內(nèi)容提要 新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的核心動力。歷史證明，生產(chǎn)力的革命性變革對公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，也為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)提供了理論依據(jù)與實踐基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過提升勞動者技能、改進勞動資料、擴展勞動對象及促進生產(chǎn)力三要素優(yōu)化組合的躍升為公共服務(wù)發(fā)展注入動力，推動公共服務(wù)向更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展，助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，當前新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)仍存在勞動力錯配、勞動資料異步、勞動對象組織慣性及勞動力要素協(xié)同壁壘等困境。鑒于此，需要進行系統(tǒng)重構(gòu)、體系優(yōu)化、組織變革及生態(tài)建設(shè)以消解公共服務(wù)發(fā)展困境、促進新質(zhì)生產(chǎn)力有效賦能公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新質(zhì)生產(chǎn)力 公共服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展 生產(chǎn)力要素

劉蕾，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授

張新亞，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

作為社會物質(zhì)財富創(chuàng)造和發(fā)展的根源，生產(chǎn)力是可能的潛在力量和新生的現(xiàn)實力量的融合，是推動社會發(fā)展變遷最活躍的因素。面對國內(nèi)外的新環(huán)境與新形勢，我國著力探索新領(lǐng)域和新賽道，以塑造社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的發(fā)展動能與競爭優(yōu)勢。在此時代背景下，2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日習(xí)近平總書記提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！盵1]同年3月5日習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時再次強調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并指出要使江蘇成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出標志著對生產(chǎn)力內(nèi)涵的深化理解和對經(jīng)濟發(fā)展動力的重新定位，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在現(xiàn)代實踐中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與升華，為進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指導(dǎo)。公共服務(wù)作為國家職能的結(jié)構(gòu)性要素和政府治理的重要內(nèi)容，能夠促進社會公平，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和公眾生活質(zhì)量提升。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，新型勞動者、“新介質(zhì)”勞動資料、“新料質(zhì)”勞動對象及其優(yōu)化組合為公共服務(wù)體系注入新的內(nèi)涵，其通過智能化、數(shù)字化、高效化及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升了公共服務(wù)的均衡化和優(yōu)質(zhì)化水平。基于此，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)，不僅是對新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展進程的進一步探索，也是提升公共服務(wù)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

一、從蒸汽到算力：生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的重塑

生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的影響不僅體現(xiàn)為技術(shù)水平的變革，更體現(xiàn)在公共服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化上；其不僅提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還增強了公共服務(wù)的公平性和可及性，為構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，本文著眼于生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的重塑，探究生產(chǎn)力變革推動公共服務(wù)發(fā)展進程的歷史邏輯，識別生產(chǎn)力革命過程中影響公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，揭示公共服務(wù)發(fā)展隨著生產(chǎn)力提升不斷演變的規(guī)律和趨勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)與實踐遵循。

生產(chǎn)力革命不僅是生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工具的改進，還涵蓋生產(chǎn)過程的組織形式和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、生產(chǎn)效率的顯著提升。正如馬克思在談到“資本主義應(yīng)用機器的前提和后果”時指出的那樣，機器體系“引起‘生產(chǎn)方式上的改變’，并且由此引起生產(chǎn)關(guān)系上的改變，因而引起社會關(guān)系上的改變，并且歸根到底引起‘工人的生活方式上’的改變”[1]。技術(shù)進步驅(qū)動了生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的屬性、組成要素及運行機制經(jīng)過一段時期的醞釀，最終引起生產(chǎn)方式質(zhì)的飛躍和根本性變革?！艾F(xiàn)在，必須把許多同種機器的協(xié)作和機器體系這兩件事區(qū)別開來?！盵2]這揭示了單一技術(shù)突破難以帶來社會生產(chǎn)方式的根本性改變，唯有多種技術(shù)行為集成的新機器體系技術(shù)革新，才能成為推動生產(chǎn)力變革的關(guān)鍵力量[3]。據(jù)此，本文以技術(shù)體系變革作為生產(chǎn)力革命的劃分依據(jù)，將生產(chǎn)力發(fā)展階段劃分為以蒸汽機為先導(dǎo)的大機器體系，以發(fā)電機、內(nèi)燃發(fā)動機為先鋒的大電氣體系，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)驅(qū)動的大數(shù)據(jù)體系，旨在探究技術(shù)進步驅(qū)動的生產(chǎn)力革命通過改變生產(chǎn)關(guān)系（生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系、產(chǎn)品分配關(guān)系）對公共服務(wù)發(fā)展的影響，揭示其與公共服務(wù)發(fā)展緊密相連的深刻內(nèi)涵。

