需求型政策工具具有一定的有效性。然而，在實際應(yīng)用政策工具的過程中，存在著明顯不足，這在很大程度上削減了需求型政策工具的牽引作用。

需求型政策工具的不足并不意味著它對這些政策工具毫無價值，反而具有重要影響，從而為下一步研究指明方向。在后續(xù)政策設(shè)計和制定時，要對政策做出合理化調(diào)整和針對性研究，繼而最大限度地發(fā)揮政策效能，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政策工具在產(chǎn)業(yè)價值鏈各階段應(yīng)用失衡

從產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度來看，可以清楚地看到政策工具在產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)中的分布是不均勻的，其中，與“投資”環(huán)節(jié)相關(guān)政策工具的使用率高達39.04%，“消費”環(huán)節(jié)使用率為23.37%；與“研發(fā)”相關(guān)的政策工具使用率為21.93%，與“銷售”相關(guān)的政策工具使用率為11.08%，而與“生產(chǎn)”相關(guān)的政策工具使用率最低，僅為4.58%。由此可見，這與當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題有關(guān)，如體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、活力不足以及管理體制尚待完善等。

盡管體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了很大的進步，但公眾對于健康的生活習(xí)慣和體育活動的關(guān)心仍然在增加，然而，公眾對體育資源的需求仍然沒有得到充分的滿足。因此，如何通過技術(shù)創(chuàng)新促進體育產(chǎn)業(yè)化進程，已成為當(dāng)下亟須解決的問題。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)正在逐漸走向智能化，無論是在科技助力奧運的大背景下，還是新冠疫情的防控階段，線上推廣全民健身活動都表現(xiàn)得尤為突出（鐘秉樞，黃志劍，王凱，等：《困境與應(yīng)對：聚焦新型冠狀病毒肺炎疫情對體育事業(yè)的影響》，《體育學(xué)研究》，2022年第2期。）。在這種形勢之下，體育產(chǎn)業(yè)面臨著從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向人工智能、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的機遇，并逐步實現(xiàn)由產(chǎn)品提供商到服務(wù)提供商再到服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)變促使智能體育和互聯(lián)網(wǎng)體育研發(fā)成為體育發(fā)展的新趨勢，這種轉(zhuǎn)變也是體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中研發(fā)環(huán)節(jié)所占比重迅速增加的關(guān)鍵因素。在此大環(huán)境下，以“生產(chǎn)—消費”為主線，結(jié)合當(dāng)前實際情況，構(gòu)建并完善基于智能體育的“生產(chǎn)—消費—創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)鏈已顯得非常必要。但是，“生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)在整體產(chǎn)業(yè)價值鏈中的占比偏低，這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)價值鏈中資源使用的不均衡，進而對體育產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

四、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策紓解

（一）發(fā)展完善供給型政策工具，滿足現(xiàn)實需求

以內(nèi)部使用情況的角度考量供給型政策工具，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入以及人才培養(yǎng)方面占據(jù)較大的比例，而占比較小的是科技支持、信息服務(wù)與公共服務(wù)等方面的政策工具，需要從內(nèi)部使用情況上進行增強。依賴于政府發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)模式在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展背景下逐漸出現(xiàn)弊端。究其原因，在于政府資源配備與人民群眾需求之間的不匹配，人民群眾的體育消費需求無法大幅度提升，限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，必須根據(jù)當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，遵循市場發(fā)展規(guī)律，對體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使之成為一種推動力量。從兩方面對體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，其一，從科技支持政策工具使用量的提高出發(fā)。體育產(chǎn)業(yè)在科學(xué)技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展中逐漸與科技領(lǐng)域建立了較強的聯(lián)系，科學(xué)技術(shù)更是與體育產(chǎn)業(yè)下屬的各個領(lǐng)域進行融合，毫無疑問，加強對科技支持政策工具的應(yīng)用，對于促進體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展具有重大意義（康露，黃海燕：《體育與科技融合助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：邏輯、機制及路徑》，《體育學(xué)研究》，2021年第5期。）。其二，注重運用信息服務(wù)的政策手段?，F(xiàn)在，我們正逐步進入大數(shù)據(jù)時代，在5G時代背景下，社會的生產(chǎn)與生活發(fā)生了巨大的變化，線上網(wǎng)絡(luò)平臺成為人們信息交流的主要陣地，公眾能夠更加準(zhǔn)確、快捷地獲得所需要的相關(guān)體育信息，以此來調(diào)動群眾參加體育的熱情，從而發(fā)掘并釋放出體育消費需求，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）適當(dāng)調(diào)控環(huán)境型政策工具，合理減緩配置

