摘要：[目的/意義]智庫(kù)建言是高校社會(huì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。能否將高校擅長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究有效轉(zhuǎn)化為智庫(kù)建言，是高?；貞?yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵。[方法/過程]本文借鑒知識(shí)供應(yīng)鏈理論，提出高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的知識(shí)供應(yīng)鏈模型，結(jié)合樣本，分析了當(dāng)前高校開展智庫(kù)建言、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略過程中不同轉(zhuǎn)化階段的堵點(diǎn)問題。[結(jié)果/結(jié)論]本文提煉出價(jià)值觀念、科學(xué)方法、制度設(shè)計(jì)和管理運(yùn)行四個(gè)維度，剖析學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化不同階段的內(nèi)在機(jī)制，為提升學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率、提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量提供建設(shè)思路和參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)研究" " 智庫(kù)建言" " 轉(zhuǎn)化機(jī)制" " 知識(shí)供應(yīng)鏈

分類號(hào)：C932；G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.06

1" 引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視智庫(kù)工作，要求智庫(kù)圍繞黨和國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化自身戰(zhàn)略思維能力，提升決策咨詢水平。在各類智庫(kù)主體中，高校是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。一方面，高校肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的職能，發(fā)揮決策咨詢和咨政建言作用是高校參與治國(guó)理政的重要體現(xiàn)；另一方面，高校作為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五路大軍”中的重要力量，具有深厚的理論根基和強(qiáng)大的科學(xué)研究能力，具備參與治國(guó)理政的天然優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橹菐?kù)研究的科學(xué)性、理論性和前瞻性提供基礎(chǔ)保證。

智庫(kù)建言是面向國(guó)家特定問題與需求，以解決現(xiàn)實(shí)性或戰(zhàn)略性公共政策為主導(dǎo)，依托學(xué)術(shù)研究及其研究成果，為國(guó)家政策提供支持或產(chǎn)生影響的一種方式，其成果包括戰(zhàn)略規(guī)劃、政策建議、咨詢報(bào)告等[1]。然而，高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的過程中，存在成果轉(zhuǎn)化率不足、成果質(zhì)量不高等問題[2-3]。如何將學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)建言兩個(gè)領(lǐng)域的話語(yǔ)體系有效銜接，通過有效地轉(zhuǎn)化機(jī)制設(shè)計(jì)，將高?，F(xiàn)有的各類學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)黨和國(guó)家的決策咨詢成果，是當(dāng)前高校智庫(kù)管理者面臨的關(guān)鍵問題?；诖耍瑢W(xué)者圍繞學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵、轉(zhuǎn)化模式與機(jī)制、主體作用等內(nèi)容展開了一定的探索。具體如下。①?gòu)膬?nèi)涵理論來看，學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化是研究成果價(jià)值服務(wù)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)化過程，學(xué)術(shù)研究成果以轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策咨詢?yōu)檎嬲摹敖K點(diǎn)”，是科學(xué)理論的實(shí)踐化[4-5]。在科研成果的多元轉(zhuǎn)化機(jī)制中，政策咨詢是社會(huì)科學(xué)研究影響政策的一種主要方式。智庫(kù)作為知識(shí)轉(zhuǎn)化的一種有效載體，通過加強(qiáng)智庫(kù)成果從產(chǎn)出到輸出的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)術(shù)志趣與政策需求之間的融合，進(jìn)而增強(qiáng)科學(xué)研究與政策之間的連結(jié)[6-7]。②從轉(zhuǎn)化模式來看，高校服務(wù)決策咨詢既包括以學(xué)科為中心的“學(xué)–政”互動(dòng)的專家模式，也包括基于跨學(xué)科應(yīng)用的“智–政”互動(dòng)的平臺(tái)模式，還包括超越學(xué)科的多邊互動(dòng)的開放模式[8]。從學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化涉及多方利益主體的共同參與：政府部門是成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用主體（接受方）；高?？蒲泄芾聿块T是創(chuàng)新中介，為轉(zhuǎn)化提供決策支持服務(wù)；社會(huì)公眾的關(guān)注對(duì)政策的實(shí)施具有推動(dòng)作用；高校智庫(kù)扮演著經(jīng)紀(jì)人的角色，負(fù)責(zé)問題的收集、轉(zhuǎn)化活動(dòng)的參與和過程監(jiān)督、轉(zhuǎn)化效果的評(píng)估等。不同主體發(fā)揮不同作用，進(jìn)而形成轉(zhuǎn)化的多邊網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)[9-12]。從已有文獻(xiàn)來看，圍繞學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化已有較多研究，大部分研究普遍將“轉(zhuǎn)化”視為一個(gè)整體性動(dòng)作，即在合理的機(jī)制設(shè)計(jì)和各方主體的有效參與下，智庫(kù)建言可自然而然地在學(xué)術(shù)研究成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“從0到1”的轉(zhuǎn)化。然而，從實(shí)際情況來看，學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的“轉(zhuǎn)化”是一個(gè)復(fù)雜的、迭代的過程，若僅將“轉(zhuǎn)化”視為一個(gè)動(dòng)作，勢(shì)必難以充分認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化背后的運(yùn)行過程，也難以對(duì)其進(jìn)行調(diào)控以促進(jìn)轉(zhuǎn)化的有效發(fā)生。此外，這個(gè)過程涉及諸多環(huán)節(jié)，并且研究主體不同會(huì)產(chǎn)生不同的作用機(jī)制和影響。