1.大機器體系生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的重塑

第一次生產(chǎn)力革命以蒸汽機、傳動機、工作機的改進為先導(dǎo)，推動了大機器體系的形成[4]。這一進步替代了傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)，通過對勞動過程的“現(xiàn)實改造”開辟了機械化生產(chǎn)的新紀元，極大地推動了公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。第一次生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在：其一，通過引入機械化生產(chǎn)大大提升了生產(chǎn)效率和規(guī)模，市場私營部門成為公共服務(wù)的供給主體，而政府更多的是擔任維護社會安全與公共秩序、發(fā)展公用事業(yè)以及開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“守夜人”角色[5]。這一變化有效地激發(fā)了各類市場主體參與公共服務(wù)供給的積極性，促進了公共服務(wù)供給的多元性和靈活性。其二，通過機械化生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)的手工勞動，將勞動力從簡單的體力勞動中解放出來，推動其參與機械操作、維護和管理各環(huán)節(jié)，不僅提升了勞動力的專業(yè)化水平，還推動了勞動分工的細化和生產(chǎn)過程的優(yōu)化，最終提升了公共服務(wù)的供給效率與服務(wù)水平。其三，推動了公共交通系統(tǒng)的建立，在一定程度上促進了人口在不同地理空間中的流動，推動教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的輻射范圍覆蓋至更廣泛的地區(qū)，有效縮小了城鄉(xiāng)在公共服務(wù)獲取上的差距，提升了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間分配的公平性。綜上所述，大機器體系生產(chǎn)力革命通過促進各市場主體的積極參與、提升勞動力的專業(yè)化水平以及推動公共交通系統(tǒng)的建立，深刻影響了公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和分配格局，推動了公共服務(wù)的現(xiàn)代化進程。

2.大電氣體系生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的重塑

第二次生產(chǎn)力革命以發(fā)電機和內(nèi)燃發(fā)動機的廣泛應(yīng)用為標志，開啟了電力時代的新紀元。在這一時期，生產(chǎn)模式經(jīng)歷了從手工和機械化生產(chǎn)向大規(guī)模流水線生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，顯著提升了生產(chǎn)效率并重塑了生產(chǎn)格局，為公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。第二次生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在：其一，實現(xiàn)了從機械化生產(chǎn)向電氣化、自動化和大規(guī)模生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。這一變革使更多的生產(chǎn)資料掌握在大型企業(yè)和政府手中，促使政府的公共服務(wù)職能逐漸顯現(xiàn)和擴展。政府能夠更有效地制定和實施公共服務(wù)政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)的質(zhì)量與覆蓋范圍。其二，大規(guī)模和自動化生產(chǎn)的興起推動了公共服務(wù)供給向系統(tǒng)化和規(guī)模化的方向發(fā)展，這一變革不僅使生產(chǎn)過程變得更加復(fù)雜，同時也增加了對系統(tǒng)化和規(guī)范化管理的需求，加速了科層制管理模式的發(fā)展。在這一管理模式下，公共服務(wù)供給過程中的勞動分工更加細化和專業(yè)化，管理層與執(zhí)行層之間的職責(zé)劃分更加明確，不僅顯著提高了公共服務(wù)供給效率，還增強了服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。其三，生產(chǎn)效率的提升顯著促進了經(jīng)濟的快速增長，而政府通過將經(jīng)濟增長的成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的擴展與優(yōu)化，將更多的財政資源投入教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，增加了公共服務(wù)的覆蓋范圍，實現(xiàn)了公共資源的有效分配和經(jīng)濟增長與社會福利的良性互動，為現(xiàn)代公共衛(wèi)生和教育體系奠定了基礎(chǔ)[1]。綜上所述，大電氣體系生產(chǎn)力革命通過強化政府職能、深化勞動分工及拓展公共服務(wù)覆蓋范圍，有效促進了公共服務(wù)供給效率的提升和公共資源的合理配置，為公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.大數(shù)據(jù)體系生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的重塑

第三次生產(chǎn)力革命，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)為驅(qū)動力，推動了信息的高度互聯(lián)、數(shù)據(jù)的智能分析和資源的高效配置，揭開了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用整合的新篇章，為公共服務(wù)發(fā)展開辟了新的路徑。第三次生產(chǎn)力革命對公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，實現(xiàn)了從自動化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和個性化的轉(zhuǎn)變，在公共服務(wù)供給中引入第三部門，逐漸形成市場導(dǎo)向的多元主體參與公共服務(wù)的供給體制。這一變革促進了生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的分離，激發(fā)了公共服務(wù)供給的創(chuàng)新活力和多樣性，進一步提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其二，促進了勞動分工的精細化和專業(yè)化，現(xiàn)代技術(shù)能夠處理大量重復(fù)性和低技術(shù)含量的任務(wù)，使勞動力能夠?qū)Ｗ⒂诟邔哟魏透挥袆?chuàng)造性的任務(wù)，從而顯著提升了公共服務(wù)的供給效率；同時，互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)勞動分工的界限，使遠程工作、跨界融合及多部門協(xié)作成為可能，進一步增強了公共服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)作性，提升了公共服務(wù)供給的靈活性和響應(yīng)速度。其三，通過縮短城鄉(xiāng)距離和提升要素流通效率，打破了城鄉(xiāng)間的時空局限和公共服務(wù)供給中的條塊分割與信息壁壘，重新定義了公共服務(wù)資源的分配關(guān)系。信息化、數(shù)字化及人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用，不僅使越來越多的現(xiàn)代公共服務(wù)成為基本公共服務(wù)，而且促進了城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)資源的高效合理配置，為公共服務(wù)均等化和可及性提供了現(xiàn)實保障[1]。綜上所述，大數(shù)據(jù)體系生產(chǎn)力革命通過多元主體參與、精細化的勞動分工及城鄉(xiāng)分配關(guān)系的重新定義，全面提升了公共服務(wù)的供給質(zhì)量、效率和公平性，為公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新提供了廣闊空間。

