摘" 要：休閑漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。文章概括并論述了中國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展意義，指出其具有廣泛的發(fā)展空間和潛力，對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)十分重要。在理清中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了目前休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在立法不足、對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展和管理缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的支持、缺乏對(duì)休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)、漁具使用和安全管理等方面的規(guī)范和制度、配套法律缺失導(dǎo)致漁業(yè)資源損害等法律問(wèn)題，提出應(yīng)加強(qiáng)休閑漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立健全休閑漁業(yè)管理機(jī)制、加大監(jiān)管和執(zhí)法力度、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保資源合理利用和資源保護(hù)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)；漁業(yè)管理；漁業(yè)資源；法律問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29；F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-2419（2024）04-0396-05

基金項(xiàng)目：2023年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下遼寧藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法律與政策協(xié)同路徑研究”階段性成果（L23BFX008）。

作者簡(jiǎn)介：曲亞囡（1983.10-），女，博士，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。研究方向：國(guó)際海洋法。E-mail：709117713@qq.com。

通信作者：韓悅憧（1998.6-），女，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：國(guó)際海洋法。E-mail：1506231576@qq.com。

休閑漁業(yè)最早出現(xiàn)于20 世紀(jì) 60 年代的美國(guó)加勒比海地區(qū)，80 年代傳入中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，后逐漸在大陸興起，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，越來(lái)越多的人享受外出旅游，旅游休閑的市場(chǎng)也越來(lái)越有活力，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展，休閑漁業(yè)逐步在沿海城市活躍起來(lái)。以漁業(yè)主題文化為核心的休閑漁業(yè)在眾多海洋休閑旅游項(xiàng)目中占據(jù)重要地位。休閑漁業(yè)的發(fā)展不僅提高了漁民收益、維護(hù)了漁區(qū)穩(wěn)定，更在一定程度上保護(hù)了海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也帶動(dòng)了諸如餐飲、住宿、娛樂(lè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)漁村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中共“二十大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，休閑漁業(yè)在中國(guó)具有廣泛的發(fā)展空間和潛力，對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)十分重要。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何發(fā)展中國(guó)的休閑漁業(yè)又面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展起步較晚，目前中國(guó)休閑漁業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，法律規(guī)制尚且不足，在發(fā)展過(guò)程中各式各樣的法律問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，為促進(jìn)休閑漁業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，需建立一套全面的法律框架。文章將從法律視角深入探討如何確保休閑漁業(yè)的繁榮發(fā)展，提出相應(yīng)的建議，以推動(dòng)中國(guó)休閑漁業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

1" 中國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 發(fā)展規(guī)模

近年來(lái)，中國(guó)休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比例呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2023）》顯示，在2022年，中國(guó)國(guó)內(nèi)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到839.25億元，這一數(shù)字不包括港澳臺(tái)地區(qū)以及西藏地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

中國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展主要集中在沿海地區(qū)，規(guī)模較小，且各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，漁業(yè)資源不同，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展不平衡。從休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域布局看，不同省份之間發(fā)展水平也不一致，沿海地區(qū)休閑漁業(yè)相比內(nèi)陸發(fā)展要快。不同省份之間產(chǎn)值也存在較大差別。根據(jù)《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2023）》顯示，在2022年，有3個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，表現(xiàn)出明顯的地域差異。具體而言，山東省以180.89億元的產(chǎn)值位居榜首，湖北省位居第二，達(dá)到124.49億元，而廣東省則以123.40億元的產(chǎn)值緊隨其后。這三個(gè)省市合計(jì)占據(jù)全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值的51.09%。值得注意的是，中國(guó)的休閑漁業(yè)產(chǎn)值在不同地區(qū)之間存在顯著的差距。沿海地區(qū)的11個(gè)省份的休閑漁業(yè)產(chǎn)值總額達(dá)到497.60億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的59.29%，較2021年增長(zhǎng)了13.27億元。相較之下，內(nèi)陸地區(qū)的19個(gè)省份的休閑漁業(yè)產(chǎn)值總額為341.65億元，占比40.71%，較2021年增長(zhǎng)了20.57億元。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)之間的產(chǎn)值差距為155.94億元，同比下降4.47%。

