摘 要：本研究總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村流通體系存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的思路以及相應(yīng)的對(duì)策建議。目前農(nóng)村流通體系的效率仍顯低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育尚不成熟，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)難以建立，標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化進(jìn)展緩慢，政策支持和服務(wù)體系尚待完善，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了農(nóng)村流通體系向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)從強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量、培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)體、構(gòu)建健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障系統(tǒng)等方面著手，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村流通體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，從村莊布局的合理規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政政策的優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)力度的加大，以及農(nóng)村流通領(lǐng)域法規(guī)和制度框架的完善等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流通體系；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)取得了顯著成效。市場(chǎng)體系已基本形成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成了多層次的市場(chǎng)體系。流通主體日趨多元，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品流通主體逐步形成，新業(yè)態(tài)和新模式不斷創(chuàng)新升級(jí)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用加速農(nóng)村流通向智慧化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2023年，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額達(dá)到6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%，消費(fèi)人口近5億①。全國(guó)有超過(guò)9萬(wàn)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，223.4萬(wàn)個(gè)注冊(cè)農(nóng)民合作社，397萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)②，以及1730.3萬(wàn)農(nóng)村網(wǎng)商③。2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5870.9億元，增長(zhǎng)12.5%④。全國(guó)累計(jì)建成1267個(gè)縣級(jí)公共寄遞配送中心、28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)站和19萬(wàn)個(gè)村郵站，郵快合作建制村覆蓋率超70%⑤。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施不斷改善。全國(guó)冷庫(kù)總量約2.28億立方米，其中高標(biāo)準(zhǔn)冷庫(kù)占比約為62%。果蔬、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別為23%、78%和80%。冷藏車保有量43.2萬(wàn)臺(tái)①。

2024年中央一號(hào)文件提出要推動(dòng)農(nóng)村流通市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，并將其作為提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的四項(xiàng)重要內(nèi)容之一，突出把縣域作為工作切入點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)信息化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板。對(duì)農(nóng)村流通體系的持續(xù)構(gòu)建與優(yōu)化，不僅可顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品品質(zhì)，亦有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展及農(nóng)民收入水平的提高。本研究將圍繞當(dāng)前農(nóng)村流通體系存在的突出問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)性地給出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，以期為推動(dòng)農(nóng)村流通體系現(xiàn)代化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

二、農(nóng)村流通體系存在的突出問(wèn)題

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村流通體系作為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的重要紐帶，其發(fā)展水平和效率直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和農(nóng)民的收入水平。但是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村流通體系面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在制約了農(nóng)村流通體系的高質(zhì)量發(fā)展。本研究將詳細(xì)梳理當(dāng)前農(nóng)村流通體系存在的突出問(wèn)題，以為后續(xù)提出完善方向和政策建議奠定基礎(chǔ)。

（一）流通效率低下

1.農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村流通效率低下

據(jù)第七次全國(guó)人口普查，2020年居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在農(nóng)村的人口占36.11%，與2010年相比城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比重仍在提高。2020年流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)，其中從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人②。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村留守人口的總數(shù)超過(guò)1.5億，具體來(lái)看，留守婦女人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn)，約占留守人口的31.33%；留守兒童人數(shù)則超過(guò)6000萬(wàn)，占比達(dá)到40.00%；而留守老人的人數(shù)也超過(guò)了5000萬(wàn)，占留守人口的33.33%。這一現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界被稱為農(nóng)村的“386199部隊(duì)”[1]，意味著婦女、兒童和老人成為農(nóng)村留守的主要群體，而青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出空心化、婦女化、兒童化和老齡化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代流通體系強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)到銷售全鏈條的精細(xì)化管理與技術(shù)運(yùn)用，這涉及采用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、應(yīng)用科學(xué)栽培方法、執(zhí)行精確物流分配等方面。留守農(nóng)村的勞動(dòng)者普遍缺乏此類知識(shí)與技能，難以滿足現(xiàn)代流通體系的要求，從而加劇了農(nóng)產(chǎn)品流通效率的不足。進(jìn)一步而言，農(nóng)村人口減少導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的收縮。年輕人口外流使得農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)力和消費(fèi)需求同步下降，意味著即便農(nóng)產(chǎn)品得以順利生產(chǎn)，也將面臨銷售難題。農(nóng)村市場(chǎng)需求的減少不僅沖擊了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而影響了整個(gè)流通體系的功能表現(xiàn)。此外，農(nóng)村空心化可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施衰敗與公共服務(wù)缺失。青年人口減少減弱了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)的投資意愿，反過(guò)來(lái)又負(fù)面影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通條件，形成惡性循環(huán)。

