習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，并指出要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制［1］?？倳泴π沦|生產(chǎn)力發(fā)展的系列重要闡述指明了高質量發(fā)展的方向及路徑，體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要理念，為以人才高質量發(fā)展推進新質生產(chǎn)力加快形成提供了基本遵循。創(chuàng)新在新質生產(chǎn)力發(fā)展中起主導作用，而創(chuàng)新驅動的本質在于人才引領，高水平創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要支撐和關鍵要素。特別是當前百年未有之大變局正加速演進，國際局勢錯綜復雜、科技競爭日趨激烈，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強離不開強有力的創(chuàng)新人才隊伍支撐，應充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在加快形成新質生產(chǎn)力中的核心作用，加快形成新質生產(chǎn)力人才優(yōu)勢。

一、筑牢教育、科技、人才“三位一體”的基礎支撐

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記強調(diào)：“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?！毙纬山逃?、科技、人才的良性循環(huán)，需要立足于服務高水平科技的自立自強以及培育新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略目標，圍繞從宏觀角度審視大系統(tǒng)的全局價值，強調(diào)教育、科技和人才的協(xié)同性和適配性，從協(xié)調(diào)機制、政策供給、資源配置及績效評估等維度構建形成緊密結合的三位一體運行模式和協(xié)調(diào)機制［2］。

人才是新質生產(chǎn)力的形成和發(fā)展中的關鍵主體，起到重要的支撐作用。新質生產(chǎn)力對創(chuàng)新型人才的需求更加迫切，它呼喚那些具備專業(yè)知識與技能、創(chuàng)新精神、實踐能力和跨界融合視野的復合型人才，不斷推動技術的突破和產(chǎn)業(yè)的升級，為新質生產(chǎn)力注入源源不斷的活力。新質生產(chǎn)力的發(fā)展對人才培養(yǎng)和教育的

理念創(chuàng)新、目標升級、內(nèi)容迭代、方式改革提出了新的要求，要求圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能的發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)的全周期、全鏈條和全要素構建系統(tǒng)化轉型，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的教育支撐?？萍嫉耐黄坪透镄率切沦|生產(chǎn)力得以形成和提升的關鍵因素，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展有核心驅動作用，科技創(chuàng)新成果持續(xù)生成并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化［3］，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，新的技術、新的工藝和新的設備不斷涌現(xiàn)，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強大的技術支持和動力保障。

二、建設適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍

新質生產(chǎn)力人才是滿足新質生產(chǎn)力發(fā)展的高水平創(chuàng)新型人才，是推進新質生產(chǎn)力加快發(fā)展的關鍵主體。新質生產(chǎn)力人才隊伍包括直接創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的人才和為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供服務的人才，其中前者主要是創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才、領軍人才和青年科學家，擁有數(shù)智技術能力、操作技能和管理能力的復合型人才，熟練掌握新質生產(chǎn)資料的應用型人才［4］；后者則主要指適應新質生產(chǎn)力市場實現(xiàn)價值的創(chuàng)新型服務人才。

1.引領創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略科學家

引領創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略科學家是引領科技創(chuàng)新活動面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康創(chuàng)新突破的將帥之才。從“863計劃”到“973計劃”，再到國家重點研發(fā)計劃便是戰(zhàn)略科學家成長的土壤，戰(zhàn)略科學家的研究項目絕不是“短平快”的，而是具有開拓性、周期長、耗資大的特點。圍繞新質生產(chǎn)力從0到1的突破需求，要依托國家重大人才工程實施戰(zhàn)略科學家隊伍培育支持計劃，培養(yǎng)具有前瞻性判斷力、跨學科理解能力、廣泛的影響力、組織大兵團作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略科學家。

2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊

科技領軍人才和創(chuàng)新團隊是引領新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能發(fā)展的主力。領軍人才和創(chuàng)新團隊是在使用中成長和歷練形成的，在科技創(chuàng)新事業(yè)實踐中一體化部署領軍人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等工作，在國家重大科技計劃、關鍵核心技術攻關、科技創(chuàng)新基地建設等重大任務中，發(fā)揮科技領軍人才的引領作用。同時，充分發(fā)揮戰(zhàn)略企業(yè)家、領軍科創(chuàng)企業(yè)的關鍵作用，企業(yè)作為市場中的關鍵用人主體，在科技研發(fā)和科研人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。范內(nèi)瓦·布什是美國最偉大的戰(zhàn)略科學家之一，他的《科學：無盡的前沿》至今影響著美國科研，他曾擁有企業(yè)家的履歷，也在其圖書中提出“

