習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。而科技創(chuàng)新的本源在于人才，唯有前瞻性地培養(yǎng)和引進高精尖戰(zhàn)略人才、關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用型人才等新質(zhì)人才；依托人才流動與集聚，加快構(gòu)建創(chuàng)新中心和人才高地，促進其在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間與部門間的合理配置與布局；通過政策驅(qū)動和市場牽引實現(xiàn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合；建立健全人才保障和激勵機制，釋放人才紅利，發(fā)揮新質(zhì)人才的潛能和效能；構(gòu)建新質(zhì)人才生態(tài)系統(tǒng)，塑造革命性技術(shù)的“智匯圈”，才能更快實現(xiàn)高水平科技自立自強，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，點燃新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁引擎。

一、新質(zhì)人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的本源動能

新質(zhì)生產(chǎn)力是以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體、原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新為核心動能，依托于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的改造升級，但超脫于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與生產(chǎn)力提升路徑，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特點，與新發(fā)展理念和新發(fā)展格局相契合的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它是由技術(shù)領(lǐng)域劃時代革命、要素資源創(chuàng)新合理配置、產(chǎn)業(yè)鏈深度改造升級而催生的，以“勞動者、勞動資料、勞動對象”三大生產(chǎn)力基本要素的優(yōu)化拓展與突破躍升為實質(zhì)內(nèi)涵，核心標志是全要素生產(chǎn)率水平的大幅度提高。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成立足于戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)這一“特質(zhì)”，源于科技創(chuàng)新“本質(zhì)”，依托數(shù)字技術(shù)“介質(zhì)”，依賴新質(zhì)人才“素質(zhì)”，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展“品質(zhì)”。

新質(zhì)人才是順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，具備專業(yè)技術(shù)特質(zhì)的創(chuàng)新型“塔尖”人才，其不但能熟練運用先進生產(chǎn)工具，掌握跨學(xué)科前沿知識結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)出知識快速迭代升級能力，擁有戰(zhàn)略視野與前瞻性思維；更能自覺地融入技術(shù)變革洪流，引領(lǐng)顛覆式創(chuàng)新突破，驅(qū)動全要素生產(chǎn)率大幅躍升，是數(shù)智時代社會進步與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動力?；跉v史唯物主義發(fā)展觀和馬克思主義的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系”理論范式，融合于新質(zhì)生產(chǎn)力要素構(gòu)成體系，新質(zhì)人才作為新質(zhì)勞動者主體，既是新型勞動資料的創(chuàng)造者、新勞動對象的應(yīng)用者，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成構(gòu)建與發(fā)展演變進程中最積極活躍、最不可或缺、最具主導(dǎo)性作用的本源動能。

從生產(chǎn)力要素構(gòu)成上看，高素質(zhì)的新勞動者尤其是拔尖創(chuàng)新型人才供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的根本前提。新質(zhì)人才不僅涵蓋戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等戰(zhàn)略型“塔尖”人才力量，更包括卓越工程師、高技能人才等應(yīng)用型“塔尖”人才。

依靠高素質(zhì)的新質(zhì)人才隊伍，既能推動傳統(tǒng)機器設(shè)備等生產(chǎn)工具的轉(zhuǎn)型升級，顯著提升機器工具的功能、性能和生產(chǎn)效率；也能加速類人型機器人、精密數(shù)控機床、智能算法等新型生產(chǎn)工具的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；更能充分利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，產(chǎn)生乘數(shù)倍增效應(yīng)賦能大模型算力等新型生產(chǎn)對象與勞動主體的作用發(fā)揮。

從價值效能上講，新質(zhì)人才作為高質(zhì)量生產(chǎn)要素的代表，具備深厚的專業(yè)知識、出色的實踐能力、廣闊的視野和敏銳的洞察力，不但能提高要素資源配置的效率，更能把握科技發(fā)展的前沿趨勢，實現(xiàn)知識快速應(yīng)用與迭代發(fā)展，推動前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。通過新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，開辟新領(lǐng)域和新賽道，實現(xiàn)重大原創(chuàng)性、革命性、顛覆性成果的創(chuàng)新突破，推動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供強勁“內(nèi)力”。