2.傳統(tǒng)流通方式占主導(dǎo)，現(xiàn)代流通方式發(fā)展不足

當(dāng)前，眾多農(nóng)村地區(qū)仍然依賴傳統(tǒng)流通方式，如定期集市、小規(guī)模商販和食雜店等，這些經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在農(nóng)村生活中根深蒂固，仍然是農(nóng)村生活消費(fèi)品流通的主要形式。相較之下，盡管現(xiàn)代流通方式，特別是電子商務(wù)和連鎖超市，已在城市地區(qū)取得顯著發(fā)展與普及，其在農(nóng)村地區(qū)的滲透率卻相對(duì)較低。一方面，盡管農(nóng)村電商近年發(fā)展迅速，但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售中所占比例仍然有限（見(jiàn)圖1），農(nóng)產(chǎn)品流通的電子商務(wù)交易技術(shù)采用率較低，目前僅9.2%的農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)采用電子商務(wù)交易技術(shù)，73.2%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍采用傳統(tǒng)交易方式；另一方面，目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，農(nóng)村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。這反映了傳統(tǒng)流通方式在農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)較大比重。傳統(tǒng)流通方式通常存在局限性，包括銷售覆蓋范圍的有限性、商品多樣性及供應(yīng)量的制約，以及缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等。而現(xiàn)代流通方式能有效解決傳統(tǒng)流通方式的不足，如電商有能力跨越地理界限，使得農(nóng)產(chǎn)品得以接觸到更加廣泛的消費(fèi)者群體，而連鎖經(jīng)營(yíng)則通過(guò)集中采購(gòu)和分銷，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化與運(yùn)營(yíng)效率提升。

3.信息不對(duì)稱導(dǎo)致供需失衡

當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制尚不完善，這在較大程度上妨礙了農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格波動(dòng)等關(guān)鍵信息的獲取。這種信息不對(duì)稱不僅可能造成生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，還可能引發(fā)一系列其他問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格波動(dòng)過(guò)大等，從而嚴(yán)重影響農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

當(dāng)前不同類型的農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格變化影響的具體原因不同，大致分兩類：一類是大宗農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的庫(kù)存量達(dá)到歷史高位，導(dǎo)致糧食價(jià)格面臨較大的下行壓力。由于這些糧食作物與其他農(nóng)產(chǎn)品之間的替代關(guān)系，使得其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也普遍下降。此外，近年來(lái)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊不斷加劇，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著影響。另一類是鮮活農(nóng)產(chǎn)品和小宗農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等，價(jià)格波動(dòng)具有明顯的周期性和季節(jié)性特征。此外，天氣異常、小規(guī)模生產(chǎn)模式以及流通環(huán)節(jié)的低效率等因素也會(huì)加劇這類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，這些產(chǎn)品具有耐儲(chǔ)存、市場(chǎng)容量小的特點(diǎn)，市場(chǎng)反應(yīng)較為敏感。一旦產(chǎn)量減少，價(jià)格往往會(huì)大幅上漲，進(jìn)而刺激種植面積的盲目擴(kuò)大，導(dǎo)致下一個(gè)種植周期的價(jià)格大幅下跌。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過(guò)多，成本過(guò)高