環(huán)境型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中占據(jù)了重要地位，策略性措施占比較大。在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中過多實施策略性方法，并不利于其高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境型政策工具在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中不斷地變化，更是作為一種短期的政策手段。從兩方面對環(huán)境型政策工具進行優(yōu)化：其一，在應(yīng)用程度上減少策略性措施政策的運用。隨著體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，策略性措施和政策工具的過分運用逐漸導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r與政策不能完全匹配。所以，我們必須立足于實踐的角度，結(jié)合現(xiàn)實，在減少策略性措施政策工具運用與增加針對性和操作性方法的基礎(chǔ)上進行體育政策的設(shè)計和制定。其二，提高稅收優(yōu)惠政策工具的占比。從國內(nèi)的基本情況出發(fā)，以國外成功案例為模板，借鑒發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，通過大量的調(diào)查與訪問，制定適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（葉金育：《體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠：規(guī)范設(shè)計與體系構(gòu)造》，《上海體育學(xué)院學(xué)報》，2022年第8期。），在人民群眾大力支持下，運用到體育產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域并加速體育產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。

（三）填補需求型政策工具缺失，激發(fā)市場活力

由于市場環(huán)境的變動，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出強烈的不確定因素。運用以需求型為導(dǎo)向的政策工具是政府常用的一種穩(wěn)定市場的手段，通過加大需求型政策工具的運用，可以更好地實現(xiàn)政府和市場的有機融合，從而推動體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。本研究發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)政策工具中的需求型政策工具應(yīng)用途徑相對單一。積極利用需求型政策工具對體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。彌補缺乏以需求型為基礎(chǔ)的政策工具使用需要采取下列措施：其一，將應(yīng)用政府采購的政策工具作為第一考量。經(jīng)過長期的持續(xù)努力，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足進步，但是不得不承認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)目前還存在總體規(guī)劃不完善、重點任務(wù)不清晰、產(chǎn)值規(guī)模不大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題（黃海燕：《中國式現(xiàn)代化進程中的體育產(chǎn)業(yè)：發(fā)展趨勢與變革路徑》，《西安體育學(xué)院學(xué)報》，2022年第6期。）。而需求型政策工具的廣泛應(yīng)用能加強體育產(chǎn)業(yè)的市場化水平，規(guī)范其市場管理，完善其市場制度，同時也能極大地促進大眾體育消費的積極性，保證體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其二，加強對政府外包政策工具的應(yīng)用。服務(wù)外包可以改善服務(wù)品質(zhì)，提高效率，在服務(wù)外包的過程中會形成一個競爭機制，這種競爭機制的出現(xiàn)，可以讓市場、社會各方面都積極地參與到體育行業(yè)的發(fā)展中，從而達到更好的資源分配。通過服務(wù)外包，既可以得到政府的扶持，又可以凝聚全社會的力量，推動體育產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化政策工具組合，均衡覆蓋產(chǎn)業(yè)價值鏈

要想更好地了解中國體育產(chǎn)業(yè)政策的特點和有關(guān)政策工具的運用情況，就需要把政策的工具維度和產(chǎn)業(yè)價值鏈維度緊密地結(jié)合起來，這樣才能促使體育產(chǎn)業(yè)政策更好地發(fā)展（吳雪麗：《我國體育產(chǎn)業(yè)政策文本研究：基于政策工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈的雙重視角》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2021年。）。只有從提高政策工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈兩方面入手，才能不斷地優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進競技體育事業(yè)的整體匹配發(fā)展。