人類社會發(fā)展的每一輪生產(chǎn)力革命都改變了公共服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系，推動公共服務(wù)向優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。當前，公共服務(wù)體系正處于融合技術(shù)革新成果與適應(yīng)社會需求變化的雙重動力下，在新質(zhì)生產(chǎn)力推動下，我們正站在重塑公共服務(wù)格局的前沿。據(jù)此，本文將深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑，以期為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

二、公共服務(wù)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵

1.新質(zhì)生產(chǎn)力的基本意涵

隨著古典經(jīng)濟學(xué)理論和工業(yè)革命的發(fā)展，馬克思對科技發(fā)展給予了高度關(guān)注，他反復(fù)強調(diào)“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[2]，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的”[3]。因此，生產(chǎn)力的演化須順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、固有稟賦與環(huán)境變化，從而實現(xiàn)與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)適應(yīng)。在三次生產(chǎn)力革命的推動下，新時代正迎來從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向新動能轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨發(fā)展模式、內(nèi)在條件和外部環(huán)境的深刻變革，全面提升全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)科技創(chuàng)新及生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化成為國家發(fā)展的迫切需求。在此背景下，習(xí)近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為我國在新發(fā)展階段搶占科學(xué)技術(shù)革命制高點、增強發(fā)展新動能提供了重要指引。新質(zhì)生產(chǎn)力代表經(jīng)濟發(fā)展的新階段，根植于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和新興技術(shù)，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動生產(chǎn)力向現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化的深層次轉(zhuǎn)型，標志著傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，其起點在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳點在“生產(chǎn)力”。其中，“新”以新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，體現(xiàn)為對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的創(chuàng)新超越，強調(diào)國家戰(zhàn)略需求中關(guān)鍵性技術(shù)的突破，聚焦于新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，顯現(xiàn)出數(shù)字時代融合性與主導(dǎo)性新技術(shù)革命的特質(zhì)[4]。這一進程展現(xiàn)了對傳統(tǒng)增長模式的超越，著重于創(chuàng)新技術(shù)在生產(chǎn)活動中的融合與前瞻性應(yīng)用，進而催生經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。而“質(zhì)”側(cè)重于生產(chǎn)力的本質(zhì)提升，關(guān)注關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破以及這些技術(shù)在各領(lǐng)域中應(yīng)用帶來的創(chuàng)新驅(qū)動力。這種質(zhì)的提升意味著生產(chǎn)力從單純的數(shù)量增長轉(zhuǎn)向強調(diào)效率和效益的增長，指向了資源高效配置與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，致力于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革及動力變革。

2.公共服務(wù)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵探析

在數(shù)字化、智能化與技術(shù)化的推進下，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，揭示了生產(chǎn)力發(fā)展的新態(tài)勢。從歷史維度來看，人類文明的演進與生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連，勞動者作為其核心推動力，經(jīng)歷了從簡單勞動到復(fù)雜勞動的轉(zhuǎn)變，成為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。從勞動者素質(zhì)的角度來說，新質(zhì)生產(chǎn)力對其提出了更高的要求，這不僅體現(xiàn)為勞動觀念需要升華和勞動技能需要積累，還體現(xiàn)為勞動者必須與時俱進，增強獨立性和自主決策能力，不斷激發(fā)自身創(chuàng)新潛能，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在公共服務(wù)領(lǐng)域，勞動者的角色與功能正逐漸由傳統(tǒng)的服務(wù)執(zhí)行者向具備高素質(zhì)與多技能的能動型綜合服務(wù)者轉(zhuǎn)變。同時，新型勞動者還應(yīng)發(fā)揮在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，通過持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，優(yōu)化公共服務(wù)供給機制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。在此過程中，其角色不再局限于傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)執(zhí)行者，而更多地向服務(wù)設(shè)計者、政策分析師和社會創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變，以為推進公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供多維支持與實踐智慧。

更高技術(shù)含量的勞動資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉。每一輪生產(chǎn)力革命中勞動資料的改進和提升都極大提升了生產(chǎn)效率，引領(lǐng)了生產(chǎn)方式的變革。在公共服務(wù)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動資料以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為核心，整體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準化和個性化方向發(fā)展，推動公共服務(wù)供給滿足更高層次的公眾需求，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化發(fā)展。具體而言，從基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級與智能化改造到公共服務(wù)供給流程的持續(xù)優(yōu)化，從公共數(shù)據(jù)的處理與分析到公共服務(wù)供給內(nèi)容的個性化，勞動資料通過技術(shù)賦能公共服務(wù)革新服務(wù)供給流程，提升了公共服務(wù)的效能與質(zhì)量，成為促進公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐。