知識(shí)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)以實(shí)現(xiàn)知識(shí)最大化效用為目標(biāo)，通過將知識(shí)的供應(yīng)者、創(chuàng)新者和使用者連接在一起，從而實(shí)現(xiàn)由知識(shí)向知識(shí)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化的功能鏈模型[13]。從本質(zhì)來看，智庫(kù)建言是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)品，知識(shí)的轉(zhuǎn)化與學(xué)術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化在過程環(huán)節(jié)、產(chǎn)品形態(tài)上都具有高度的相似性[14]。高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化是一個(gè)基于高校學(xué)者現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果，通過有效的管理組織，形成各類決策咨詢成果，進(jìn)而有效發(fā)揮高校咨政建言功能的過程。這個(gè)過程不僅包含組織機(jī)制的設(shè)計(jì)，也包括組織管理活動(dòng)的創(chuàng)新等；需要通過不斷強(qiáng)化組織模式，為高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化這一過程提供完備的條件保障和強(qiáng)有力的支撐?；诖?，本文以知識(shí)供應(yīng)鏈為理論框架，通過實(shí)證訪談?wù){(diào)研，分析高校學(xué)術(shù)研究成果向智庫(kù)建言成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)問題，并對(duì)高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的過程進(jìn)行拆解，提出促進(jìn)有效轉(zhuǎn)化的機(jī)制設(shè)計(jì)。本文試圖打開智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的“黑箱”，以此豐富對(duì)轉(zhuǎn)化過程的認(rèn)識(shí)，從而為高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的有效轉(zhuǎn)化提供參考依據(jù)。

2" 模型與方法

2.1" 高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的知識(shí)供應(yīng)鏈模型

知識(shí)供應(yīng)鏈理論將知識(shí)的轉(zhuǎn)化分為知識(shí)積累、知識(shí)開發(fā)以及知識(shí)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。通過這三個(gè)環(huán)節(jié)，可以將原有積累的知識(shí)源，按照一定的生產(chǎn)方式進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新[13]，并使知識(shí)得到轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。這一過程與高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化是相吻合的（圖1），即學(xué)術(shù)研究作為原始的知識(shí)積累，通過內(nèi)外部互動(dòng)使學(xué)理性知識(shí)契合實(shí)際需求，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化的政策輸出，并形成一個(gè)完整的、開放式的知識(shí)生產(chǎn)循環(huán)鏈條[15-16]。

知識(shí)積累是高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)化中為知識(shí)開發(fā)提供前端支持。知識(shí)積累既包括通過科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)獲得的內(nèi)部知識(shí)，如學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、書籍、專利、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等；也包括深入市場(chǎng)和社會(huì)獲得的外部知識(shí)，如信息、情報(bào)、數(shù)據(jù)等。這些是學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的最初知識(shí)源（庫(kù)）。

知識(shí)開發(fā)是高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn)。在這個(gè)過程中，通過對(duì)“原知識(shí)”進(jìn)行開發(fā)，將不同技術(shù)領(lǐng)域、研究領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科領(lǐng)域間的知識(shí)進(jìn)行重組和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同層次上的交換、整合[17]，進(jìn)而形成新的知識(shí)場(chǎng)域。在學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化時(shí)，需要利用一定的研究范式和工具方法，完成知識(shí)的形態(tài)轉(zhuǎn)化。這一過程既涉及前端面向內(nèi)部主體的協(xié)同，也涉及后端面向外部主體的互動(dòng)。

知識(shí)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用是高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的末端。通過知識(shí)的傳播和使用，學(xué)術(shù)成果得以服務(wù)于最終的消費(fèi)者和使用者。在智庫(kù)建言的應(yīng)用階段，通常以專報(bào)、內(nèi)參等形式服務(wù)于政府部門和決策者，為其制定具有實(shí)操性的政策文件提供智力支持，進(jìn)而產(chǎn)生政策影響力。