1.2" 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)的休閑漁業(yè)可以細(xì)分為五個(gè)主要類(lèi)別，包括旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、釣具、釣餌、觀賞魚(yú)、漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)，以及其他相關(guān)領(lǐng)域。其中，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)和休閑垂釣及采集業(yè)是該產(chǎn)業(yè)的兩大支柱，分別在2022年貢獻(xiàn)了327.92億元和257.26億元的產(chǎn)值，合計(jì)占全國(guó)休閑漁業(yè)總產(chǎn)值的69.73%。此外，釣具、釣餌、觀賞魚(yú)、漁藥及水族設(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為139.33億元，其中觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為110.92億元，它們分別占總產(chǎn)值的16.60%和13.22%。

1.3" 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在休閑漁業(yè)領(lǐng)域具備多項(xiàng)有利條件。首先，中國(guó)國(guó)土廣袤，擁有300萬(wàn)km2的海域，1.8萬(wàn)km的蜿蜒海岸線為休閑漁業(yè)提供了豐富的自然資源。其次，中國(guó)擁有眾多島嶼和出色的港口設(shè)施，為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為便利的基礎(chǔ)條件。中國(guó)擁有豐富的自然水體和精心建設(shè)的人工水庫(kù)，其中生長(zhǎng)著多樣化的魚(yú)類(lèi)品種。管轄海域生物資源豐富，有很高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家政策推動(dòng)和群眾需求的影響下，各地沿海城市逐步開(kāi)始積極發(fā)展休閑漁業(yè)。隨著人民生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)休閑漁業(yè)有著廣闊的游客基礎(chǔ)。

2" 發(fā)展休閑漁業(yè)的意義

2.1" 經(jīng)濟(jì)作用

首先，休閑漁業(yè)，作為當(dāng)代漁業(yè)的不可或缺組成部分，已為中國(guó)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要的角色。展望未來(lái)，休閑漁業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展愈加關(guān)鍵，慢慢顯現(xiàn)出中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

其次，休閑漁業(yè)可以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多游客前往休閑漁業(yè)基地，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。休閑漁業(yè)還能為漁民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善漁民的收入水平。休閑漁業(yè)有助于增加旅游收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，休閑漁業(yè)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。休閑漁業(yè)是一個(gè)綜合性交叉產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅能夠拓寬漁業(yè)發(fā)展的空間，而且能夠帶動(dòng)旅游、娛樂(lè)、餐飲、民宿、交通、船舶制造及漁業(yè)裝備制造等多種行業(yè)的全面發(fā)展，能夠與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，從而打破漁業(yè)生產(chǎn)的單一性，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)模式，充分挖掘資源潛力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)跨行業(yè)合作。

2.2" 生態(tài)作用

休閑漁業(yè)可以促進(jìn)漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。通過(guò)限制捕撈規(guī)模和方式，保護(hù)漁業(yè)資源，使海洋漁業(yè)資源得以恢復(fù)和發(fā)展，有利于海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。同時(shí)提供釣魚(yú)、觀鳥(niǎo)、生態(tài)旅游等休閑活動(dòng)，讓人們更好地享受自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大多與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這一陳述與當(dāng)今現(xiàn)代漁業(yè)的核心理念相一致，即致力于資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，以支撐生態(tài)保護(hù)并助力新農(nóng)村發(fā)展。

2.3" 社會(huì)作用

休閑漁業(yè)代表了對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)的擴(kuò)展，具有更廣泛的社會(huì)影響。它有望以更為綜合的方式滿(mǎn)足日益多元化的文化、旅游以及休閑需求。在這一新的發(fā)展格局下，休閑漁業(yè)將實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的協(xié)同，涵蓋文化、科技、生態(tài)、旅游和教育等方面的深度融合。休閑漁業(yè)可以提升人們的生活質(zhì)量，豐富人們的精神生活，緩解城市居民的壓力和疲勞。釣魚(yú)等休閑活動(dòng)不僅是一種娛樂(lè)方式，更是一種放松心情、減輕壓力的方式。休閑漁業(yè)可以提供人們遠(yuǎn)離喧囂城市的機(jī)會(huì)，促進(jìn)身心放松和健康。

此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，文化振興必不可少。提升休閑漁業(yè)產(chǎn)品的文化附加值，可以推動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。休閑漁業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)漁文化的傳播， 游客通過(guò)體驗(yàn)漁家生活，了解我國(guó)漁業(yè)發(fā)展史，感受獨(dú)特的漁文化魅力，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，有利于海洋漁業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3" 存在的法律問(wèn)題

