摘"" 要"" 從甘肅省景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、質(zhì)量追溯及承諾達標合格證開具等方面分析了監(jiān)管體系現(xiàn)狀，找到了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點堵點，提出了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的5項建議。

關(guān)鍵詞"" 果蔬產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;景泰縣

蓋永紅，甘肅省景泰縣公共檢驗檢測中心，郵編730499。

收稿日期：2024-02-20

景泰縣位于甘肅省中部、河西走廊東端、甘寧蒙三?。▍^(qū)）交接位置，地處北緯37°優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域，是甘肅省重要的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，地域條件得天獨厚，食用農(nóng)產(chǎn)品資源繁多。近年來，景泰縣遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)出來、管出來的理念，在果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)、收購運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的抽樣檢測及質(zhì)量安全管控方面取得了諸多成效，果蔬產(chǎn)品平均合格率超過98%，質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，并呈逐年好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。面臨新時代高質(zhì)量監(jiān)管模式飛躍發(fā)展的挑戰(zhàn)，筆者從果蔬產(chǎn)品檢測、監(jiān)管、質(zhì)量追溯、承諾達標合格證開具等方面，淺談景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議。

1"" 體系現(xiàn)狀

2013年起，景泰縣就在果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系網(wǎng)方面注重補短板、防風險、守底線，特別是近幾年在果蔬產(chǎn)品工作實踐中總結(jié)出“三強”“四有”“五抓”的監(jiān)管方法，有力推動了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

1.1"" 構(gòu)建果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴密“監(jiān)測網(wǎng)”"" 景泰縣果蔬產(chǎn)品主要檢測瓜果蔬菜中的有機磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。近些年，景泰縣注重“強化組織領導、強化宣傳引導、強化監(jiān)督檢查”等“三強”模式，果蔬抽檢品種由2013年的31個增加到2023年的76個，抽檢范圍覆蓋了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及大中小散戶。目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心全部建有果蔬快檢室，共配備農(nóng)藥殘留快速檢測設備14臺，均能夠常態(tài)化開展果蔬產(chǎn)品的快速檢測，采用的檢測方法速度快、成本低、應用程序簡單的酶抑制率法，檢測樣品全部來源于屬地食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（含收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）。

截至2023年底，全縣累計完成果蔬產(chǎn)品抽樣檢測490余批次，抽檢各類果蔬產(chǎn)品樣品14類86 661個（其中11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢71 287個），主要農(nóng)產(chǎn)品平均合格率98%，常見的30種蔬菜、瓜類等產(chǎn)品抽樣總數(shù)達74 117個，總樣占比85.53%，其他果蔬品種抽檢12 544個，總樣占比14.47%。

1.2"" 強化果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全建設“追溯網(wǎng)”"" 從2016年開始，景泰縣在果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)及收貯運等環(huán)節(jié)多措并舉開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。按照“有專班、有方案、有目標、有成效”等“四有”思路，先后制定了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯流程圖、追溯制度及追溯實施方案。以甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺為依托，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)主體三級追溯框架基本成形，全縣納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)資源管理的單位154家。目前已建成1個縣級、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、40多家生產(chǎn)主體及10個追溯示范點主體平臺，產(chǎn)品帶碼上市銷售33 045批次，基本實現(xiàn)了景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品流向可查、全程可追溯。

1.3"" 全面推廣承諾達標合格證“監(jiān)管網(wǎng)”"" 2019年年底以來，景泰縣通過“抓重點、抓方案、抓措施、抓落實、抓臺賬”等“五抓”措施，組織人員多角度、多措施、多方式、多批次入村、入戶、入企，不間斷地開展了承諾達標合格證宣貫引導、咨詢答疑，全力強化全民對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的認知度、參與度、認同度。為實實在在提升景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證監(jiān)管能力和水平，2022年以來，景泰縣又摸排完善了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度主體名單》，印發(fā)了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證開具樣本》，根據(jù)2022年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，景泰縣又與時俱進完善了4項監(jiān)管措施：一是規(guī)范合格證“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一重要信息樣式，統(tǒng)一實施主體及范圍，統(tǒng)一開具格式要求，并在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了新版《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證參考樣式》。二是采取“抽檢六棵菜”與“監(jiān)管兩結(jié)合”方法，強化對本地生產(chǎn)的豇豆、韭菜、芹菜、油麥菜、辣椒、番茄等6種蔬菜的日常抽檢，并對生產(chǎn)主體開展隨機監(jiān)督檢查。三是完善產(chǎn)銷銜接機制。2023年，景泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景泰縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《景泰縣關(guān)于全面推行承諾達標合格證制度的告知書》，明確了未開具合格證的法律責任和未查驗合格證的法律責任。截至2023年底，當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等三類主體開具果蔬產(chǎn)品承諾達標合格證累計達10 000余份，帶證上市產(chǎn)品2 500余t。

2"" 果蔬產(chǎn)品監(jiān)管的難點堵點

2.1"" 監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管體系不完善"" 一是果蔬產(chǎn)品追溯框架雖然基本成形，但是由于監(jiān)管制度不健全，導致現(xiàn)有的監(jiān)管體系并不完善，種植（養(yǎng)殖）大戶、散戶，收購運輸、貯藏等責任主體沒有100%納入平臺管理，果蔬產(chǎn)品的監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管死角、漏管現(xiàn)象仍然存在。二是被監(jiān)管對象的層次高低、種植水平及質(zhì)量安全意識等參差不齊，千差萬別。三是果蔬產(chǎn)品銷售渠道錯綜復雜，流通基礎設施比較落后。