在高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的過程中，智庫(kù)是面向政策研究領(lǐng)域從事知識(shí)生產(chǎn)的專業(yè)化組織[15]，是連接知識(shí)和政策的橋梁。高校智庫(kù)以知識(shí)為紐帶，連接知識(shí)的供給者（高校）和知識(shí)的使用者（政府和社會(huì)），既作用于由知識(shí)源向知識(shí)開發(fā)過渡的轉(zhuǎn)化前端，也作用于由知識(shí)開發(fā)向知識(shí)的轉(zhuǎn)移應(yīng)用過渡的轉(zhuǎn)化后端，通過在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，有效地協(xié)調(diào)各方主體的活動(dòng)，促進(jìn)主體間良性互動(dòng)，從而構(gòu)建一個(gè)聯(lián)通內(nèi)外的轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)知識(shí)在智庫(kù)與政府、智庫(kù)與社會(huì)動(dòng)態(tài)應(yīng)用情景中的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

2.2" 分析方法

本文采用結(jié)構(gòu)化訪談的方式，面向上海、浙江、陜西、湖南等地區(qū)17家高校中具有一定智庫(kù)知識(shí)儲(chǔ)備、智庫(kù)工作和管理經(jīng)驗(yàn)的智庫(kù)專家、科研人員、科研管理人員、智庫(kù)管理人員，圍繞當(dāng)前高校智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀、智庫(kù)管理難點(diǎn)與問題、智庫(kù)建設(shè)的制度需求等主題，開展訪談?wù){(diào)研。

為確保結(jié)論的客觀性與準(zhǔn)確性，采用質(zhì)性研究方法，基于對(duì)調(diào)研訪談內(nèi)容的歸納與總結(jié)，提煉學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)問題及深層原因。首先，對(duì)訪談資料進(jìn)行編碼，并以短語(yǔ)形式對(duì)編碼內(nèi)容進(jìn)行摘要提取與概括，根據(jù)編碼內(nèi)容，歸納形成21個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，歸納形成8個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。其次，將上述8個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)到基于知識(shí)供應(yīng)鏈模型的三個(gè)階段當(dāng)中。其中，轉(zhuǎn)化前端，可分為認(rèn)識(shí)觀念和慣性思維2個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)；轉(zhuǎn)化過程，分為組織模式、人才隊(duì)伍和話語(yǔ)體系3個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)；轉(zhuǎn)化末端，分為咨政渠道、轉(zhuǎn)化對(duì)接和運(yùn)營(yíng)意識(shí)3個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)（表1）。最后，結(jié)合各節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容，剖析具體堵點(diǎn)及其深層原因。

3" 高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)分析

3.1" 轉(zhuǎn)化前端的堵點(diǎn)

高?？蒲腥藛T在科學(xué)研究過程中積累了大量學(xué)術(shù)知識(shí)和成果，這些成果能否被利用、被轉(zhuǎn)化，并服務(wù)于智庫(kù)建言，在很大程度上取決于科研人員的主觀能動(dòng)性。然而，從訪談結(jié)果來看，由于受認(rèn)識(shí)觀念、慣性思維等主觀因素的影響，高校的學(xué)術(shù)研究成果并未得到有效開發(fā)和利用。

第一，認(rèn)識(shí)觀念。主要表現(xiàn)為存在思想誤區(qū)以及對(duì)決策咨詢工作的不接受。認(rèn)同是需求產(chǎn)生的前提。學(xué)者對(duì)決策咨詢成果的認(rèn)同缺失，使其在潛意識(shí)里對(duì)從事智庫(kù)研究“不接受”，將智庫(kù)研究排除在日常科研活動(dòng)之外，從而在根本上限制了學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化的潛能。比如，在調(diào)研中，部分學(xué)者認(rèn)為“搞智庫(kù)研究的人是低人一等的，做學(xué)術(shù)的才是最有水平的”“智庫(kù)不是我們要搞的”；部分學(xué)者擔(dān)心“智庫(kù)類成果不一定能得到學(xué)術(shù)界認(rèn)可”；部分智庫(kù)管理者指出，既有觀念對(duì)智庫(kù)研究并不重視，“科研的、學(xué)術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)沒減，只把智庫(kù)的給減了”。上述問題使高校無法通過價(jià)值驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)學(xué)者開展智庫(kù)建言工作，即使一些原本有志于從事智庫(kù)研究的學(xué)者，也在科研和決策咨詢工作中搖擺不定。

第二，慣性思維。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的科學(xué)研究觀念和管理評(píng)價(jià)模式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高校仍然把學(xué)術(shù)論文以及各類科研項(xiàng)目作為科研績(jī)效和職稱晉升的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未能為智庫(kù)研究創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間?！爸菐?kù)建言在學(xué)?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中的權(quán)重較小，在職稱評(píng)定中，智庫(kù)成果有明確的數(shù)量限制，導(dǎo)致老師們不愿意把精力投入其中”。此外，受傳統(tǒng)學(xué)科觀念影響，大部分理工類學(xué)者習(xí)慣將研究思路轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目而非決策咨詢報(bào)告，認(rèn)為“智庫(kù)工作是文科老師干的，理工科老師的工作是將研究成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目”，因此，這部分學(xué)者對(duì)智庫(kù)研究表現(xiàn)“冷漠”。

3.2" 轉(zhuǎn)化過程的堵點(diǎn)