3.1" 缺乏對(duì)休閑漁業(yè)的明確定義和界定

目前，中國(guó)尚未有關(guān)于休閑漁業(yè)概念的統(tǒng)一的界定。在絕大多數(shù)西方國(guó)家，基于其與商業(yè)性漁業(yè)的區(qū)別，將休閑漁業(yè)視與普通捕撈不同的漁業(yè)捕撈活動(dòng)，其主要目的并非以漁牟利，而是提供娛樂(lè)、鍛煉和放松的機(jī)會(huì)。休閑漁業(yè)強(qiáng)調(diào)追求休閑和娛樂(lè)的愉悅，通常包括垂釣等捕魚(yú)活動(dòng)，沒(méi)有包含漁村風(fēng)情旅游等內(nèi)容，這種具體形式被稱(chēng)為狹義休閑漁業(yè)。相比之下，中國(guó)休閑漁業(yè)的概念更加廣泛綜合。除了上述休閑娛樂(lè)漁業(yè)，還包括與漁村旅游觀光和漁業(yè)文化相關(guān)的元素。這意味著中國(guó)的休閑漁業(yè)不僅注重捕魚(yú)娛樂(lè)，還強(qiáng)調(diào)與漁村相關(guān)的旅游和文化元素，屬于廣義的休閑漁業(yè)。

中國(guó)有些地方會(huì)制定相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章，以便管理和規(guī)范休閑漁業(yè)活動(dòng)。有些地方可能對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)和管理采取一定的限制措施，以確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。但由于目前中國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行明確的定義和規(guī)定，在具體表現(xiàn)上可能存在一定的模糊性和多樣性，導(dǎo)致相關(guān)管理制度和政策不夠具體和完善。

3.2" 對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展和管理缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的支持

首先，休閑漁業(yè)行政管理方面缺乏規(guī)范。目前，中國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)休閑漁業(yè)的行政管理法規(guī)，導(dǎo)致各地在休閑漁業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、監(jiān)管等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。其次，休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)范。由于缺乏相關(guān)法規(guī)的具體規(guī)定，休閑漁業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，容易出現(xiàn)亂建、亂設(shè)施等問(wèn)題。再次，現(xiàn)有法律法規(guī)主要以商業(yè)漁業(yè)為主，缺乏專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)法規(guī)。

3.3" 缺乏對(duì)休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)、漁具使用和安全管理等方面的規(guī)范和制度

首先，漁具使用和安全管理方面缺乏規(guī)范。現(xiàn)有的法規(guī)主要以商業(yè)漁業(yè)為主，對(duì)于休閑漁業(yè)中漁具使用和安全管理等方面的規(guī)范和制度缺乏具體的規(guī)定。這可能導(dǎo)致漁具買(mǎi)賣(mài)不規(guī)范、使用不當(dāng)、安全隱患等問(wèn)題。其次，旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任不明確。在休閑漁業(yè)旅游服務(wù)中，旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏明確的法規(guī)規(guī)定，可能導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面存在監(jiān)管缺失。

3.4" 缺乏統(tǒng)一的管理制度和明確的責(zé)任分工

1）管理主體不清晰。休閑漁業(yè)的管理主體包括多個(gè)部門(mén)和單位，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游等部門(mén)，但各管理主體之間缺乏明確的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不同管理主體之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致資源利用不均衡、管理混亂等情況。2）規(guī)范不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度，不同地區(qū)和單位在休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、審批和監(jiān)管等方面往往缺乏一致性和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致各地政策執(zhí)行的差異。3）職責(zé)重疊或缺失。在休閑漁業(yè)管理中，存在不同管理主體之間職責(zé)重疊、責(zé)任不明確的情況，可能導(dǎo)致管理工作被疏漏或責(zé)任推諉。4）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，休閑漁業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和素質(zhì)保障不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

3.5" 資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)面臨問(wèn)題

休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，往往需要占用土地和水域資源，同時(shí)也面臨著環(huán)境破壞和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。休閑漁業(yè)需要依賴(lài)漁業(yè)資源，但過(guò)度開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致資源過(guò)度捕撈和破壞生態(tài)環(huán)境，從而對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)造成威脅。占用大量土地資源，可能導(dǎo)致農(nóng)地、湖泊等資源被占用或污染。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)法律法規(guī)，休閑漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用可能缺乏約束和規(guī)范，容易造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)和損害。