雖然阿里巴巴、京東、盒馬鮮生、美團(tuán)等大型電商紛紛布局生鮮“O2O”市場(chǎng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的信息化、數(shù)字化優(yōu)勢(shì)和連鎖經(jīng)營(yíng)的品牌優(yōu)勢(shì)，打造扁平化的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。但是中國(guó)70%農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)分銷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍然是我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主渠道，處于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心和主體地位。而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售通常涉及一系列中間環(huán)節(jié)，包括批發(fā)商、分銷商、零售商等。這些參與者各自負(fù)責(zé)采購(gòu)、存儲(chǔ)、物流和銷售等不同階段，每個(gè)階段均產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。信息溝通不暢與協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售整體供應(yīng)鏈效率不佳，以及重復(fù)作業(yè)的頻繁出現(xiàn)，從而不必要地增加了農(nóng)產(chǎn)品的整體流通成本。相較之下，美國(guó)、德國(guó)、日本主要實(shí)行產(chǎn)地直銷模式，采用這種流通模式的農(nóng)產(chǎn)品在總農(nóng)產(chǎn)品中所占比例分別達(dá)到90%、87%、70%[2]，而通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)到達(dá)消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品只占較小的比例，其中美國(guó)僅占到20%。

進(jìn)一步而言，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售中的每個(gè)環(huán)節(jié)均存在加價(jià)行為。相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)地直銷的方式流通，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售以批發(fā)渠道為主，且流通環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)加價(jià)較為嚴(yán)重。各參與主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，常在進(jìn)貨成本上疊加自身的運(yùn)營(yíng)成本及預(yù)期利潤(rùn)后，再將產(chǎn)品轉(zhuǎn)售至下一環(huán)節(jié)。這種層層累加的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)被逐步提高。對(duì)終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這意味著他們需承擔(dān)更高的購(gòu)買成本；而對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，出售價(jià)格往往受限于較低的水平，這顯著壓縮了他們的利潤(rùn)空間。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售在批發(fā)渠道為主的方式下，各流通環(huán)節(jié)至少加價(jià)5%—10%，平均加價(jià)率達(dá)20%以上①。綜合前述農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)測(cè)算，中國(guó)目前傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)加價(jià)率在 100%左右。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1.農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全

鑒于農(nóng)村地域的獨(dú)特性，物流節(jié)點(diǎn)的布局往往呈現(xiàn)出較高的分散性，且缺少系統(tǒng)化的規(guī)劃與構(gòu)建，進(jìn)而引發(fā)物流配送效率的顯著降低與成本的持續(xù)上升。在偏遠(yuǎn)及人口稀少的農(nóng)區(qū)，物流服務(wù)面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。受制于偏僻的地理位置與落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施，這些地區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重不足，物流服務(wù)覆蓋范圍受限，難以構(gòu)建起有效的配送網(wǎng)絡(luò)體系。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率接近100%，直接投遞到村的服務(wù)比重超過(guò)一半，但偏遠(yuǎn)地區(qū)快遞服務(wù)的全程時(shí)限仍在2天以上②，這反映出農(nóng)村地區(qū)物流配送效率仍有提升空間。同樣，農(nóng)產(chǎn)品等貨物從農(nóng)村輸送至城市的上行成本迄今為止仍未有效降低，當(dāng)然這也與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)。嚴(yán)格意義上，現(xiàn)有的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)的不健全對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步產(chǎn)生了阻滯作用。

進(jìn)一步地，農(nóng)村地區(qū)在物流配送設(shè)施方面的不足，如缺乏必要的倉(cāng)儲(chǔ)、分揀中心以及冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加劇了物流配送的難度。這些問(wèn)題不僅減緩了商品流通的速度，也推高了物流的整體成本，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的商品售價(jià)普遍高于城市地區(qū)，從而加劇了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村地區(qū)常因資金和技術(shù)不足以及缺乏道路維護(hù)，面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)[3]。這導(dǎo)致道路條件差，運(yùn)輸工具陳舊，依賴原始方式搬運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，效率低且難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模運(yùn)輸。不佳的交通網(wǎng)延長(zhǎng)了產(chǎn)品到市場(chǎng)的時(shí)間，增加了損耗，降低了新鮮度和品質(zhì)，減少了農(nóng)民收益，尤其對(duì)易腐產(chǎn)品影響大。此外，受限的交通也限制了市場(chǎng)擴(kuò)展，提升了成本，削弱了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)品難以在更廣闊市場(chǎng)與其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施不足