科學人才的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展計劃必須考慮到社會其他領域的高能力人才的需求，不應當將超出科學需求的過多高級人才吸引到科學領域之中［5］”。例如美國NASA作為領頭的機構將大量的工作項目交給了大學和公司的研究機構，在這樣企業(yè)高度參與科技研發(fā)的背景下誕生了一系列如SpaceX、Google等的科技巨頭公司，也為硅谷成為全球創(chuàng)新中心奠定了基礎。

3.熟練掌握管理新質生產(chǎn)資料的復合型人才

新質生產(chǎn)資料是新質生產(chǎn)力賴以發(fā)展的基礎，勞動者、生產(chǎn)資料及其優(yōu)化組合是新質生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵。新質生產(chǎn)資料包括新質勞動對象及新質勞動工具，其中新質勞動對象包括數(shù)據(jù)資源、知識資源和創(chuàng)意資源，新質生產(chǎn)工具則包括數(shù)字技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI智能軟件、大模型算力、智能裝備、大科學裝置等。

熟練掌握管理新質生產(chǎn)資料的復合型人才是推進產(chǎn)業(yè)轉型和升級發(fā)展的一線人才，是從事生產(chǎn)活動的骨干隊伍。新質生產(chǎn)力發(fā)展改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，僅掌握單一技能的勞動者難以應對當前復雜和多元化的市場環(huán)境和技術環(huán)境。建議重視智能制造相關新產(chǎn)業(yè)、新領域、新技術相關產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，升級調(diào)整職業(yè)教育方向，拓寬和延展相關“新藍領”技能，暢通數(shù)字化、智能化人才成長通道。院校積極探索市場化的人才培養(yǎng)模式，加強人才培養(yǎng)的前瞻性改革，積極主動地對產(chǎn)業(yè)升級變化作出反應，著力克服教學滯后于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的影響，深化產(chǎn)教融合，建立定制化、精細化、專業(yè)化的人才全周期培養(yǎng)模式；探索可以引入具有標桿效應、市場廣泛認可、跨領域、多技術融合的企業(yè)認證作為學生考核依據(jù)，提升學生評價的市場化水平和企業(yè)認可度。

4.將創(chuàng)新成果轉化為實際應用的創(chuàng)新型服務人才

新質生產(chǎn)力的發(fā)展要求及時應用科技創(chuàng)新成果到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，這就要求一批能夠為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供服務的人才，能夠助力創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展，進一步助力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強復合型專業(yè)學科的建設，積極探索打破學科壁壘，將新知識、新技術、新業(yè)態(tài)融入工程科技人才培養(yǎng)方案，培育新興交叉學科專業(yè)，深化產(chǎn)學研融合，強化學科對產(chǎn)業(yè)需求的滿足能力，同時圍繞產(chǎn)業(yè)需求結合專業(yè)背景組織新興產(chǎn)業(yè)科研能力提升活動、職業(yè)技能培訓、實訓等活動，加強復合型人才培養(yǎng)以適應和滿足未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型的崗位需求。借鑒美國DARPA（美國國防高級研究計劃局）的經(jīng)驗，在未來產(chǎn)業(yè)布局相關的開創(chuàng)性項目中試行經(jīng)理人制度，項目經(jīng)理本身并不承擔具體的科研工作，主要扮演科研項目資助者和管理者角色，項目經(jīng)理擁有充分的自主權，但通過有限的任期來避免思維定式和組織官僚化，通過借鑒美國NSF的rotation管理制度，通過簽訂三方協(xié)議，從我國和發(fā)達國家高校、科研機構、非營利性組織等單位遴選任期項目官員。

5.富有創(chuàng)新活力的青年科技人才

青年科技人才是新時代前沿的探索者，是新質生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的實踐者，更是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵力量。應充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，為青年科技人才創(chuàng)造更多的成長空間和機會，國家重大人才計劃、科技項目、科研基金中加大對青年科技人才的支持力度，在重大科技項目申報、重大人才工程中給予青年科技人才更多參與的機會。簡化科研項目的過程管理，改革科技創(chuàng)新人才和科研成果評價機制，圍繞人才成長全周期建立長期性的科研項目支持和保障，圍繞青年科技人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求，優(yōu)化提升人才服務水平，推動服務高效化、標準化和規(guī)范化。

