摘 "要：[研究目的]強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是我國深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措，提出進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的對(duì)策，可以為山東省在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、政策措施優(yōu)化提升等方面提供決策參考。[研究方法]以山東省為研究案例，采用文獻(xiàn)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)黨的二十大以來山東省在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面出臺(tái)的系列政策措施進(jìn)行梳理分析，對(duì)山東省取得的成效和做法進(jìn)行總結(jié)，分析其存在的不足。[研究結(jié)論]隨著政策扶持力度持續(xù)加大及其深入實(shí)施，山東省在推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效，科技創(chuàng)新主體地位逐步提升。然而，當(dāng)前仍面臨一系列挑戰(zhàn)，如企業(yè)研發(fā)投入總量相對(duì)不足、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有待提高、資源配置機(jī)制尚需完善、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等。因此，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)、大力培育科技創(chuàng)新主力軍、強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)研究能力、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系等措施，有助于進(jìn)一步鞏固和提升山東省企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。

關(guān)鍵詞：山東省；企業(yè)；科技創(chuàng)新主體地位；頂層設(shè)計(jì)；基礎(chǔ)研究；協(xié)同創(chuàng)新體系

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.06.07

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，我國通過三十多年科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索，逐步推動(dòng)企業(yè)成為國家技術(shù)創(chuàng)新的核心主體[1]。在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位確立的過程中，我國企業(yè)經(jīng)歷了從二十世紀(jì)九十年代初的技術(shù)開發(fā)主體，到二十一世紀(jì)初的技術(shù)創(chuàng)新主體，再到新發(fā)展階段的科技創(chuàng)新主體[2-4]三個(gè)階段[5]。黨的二十大報(bào)告提出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，并推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合[6]。為進(jìn)一步明確并強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，2023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條進(jìn)行了整體部署[7]。企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新主體向科技創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變表明，企業(yè)不只是成果應(yīng)用的主體，而是在從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)中都發(fā)揮作用的主體[8]。

一、我國強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)狀

黨的二十大以來，隨著企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的明確和實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者圍繞如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)行了大量研究。王素梅等從頭部平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)狀與問題、面臨的主要任務(wù)等維度展開分析和研究，提出強(qiáng)化頭部平臺(tái)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的路徑與舉措[9]。張亮等對(duì)民營科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、有關(guān)形勢(shì)以及存在問題進(jìn)行分析，提出鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新的對(duì)策建議[10]。王曉君等通過分析新發(fā)展格局下涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的新特征，提出強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的對(duì)策措施[11]。王楠等認(rèn)為我國企業(yè)尚未成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、組織實(shí)施和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體，并結(jié)合當(dāng)前我國企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀提出對(duì)策[12]。陳利浩認(rèn)為，目前當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)調(diào)整部分法規(guī)和政策，推動(dòng)企業(yè)在法規(guī)、政策中的定位與科技創(chuàng)新主體保持一致[13-14]。胡志平認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度檢驗(yàn)這三個(gè)環(huán)節(jié)是從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵[15]。

近年來，隨著創(chuàng)新資源加快向企業(yè)集聚，企業(yè)已經(jīng)在事實(shí)上成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的核心主體和主導(dǎo)者，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位日益增強(qiáng)[16]。截至2022年年底，我國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)40萬家[17]，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭或參加的項(xiàng)目占比已經(jīng)接近80%；全社會(huì)研發(fā)投入3.09萬億元，企業(yè)研發(fā)投入占比已超過四分之三；全國技術(shù)合同成交額達(dá)4.8萬億，企業(yè)貢獻(xiàn)其中超過80%的技術(shù)吸納[18]。