更廣范圍的勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，其不再局限于具有傳統(tǒng)特征的自然界物質(zhì)，而擴展至具有高新技術(shù)化、數(shù)智化、虛擬化和自生成性特征的“新料質(zhì)”[1]，這體現(xiàn)了生產(chǎn)力從傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)向技術(shù)密集和智能化方向轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢。在公共服務(wù)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動對象不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)勞動對象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還包括經(jīng)過技術(shù)賦能并能夠提升服務(wù)效率和質(zhì)量的新型資料，如經(jīng)由信息技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶有高新技術(shù)屬性，能夠在公共服務(wù)體系內(nèi)進行再生產(chǎn)并提供有價值的數(shù)據(jù)、信息與交互界面等。在技術(shù)高度集成及更廣范圍勞動對象的驅(qū)動下，公眾與服務(wù)之間的互動更加密切多元，推動了公共服務(wù)供給從傳統(tǒng)的單向模式向更為動態(tài)的模式轉(zhuǎn)變，同時，這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)交付的靈活性和便捷性上，還體現(xiàn)在對公眾未來潛在需求預(yù)見性的識別與滿足上?；诖耍沦|(zhì)生產(chǎn)力的勞動對象呈現(xiàn)出復(fù)雜屬性和多維特征，成為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在當今社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力對公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，此影響根植于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升中，它們共同構(gòu)筑了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石，為公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升注入不竭動力?；诖?，本文從新質(zhì)生產(chǎn)力的要素及三要素之間的協(xié)同融合出發(fā)，深入探討其賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以期為公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升奠定理論基礎(chǔ)。

1.主體支撐：新型勞動者賦能公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，推動了生產(chǎn)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，催生出適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型勞動者。這些新型勞動者通過對數(shù)字技術(shù)的深入理解與運用，推動公共服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代化服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，賦予公共服務(wù)新的生命力。新型勞動者對公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是激發(fā)了公共服務(wù)創(chuàng)新活力。新質(zhì)生產(chǎn)力催生了新型勞動者的涌現(xiàn)，推動人才培養(yǎng)模式不斷優(yōu)化，提升了勞動者的創(chuàng)新要素組合能力、認知能力和數(shù)智素養(yǎng)，形成了教育、科技和人才的良性循環(huán)[2]，助推公共服務(wù)人才的整體素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力從根本上改變了傳統(tǒng)勞動主體的樣態(tài)和模式，將更多類型的勞動者納入勞動主體范疇，為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型注入多元的人才資源與創(chuàng)新思維。二是促進了公共服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化。新型勞動者通過創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)參與公共服務(wù)的需求分析、服務(wù)設(shè)計、服務(wù)供給、反饋改進等環(huán)節(jié)。在這一全方位參與過程中，新型勞動者能夠以數(shù)據(jù)為支撐及時收集和分析公眾反饋的信息，進而更加準確地把握公眾需求變化，這促進了公共服務(wù)供給模式和管理機制的持續(xù)優(yōu)化，推動了公共服務(wù)管理和運作智能化發(fā)展?；诖?，新型勞動者成為連接“新介質(zhì)”勞動資料、“新料質(zhì)”勞動對象與公共服務(wù)的橋梁，不斷將數(shù)字技術(shù)的最新成果融入公共服務(wù)供給全過程，促進公共服務(wù)供給與數(shù)字時代發(fā)展需求相匹配，為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)。

2.革新動力：“新介質(zhì)”勞動資料賦能公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)勞動資料與新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合，推動了勞動資料的迭代升級和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了動力。勞動資料對公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是促進了公共服務(wù)供給主體的多元化。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展增加了跨區(qū)域、跨主體、跨層級協(xié)同參與公共服務(wù)的可能性，為市場力量和社會力量加入公共服務(wù)供給創(chuàng)造了有利條件，推動政府、企業(yè)和社會共同參與的公共服務(wù)多元主體供給模式的形成。二是提高了公共服務(wù)供給內(nèi)容的精準化。數(shù)字技術(shù)為公共服務(wù)供需雙方提供了交互式參與渠道，促進了公眾全方位、多層次公共服務(wù)需求的表達，推動了公共服務(wù)“需求側(cè)-供給側(cè)”資源優(yōu)化整合機制的建立，有效解決了傳統(tǒng)模式下公共服務(wù)供給的信息不對稱，實現(xiàn)了公共服務(wù)空間、內(nèi)容和人群的精準化供給。三是推動了公共服務(wù)供給過程的透明化。大數(shù)據(jù)和信息化平臺的應(yīng)用提高了信息的公開性、共享性及可追溯性，加速了公共服務(wù)管理模式由“隱蔽化”向“透明化”轉(zhuǎn)型[1]，增加了公眾監(jiān)督、評估公共服務(wù)決策和執(zhí)行過程的可能性。基于此，“新介質(zhì)”勞動資料作為推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的革新動力，顯著提升了公共服務(wù)供給的主體多元化、內(nèi)容精準化和過程透明化，推動了公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.內(nèi)生保障：“新料質(zhì)”勞動對象賦能公共服務(wù)高效化轉(zhuǎn)型

