〔內容提要〕在“一帶一路”的全球化的大背景下,經濟轉型升級,中國已經把人才戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的核心位置。對于大連這樣的東北亞重要城市而言,要想在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢并邁向國際名城,關鍵在于構建一個由國內外高端人才,特別是具有國際視野的頂尖跨國人才組成的強大人才隊伍。這樣的人才隊伍對于大連把握發(fā)展機遇、掌握主動權具有決定性的意義。因此,大連及其他城市必須致力于創(chuàng)造有利于歸國留學人員生活的環(huán)境,建設歸國留學人才新高地,以吸引、留住并充分發(fā)揮這些國際化人才的潛力,構建自主人才培養(yǎng)體系,掌握發(fā)展主動權,構建由國內外高端人才,尤其是跨國頂尖人才組成的強大人才隊伍,從而推動城市的國際化發(fā)展和國家的長期繁榮。
〔關鍵詞〕人才引進;歸國留學人才;人才新高地;大連;經濟轉型
注:本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金教育學一般項目“‘一帶一路’緊缺人才的培養(yǎng)機制和模式研究”(項目編號:L20BED006)的階段性成果。
國際化是通向世界一流的必要途徑和重要手段,只有具有國際視野、國際水平的教師,才能承擔世界一流的教學、科研和學科建設,才能培養(yǎng)出一流的人才,也才能得到世界的認可。大連歸國留學人才新高地建設是人才競爭的必然趨勢,是大連在人才爭奪戰(zhàn)中搶占先機,建設青年友好型城市,成為現(xiàn)代化國際名城的迫切需要。
一、大連歸國留學人才高地建設的價值意蘊
(一)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要
2023年12月召開的中央經濟工作會議中,把“擴大高水平對外開放”列為重點任務之一,肯定了“一帶一路”的引領作用,要堅持把“引進來”和“走出去”相結合。因此,構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應對全球經濟變化和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措,只有通過強化國內經濟循環(huán)的主體地位,同時促進國內國際雙循環(huán)的良性互動,才能有效實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。
歸國留學人員是溝通國內外的橋梁和紐帶,在雙循環(huán)新發(fā)展格局中占有重要地位。當前,各國都根據自己的需求紛紛出臺吸引和留住留學人員的政策和措施,對于人才的爭奪戰(zhàn)也越來愈激烈。大多數(shù)發(fā)達國家都已形成了自己的國際化人才培養(yǎng)體系,擁有顯著的全球人才競爭力,而我國高等教育的國際化仍處于探索和發(fā)展階段,面臨的問題和阻礙較多,尚未形成國際化人才標準體系。學科特色專業(yè)、重點專業(yè)與國際互通的領域挖掘不足,國際性成果數(shù)量和質量仍有待加強,尚未建立起具有中國特色的、有較大影響力的學術體系和話語體系。作為重要港口城市的大連要想在國際化人才競爭中占據優(yōu)勢,必須加快人才資源新高地建設,利用歸國留學人員獨特優(yōu)勢,助推構建國內國際雙循環(huán)新格局的發(fā)展。
(二)后疫情時代經濟發(fā)展的需要
高等教育通過知識、技術等要素在地區(qū)間的流動,實現(xiàn)技術轉移與擴散效應,使欠發(fā)達地區(qū)的資本與勞動產生遞增收益,促進經濟效率的提高,從而推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。疫情對全球供應鏈造成了沖擊,國內產業(yè)結構優(yōu)化升級迫在眉睫,引進更高質量的歸國留學人才是“彎道超車”的關鍵。大連作為中國重要的港口城市和經濟中心之一,積極引進歸國留學人才,對于推動城市的經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級具有重要意義。后疫情時代,全球經濟發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和變革,同時也帶來了新的機遇。黨的二十大報告強調了深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略對經濟高質量發(fā)展的重要性。實施更加開放的人才政策,積極參與全球人才競爭,吸引各國優(yōu)秀人才為中國式現(xiàn)代化建設服務也是高水平開放的應有之義。疫情防控期間,出現(xiàn)新一輪大規(guī)模的“歸國潮”,當前我們急需建立一支德才兼?zhèn)?,強大的人才隊伍,在此背景下,各地爭奪歸國留學人才的競爭進一步發(fā)酵,大連要想在城市競爭中獲勝,就必須快速調節(jié)經濟結構、創(chuàng)新先進人才引用機制,加大人才資源開發(fā)力度,吸引歸國留學人才來連工作,建設歸國留學人員新高地。