從類型領(lǐng)域上看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的重要核心技術(shù)人才是關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力以這兩大類前瞻性產(chǎn)業(yè)為主體，專注于高科技含量的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式，既離不開數(shù)字技術(shù)、綠色制造等前沿交叉領(lǐng)域中拔尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力，也離不開高端裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域中卓越工程師和高技能人才的實踐力。因此，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，關(guān)鍵在于將新質(zhì)人才真正融入經(jīng)濟增長質(zhì)量、效率和動力的全面變革進程中。

二、全力培育新質(zhì)人才隊伍，鑄就顛覆式創(chuàng)新的“生力軍”

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻影響，以及世界百年未有之大變局下國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，必須深刻認識到，挺立時代潮頭離不開生產(chǎn)力的躍升，歸根結(jié)蒂是依靠國家戰(zhàn)略人才力量的壯大。為此，要以國家戰(zhàn)略需要為使命導(dǎo)向，錨定高水平科技自立自強目標，重點關(guān)注高精尖戰(zhàn)略人才、關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用型人才，追求與新質(zhì)生產(chǎn)力的價值取向相吻合。

一是堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為首要原則。要緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前沿交叉領(lǐng)域，加快急需緊缺性人才、拔尖創(chuàng)新人才、高水平復(fù)合型新質(zhì)人才的自主化培養(yǎng)，賦能新質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；先發(fā)制人地把握未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，特別是在腦科學(xué)、量子技術(shù)等未來領(lǐng)域，加快培養(yǎng)和儲備能夠引領(lǐng)技術(shù)顛覆和創(chuàng)新發(fā)展的人才集群；支持“清華顛班”新型試點，在已有“姚班”實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，深入推行“名師引領(lǐng)”的人才定制培養(yǎng)模式，建立和完善優(yōu)秀青少年從小學(xué)到本碩博的貫通培養(yǎng)路徑；面向現(xiàn)實需求，應(yīng)重視卓越工程師和高技能人才的培育，塑造一支技術(shù)能力強、能解決復(fù)雜工程問題、具有工匠精神的技術(shù)技能人才隊伍；通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動教育、科技、人才一體化有機銜接，形成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。同時，要加強產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支持企業(yè)參與人才培育；構(gòu)建面向需求的、多元化的繼續(xù)教育新體系，提供與科技進步、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用以及新質(zhì)生產(chǎn)力形成需求緊密相連的繼續(xù)教育課程，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

二是堅持創(chuàng)新牽引為核心指導(dǎo)。充分發(fā)揮重大創(chuàng)新項目的牽引作用，培育建設(shè)創(chuàng)新人才梯隊。聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖人才，推動實施戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍培育支持計劃，積極引進和培養(yǎng)能夠

引領(lǐng)科技前沿、集聚創(chuàng)新資源、擁有國際學(xué)術(shù)影響力的一流人才；依托“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，組建協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新團隊，推進卓越工程師隊伍建設(shè)計劃，優(yōu)化科技資源配置；同時，注重培養(yǎng)青年科技人才后備力量，推廣中科院“少年班”經(jīng)驗，建立早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、長期跟蹤的拔尖創(chuàng)新人才機制，加大博士后創(chuàng)新支持計劃支持力度，為青年人才提供持續(xù)的培養(yǎng)和穩(wěn)定的支持，讓其有機會和條件承擔(dān)重要角色，成為科技創(chuàng)新的主力軍?；谏鲜雠e措，系統(tǒng)化塑造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量。

三是堅持引育并舉為根本遵循。一方面，要堅定不移地走自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的道路，不僅要發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強科教和產(chǎn)教融合，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，以提升生產(chǎn)力先進性為核心目標，提高人才供應(yīng)的自主可控性。更要突出科研平臺與領(lǐng)軍企業(yè)的作用，加大對國家自然科學(xué)基金和平臺建設(shè)項目中青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)的力度，并將這一任務(wù)作為考核的重要指標。在國家重點工程項目中推行“一對一”的老帶新計劃，推進企業(yè)新型學(xué)徒制，保障知識技能的代際傳承持續(xù)性，夯實國家青年科技和工程人才的儲備。另一方面，要堅持全球視野，廣納天下英才，加強與國際一流創(chuàng)新人才的交流合作，拓展海外人才引進網(wǎng)絡(luò)與渠道，優(yōu)化引進方式與機制，構(gòu)建全方位的人才引進和平臺，提高引才效率。采用更積極、開放、有效的人才政策，精準引進一批世界級頂尖新質(zhì)人才。