當前，勞動對象不再局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)，而是具有新型、抽象、智能等高科技特征，其擴展了公共服務(wù)的邊界、提升了公共服務(wù)供給效能，激發(fā)了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新活力。勞動對象對公共服務(wù)高效化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是增加了公共服務(wù)的邊際效益。以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素不斷融入公共服務(wù)供給過程，與其他生產(chǎn)要素形成互補和替代機制，其無限復(fù)制的屬性打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際報酬遞減規(guī)律[2]，推動公共服務(wù)發(fā)展向低成本、高效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為公共服務(wù)高效化供給注入新的要素動能。二是促進了公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。新質(zhì)生產(chǎn)力改變了勞動對象的傳統(tǒng)樣態(tài)，突破了傳統(tǒng)公共服務(wù)在時間和空間上的限制，將公共服務(wù)供給從傳統(tǒng)服務(wù)模式遷移至網(wǎng)絡(luò)空間，提高了公共服務(wù)的覆蓋面和可及性。這種轉(zhuǎn)變不僅拓寬了公共服務(wù)的廣度，還通過對數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的智能管理和預(yù)測分析，促使公共服務(wù)機構(gòu)實時監(jiān)控公共資源的利用情況，動態(tài)調(diào)整資源配置策略，提升公共服務(wù)資源利用的效率和精確度。基于此，“新料質(zhì)”勞動對象通過對原有生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型升級及融入新型生產(chǎn)要素，顯著提升了公共服務(wù)的邊際效益和資源配置效率，促進了公共服務(wù)的高效精準供給，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

4.核心動能：勞動力要素協(xié)同賦能公共服務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)的革命性突破和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，重新組合勞動者、勞動資料和勞動對象以建立一種全新的生產(chǎn)函數(shù)，并將其融入公共服務(wù)供給全鏈條，使其成為促進公共服務(wù)質(zhì)量提升的核心動能。勞動力要素對公共服務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置促進了公共服務(wù)供給效能的提升。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)要素能夠通過自身作用表現(xiàn)出效用倍增的乘數(shù)效應(yīng)[1]，優(yōu)化要素的組合效率和投入結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的高效流動和創(chuàng)新性配置；通過各要素之間的協(xié)同作用，作用于公共服務(wù)需求識別、服務(wù)供給等各環(huán)節(jié)，成為公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。二是勞動者、勞動資料和勞動對象組合方式的不斷優(yōu)化促進了公共服務(wù)的全面提質(zhì)增效。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，具備高水平技術(shù)能力和創(chuàng)新思維的新型勞動者能夠利用區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等“新介質(zhì)”勞動資料，對數(shù)據(jù)、信息等“新料質(zhì)”勞動對象進行改造升級，推動資源的高效整合和要素的重新配置。在實踐中具體表現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息、數(shù)據(jù)等新型勞動要素，在線整合培訓(xùn)資源、打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，為公共服務(wù)機構(gòu)新型勞動者的培養(yǎng)開拓新空間；新型勞動者利用先進數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效收集、整合和利用，以實現(xiàn)公共服務(wù)的精準化供給等。基于此，新型勞動者、“新介質(zhì)”勞動資料、“新料質(zhì)”勞動對象及其優(yōu)化組合共同推動生產(chǎn)要素的整合和高效配置，促進公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯如圖1所示。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在深入分析已有研究的基礎(chǔ)上，本文探究了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力對公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。然而，在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展歷程中，勞動力錯配、勞動資料異步困境、勞動對象組織慣性和生產(chǎn)力要素協(xié)同壁壘構(gòu)成公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多重困境，阻礙了公共服務(wù)的提質(zhì)增效。

1.勞動力錯配困境限制質(zhì)能轉(zhuǎn)化

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，勞動力的技能錯配和空間錯配是阻礙公共服務(wù)發(fā)展的主要障礙。首先，技能錯配主要源于教育和培訓(xùn)體系與公共服務(wù)機構(gòu)需求之間的脫節(jié)。隨著技術(shù)的迅速發(fā)展和公共服務(wù)需求的多樣化演變，公共服務(wù)機構(gòu)對新型勞動者的需求日益迫切。然而，現(xiàn)行教育體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致勞動力在技能和觀念方面與實際需求脫節(jié)。這不僅限制了新型勞動者的涌現(xiàn)，也抑制了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用主體性作用的發(fā)揮，進而削弱了公共服務(wù)的整體效能和創(chuàng)新潛力。其次，固化的人事制度和評價機制也是技能錯配的關(guān)鍵因素。作為傳統(tǒng)管理范式的產(chǎn)物，二者主要依賴既定的規(guī)則和程序進行評價，評價過程中可能存在主觀性、偏見性或局限性，導(dǎo)致新型勞動者的實際能力和貢獻常常無法得到準確評估。此種情況下，新型勞動者無法根據(jù)自身實際能力獲得適合崗位，這抑制了其職業(yè)潛能的發(fā)揮，加劇了技能錯配現(xiàn)象，降低了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。最后，區(qū)域發(fā)展不平衡是導(dǎo)致勞動力空間錯配的重要因素。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異和公共資源分配不均導(dǎo)致新型勞動者過度集中或流失，這阻礙了新型勞動者在不同地區(qū)間的合理流動和配置，加劇了公共服務(wù)在不同地區(qū)間的發(fā)展不均衡，并形成了經(jīng)濟發(fā)展不平衡、公共資源配置不均衡和新型勞動者流動受限等惡性循環(huán)。綜上所述，勞動力的技能錯配和空間錯配根源于教育系統(tǒng)、管理體制、區(qū)域發(fā)展與勞動市場需求之間的結(jié)構(gòu)性斷裂，限制了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)能轉(zhuǎn)化。