江蘇、浙江、廣東、安徽等省份也相繼出臺(tái)一系列創(chuàng)新政策和措施，從平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目資金支持、科技人才引育等方面持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。分別來看，企業(yè)對(duì)江蘇省科技創(chuàng)新的主導(dǎo)和貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2022年，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)4.4萬家，科技型中小企業(yè)達(dá)到8.7萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)48.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%；全社會(huì)研發(fā)投入超3 700億元，85%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%的科技平臺(tái)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚在企業(yè)，70%的有效發(fā)明專利由企業(yè)創(chuàng)造[19]。浙江省科技創(chuàng)新的主力軍是企業(yè)。2022年，浙江省擁有高新技術(shù)企業(yè)3.6萬家、科技型中小企業(yè)9.8萬家，企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)科技項(xiàng)目、授權(quán)專利均占全省80%至90%；企業(yè)研發(fā)投入達(dá)2 082.7億元，占全省比重達(dá)86.2%；省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中有80%以上項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)[20]。2023年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）》，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署；修訂通過《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供政策法規(guī)保障。而在廣東，企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。2023年，廣東省擁有高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)超7.5萬家，連續(xù)8年位列全國第一，科技型中小企業(yè)超7.6萬家，科技企業(yè)群體不斷壯大。目前，廣東約90%的科研機(jī)構(gòu)、科研人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)和發(fā)明專利申請(qǐng)來源于企業(yè)；省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭項(xiàng)目超過50%，參與項(xiàng)目超過90%；依托企業(yè)建立的省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心占比近90%[21]。至于安徽，其創(chuàng)新型省份建設(shè)的關(guān)鍵抓手正是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。截至2022年年底，安徽省擁有高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家、科技型中小企業(yè)超2.4萬家，設(shè)在企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比87.5%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭組建的省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)占比接近80%；全省企業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)到78%；全省授權(quán)專利企業(yè)占比達(dá)到81.9%；省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的占比分別達(dá)92.9%和55.7%；全省科技攻關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過70%都投向、獎(jiǎng)勵(lì)給了科技企業(yè)[22]。

二、山東省強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)狀

（一）山東省政策布局現(xiàn)狀分析

和上述省份一樣，近年來，山東省一直高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作，相繼出臺(tái)系列規(guī)范性政策文件，進(jìn)一步明確了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，圍繞優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，加速國有企業(yè)和民營企業(yè)的均衡發(fā)展，加強(qiáng)科技企業(yè)培育等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并提出任務(wù)舉措。

其一，全面優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。2022年，山東省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)行總體部署，提出要通過強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育、開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)、推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新示范等舉措來強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大創(chuàng)新創(chuàng)造生力軍。2023年以來，山東省先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第三批）》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《全方位加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)引進(jìn)使用的若干措施》《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)科技財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等政策文件，從加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、持續(xù)用好普惠性科技政策、加強(qiáng)企業(yè)人才引育、支持?jǐn)?shù)字技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新、拓寬科技型企業(yè)融資渠道等方面提出了強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的具體措施。

其二，加速國有企業(yè)和民營企業(yè)的均衡發(fā)展。山東省還先后出臺(tái)《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等，持續(xù)引導(dǎo)和支持省屬企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；出臺(tái)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，通過鼓勵(lì)民營企業(yè)參與建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)、支持民營企業(yè)承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新任務(wù)、引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措，增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

其三，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)梯次培育。山東省持續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，落地轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)更多創(chuàng)新要素資源集聚。出臺(tái)的《山東省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程項(xiàng)目實(shí)施辦法》，提出支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高校院所開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，突出了促進(jìn)人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚、全面提升科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力的目標(biāo)。為規(guī)范山東省企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，山東省還對(duì)《山東省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范受補(bǔ)助企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程。《山東省科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力薄弱等難題，提出要深入實(shí)施“十大行動(dòng)”，增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭力，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的科技成果賦智中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）山東省政策落實(shí)成效分析

隨著這些政策的不斷落實(shí)，山東省平臺(tái)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新特征的技術(shù)創(chuàng)新體系正在建立，科技企業(yè)規(guī)模不斷壯大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升。

其一，科技型企業(yè)梯次培育成效顯著。2023年，山東省高新技術(shù)企業(yè)總量突破3.2萬家，居全國第四位；入庫國家科技型中小企業(yè)數(shù)量突破4.5萬家，居全國第三位；全省規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重預(yù)計(jì)達(dá)到51%[23]。