具體表現(xiàn)為：冷藏儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施不足，致使產(chǎn)品容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象；冷鏈運(yùn)輸裝備匱乏，難以確保產(chǎn)品在輸送途中的溫控符合標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)與管理效率亟待優(yōu)化，存在冷鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)；地區(qū)間資源分配不均衡，導(dǎo)致部分區(qū)域冷鏈設(shè)施嚴(yán)重欠缺；政策及財(cái)政投入有限，制約了冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)與進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流成本占總成本的30％至40％，損耗率達(dá)10％至15％。此外，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率僅為35％、57％、69％，仍遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家90％的平均水平③。結(jié)合本研究起初提到的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前的人均冷鏈設(shè)施擁有率（人均冷庫(kù)占有量和冷藏車配有輛）也遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本與韓國(guó)。

（三）市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、不平衡

1. 農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱

在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，新興經(jīng)營(yíng)實(shí)體如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，扮演著舉足輕重的角色。然而，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，這些實(shí)體的潛在價(jià)值尚未得到充分利用。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)在與其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體共享資源，增加產(chǎn)品附加值方面仍顯不足；農(nóng)民合作社憑借其集體化的優(yōu)勢(shì)，能夠整合成員資源，實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)，但其管理層的經(jīng)驗(yàn)不足、市場(chǎng)開(kāi)拓能力及創(chuàng)新能力的局限性，制約了其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)戶及小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展，但目前與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需完善，以保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性及其持續(xù)發(fā)展的能力。

2.農(nóng)村流通主體發(fā)展不平衡

總體而言，我國(guó)東部和中西部地區(qū)的農(nóng)村流通主體發(fā)展成熟度存在較大差異。東部地區(qū)的農(nóng)村流通主體發(fā)展較為多元和成熟，除了作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之外，更多的流通主體表現(xiàn)為流通網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)和零售商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村電商等，這些主體具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。相對(duì)而言，中西部地區(qū)的農(nóng)村流通主體相對(duì)較弱，其數(shù)量和規(guī)模較小。例如，農(nóng)民合作社500強(qiáng)中，東部地區(qū)191家，占比達(dá)38.2%，而西部地區(qū)只有137家，占比為27.4%；東部地區(qū)合作社平均營(yíng)業(yè)收入為2716.0萬(wàn)元，而西部地區(qū)營(yíng)業(yè)收入為1877.8萬(wàn)元，不到東部地區(qū)合作社的70%；東部地區(qū)合作社平均資產(chǎn)總額為2272.3萬(wàn)元，比中部和西部地區(qū)分別高出21.3%和33.7%①。中西部地區(qū)多以個(gè)體農(nóng)戶和小型商販為主，特別在偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多農(nóng)戶仍然以傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷模式為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)成交額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)35%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為10%和7%②。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通管理不到位

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。然而，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面仍存在一些不足之處，對(duì)農(nóng)村流通體系構(gòu)成了一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）源頭控制不到位：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭控制是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的種植、養(yǎng)殖、施肥、用藥等環(huán)節(jié)，尚缺乏有效的監(jiān)管措施和技術(shù)手段，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)源頭就存在質(zhì)量問(wèn)題。比如農(nóng)藥殘留、重金屬污染等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全③；（2）過(guò)程監(jiān)控不嚴(yán)格：農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，如收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)取Ｔ谶@些環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管手段不足等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。比如冷鏈物流設(shè)施不完善，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)腐爛變質(zhì)現(xiàn)象；部分加工企業(yè)為降低成本，使用劣質(zhì)原料或添加非法添加劑等④⑤；（3）終端追溯困難：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一旦發(fā)生，迅速找到問(wèn)題源頭和責(zé)任主體是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題難以追溯。一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)眾多，信息傳遞不暢，使得追溯難度加大；另一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體缺乏誠(chéng)信意識(shí)，不愿意承擔(dān)質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任，導(dǎo)致追溯工作難以開(kāi)展[4]。