轉(zhuǎn)化過程是對(duì)科研成果進(jìn)行加工并產(chǎn)出智庫(kù)建言的過程，其核心是以服務(wù)政府決策為目標(biāo)，依托有效的組織模式，對(duì)基礎(chǔ)性、理論性研究成果進(jìn)行加工，從而為政策制定、政策執(zhí)行提供理論支撐與指導(dǎo)，是整個(gè)轉(zhuǎn)化工作最重要的環(huán)節(jié)。這一過程不僅需要人才隊(duì)伍支撐，而且需要對(duì)話語(yǔ)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。

第一，組織模式。新技術(shù)、新規(guī)則、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，催生出越來越多跨學(xué)科、多部門、組團(tuán)式、交叉式的智庫(kù)研究需求。一些智庫(kù)管理者提到，“現(xiàn)實(shí)的問題不是任何一個(gè)學(xué)科單獨(dú)能解決的，需要在學(xué)科交叉基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行回應(yīng)”“特別是面向國(guó)際問題的政策建議已超出國(guó)際關(guān)系學(xué)者的領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)，其涉及的科技、經(jīng)貿(mào)等問題需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的共同參與”。然而，高校雖然擁有豐富的不同學(xué)科的專家資源，但缺少有效的合作途徑，各學(xué)科傾向于“單兵作戰(zhàn)”。一些智庫(kù)管理者提到，“我們困惑的是怎樣把小而散的智庫(kù)連接在一起開展有組織的研究，集中力量分析那些需求迫切的問題”。此外，從訪談結(jié)果來看，盡管人文社科領(lǐng)域在智庫(kù)研究方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏對(duì)參與者研究貢獻(xiàn)的有效區(qū)分與激勵(lì)，跨學(xué)科、跨校、跨界等團(tuán)隊(duì)合作仍然鳳毛麟角。

第二，人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是智庫(kù)建設(shè)的主力軍。高校智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。然而，當(dāng)前高校從事智庫(kù)研究的學(xué)者較少，團(tuán)隊(duì)建設(shè)處于初級(jí)階段?！爸菐?kù)團(tuán)隊(duì)比較少”“能寫的就那幾個(gè)”成為當(dāng)前高校智庫(kù)發(fā)展面臨的普遍問題。另外，大多數(shù)高校尚未建立專門的智庫(kù)評(píng)審系列和獨(dú)立的智庫(kù)發(fā)展通道，智庫(kù)學(xué)者在高校職業(yè)發(fā)展通道中走的是教學(xué)科研或者純科研職稱序列。一些智庫(kù)管理者提到，“人員編制是智庫(kù)發(fā)展面臨的最大問題，大多數(shù)從事智庫(kù)研究的學(xué)者都分散在學(xué)院”。在這種情況下，高校學(xué)者迫于職稱晉升和考核的壓力，參與智庫(kù)建言的意愿和動(dòng)力比較低，這成為當(dāng)前高校智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的普遍問題。

第三，話語(yǔ)體系。從研究的范式方法來看，智庫(kù)建言與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究不同，是一種面向?qū)嵺`、解決問題、經(jīng)世致用的研究范式[18]。智庫(kù)成果具有時(shí)效性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)，既要有敏銳的“嗅覺”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、掌握一手動(dòng)態(tài)，也要有深厚的理論積淀，能夠提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見。然而，長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)研究的科研人員往往更擅長(zhǎng)理論挖掘、學(xué)理探討或政策闡釋，不擅長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)術(shù)話語(yǔ)向智庫(kù)話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換，難以將研究成果很好地轉(zhuǎn)化為易于決策者理解和使用的大眾化知識(shí)和信息。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)者提到“專報(bào)和論文在文體上是不一樣的，專報(bào)強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)實(shí)對(duì)接，文章則側(cè)重理論闡釋”，并且指出“我們擅長(zhǎng)寫論文，但在專報(bào)寫作方面還摸不到門道”；也有部分學(xué)者提出“學(xué)術(shù)文章和智庫(kù)專報(bào)所要表達(dá)內(nèi)容和表達(dá)方式是完全不一樣的，需要對(duì)專報(bào)寫作進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)”等訴求。

3.3" 轉(zhuǎn)化后端的堵點(diǎn)

在知識(shí)供應(yīng)鏈視角下，經(jīng)過開發(fā)后的學(xué)術(shù)研究成果形成“智庫(kù)產(chǎn)品”或“智庫(kù)商品”，進(jìn)入到轉(zhuǎn)化流程的輸出端，但這些成果能否作為智庫(kù)建言服務(wù)于決策，取決于是否了解政策真實(shí)情境以及受其運(yùn)行情況等方面的影響。