其二，創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚。山東省支持龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心，截至2023年7月，由企業(yè)牽頭建設(shè)的省技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)105家，占比約77.2%。山東省提高科技計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)牽頭比重、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位、建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性機(jī)制的愿景初步實(shí)現(xiàn)：2023年，企業(yè)牽頭承擔(dān)山東省重大科技項(xiàng)目比例達(dá)到95%[23]。2022年，山東省企業(yè)研發(fā)投入達(dá)1 943.2億元，占比近90%[24]；2023年，省屬企業(yè)全年研發(fā)投入達(dá)473.3億元，同比增長14.3%[25]。

其三，企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。一系列科技金融政策的出臺(tái)，加速破解科技型企業(yè)融資難題。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等政策，山東省有效調(diào)動(dòng)銀行和企業(yè)積極性，引導(dǎo)銀行加大科技型企業(yè)信貸支持，降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全國科技金融改革示范樣板。2020年起，山東省在省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金中，設(shè)置了科技資金股權(quán)投資計(jì)劃，截至2023年10月，已投資17.4億元，支持95個(gè)科技型企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)30億元[26]，著力了解決社會(huì)資本不愿投早投小、投科技型中小企業(yè)的問題；分別于2016年、2019年、2021年制定和修訂科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息政策，著力推動(dòng)解決科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。惠企創(chuàng)新政策體系的建立，通過實(shí)施研發(fā)投入后補(bǔ)助、中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)等政策“免申即享”機(jī)制，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，提高政策落實(shí)效率。2022年至2023年7月，山東省共為1.1萬家科技型企業(yè)落實(shí)近10億元研發(fā)投入補(bǔ)助，通過持續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目2 000余項(xiàng)[27]。

三、山東省在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位中存在的問題

山東是經(jīng)濟(jì)大省，也是科技大省。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需要推動(dòng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中承擔(dān)更重要的責(zé)任與使命，在科技決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化等方面成為主要組織者和參與者。黨的十八大以來，山東省不斷深化科技體制改革，企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力不斷提升，但企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位仍未真正確立，尚存在以下幾個(gè)主要問題。一是企業(yè)研發(fā)投入總量不足。2022年，山東省企業(yè)研發(fā)投入為1 943.2億元，遠(yuǎn)低于廣東（3 841.6億元）、江蘇（3 359.3億元），企業(yè)研發(fā)投入成為主要短板。二是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏低。截至2023年年底，山東省高新技術(shù)企業(yè)突破3.2萬家，但是與廣東省（7.5萬家）、江蘇?。?.1萬家）依然有較大的差距。三是資源配置機(jī)制尚不完善。在重大攻關(guān)項(xiàng)目和重大科技決策中，企業(yè)話語權(quán)和研發(fā)主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)；在基礎(chǔ)研究投入中，高校和科研院所占主導(dǎo)地位，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用帶動(dòng)原始創(chuàng)新方面能力不足；高校、科研院所等創(chuàng)新主體創(chuàng)新資源開放度低，企業(yè)利用和整合外部創(chuàng)新資源的程度有限；企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新收益與付出不夠匹配，技術(shù)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以有效對(duì)接。

四、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位對(duì)科技強(qiáng)省建設(shè)的重要意義，我們要借鑒浙江省出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）》的做法，高標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的專項(xiàng)文件，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)、凝聚共識(shí)。我們要建立企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策制度，完善山東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，明確委員會(huì)中企業(yè)專家比例，咨詢議題更多由企業(yè)承擔(dān)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家參與重要科技政策制定、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)評(píng)審等，提高企業(yè)家的參與度和話語權(quán)。

（二）大力培育科技創(chuàng)新主力軍

深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，健全從科技型中小企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)再到科技領(lǐng)軍企業(yè)的科技型企業(yè)全生命周期的梯次培育體系，針對(duì)性地進(jìn)行孵化、培育和扶持，讓它們發(fā)展壯大。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新全生命周期管理，不斷壯大科技型企業(yè)群體規(guī)模。深入實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，全面提升科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力。發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步健全國有企業(yè)創(chuàng)新投入機(jī)制，支持國有企業(yè)參與建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新整體效能。加快科技與金融深度融合，根據(jù)不同成長階段科技企業(yè)的發(fā)展需求，探索建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程基礎(chǔ)創(chuàng)新融資模式，補(bǔ)齊科技企業(yè)融資結(jié)構(gòu)短板，構(gòu)建具有山東省亮點(diǎn)和特色的科技金融服務(wù)體系，滿足科技企業(yè)全生命周期需求。