2.勞動資料異步困境制約治理效能提升

現(xiàn)代社會中技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的節(jié)奏錯配構(gòu)成異步困境。這一困境的核心在于技術(shù)進步的速度超過了制度、文化和結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用之間脫節(jié)，社會治理體系在制衡功能上失效[1]。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)的過程中，異步困境表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝、算法偏見，其源于社會系統(tǒng)中治理體系本身對技術(shù)變革的不適應(yīng)性。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡加劇了技術(shù)可及性的地區(qū)差異和人群差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)的居民和老年群體在技術(shù)利用和信息獲取上處于劣勢，限制了其享受遠程教育、在線醫(yī)療和智慧交通等現(xiàn)代公共服務(wù)的機會。這種不均衡不僅導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展的福利無法惠及所有居民，還加大了數(shù)字鴻溝和公共服務(wù)資源配置的不均衡。另一方面，工具理性與價值理性的失衡引發(fā)了數(shù)據(jù)驅(qū)動與人文驅(qū)動之間失衡的“數(shù)據(jù)嵌入型困境”，這不僅削弱了公共服務(wù)機構(gòu)的主體性，還忽視了價值理性所強調(diào)的人文關(guān)懷和倫理考慮，導(dǎo)致治理主體性地位的替代性危機。此外，算法訓(xùn)練所依賴的數(shù)據(jù)多源于現(xiàn)實世界，其不可避免地反映編碼人員的固有偏見與歧視，依賴于偏見數(shù)據(jù)進行訓(xùn)練的算法帶來治理決策的失誤，進而導(dǎo)致公共政策的制定和實施偏離實際需求，限制了社會整體治理效能的提升。綜上，數(shù)字鴻溝、算法偏見等問題根源于技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的異步困境，不僅制約了公共服務(wù)的可及性和治理決策的科學(xué)性，更限制了治理效能提升的可持續(xù)性。

3.勞動對象組織慣性困境阻礙創(chuàng)新發(fā)展

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，公共服務(wù)機構(gòu)須對“新料質(zhì)”勞動對象進行優(yōu)化配置與高效利用，然而組織慣性在結(jié)構(gòu)、文化和行動層面的表現(xiàn)，嚴重影響了勞動對象的擴展與升級，這成為制約公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心障礙。首先，結(jié)構(gòu)慣性主要表現(xiàn)為公共服務(wù)機構(gòu)的組織架構(gòu)僵化，阻礙了勞動對象的跨部門共享和協(xié)同利用。進一步地，跨部門協(xié)調(diào)機制的缺乏使公共服務(wù)供給表現(xiàn)出較低的靈活性，限制了對技術(shù)創(chuàng)新和政策變動的快速響應(yīng)能力，導(dǎo)致勞動對象的更新和應(yīng)用滯后，阻礙了公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。其次，文化慣性體現(xiàn)為保守主義傾向和對新技術(shù)的抵觸心理，公共服務(wù)機構(gòu)更傾向于遵循現(xiàn)有的規(guī)則和程序，強調(diào)垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息控制，這造成信息在組織內(nèi)部的過濾和失真，阻礙勞動力對“新料質(zhì)”勞動對象的理解、接受及應(yīng)用推廣，最終導(dǎo)致公共服務(wù)供給模式僵化。最后，行動慣性表現(xiàn)為決策過程遲緩和執(zhí)行力不足。公共服務(wù)供給過程中，復(fù)雜的決策流程和多層級的審批機制降低了勞動者的決策效率，阻礙了勞動對象在公共服務(wù)中的擴展和升級，削弱了“新料質(zhì)”勞動對象的優(yōu)勢，限制了技術(shù)革新背景下迅速適應(yīng)公眾需求變化的能力。綜上，組織在結(jié)構(gòu)、文化和行動上的慣性是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)過程中的核心障礙，制約了公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.勞動力要素協(xié)同壁壘抑制潛能發(fā)揮