2.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)滯后

農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵路徑，對(duì)于提升產(chǎn)出質(zhì)量、構(gòu)建消費(fèi)者信賴以及增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。盡管如此，觀察當(dāng)前多個(gè)地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，在推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及其品牌化建設(shè)方面存在顯著短板，具體問(wèn)題可概括如下。

（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣不足：盡管農(nóng)業(yè)科技持續(xù)革新，但其新技術(shù)與新規(guī)范的普及應(yīng)用卻顯遲滯⑥[5]。眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于信息獲取不平衡、認(rèn)知限制或成本考量，未能采納規(guī)范化種植與養(yǎng)殖技術(shù)，致使產(chǎn)品品質(zhì)波動(dòng)較大。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一作業(yè)規(guī)程及質(zhì)量監(jiān)督制約了農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)的可能性；（2）品牌化水平較低：品牌是消費(fèi)者辨識(shí)和選擇商品的關(guān)鍵因素，但觀之現(xiàn)狀，眾多農(nóng)產(chǎn)品缺少明確的品牌定位及市場(chǎng)營(yíng)銷策略。鑒于品牌塑造需耗費(fèi)時(shí)間與資金，部分生產(chǎn)者偏好追求即時(shí)利益而忽視品牌的長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致市場(chǎng)中充斥著大量非品牌或小品牌農(nóng)產(chǎn)品，難以獲得有效的市場(chǎng)認(rèn)可度與消費(fèi)者忠誠(chéng)度[6]；（3）消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任度和購(gòu)買意愿低：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化進(jìn)展緩慢時(shí)，市場(chǎng)上的商品質(zhì)量無(wú)法得到充分保障，這不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，亦影響行業(yè)的整體健康發(fā)展。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度降低可能導(dǎo)致購(gòu)買力流失，進(jìn)而影響農(nóng)民收益及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）政策支持與服務(wù)體系不完善

1.融資難、融資貴問(wèn)題突出

融資難題及高成本問(wèn)題在農(nóng)村商業(yè)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中表現(xiàn)得尤為明顯，成為制約這些經(jīng)濟(jì)參與者增長(zhǎng)的主要障礙[7]。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）此類主體所面臨的資金來(lái)源途徑較為有限。鑒于農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全發(fā)展，導(dǎo)致該地區(qū)的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)分布稀少，致使農(nóng)業(yè)企業(yè)在尋求資金支持時(shí)選擇受限。進(jìn)一步地，這些企業(yè)往往缺少與金融組織建立密切合作關(guān)系的機(jī)遇，從而在資金融通過(guò)程中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

（2） 農(nóng)村商業(yè)流通企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行融資活動(dòng)時(shí)，常常面臨合格抵押物資不足的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)和土地管理體制的特殊性，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以提供足夠的擔(dān)保物以取得信貸資金，進(jìn)而加劇了其融資難度，并限制了它們的借貸能力。

（3）這些企業(yè)在融資時(shí)還遭遇較高的借貸利率問(wèn)題。因農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本相對(duì)較高，金融機(jī)構(gòu)在貸款給這類企業(yè)時(shí)往往會(huì)提升利率水平，以補(bǔ)償高風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的潛在損失。這無(wú)疑增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，壓縮了它們的盈利空間，并對(duì)它們的成長(zhǎng)潛力造成負(fù)面影響。