第一，咨政渠道。咨政渠道是智庫(kù)建言輸送的關(guān)鍵，決定成果能否及時(shí)向上輸送。同時(shí)，咨政渠道也影響著決策信息自上而下的傳遞，如果高校咨政渠道閉塞，這就會(huì)帶來智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的封閉[19]。就外部信息對(duì)接而言，根據(jù)訪談和調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，與智庫(kù)建言“需求方”的信息對(duì)接至關(guān)重要，這也是為什么很多學(xué)者都在“八仙過海各顯神通，建立信息溝通渠道”，但這種模式也存在溝通的碎片化問題。一方面，無法形成信息反饋閉環(huán)；另一方面，難以實(shí)現(xiàn)高校研究成果供給和智庫(kù)建言需求的精準(zhǔn)匹配。就內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而言，一些高校存在不同部門對(duì)接同一需求部門的運(yùn)行模式，容易出現(xiàn)資源的重復(fù)配置和分散浪費(fèi)，不利于渠道資源的拓展和豐富，同時(shí)也給學(xué)者帶來困擾，不知該通過哪個(gè)渠道報(bào)送。一些高校智庫(kù)管理者提到，“學(xué)校宣傳部、黨辦、人事處幾個(gè)部門確實(shí)討論過智庫(kù)工作的任務(wù)分工，但最終也沒討論出由誰(shuí)牽頭、由誰(shuí)配合”。

第二，轉(zhuǎn)化對(duì)接。由學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化而來的智庫(kù)建言，通常不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為落地政策，而是多由相關(guān)政府部門以專家的智庫(kù)建言為基礎(chǔ)，制定出臺(tái)相關(guān)政策或?qū)σ延姓哌M(jìn)行完善與細(xì)化。為了使智庫(kù)建言真正服務(wù)于實(shí)際需要，需要高校學(xué)者與政府部門充分溝通對(duì)接，確保政策方案的專業(yè)性、可行性和實(shí)用性，打通轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。通過對(duì)高校學(xué)者訪談發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者認(rèn)為“智庫(kù)跟政策制定之間的互動(dòng)機(jī)制還不夠”，而“實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究成果向政策轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，在于后期的轉(zhuǎn)化對(duì)接工作是否做得好”。盡管有些學(xué)者參與到了政策制定環(huán)節(jié)中，但這種情況并不多見。同時(shí)，一些政府部門也反映希望在制定政策的過程中得到專家的支持?？傮w來看，高校學(xué)者與政策制定者的溝通互動(dòng)機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三，運(yùn)營(yíng)意識(shí)。智庫(kù)運(yùn)營(yíng)是提升智庫(kù)品牌影響力、增強(qiáng)政府部門對(duì)智庫(kù)了解的有效方式，是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。智庫(kù)囿于資金不足、人才短缺等不利外部環(huán)境，自身傳播意識(shí)孱弱，或仍沿襲傳統(tǒng)的研究方式和管理組織手段，未能吸引媒體對(duì)其成果加大力度報(bào)道[3]。在運(yùn)營(yíng)管理方面，受訪者普遍認(rèn)為“真正的智庫(kù)是講究運(yùn)營(yíng)的”“成熟的智庫(kù)應(yīng)該能夠獨(dú)立運(yùn)行，包括它有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)制和產(chǎn)品”，然而，“高校智庫(kù)在宣傳、推廣方面能力還比較弱，沒有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)管理”。在推廣手段方面，一些高校采用出版內(nèi)部刊物、智庫(kù)成果集的方式進(jìn)行高校智庫(kù)研究成果的宣傳推廣，“對(duì)于網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等宣傳渠道的使用還比較少，更談不上新媒體的應(yīng)用”。在傳播效果上，受訪者表示“還是用原來科研那套開會(huì)、搞活動(dòng)，這種‘陽(yáng)春白雪’，完全脫離大眾”，傳播的社會(huì)影響力和社會(huì)效應(yīng)不明顯。

4" 高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的機(jī)制設(shè)計(jì)

在剖析高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文提出學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，系統(tǒng)分析哪些因素會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化產(chǎn)生作用，以及具體如何產(chǎn)生影響。

總體來看，價(jià)值觀念、制度設(shè)計(jì)、管理運(yùn)行和科學(xué)方法是決定學(xué)術(shù)研究能否順利向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的重要因素。①價(jià)值觀念，具有重塑性，對(duì)學(xué)者開展決策咨詢研究產(chǎn)生牽引作用，但其功能的實(shí)現(xiàn)需要與其他機(jī)制相互接續(xù)或者疊加，以確保轉(zhuǎn)化的穩(wěn)定性和可靠性。②制度設(shè)計(jì)，具有懲罰性和獎(jiǎng)勵(lì)性。一方面，制度扮演著“指揮棒”的作用，直接推動(dòng)學(xué)者開展轉(zhuǎn)化工作；另一方面，制度能夠引導(dǎo)價(jià)值觀和行為模式的改變，間接促使制度的接受者采取對(duì)其有利的行為。制度的安排和執(zhí)行需要一定的運(yùn)行載體為其穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境提供保障，并為其規(guī)范化、體系化和整體化運(yùn)行提供基礎(chǔ)。③管理運(yùn)行，具有保障性，通過改進(jìn)組織模式、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持等，為相關(guān)活動(dòng)的開展提供支持，確保轉(zhuǎn)化過程處于有序運(yùn)行狀態(tài)。④科學(xué)方法，對(duì)轉(zhuǎn)化起著調(diào)節(jié)性作用。有效的方法能夠?qū)W(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化產(chǎn)生正向促進(jìn)作用；反之，則會(huì)產(chǎn)生抑制作用。同時(shí)，科學(xué)方法的有效應(yīng)用能激發(fā)學(xué)者從事智庫(kù)研究的意愿，進(jìn)而提升認(rèn)同感。