新質(zhì)生產(chǎn)力以要素的高效協(xié)同推動公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展。然而，在治理生態(tài)層面，生產(chǎn)力要素之間的協(xié)同壁壘制約了公共服務(wù)發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)揮，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力非但未能表現(xiàn)出預(yù)期的涌現(xiàn)性，反而出現(xiàn)功能削弱和效能下降的涌現(xiàn)困境。首先，勞動者與勞動資料間的不協(xié)同導(dǎo)致技能與技術(shù)錯配的涌現(xiàn)困境，具體表現(xiàn)為勞動力技能與數(shù)字技術(shù)之間、精通公共服務(wù)業(yè)務(wù)的“通才”與掌握前沿數(shù)字技術(shù)的“專才”之間缺乏有效銜接，其限制了公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展空間，導(dǎo)致公共服務(wù)供給質(zhì)量滯后。其次，勞動資料與勞動對象間的不協(xié)同導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)計與公眾需求脫節(jié)的涌現(xiàn)困境。這種脫節(jié)反映了公共服務(wù)設(shè)計固化與需求演變之間的錯配，進而引發(fā)公共服務(wù)更新滯后的涌現(xiàn)困境。在此過程中，公共服務(wù)設(shè)計無法適應(yīng)公眾的多元需求，最終降低了公共服務(wù)的有效性和適應(yīng)性。最后，勞動者與勞動對象間的不協(xié)同導(dǎo)致溝通與交互能力上的涌現(xiàn)困境。這種涌現(xiàn)困境具體表現(xiàn)為勞動者缺乏與公共服務(wù)需求匹配的溝通技能，無法有效建立與公眾需求之間的聯(lián)系，其限制了公共服務(wù)內(nèi)容的個性化與精準化。綜上，勞動者、勞動資料及勞動對象之間的協(xié)同壁壘共同構(gòu)成公共服務(wù)發(fā)展的多重涌現(xiàn)困境，進一步限制了公共服務(wù)創(chuàng)新潛能的有效釋放。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。”[1]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對公共服務(wù)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)進一步發(fā)揮新型勞動者、“新介質(zhì)”勞動資料、“新料質(zhì)”勞動對象擴展及優(yōu)化組合的活力優(yōu)勢，不斷賦能我國公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.系統(tǒng)重構(gòu)：消解公共服務(wù)發(fā)展的錯配困境

針對勞動力錯配困境，應(yīng)深化對勞動力市場供需匹配的探索，從系統(tǒng)性和全局性角度重構(gòu)勞動力市場，以促使其為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型注入更多的創(chuàng)新動力和發(fā)展?jié)撃?。首先，?yīng)從教育體系的系統(tǒng)變革入手，持續(xù)推進教育現(xiàn)代化。從國家戰(zhàn)略層面推動教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)性頂層設(shè)計，堅持教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，推動高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育深度融合與創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，對接公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，調(diào)整各級各類教育的人才供給渠道，搭建新型勞動者隊伍建設(shè)和培養(yǎng)體系，促進教育持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)提供知識支持與人才支撐。其次，破除固有的運營模式和管理體制局限，引入更加開放、靈活的管理理念和模式，以多元化評價主體、生態(tài)化評價方式、發(fā)展性評價內(nèi)容為基準[2]，以崗位要求為前提確立科學(xué)、客觀、公正的評價標準和方法，真實反饋新型勞動者的能力和實際貢獻，以促進公共服務(wù)機構(gòu)新型勞動者資源的合理配置與利用。最后，構(gòu)建區(qū)域化協(xié)同發(fā)展機制，聚焦區(qū)域發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射效應(yīng)，通過政策扶持、資金投入和技術(shù)援助支持欠發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)；提高欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化地區(qū)間資源配置，關(guān)注地區(qū)間教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)資源的均衡分配，鼓勵新型勞動者在欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并為其提供相應(yīng)的住房、醫(yī)療、教育保障措施，以促進新型勞動者在不同地區(qū)間合理流動。

2.體系優(yōu)化：消解公共服務(wù)發(fā)展的異步困境

針對技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的異步困境，應(yīng)在發(fā)展技術(shù)的同時對現(xiàn)有的社會治理體系進行深度調(diào)整和優(yōu)化，以更好地適應(yīng)技術(shù)革新對公共服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)?；诖耍诩訌娍萍紕?chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強的同時，構(gòu)建前瞻性的治理生態(tài)，以推動社會系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展。其一，堅定不移地加大基礎(chǔ)研究投入，強化原始創(chuàng)新能力，聚焦關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)的探索與突破，部署長期“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)，打破外部技術(shù)封鎖和壟斷，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力國家實現(xiàn)從科技大國向科技強國的飛躍。其二，提高技術(shù)普及率和接入性，構(gòu)建更為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，對于偏遠地區(qū)居民、老年人等特殊群體，通過推廣數(shù)字教育、提供針對性技術(shù)支持和培訓(xùn)、推進數(shù)字產(chǎn)品的普適設(shè)計，盡可能開發(fā)滿足不同群體需求的技術(shù)與服務(wù)，確保公共服務(wù)的普惠性發(fā)展；另一方面，構(gòu)建高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與數(shù)字化建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。其三，平衡工具理性與價值理性的關(guān)系，加強倫理導(dǎo)向的技術(shù)開發(fā)，將社會價值、道德規(guī)范納入公共服務(wù)的決策與實踐中，打破一味追求效率和成本效益的“現(xiàn)代牢籠”，推動公共服務(wù)向更加人性化和社會化的方向發(fā)展。