2.農(nóng)村電商發(fā)展面臨人才短缺和技術(shù)瓶頸

一方面，由于教育資源分布不均和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏具備電商必備知識(shí)與技能的專業(yè)人才。這些人才包括熟悉電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)型人員，以及能夠利用電商平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)推廣和品牌建設(shè)的市場(chǎng)型人才。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)主由于缺乏電商領(lǐng)域的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往難以通過(guò)電商平臺(tái)有效擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

另一方面，盡管互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，但與城市相比，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)連通性和寬帶速度仍存在一定差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至 2023 年 12 月，一方面，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 66.5%，相較之下，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率則已經(jīng)高達(dá) 83.3%（見(jiàn)圖2）。另一方面，5G網(wǎng)絡(luò)基站已經(jīng)覆蓋所有地級(jí)市城區(qū)、縣城城區(qū)，而農(nóng)村5G寬帶網(wǎng)覆蓋率和速度則與城市存在一定差距。這導(dǎo)致農(nóng)村電商在信息處理、在線交易和物流分配等環(huán)節(jié)可能面臨技術(shù)難題。此外，農(nóng)村企業(yè)和居民可能缺乏建立和維護(hù)電商平臺(tái)所需的充足技術(shù)支持，從而未能充分發(fā)揮電子商務(wù)的潛力。

3. 農(nóng)村流通領(lǐng)域法規(guī)制度不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村流通領(lǐng)域在法規(guī)制度方面仍存在不足。其一，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系尚不健全，難以全面涵蓋農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性和復(fù)雜性。其二，配套政策不夠完善，例如稅收優(yōu)惠、金融支持等政策力度有待加強(qiáng)，地方政策的執(zhí)行也不盡如人意。此外，規(guī)范引導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂不堪。其三，權(quán)益保護(hù)力度不足，不法分子侵害農(nóng)民和消費(fèi)者利益，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這類案例屢見(jiàn)不鮮①。

三、農(nóng)村流通體系的完善方向

鑒于當(dāng)前農(nóng)村流通體系中存在的問(wèn)題，探索有效的解決策略和完善方向顯得尤為重要。本部分將在上一部分的基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)村物流體系的方向，旨在通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升流通效率、培育市場(chǎng)主體和構(gòu)建質(zhì)量保障體系等，推動(dòng)農(nóng)村流通體系向更高效、更智慧、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局

（1）在縣級(jí)建立樞紐型物流中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)；（2）在精準(zhǔn)需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度前瞻布局，避免對(duì)“空心村”的無(wú)效投入。對(duì)于有潛力的區(qū)域，集中資源提升物流效率，同時(shí)探索靈活的物流模式，如移動(dòng)服務(wù)和共享中心，確保物流網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性和適應(yīng)性。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力

具體可從以下三方面著手：（1）增加對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資；（2）引進(jìn)和推廣先進(jìn)的冷鏈技術(shù)；（3）完善冷鏈物流信息系統(tǒng)。

（二）提高流通效率與服務(wù)質(zhì)量

1.利用信息化手段優(yōu)化供應(yīng)鏈管理

信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用，正在為供應(yīng)鏈管理帶來(lái)革命性的變革，這在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域尤為顯著。通過(guò)采用信息化工具對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)效率提升、浪費(fèi)降低，并確保食品的安全性。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的精準(zhǔn)對(duì)接，未來(lái)應(yīng)著力推廣這些技術(shù)的應(yīng)用。

2.減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本

具體可從以下幾個(gè)方面著手：（1）推廣產(chǎn)地直銷模式。產(chǎn)地直銷模式允許農(nóng)產(chǎn)品直接從生產(chǎn)者到消費(fèi)者，減少了中間環(huán)節(jié)，可以降低交易成本，提高價(jià)格透明度，使農(nóng)民能夠獲得更高的收益，同時(shí)消費(fèi)者也能以更低的價(jià)格購(gòu)買到新鮮農(nóng)產(chǎn)品。此外，直銷模式有助于建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和來(lái)源的信心；（2）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。創(chuàng)新流通渠道可以利用現(xiàn)代技術(shù)，拓寬銷售范圍。通過(guò)電商平臺(tái)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）模式、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等新型渠道，可以更有效地連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者，減少物流和時(shí)間成本，同時(shí)提供更多的市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民更好地了解市場(chǎng)需求；（3）完善物流配送體系。物流配送是農(nóng)產(chǎn)品流通中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高效的物流體系可以減少產(chǎn)品損耗，加快產(chǎn)品流通速度，降低成本；（4）加強(qiáng)政策扶持與市場(chǎng)監(jiān)管。政策扶持可以為農(nóng)產(chǎn)品流通提供必要的資金和技術(shù)支持，市場(chǎng)監(jiān)管則可以保障交易的公平性和透明度。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，降低農(nóng)民和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)他們采用更高效的流通方式。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能夠防止價(jià)格操縱和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體