三、有效配置新質(zhì)人才資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“加速器”

在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展過程中，只有確保新質(zhì)人才資源得到高效利用，才能最大程度地發(fā)揮其潛能，推動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。然而目前人才配置方面還存在一些問題和不足，如人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、人才流動無法滿足科技創(chuàng)新需求、人才與產(chǎn)業(yè)及實體創(chuàng)新企業(yè)間合作與交流平臺不暢通、人才布局與產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展相脫節(jié)、人才創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力相脫節(jié)等相關(guān)問題，最終導(dǎo)致創(chuàng)新人才發(fā)展與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的導(dǎo)向性失衡，制約了生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)量和效率。因此，要實現(xiàn)新質(zhì)人才的有效配置和合理布局，需要從以下幾個方面入手。

一是優(yōu)化人才流動與配置機制。消除影響人才創(chuàng)新要素有效配置和自由流動的制度性障礙，要加強創(chuàng)新人才流動的引導(dǎo)和管理。推動人才資源要素在不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)等更廣泛范圍內(nèi)自由有序流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，要加強對創(chuàng)新人才流動的監(jiān)管，防止人才流失和浪費，確保人才資源得到充分利用。此外，要實現(xiàn)人才評價與市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相銜接，引導(dǎo)新質(zhì)人才向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位集聚，實施更加積極、開放、有效的人才政策。

二是形成新質(zhì)人才區(qū)域分布的雁陣格局。從空間格局上，以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為“頭雁”，將

其打造成

創(chuàng)新人才高地示范區(qū)，以發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。北京應(yīng)打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)支撐原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)前沿研究；上海應(yīng)統(tǒng)籌吸納國際國內(nèi)創(chuàng)新人才資源，開展市場導(dǎo)向型創(chuàng)新機制的系統(tǒng)性探索；粵港澳大灣區(qū)應(yīng)形成以創(chuàng)新為動力和支撐的經(jīng)濟體系。以中心城市和重要城市群為“雁翅”，著力提升人才平臺體系效能，依托高校、科研院所與重點實驗室等機構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)一批人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化同頻共振的高質(zhì)量“產(chǎn)教研”一體化融合創(chuàng)新平臺，發(fā)揮人才強國戰(zhàn)略的載體和支撐點作用；在空間、群體和平臺格局上，“雁翅”應(yīng)根據(jù)發(fā)展內(nèi)在需求和自身獨特功能和特色，對接“頭雁”，各展所長，形成同頻共振和共生演化的效果。

三是提升人才鏈支撐創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合效能。要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整人才需求，建立以能力為導(dǎo)向的人才配置機制，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新人才鏈條，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，匹配人才能力和崗位要求，實現(xiàn)人盡其才。要加強創(chuàng)新人才項目的引導(dǎo)和支持，確保與新質(zhì)生產(chǎn)力相契合，推動創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建設(shè)以重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等為載體的支撐體系，實現(xiàn)創(chuàng)新人才資源集聚。支持科技中介服務(wù)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)科技人才群體的發(fā)展壯大，通過政府驅(qū)動、市場牽引和社群互動機制，最大程度強化人才支撐，克服產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“兩張皮”與“創(chuàng)新悖論”現(xiàn)象，實現(xiàn)推動科研成果有效產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四、建立健全保障激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的“催化劑”

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需充分調(diào)動和激發(fā)人的積極主動和創(chuàng)造性。通過科學(xué)的人才評價體系，全面、準確地評估創(chuàng)新人才的能力、貢獻和潛力，為人才配置和收入分配提供有力的決策依據(jù)。同時，要完善保障和激勵機制，為新質(zhì)人才提供充分的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新激情。

一是加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新優(yōu)勢團隊和重點方向，保證科研設(shè)備的先進性，增強原始創(chuàng)新能力；夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸、算力供給等為創(chuàng)新人才提供高效便捷的信息交流、數(shù)據(jù)分析和資源共享服務(wù)；建設(shè)科研數(shù)據(jù)共享平臺，避免數(shù)據(jù)孤島，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