上述4個(gè)因素共同作用于高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的整個(gè)過程，通過發(fā)揮觸發(fā)、推動(dòng)、保障和應(yīng)用等功能對(duì)轉(zhuǎn)化的不同階段產(chǎn)生影響。其中，價(jià)值觀念和制度設(shè)計(jì)主要作用于轉(zhuǎn)化前端和轉(zhuǎn)過過程，管理運(yùn)行和科學(xué)方法主要作用于轉(zhuǎn)化過程和轉(zhuǎn)化后端。

基于價(jià)值觀念、制度設(shè)計(jì)、管理運(yùn)行和科學(xué)方法4方面因素，本文進(jìn)一步提出了高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的3個(gè)機(jī)制，即轉(zhuǎn)化前端的共識(shí)機(jī)制、轉(zhuǎn)化過程的動(dòng)力機(jī)制和轉(zhuǎn)化后端的協(xié)同機(jī)制。高校學(xué)術(shù)成果在這3方面機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)了向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化（圖2）。

4.1" 共識(shí)機(jī)制：促進(jìn)轉(zhuǎn)化前端的價(jià)值共創(chuàng)

第一，價(jià)值共識(shí)的形成。文化觀和思想觀通過塑造人們對(duì)事物價(jià)值的認(rèn)識(shí)和取向來發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，因此，若要提升學(xué)者的轉(zhuǎn)化能動(dòng)性，需要把改變觀念和思想作為重要的“觸發(fā)開關(guān)”。一方面，通過弘揚(yáng)“知識(shí)報(bào)國(guó)”“思想為民”，厚植“與時(shí)代、國(guó)家同命運(yùn)”的使命感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)智庫(kù)研究的凝聚力和向心力，提升高校學(xué)者的轉(zhuǎn)化意愿；另一方面，在轉(zhuǎn)化過程中，通過強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)人事、校友、外聯(lián)等各行政部門之間的協(xié)同合作，優(yōu)化組織模式，通過提升人員的職業(yè)發(fā)展空間、拓展智庫(kù)的發(fā)展渠道等方面強(qiáng)化功能性支撐。

第二，制度設(shè)計(jì)的推動(dòng)。通過一定的制度設(shè)計(jì)，傳導(dǎo)制度的顯性壓力，如將智庫(kù)成果納入高校學(xué)者的“硬性”評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性，促使學(xué)者把更多的精力投入在政策研究上，以滿足考核的要求。制度的隱形方面，則體現(xiàn)為制度對(duì)組織文化、組織內(nèi)部環(huán)境和組織氛圍的影響，例如，當(dāng)智庫(kù)研究成為科研人員普遍采取的行為模式時(shí)，其他學(xué)者也將趨向于“模仿”這種行為，由此產(chǎn)生心理壓力，從而使學(xué)者潛移默化地加入到政策研究當(dāng)中。

4.2" 動(dòng)力機(jī)制：構(gòu)建轉(zhuǎn)化過程的聯(lián)動(dòng)體系

第一，價(jià)值觀念的牽引。認(rèn)同感是連接學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究的情感紐帶，是學(xué)者認(rèn)同決策咨詢、參與智庫(kù)研究的重要前提。認(rèn)同感能夠打破傳統(tǒng)科研的慣性思維模式，增強(qiáng)從事智庫(kù)研究的意識(shí)；同時(shí)，能夠在一定條件下促進(jìn)學(xué)術(shù)與智庫(kù)的集成化成果輸出，有助于催生智庫(kù)成果的產(chǎn)出。尤其是在新時(shí)代學(xué)科交叉融合背景下，通過認(rèn)同感牽引不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的學(xué)者開展跨學(xué)科交流與合作，能夠提升自我滿足感和獲得感。