3.組織變革：消解公共服務(wù)發(fā)展的慣性困境

針對組織慣性困境，應(yīng)從根本上改革和更新公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)、組織文化及管理模式，以增強公共服務(wù)高效供給的持續(xù)力。其一，公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化職能體系，推動機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)由“多頭”向“統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)打破不同性質(zhì)部門間的固有界限，聚焦提升各部門運轉(zhuǎn)效能，通過機制改革推動資源合理布局，組建跨部門工作小組和項目團隊，并定期組織經(jīng)驗分享和信息交流，以打破各部門之間的信息壁壘和信息孤島，確?？绮块T信息流動和資源共享。重構(gòu)公共服務(wù)機構(gòu)組織架構(gòu)，通過扁平化管理減少管理層次、壓縮職能部門和機構(gòu)，緩解多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉指揮難題，實現(xiàn)管理層級、供給效率和信息流通最優(yōu)化。其二，公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極培育以創(chuàng)新為核心的組織文化，加強對新技術(shù)接受與變革管理的系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的組織氛圍，賦予基層勞動力更多的自主權(quán)和決策權(quán)，培養(yǎng)勞動力的決策能力和責(zé)任意識，激發(fā)其工作積極性與創(chuàng)造力。同時，建立開放的溝通平臺與反饋機制，對有價值的創(chuàng)新點及時進行評估與實施，促進創(chuàng)新成果切實應(yīng)用于公共服務(wù)實踐中。其三，建立與組織戰(zhàn)略目標相一致的“決策-執(zhí)行”機制，實施扁平化及動態(tài)化管理機制，減少管理層級之間的信息傳遞環(huán)節(jié)，縮短決策鏈條、簡化決策流程，以優(yōu)化組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和流程、促進決策制定和執(zhí)行的有效銜接，實現(xiàn)公共服務(wù)機構(gòu)決策效率和執(zhí)行力的提升。

4.生態(tài)建設(shè)：消解公共服務(wù)發(fā)展的涌現(xiàn)困境

針對“涌現(xiàn)困境”，應(yīng)不斷提升生產(chǎn)力要素組合效率，依托生產(chǎn)力要素的自由流動、協(xié)同共享和高效利用，促進公共服務(wù)供給協(xié)同和價值共創(chuàng)的實現(xiàn)。其一，與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)建立合作關(guān)系，通過建立跨部門或跨行業(yè)的聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新中心為公共服務(wù)機構(gòu)提供設(shè)備和技術(shù)支持，促進技術(shù)專家與公共服務(wù)機構(gòu)新型勞動者之間的合作與知識共享，打破公共服務(wù)發(fā)展中的技術(shù)壁壘，推動“新介質(zhì)”勞動資料與新型勞動者的有效銜接。其二，建立完善的技術(shù)監(jiān)測體系及更新機制，定期追蹤數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢、應(yīng)用情況及關(guān)鍵技術(shù)突破，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)引進對接服務(wù)需求的新技術(shù)，在部分公共服務(wù)機構(gòu)開展新技術(shù)的試點應(yīng)用及效果評估，以有效檢驗新技術(shù)實際應(yīng)用效果，為調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)供給模式、推進“新介質(zhì)”勞動資料與“新料質(zhì)”勞動對象深度融合提供實踐依據(jù)。其三，推動新型勞動者與“新料質(zhì)”勞動對象的優(yōu)化組合，通過情景模擬、角色扮演和案例分析等系統(tǒng)化培訓(xùn)，逐步提升新型勞動者的溝通技能和交互能力。通過系統(tǒng)化培訓(xùn)促進公共服務(wù)機構(gòu)與公眾之間的多元互動，針對公眾多樣化需求及時進行調(diào)整與更新，確保公共服務(wù)供給的靈活性與前瞻性，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的空間。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2024年2月2日。

[2]《習(xí)近平在參加江蘇代表團審議時強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》， 2024年3月5日，https：//www.gov.cn/yaowen/ liebiao/202403/content_6936752.htm。

[1]《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第501頁。

[2]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第435頁。

[3]張建云：《大數(shù)據(jù)技術(shù)體系與當代生產(chǎn)力革命》，《馬克思主義研究》2021年第4期。

[4]張建云：《馬克思主義哲學(xué)視域下“觀念建構(gòu)”智能化與當代生產(chǎn)力革命》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2023年第3期。

[5]潘華：《美國公共服務(wù)供給體制：從私人主導(dǎo)到主體多元化》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2015年3月21日。

[1]陳雪娟、胡懷國：《我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的階段性跨越——現(xiàn)代化進程中的透視》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2022年第3期。

[1]陳雪娟、胡懷國：《我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的階段性跨越——現(xiàn)代化進程中的透視》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2022年第3期。

[2]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1980年版，第211頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社2009年版，第698頁。

[4]周文、許凌云：《論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點》，《改革》2023年第10期。

[1]蒲清平、向往：《新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)途徑——推進中國式現(xiàn)代化的新動能》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2024年第1期。

[2]《以高質(zhì)量人才工作服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《光明日報》2024年2月7日。

[1]曹櫻子、睢黨臣：《數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：理論機制、制約因素與實現(xiàn)路徑》，《電子政務(wù)》2023年第10期。

[2]袁瀚坤、韓民春：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展：理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，《國際貿(mào)易》2024年第3期。

[1]劉雅君、張雅?。骸稊?shù)據(jù)要素市場培育的制約因素及其突破路徑》，《改革》2023年第9期。

[1]邱澤奇：《技術(shù)化社會治理的異步困境》，《社會發(fā)展研究》2018年第4期。

[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》2024年2月2日。

[2]陳鳳英：《新質(zhì)生產(chǎn)力與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的耦合機理》，《民族教育研究》2024年第5期。