二是完善以創(chuàng)新價值、能力和貢獻為基礎(chǔ)的人才評價與激勵機制，實現(xiàn)人得其所。依據(jù)不同領(lǐng)域特點、市場價值和

以對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實際效能為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的收入分配制度，解決簡單以人才“帽子”對標激勵報酬和科研資源分配的問題；優(yōu)化表彰獎勵制度，優(yōu)化各類創(chuàng)新成果獎勵基金，健全科技成果利益分配機制，嘗試探索技術(shù)經(jīng)理人制度；改革優(yōu)化科研院所和高校的績效工資體系，大幅提升基礎(chǔ)學(xué)科人才待遇，鼓勵其勇攀科學(xué)技術(shù)高峰；建立公開透明的人才晉升機制，提供平等公正的晉升渠道和機會；設(shè)計差異化、個性化的激勵方式和手段，滿足不同需求期望和不同背景特點的人才；同時兼顧現(xiàn)實發(fā)展變化，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展進程和技術(shù)生命周期，調(diào)整人才激勵的形式和力度，建立有效的激勵監(jiān)督和評估機制，以保證激勵政策的執(zhí)行和落實。

三是構(gòu)建以發(fā)展為目標的人才保障機制，實現(xiàn)人有所為。緊密圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求和新質(zhì)人才的成長規(guī)律，優(yōu)化全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的工作生活保障制度，突出對青年學(xué)者的兜底與保障；要建立健全人才服務(wù)體系，為新質(zhì)人才提供全方位的服務(wù)和支持，包括住房、醫(yī)療、教育等，以解除人才后顧之憂，使其全身心投入創(chuàng)新研究，激發(fā)其創(chuàng)新潛能。

五、構(gòu)建新質(zhì)人才生態(tài)系統(tǒng)，塑造革命性技術(shù)的“智匯圈”

要形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新人才生態(tài)系統(tǒng)，需要從多個維度進行構(gòu)建和優(yōu)化。

一是優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建以戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才為本位的科研組織體系，健全內(nèi)推和備案等基于信任的人才使用機制，健全項目任務(wù)“揭榜掛帥”、

“賽馬”等制度以及責(zé)任明確和目標導(dǎo)向的軍令狀管理模式。創(chuàng)新科研項目管理的辦法，整合和改善人才發(fā)展計劃，以便讓人才能專心于技術(shù)探索與創(chuàng)新突破。賦予研究人員在技術(shù)路線選擇、經(jīng)費使用和資源配置方面更大的自主權(quán)。實施有利于創(chuàng)新突破的服務(wù)政策，如審批簡化、流程優(yōu)化、信息公開等；營造良好的法治環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、合同執(zhí)行保障等；制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策，包括稅收優(yōu)惠、資金支持等。圍繞創(chuàng)新突破，加強產(chǎn)業(yè)和教育部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“科技—教育—人才”政策合力。

二是營造創(chuàng)新文化氛圍。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展需要寬松的創(chuàng)新氛圍和開放的思想環(huán)境。尊重創(chuàng)新人才的價值取向和成長需求，倡導(dǎo)敢為人先、勇于探索、不怕失敗的創(chuàng)新精神；鼓勵勇于打破傳統(tǒng)觀念和思維定式，提倡創(chuàng)新思維和跨界合作，形成敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、追求卓越的創(chuàng)新氛圍；為創(chuàng)新人才提供足夠的容錯空間和試錯機會，建立失敗后“教訓(xùn)反思”與“重振旗鼓”多方聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新運行良性體系，提升新質(zhì)人才敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的斗志，增強其信心，提高關(guān)鍵核心技術(shù)突破的可能性。鼓勵其勇于探索未知領(lǐng)域，不斷突破技術(shù)瓶頸，

進而取得原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果。

三是建立健全金融體系和優(yōu)化市場環(huán)境。為創(chuàng)新企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金支持，包括設(shè)立風(fēng)險投資基金、金融補貼政策、融資機構(gòu)等，降低創(chuàng)新企業(yè)的融資門檻和成本，激發(fā)創(chuàng)新動力。同時，要建立開放、競爭和包容的市場環(huán)境，打破行政性壟斷和市場壁壘，推動公平競爭，讓市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)新質(zhì)人才賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的活力與效能。