第二，制度的激勵(lì)性傳遞。通過建立多元化的成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，形成對(duì)智庫(kù)研究成果的正面反饋，進(jìn)而激發(fā)學(xué)者參與決策咨詢工作的主觀能動(dòng)性。具體而言，通過優(yōu)化成果的認(rèn)定和評(píng)價(jià)機(jī)制，如建立共同作者和團(tuán)隊(duì)成果認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)學(xué)者開展跨學(xué)科合作，增加協(xié)作意愿；通過建立職業(yè)發(fā)展晉升機(jī)制，為學(xué)者職業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，提升學(xué)者從事智庫(kù)研究的歸屬感和認(rèn)同感，形成學(xué)者主動(dòng)服務(wù)決策咨詢的內(nèi)驅(qū)發(fā)展模式。有效的制度設(shè)計(jì)還能夠積極拓展和匯聚外部人才，如通過建立靈活的人才聘用機(jī)制或建立“旋轉(zhuǎn)門”等，為了解政策情境、把握政策需求提供幫助。

第三，管理運(yùn)行的保障。有效的管理運(yùn)行和治理結(jié)構(gòu)，有助于推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化，如矩陣式的組織結(jié)構(gòu)有助于形成跨學(xué)科的研究方式[20]，高效的項(xiàng)目管理能夠提升智庫(kù)的行動(dòng)能力[21]。在這個(gè)過程中，合理的管理運(yùn)行模式和必要的人員配備能夠通過全過程介入，發(fā)揮支撐服務(wù)作用；必要的經(jīng)費(fèi)是開展智庫(kù)研究的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)化過程中各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供輔助。在實(shí)踐中，需要對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整以滿足智庫(kù)的發(fā)展需求，例如，突破現(xiàn)有制度對(duì)績(jī)效性支出的比例限制，同時(shí)積極開拓校友基金和捐贈(zèng)等外部資金籌措渠道，提高轉(zhuǎn)化意愿。

第四，研究范式的轉(zhuǎn)變。智庫(kù)研究成果是兼具實(shí)用性與學(xué)術(shù)性的應(yīng)用文體[22]。一方面，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究通常是將社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行抽象、概括而形成理論，在這一過程中，是由多個(gè)現(xiàn)象向具體理論的提煉。與之不同的是，學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化是一個(gè)逆向過程，往往需要運(yùn)用不同理論對(duì)具體現(xiàn)象進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)由多個(gè)理論向現(xiàn)實(shí)問題和解決對(duì)策的轉(zhuǎn)化。因此，需要學(xué)者具備選取恰當(dāng)理論并將其靈活應(yīng)用于實(shí)際問題的能力。另一方面，智庫(kù)研究有別于學(xué)術(shù)論文或研究報(bào)告，需要將復(fù)雜、抽象的概念轉(zhuǎn)化為易于理解的、清晰的、有說服力的表達(dá)。因此，能否對(duì)同一概念進(jìn)行不同話語(yǔ)體系下的語(yǔ)言“翻譯”，成為學(xué)術(shù)研究能否向智庫(kù)建言轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵步驟，需要科學(xué)的研究范式轉(zhuǎn)變方法。

4.3" 協(xié)同機(jī)制：深化轉(zhuǎn)化后端的整合優(yōu)化

第一，信息的互動(dòng)銜接。通過整合現(xiàn)有高校內(nèi)部咨政渠道，開展與外部主體的定期互動(dòng)，加強(qiáng)高校學(xué)者與政府部門的多邊合作，促進(jìn)與外部開展常態(tài)化的溝通對(duì)接，加強(qiáng)與實(shí)際工作部門的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)高層次、廣視角的科研成果的“本土化”和“適用化”[5]，促進(jìn)信息和要素的更新和補(bǔ)給[23]，減少信息差，增強(qiáng)智庫(kù)報(bào)告的服務(wù)能力、內(nèi)參能力和指導(dǎo)能力，避免智庫(kù)成果產(chǎn)出與實(shí)際需求的脫節(jié)。在實(shí)際操作過程中，可加強(qiáng)人員配置、完善采編流程，協(xié)同各部門、各渠道等定期開展聯(lián)席會(huì)，形成制度化、規(guī)范化、程序化的成果報(bào)送和反饋機(jī)制，提升研究成果的有效性和針對(duì)性。

第二，成果的宣傳推廣。在轉(zhuǎn)化后端，需加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的成果宣傳，特別是借用新媒體等技術(shù)把智庫(kù)研究成果傳播給決策者和大眾。例如，借助宣傳部門的校內(nèi)外主流媒體資源，設(shè)立智庫(kù)運(yùn)營(yíng)專員，強(qiáng)化常態(tài)化的傳播機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)、發(fā)布政府與社會(huì)關(guān)切的問題，提升大眾影響力；借力學(xué)校團(tuán)群力量和資源，推動(dòng)智庫(kù)成果和融媒體技術(shù)的結(jié)合，創(chuàng)新傳播運(yùn)營(yíng)方式。

5" 結(jié)論與啟示

在知識(shí)供應(yīng)鏈視角下，高校學(xué)術(shù)研究向智庫(kù)建言的轉(zhuǎn)化是一個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中，價(jià)值觀的觸發(fā)、制度設(shè)計(jì)的推動(dòng)、管理運(yùn)行的保障以及科學(xué)方法的應(yīng)用分別作用于轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)。