第一，重點在生產(chǎn)、銷售以及消費環(huán)節(jié)中提高供給型政策工具的應(yīng)用。目前在產(chǎn)業(yè)價值鏈的三個環(huán)節(jié)中政策工具的參與使用相對較少。在信息科技高速發(fā)展的背景下，將大數(shù)據(jù)運用于體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是大勢所趨，因此需要對產(chǎn)業(yè)價值鏈上各種政策工具的運用進行相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)將新技術(shù)與新媒體相結(jié)合，促進體育產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)多元發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)的活力，為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和營銷開辟新道路，以新角度新方式促進大眾體育消費（蘭帥輝，張麟：《智能技術(shù)賦能體育傳媒產(chǎn)業(yè)研究》，《體育文化導(dǎo)刊》，2023年第12期。）。

第二，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中加強環(huán)境型政策工具的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)價值鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以通過前期的投資和研發(fā)環(huán)節(jié)把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成滿足人們多樣化需求的各類產(chǎn)品和服務(wù)，這一點在體育產(chǎn)業(yè)中也是一樣，所以只有注意利用環(huán)境型政策工具在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的運用，才能促進體育產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的良好運轉(zhuǎn)。

第三，填補產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)中需求型政策工具使用的缺失。在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈上，以需求為導(dǎo)向的政策工具的利用率很低，這就造成了整個產(chǎn)業(yè)價值鏈沒有得到很好的利用。導(dǎo)致當(dāng)前社會缺乏使用以需求為導(dǎo)向的政策工具，為此，有必要加大對產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)中需求型政策工具的使用，使其發(fā)揮更大的作用，以實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)。

五、結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)政策工具的使用存在一些失衡情況。首先，在政策工具分類上，供給型政策工具在體育設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和資金投入等方面占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，而科技支持、信息服務(wù)和公共服務(wù)工具的應(yīng)用相對較少。其次，在環(huán)境型政策工具中，策略性措施工具的運用較多，而稅收激勵、財政支持、產(chǎn)權(quán)保障等手段運用較少。從總體來看，需求型政策工具的使用率并不高，表現(xiàn)為更多地運用外交溝通手段，而對于貿(mào)易控制手段的運用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，在產(chǎn)業(yè)價值鏈的維度上，政策工具在投資環(huán)節(jié)的應(yīng)用占比最大，而在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的運用相對不足，研發(fā)與消費環(huán)節(jié)的政策工具分布較為合理。因此，要推動供給型政策工具的均衡發(fā)展，以謀求實際需求。在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，適度調(diào)整環(huán)境政策工具的使用效率。同時，提高體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，補充需求型政策工具的劣勢，以更好地滿足市場需求。在優(yōu)化內(nèi)部組合的基礎(chǔ)上提高政策工具的適用度，從政策工具的角度出發(fā)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢環(huán)境，充實體育產(chǎn)業(yè)的市場比重，以調(diào)整政策工具與產(chǎn)業(yè)價值鏈兩個維度的雙重效應(yīng)為根本，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

Policy Combination and Dilemma Relief for High-quality Development of Sports Industry

——Content Analysis Based on 71 National Policy Texts

Meng Guozheng，Wang Xinwei

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：The effective intervention of public policies is an important engine driving the high-quality development of the sports industry， which runs through the public logic of sports industry policy implementation and provides good governance strategies for the comprehensive construction of a sports power. From the perspective of policy tools and through content analysis， this paper analyzes 71 sports industry policy documents released from 2001 to 2020 from the perspectives of policy tools and industrial value chains. The research results indicate that the sports industry is gradually maturing， but overall it presents an imbalance of supply oriented policy tools， environmental policy tools， and demand oriented policy tools. In terms of policy tool classification， supply oriented policy tools occupy an absolute dominant position in sports facility construction， talent cultivation， and capital investment， while the application of technology support， information services， and public service tools is relatively limited. Among environmental policy tools， strategic measures are more commonly used， while tax incentives， fiscal support， and property rights protection are less commonly used. Therefore， the country should meet the practical needs of the sports industry for policy tools， stimulate market vitality by regulating the allocation of policy tools， and rely on optimizing policy combinations to balance services for the sports industry， promoting high-quality development of the sports industry.

Key words：policy tools;sports industry;sports industry policies;policy texts［責(zé)任編校 陳浩天］