1.引導(dǎo)和支持大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸

通過(guò)激勵(lì)城市商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，例如開(kāi)設(shè)連鎖店和便利店，引入先進(jìn)的零售技術(shù)和服務(wù)，可以顯著提升農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體可采取如下策略：（1）通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠利率貸款及土地使用政策的優(yōu)惠措施，降低企業(yè)在這些地區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并鼓勵(lì)和支持相關(guān)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建立，為相關(guān)企業(yè)提供市場(chǎng)分析與咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)更好地理解農(nóng)村市場(chǎng)的需求和特點(diǎn)；（2）在資金支持方面，設(shè)立特定基金，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)物流中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高商品流通的效率并減少物流成本。

2. 激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體活力

（1）可推行涵蓋財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠措施、優(yōu)惠利率貸款及保險(xiǎn)機(jī)制的一攬子政策，并加快推進(jìn)土地制度的改革，包括允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，以提升土地資源的利用效率；（2）可通過(guò)提供專業(yè)的技術(shù)和管理培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量。進(jìn)一步，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的構(gòu)建是必要的，需要完善產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)存、物流及銷售體系，以便提供更加高效的市場(chǎng)接入服務(wù)；（3）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的合作與整合，通過(guò)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)筑大規(guī)模的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化管理和運(yùn)營(yíng)。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系

1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系

為了保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提高其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以及維護(hù)消費(fèi)者健康，關(guān)鍵在于完善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。具體可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；（2）提升檢測(cè)體系的技術(shù)水平；（3）確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和環(huán)境友好性。

2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和溯源體系建設(shè)

（1）提倡地理標(biāo)志的注冊(cè)，以維護(hù)和促進(jìn)具有特定地域特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；（2）支持綠色有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證工作；（3）強(qiáng)化質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)二維碼技術(shù)提供產(chǎn)品來(lái)源的詳盡信息，以增強(qiáng)消費(fèi)者的信心；（4）利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一個(gè)透明且可靠的溯源體系，確保食品的安全性，預(yù)防產(chǎn)品欺詐行為；（5）完善品牌建設(shè)及溯源體系，增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全性與品質(zhì)的信賴，進(jìn)而促進(jìn)品牌忠誠(chéng)度和可持續(xù)性消費(fèi)的增長(zhǎng)。

四、政策建議

在明確了農(nóng)村流通體系的完善方向之后，本部分將圍繞如何通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)村流通體系的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探討。具體而言，將從村莊布局的合理規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策的優(yōu)化、農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)力度的加強(qiáng)，以及農(nóng)村流通領(lǐng)域法規(guī)和制度框架的完善等方面，提出一系列切實(shí)可行的政策建議，以期為農(nóng)村流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政策支撐和保障。

（一）合理規(guī)劃和優(yōu)化村莊布局

首先，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民分布，通過(guò)科學(xué)的地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，優(yōu)先確定村莊與市場(chǎng)、資源及主要交通線的相對(duì)位置，確保布局的經(jīng)濟(jì)效益和便捷性。其次，重視公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，如水電供應(yīng)、交通路網(wǎng)、教育醫(yī)療設(shè)施，以提升村民的生活質(zhì)量和整體運(yùn)行效率。此外，推動(dòng)村間資源共享和功能互補(bǔ)，建立穩(wěn)固的合作機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持集約化種植和本地加工銷售，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自給自足能力。在土地利用規(guī)劃上，優(yōu)先滿足流通設(shè)施用地需求，簡(jiǎn)化審批流程，并給予政策優(yōu)惠，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策