第一，在轉(zhuǎn)化前端，營(yíng)造開放化、多元化的轉(zhuǎn)化環(huán)境，強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)。從短期來看，應(yīng)深化評(píng)價(jià)制度改革，將咨政成果納入主流的評(píng)聘體系中，激發(fā)廣大學(xué)者從事智庫(kù)研究的活力和潛力，擺脫“純學(xué)術(shù)研究”慣性，釋放活力。從長(zhǎng)期來看，建立多層次、立體化的智庫(kù)文化，培養(yǎng)智庫(kù)研究的榮譽(yù)感和成就感，宣揚(yáng)智庫(kù)研究與國(guó)家發(fā)展同呼吸共命運(yùn)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)文化調(diào)適破解剛性。

第二，在轉(zhuǎn)化過程，通過制度設(shè)計(jì)和組織模式優(yōu)化，打造高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。在方法上，建立符合智庫(kù)特點(diǎn)的績(jī)效分配機(jī)制。例如，探索智庫(kù)成果共同作者制，按照智力貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，激勵(lì)跨學(xué)科參與決策咨詢合作，以增強(qiáng)智庫(kù)的柔性和彈性。在要素上，積極探索智庫(kù)研究員序列，完善晉升通道，增強(qiáng)智庫(kù)研究的歸屬感，形成專業(yè)化的智庫(kù)人才梯隊(duì)。在形態(tài)上，搭建專業(yè)化支撐團(tuán)隊(duì)，通過開展專家輔導(dǎo)、專報(bào)訓(xùn)練營(yíng)“進(jìn)課程”“進(jìn)學(xué)院”等活動(dòng)，培養(yǎng)一支文字能力強(qiáng)、學(xué)科面廣、熟練掌握寫作技巧的專報(bào)轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，通過專業(yè)化的生產(chǎn)和分工，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第三，在轉(zhuǎn)化末端，加強(qiáng)內(nèi)外部對(duì)接，促進(jìn)智庫(kù)研究成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。一是推進(jìn)高校智庫(kù)與智庫(kù)決策部門的良性互動(dòng)，如：開通“綠色”通道，積極吸納具有決策和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的政府工作者，為與政府部門的溝通開拓渠道；積極為智庫(kù)研究人員到政府部門、大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉提供渠道，構(gòu)建多種形式的互動(dòng)合作，暢通咨政渠道。二是與宣傳部門密切合作，利用校內(nèi)外主流媒體，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的傳播體系，借助群團(tuán)組織的力量，深化新媒體在智庫(kù)成果傳播中的應(yīng)用，提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。

需要特別指出的是，智庫(kù)活動(dòng)具有多維性和復(fù)雜性，本文對(duì)轉(zhuǎn)化不同階段的分析未能囊括全部要素，未來有待進(jìn)一步拓展和完善。此外，智庫(kù)建設(shè)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要組成部分，對(duì)其相關(guān)組織活動(dòng)的探討，也是對(duì)當(dāng)前廣泛討論“開展有組織科研”的一種回應(yīng)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

周武麗：選題與框架設(shè)計(jì)、資料收集、內(nèi)容撰寫；

熊" 勵(lì)：方法指導(dǎo)、終稿修訂；

盧" 超：框架內(nèi)部邏輯關(guān)系及研究方法指導(dǎo)；

許澤寧：參與框架設(shè)計(jì)、內(nèi)容優(yōu)化。

Mechanism Design for Translating Academic Research from Universities to Think Tanks from the Perspective of Knowledge Supply Chain

Zhou Wuli1" Xiong Li2" Lu Chao2" Xu Zening3

1.Think Tank Management Office， Shanghai University， Shanghai 200444

2.School of Management， Shanghai University， Shanghai 200444

3.School of Sociology and Political Science， Shanghai University，" Shanghai 200444

Abstract： [Purpose/Significance] Think tank recommendations are an important reflection of the social service function of universities. Whether universities can effectively transform their academic research expertise into think tank recommendations is the key for them to respond to the development needs of the Party and the country， and serve the major strategic needs of the country. [Method/Process] This article draws on the theory of knowledge supply chain and proposes a knowledge supply chain model for the transformation of academic research in universities into think tank recommendations. By analyzing case studies， it examines the bottlenecks at various stages of this transformation process， focusing on how universities contribute to think tank recommendations and support national strategic needs. [Result/Conclusion] This study identifies four dimensions of values， scientific methods， organizational system design， and management operation， and analyzes the internal mechanism at different stages of transforming academic research into think tank recommendations. These findings provide insights and practical guidance for improving the efficiency and quality of academic achievement transformation into policy recommendations.

Keywords： academic research" " think tanks advice" " "conversion mechanism" " knowledge supply chain

收稿日期：2024-07-18" " " 修回日期：2024-10-20