2.2"" 追溯平臺利用率低，部門監(jiān)管效率低"" 對景泰縣2016—2023年果蔬產(chǎn)品追溯率（以果蔬產(chǎn)品定性抽檢排名前30的品種為列）統(tǒng)計分析顯示，景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺利用率僅為44.28%。由于追溯覆蓋范圍不廣、不足、不完整、不準確，規(guī)模效應沒有充分體現(xiàn)，導致果蔬產(chǎn)品追溯監(jiān)管的嚴密性沒有得到有效發(fā)揮。

2.3"" 產(chǎn)銷結(jié)合存在漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格工作明顯滯后" 一是由于景泰縣食品藥品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個部門對食用農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管，對果蔬產(chǎn)品追溯信息的溝通共享存在不足，檢測監(jiān)管合力難以充分發(fā)揮，產(chǎn)銷沒有緊密結(jié)合。二是景泰縣135個行政村的基層監(jiān)管網(wǎng)格沒有100%運作，質(zhì)量安全協(xié)管員巡查檢查不到位的現(xiàn)象仍然存在。三是由于村級沒有配備果蔬產(chǎn)品農(nóng)殘檢測儀器設備及檢測試劑，快速檢測工作無法開展，主體責任倒逼機制不健全，果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)者存在僥幸心理。

2.4"" 樣品的代表性低，檢測結(jié)果的準確性不高"" 一是景泰縣基層工作量大面廣，農(nóng)殘速測專職人員數(shù)量不足且流動性大，檢測儀器設備條件簡陋，檢測技術(shù)不科學，景泰縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法應用大型精密儀器設備進行定量檢測，導致檢測結(jié)果有局限。二是景泰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)時段和季節(jié)性約束，加之檢測任務重、時間緊，抽檢人員多習慣在屬地果蔬產(chǎn)品規(guī)模較大的生產(chǎn)基地進行抽檢，對偏遠或交通不便的小戶、散戶抽檢數(shù)量少、抽檢頻率低，存在對產(chǎn)品就近抽檢、代表樣品抽檢不規(guī)范、抽檢規(guī)范性不嚴格、抽檢覆蓋范圍不廣、產(chǎn)品多次重復抽檢的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象或多或少影響著果蔬產(chǎn)品檢測結(jié)果的準確性。由于檢測數(shù)據(jù)的不嚴謹、不確定、缺乏代表性，給監(jiān)管部門的監(jiān)管效能和執(zhí)法均帶來一定影響。

3"" 提高果蔬產(chǎn)品監(jiān)管效率的主要途徑

3.1"" 推進“四位一體”監(jiān)管"" 強化屬地管理責任，建立健全巡查、檢測、抽查、評估“四位一體”同步機制，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大事故。將日常抽檢作為重要手段，提升抽檢效率，提升震懾效果，同時加強村級質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍的配備和經(jīng)費投入。對重點時段的高風險品種，強化專項抽檢，有效鞏固已有的治理成效。

3.2"" 推進質(zhì)量安全追溯有效運作"" 在果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)已有成效的基礎上，將景泰縣農(nóng)業(yè)重要組成部分的果蔬產(chǎn)品大戶、散戶、小農(nóng)戶100%納入監(jiān)管平臺，追溯的方式方法及途徑也要進一步精細完善。重中之重是擴大追溯范圍，強制實行重點產(chǎn)品和主體質(zhì)量安全追溯制度，并逐步發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級基層監(jiān)管網(wǎng)絡，且在有條件的生產(chǎn)主體及基地繼續(xù)開展追溯示范建設，以點帶面，有效促進景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量追溯普及化。

3.3"" 推進承諾達標合格證規(guī)范開具"" 食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證的開具及宣貫普及，是當前景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全能力和水平持續(xù)提升的重要保障手段。由于生產(chǎn)基地果蔬產(chǎn)品主要以商販收購為主，而商販的收購銷售行為還沒有被監(jiān)管部門100%管控，存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管部門應立足縣內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體存續(xù)及自身條件等實際情況，督導各類果蔬主體依法依規(guī)開具使用承諾達標合格證，有效實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的果蔬產(chǎn)品全部帶證上市，切實做到一車一證或一批一證，有力推進景泰縣鄉(xiāng)村振興步伐，為景泰縣實施信用監(jiān)管打好堅實基礎。

3.4nbsp;" 推進監(jiān)管硬件設施普及"" 目前，景泰縣135個自然村每村至少有1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建議監(jiān)管部門出臺承諾達標合格證扶持應用方案，為開證主體解決沒有硬件設備打印合格證的難題?？蓢L試在每個或相鄰的自然村合理配置承諾達標合格證免費打印設備，方便生產(chǎn)主體打印，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或主體基地建立合格證開具示范點輻射帶動，夯實監(jiān)管效能。

3.5"" 推進合格證與質(zhì)量追溯有機結(jié)合"" 盡管景泰縣近年在合格證推廣應用中做出了各種努力和創(chuàng)新，監(jiān)管能力也在不斷提升，但具體推廣實踐中還是存在開證不規(guī)范、推進不平衡、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力度不夠、監(jiān)管意識停滯不前、績效考核沒有差異化等瓶頸問題。因此，仍然需要農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門多措并舉深入主體及田間地頭，持之以恒地灌輸“誰生產(chǎn)、誰用藥、誰承諾”的原則，切實體現(xiàn)“承諾達標”的內(nèi)涵、突出合格證“承諾”的要義、牢記“承諾”的內(nèi)容、注重“承諾”的依據(jù)，確保合格證規(guī)范、有效、長效、主動開具，強有力地推進合格證與質(zhì)量安全追溯一體化。

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