4" 中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1" 加強(qiáng)休閑漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善

制定專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)發(fā)展和管理法律法規(guī)，明確休閑漁業(yè)的定義、種類(lèi)和管理原則、管理要求、發(fā)展模式、設(shè)施建設(shè)、漁具使用和安全管理等方面的具體規(guī)定，為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供法律保障。明確不同管理主體的職責(zé)分工。相關(guān)管理部門(mén)可以合作制定休閑漁業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確各方責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)作與溝通。制定并完善休閑漁業(yè)管理方面的法律法規(guī)，明確各管理主體的職責(zé)和權(quán)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的政策引導(dǎo)和支持。

4.2" 建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

完善休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理的相關(guān)制度，包括漁場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、漁具使用和安全管理等方面。明確各種設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、漁具的選擇和使用規(guī)范。制定統(tǒng)一的休閑漁業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的要求，提升行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，明確其責(zé)任和義務(wù)，提升旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。再次，完善對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。推動(dòng)休閑漁業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)休閑旅游、鄉(xiāng)村振興等多元化發(fā)展。

4.3" 建立健全休閑漁業(yè)管理機(jī)制

首先，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各管理主體之間的職責(zé)分工和合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源整合，協(xié)同解決管理難題，形成多方參與、協(xié)同推動(dòng)的工作格局，共同推動(dòng)休閑漁業(yè)的管理和發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升，提高其專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)質(zhì)量和安全管理能夠達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格欺詐、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的打擊，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4.4" 加大監(jiān)管和執(zhí)法力度

加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)，提高安全和衛(wèi)生管理水平。加大對(duì)休閑漁業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，并對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，確保休閑漁業(yè)的有序發(fā)展。加大處罰力度和懲治力度，對(duì)違法行為依法嚴(yán)厲處罰，打擊違規(guī)行為。建立失信行為記錄和黑名單制度，形成有力的懲戒機(jī)制。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)，并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，配備足夠數(shù)量和素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法人員。完善投訴舉報(bào)渠道，建立健全休閑漁業(yè)活動(dòng)的投訴舉報(bào)渠道，以減少違規(guī)行為的發(fā)生，提高監(jiān)督效果，保障公眾利益。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息共享，建立休閑漁業(yè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和信息共享系統(tǒng)，及時(shí)獲取休閑漁業(yè)活動(dòng)的數(shù)據(jù)和信息，有效監(jiān)控和評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)，提供決策支持。

4.5" 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保資源合理利用和保護(hù)

制定休閑漁業(yè)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，明確休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)利用、資源保護(hù)、土地利用等方面的規(guī)定。在休閑漁業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，要注重兼顧資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。建立休閑漁業(yè)基金，用于漁業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的工作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)保護(hù)漁業(yè)資源。制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確開(kāi)發(fā)限度和環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，保護(hù)休閑漁業(yè)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾對(duì)休閑漁業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)，培養(yǎng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，制定相應(yīng)的漁業(yè)資源管理措施，限制捕撈規(guī)模和方式，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)宣傳，普及休閑漁業(yè)的法規(guī)與規(guī)范，提高公眾對(duì)休閑漁業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的休閑漁業(yè)習(xí)慣。

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Research on legal issues of leisure fishery development in China

QU Yanan， HAN Yuechong

（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023， China）

Abstract：Leisure fishery is an important part of the diversified development of fishery economy， and plays an important role in promoting the integration of fishery industry and the development of fishery economy. It is pointed out that leisure fishery has wide development space and potential and is very important to the realization of rural revitalization. On the basis of clarifying the development scale and development advantages of leisure fishery in China， this paper analyzes the lack of clear definition and definition of leisure fishery， the lack of support of special laws and regulations， the lack of norms and systems for the construction of recreational fishery facilities and safety management， the lack of unified management system and clear division of responsibilities， resource development and environmental protection Facing the dilemma and other legal issues， it is proposed to strengthen the formulation and improvement of relevant laws and regulations of recreational fisheries， establish industry standards and norms， establish and improve the management mechanism of recreational fisheries， strengthen supervision and law enforcement， establish ecological compensation mechanism， and ensure the rational use and resources protection.

Keywords：recreational fishery; fisheries management; fishery resources; legal issues; development countermeasure