（三）強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)研究能力

根據(jù)重大戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究硬實(shí)力。充分發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究中的“出題者”“答題者”和“閱卷人”作用，探索建立企業(yè)主導(dǎo)的新型基礎(chǔ)研究體系，支持企業(yè)牽頭實(shí)施基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的目標(biāo)導(dǎo)向作用，在解決重大工程科技應(yīng)用問題中培育原始創(chuàng)新和變革性技術(shù)。持續(xù)優(yōu)化科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系，穩(wěn)步增加財(cái)政投入對(duì)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的支持比例。探索完善多元化投入機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)出資建立企業(yè)聯(lián)合基金，共同解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次科學(xué)問題。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新供給，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果加快向創(chuàng)新鏈下游擴(kuò)展延伸和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)高校院所面向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室及大型科研儀器設(shè)備，加大對(duì)企業(yè)使用科研基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持力度。

（四）構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持“鏈主”企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重點(diǎn)高校院所和企業(yè)，組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，以關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)由企業(yè)確定、研發(fā)投入以企業(yè)為主體、科研過程由企業(yè)組織、科研成果轉(zhuǎn)化由企業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化均以企業(yè)為主導(dǎo)的新型協(xié)同創(chuàng)新體系。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目予以制度傾斜，繼續(xù)提升每年企業(yè)牽頭承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目比重。依托山東技術(shù)大市場(chǎng)、省重大科技成果發(fā)布等平臺(tái)定期組織開展路演對(duì)接活動(dòng)，加快推動(dòng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向企業(yè)快速轉(zhuǎn)化。

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Current Situation Analysis and Strategy Discussion on Reinforcing the Principal Role of Enterprises in Innovation

—Based on the Empirical Study of Shandong Province

Hu Jinzhao " "Sun Guodong " "Li Xiao

（Shandong Institute of Scientific and Technical Information，Shandong，Jinan，250101）

Abstract：[Research purpose] Reinforcing the principal role of enterprises in innovation is a key measure to deepen the reform of science and technology system and promote the realization of sci-tech self-reliance and self-strengthening at higher levels. This study aims to propose countermeasures to further reinforce the principal role of enterprises in innovation，in order to provide decision-making reference for Shandong Province in the formulation of strategic planning and optimization of policy measures. [Research method] Taking Shandong Province as the research object，this paper uses literature research，data analysis and other methods to sort out and analyze the series of policies and measures introduced by Shandong Province in reinforcing the principal role of enterprises in innovation since the 20th National Congress of the CPC，summarizes the achievements and practices achieved in Shandong Province，and analyzes its shortcomings. [Research conclusion] With the continuous increase and in-depth implementation of policy support，Shandong Province has achieved remarkable results in promoting enterprise innovation，and the main position of innovation has gradually improved. However，it still faces a series of challenges，such as the relative lack of total investment in Ramp;D，the number of high-tech enterprises to be increased，the resource allocation mechanism to be improved，and the low conversion rate of scientific and technological achievements. Therefore，it is proposed to strengthen the top-level design of the system，vigorously cultivate the main force of innovation，strengthen the basic research ability of enterprises，and build an enterprise-led collaborative innovation system，so as to further consolidate and reinforce the principal role of enterprises in innovation in Shandong Province.

Key words：Shandong Province；enterprises；the principal role in innovation；top-level design；basic research；collaborative innovation system

基金項(xiàng)目：山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目（2022RZB05040）。

作者簡介：胡晉昭，男，1989年生，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)。孫國棟，男，1985年生，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)。李瀟（通信作者），女，1984年生，博士，研究員，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)。