制定針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵措施包括支持高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅文融合，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并提高農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)的深度融合，如推廣智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，提升生產(chǎn)效率和擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)。此外，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)的支持，促進(jìn)技術(shù)革新及其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如交通和市場(chǎng)體系，以降低物流成本、提升市場(chǎng)接入能力。

在財(cái)政政策方面，設(shè)立專項(xiàng)基金以改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施；加大財(cái)政和金融支持力度，提供優(yōu)惠貸款和信用擔(dān)保服務(wù)；擴(kuò)展融資途徑，鼓勵(lì)多樣化的資金募集方式；吸引私人和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的投資；實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新活力和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為其提供技術(shù)和市場(chǎng)方面的支持；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度；支持流通技術(shù)的研發(fā)，提高流通效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)

其一，政府與企業(yè)共同實(shí)施綜合性培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在電子商務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容需包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、電子商務(wù)操作流程及市場(chǎng)營(yíng)銷策略，特別強(qiáng)調(diào)品牌塑造與質(zhì)量管理教育。其二，鼓勵(lì)青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與電子商務(wù)，以推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚躺鷳B(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。其三，制定支持性政策，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)方面的深度合作。包括開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)平臺(tái)，確保交易安全且操作便捷的支付系統(tǒng)，以及利用數(shù)據(jù)分析為市場(chǎng)策略提供精準(zhǔn)建議。其四，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)電商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合。允許和鼓勵(lì)農(nóng)村電商主體更深入地參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中，例如通過(guò)政策調(diào)整，使農(nóng)村電商主體能夠合法使用農(nóng)村建設(shè)用地，用于建設(shè)物流中心、初加工設(shè)施或電商服務(wù)站點(diǎn)。

（四）完善農(nóng)村流通領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域的規(guī)范化與持續(xù)發(fā)展，迫切需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)體系進(jìn)行深入梳理與加強(qiáng)。首先，建立健全的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，通過(guò)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度來(lái)預(yù)防和制止不公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，提高對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，確保消費(fèi)者權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，特別是在信息不對(duì)稱和保護(hù)意識(shí)不足的農(nóng)村流通領(lǐng)域，立法應(yīng)明確界定消費(fèi)者權(quán)利，并提供完善的投訴、咨詢、維權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。此外，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐和虛假宣傳等違法行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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（中文校對(duì)：朱云云）

Outstanding Problems and Improvement Directions of Rural Circulation System

ZHAI Tianchang " HU Binchuan

（1.Institute of Rural Development， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732 ）

Abstract： The author summarizes the problems existing in China’s current rural circulation system， proposes ideas to solve the problems and puts forward corresponding countermeasures and suggestions. At present， the efficiency of the rural circulation system is still insufficient， the infrastructure construction is lagging behind， the market entities are not yet mature， the traceability system for agricultural product quality and safety is difficult to establish， the standardization and branding are progressing slowly， and the policy support and service system need to be improved. These problems seriously restrict the transformation of the rural circulation system to high-quality development. To solve the above problems， we should start from strengthening the construction of rural circulation infrastructure， improving circulation efficiency and service quality， cultivating and developing rural market entities， and building a sound agricultural product quality assurance system to promote the high-quality development of China’s rural circulation system. To this end， corresponding policy suggestions are put forward from the aspects of reasonable planning of village layout， optimization and adjustment of rural industrial structure and fiscal policy， training of rural e-commerce talents and strengthening of technology research and development， and improvement of laws and regulations and institutional framework in the field of rural circulation.

Keywords： "rural circulation system；agricultural and rural modernization；rural revitalization；agricultural product quality and safety；high-quality development

（英文校譯：舒雅）