三、構建要素暢通循環(huán)、多鏈高效融合的創(chuàng)新生態(tài)

1.完善全鏈條、全周期的科技創(chuàng)新服務體系

搭建推進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，繞著科技創(chuàng)新、成果轉化、金融支持、人才培養(yǎng)、人才服務等方面，搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，實現(xiàn)人才生態(tài)中多種主體間的知識流、技術流、信息流、物質流等高效流動，促進要素的集聚與融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。以強鏈、補鏈、延鏈為導向，優(yōu)化人才結構，強化多領域人才引進，在引育科技創(chuàng)新人才的同時，同等重視資本投資、知識產(chǎn)權管理、人力資源管理、園區(qū)運營等各類創(chuàng)新服務類人才引育，聯(lián)合風投、銀行、法律服務、知識產(chǎn)權服務等機構，為青年人才搭建綜合性、系統(tǒng)化的全鏈條全周期一體化服務平臺，鼓勵和引導財政資金、銀行理財基金、社保資金、國有企業(yè)、科研機構、民營中小企業(yè)和其他多種社會資源參與到創(chuàng)新人才的支持和服務中。支持高校院所與領軍企業(yè)、國有創(chuàng)投公司、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才集團等多方機構聯(lián)建共建科技創(chuàng)新服務中心，建立“源頭創(chuàng)新—概念驗證—項目孵化—企業(yè)/成果落地”有組織的成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

2.構建統(tǒng)一人才要素大市場，消除人才要素流動壁壘

新質生產(chǎn)力發(fā)展對人才的需求也趨向于高端化、專業(yè)化和多元化，傳統(tǒng)的要素市場之間的分割將限制多元化人才隊伍的形成，通過鼓勵人才合理流動和柔性流動，使人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯(lián)接形成富有活力的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)人才要素的生態(tài)化治理轉型，提升生產(chǎn)力對創(chuàng)新要素的更高效利用。建議以重點產(chǎn)業(yè)高端人才為試點，在京津冀、長三角、粵港澳等一體化

區(qū)域人才市場內(nèi)建立統(tǒng)一的人才要素市場規(guī)則制度，從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成統(tǒng)一的基礎規(guī)則，在制度、管理、服務、信息等方面形成統(tǒng)一標準，打破制約要素高效流動的制度障礙，提高要素生產(chǎn)率。將區(qū)域間人才互評互認機制推廣到更廣泛的區(qū)域，以點帶面形成全國范圍的示范和模板，同時主動接軌國際人才評價標準，從人才評價、激勵、使用等方面與國際對接。

3.面向全球搭建早期創(chuàng)新投資主體發(fā)揮市場作用

探索聯(lián)合相關部門圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域建立早期投資項目辦公室或負責部門，主動對接相關科創(chuàng)企業(yè)，著力解決小微科創(chuàng)企業(yè)融資難、缺資源、缺平臺的困難。

與此同時，積極對接深度科技人才培養(yǎng)，開展面向全球的人才培養(yǎng)和支持計劃。

例如歐盟為了培養(yǎng)、吸引和留住深度科技人才，實施針對初創(chuàng)企業(yè)的實習生計劃。

歐盟人才庫項目、歐盟初創(chuàng)企業(yè)國家標準等一系列舉措，力促深度科技人才在歐盟的發(fā)展和流動。

此外，要建設全球科創(chuàng)人才大數(shù)據(jù)中心，同時打造國際化、信息化的科技服務平臺，在捕捉世界科技信息和人才信息的同時分類建設動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定科學的人才需求、管理、評價等制定相關的算法和模式，提供精準的人才引進、管理和服務，借助信息化和數(shù)據(jù)化手段為企業(yè)提供人才匹配、創(chuàng)業(yè)支持、研發(fā)支持、成果轉化、政策服務、決策咨詢等全方位服務。

4.營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍

傳統(tǒng)的人才評價方式和缺乏彈性的聘任制度讓創(chuàng)新人才面臨巨大壓力，導致人才不敢坐“科研冷板凳”。建議為突破性研究、基礎研究等打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，強化有目標導向的有組織科研，同時鼓勵自由探索型的基礎研究，為科研人員提供充足的資源保障和探索空間。建立符合創(chuàng)新性研究規(guī)律的評價體系，實現(xiàn)由“量化考核”向“貢獻考核”的轉變，探索建立健全評價專家信譽制度和評價信息公開制度，保障科研評價的公平和公正，讓人才敢于創(chuàng)新且能安心科研。