(三)大連城市經濟發(fā)展的需要
經濟發(fā)展是城市發(fā)展的基石,然而大連20年來經濟發(fā)展速度逐漸放緩,城市發(fā)展后勁不足,存在人才流失現(xiàn)象。提高年輕人定居比率是緩解地區(qū)人口過疏危機、激發(fā)地方發(fā)展活力的基礎。年輕的歸國留學人才的流入不僅能夠為大連帶來新鮮的勞動力資源,改善人口結構,還能通過他們的創(chuàng)造力和消費需求,促進經濟多元化發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據顯示,中國城市經濟競爭力格局“南強北弱”態(tài)勢進一步固化,大連經濟綜合指數(shù)由2022年的第8位,下滑到2021年的第61位,經濟發(fā)展的壓力很大,必須盡快完成經濟轉型。留學歸國人員發(fā)展的一個重要選擇是城市,國內留學歸國人員的分布,從大體上來看主要集中在一線城市和大中城市。人才引進和城市發(fā)展是雙向促進作用,要抓住“歸國潮”的大好時機,積極吸引國內外優(yōu)秀留學人才加盟大連,打造歸國留學人才的新聚集區(qū),助力大連經濟煥發(fā)新生、重返增長軌道。
二、大連歸國留學人員新高地建設中存在的主要問題
(一)海外人才引進數(shù)量少、質量低
對于人才事業(yè)發(fā)展的先發(fā)地區(qū),要集中現(xiàn)有優(yōu)勢資源,優(yōu)先建設高水平人才高地,培養(yǎng)高層次人才專業(yè)團隊,打造各類國際化人才團隊品牌,加快形成世界重要人才中心與創(chuàng)新高地。在東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級的大背景下,大連市迫切需要引領行業(yè)發(fā)展的領軍型人才。但是,當前大連市引進海外人才的策略存在局限,政府的引才機制尚未精準對接需求,覆蓋面較窄,有時過于追求數(shù)量而犧牲了質量。造成大連雖然海外人才的引進數(shù)量上持續(xù)增長,但是海外人才引進的質量和水平明顯偏低,高層次和稀缺性人才引進所占比例很小,人才結構亟須完善。盡管國內高校教學科研水平的迅速提升以及相應制度的不斷完善,使得留學人員歸國比例開始增加,越來越多的留學人員產生回國工作的意愿,但對高水平留學人員的吸引力仍不及歐美同類高校。據大連市人力資源和社會保障局的統(tǒng)計,2022年,大連市實施了“興連英才計劃”及其15項配套措施,引進高層次人才近600人,新增專業(yè)技術人才5.1萬人。雖然歸國留學人才數(shù)量較大,但是擔任學科領軍人物以及緊缺人才的引進比例相對較低。
(二)海外高層次人才引進渠道單一、溝通不暢
全球化依然是時代發(fā)展的主流趨勢,貿易自由和資本跨界流動使得先進科學技術在全球進行廣泛傳播,與此同時也造成了價值觀念的輸出,影響了世界各國經濟、政治和文化等的發(fā)展,且重塑了人際交流的模式。當前,大連市引進海外人才的方式依舊是以政府為主導,并以企業(yè)招聘作為補充,但宣傳手段有限,推廣力度不足,政府尚未有效結合市場機制和企業(yè)需求構建起一個長期且多元化的政企合作平臺,由于信息溝通渠道的局限性,海外人才通常難以及時獲得有關就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的精確資訊。
(三)海外人才結構分布不合理
人才結構包括年齡結構和行業(yè)結構。一方面年齡結構不合理。本研究以大連市7所不同層次不同學科的高校中歸國留學人員為主要對象進行調查研究。據統(tǒng)計大連市高校的中青年歸國人數(shù)的比例明顯低于南方一些院校。大連市高校40歲以下的中青年占歸國留學人員比例只有41.9%,而南方某省40歲以下的中青年占歸國留學人員比例達到77.1%,兩組數(shù)據相比差距較大,大連市高校教學人員年齡斷層現(xiàn)象嚴重。另一方面,大連的產業(yè)分布呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢,多數(shù)海歸人才選擇加入大連市的高校和研究機構,而進入企業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員比例相對較小。這種分布模式意味著那些急需海歸人才推動的高新技術產業(yè)仍然面臨人才短缺的問題,而高校和研究機構中的海歸人才大多仍專注于理論研究,科研成果向實際應用轉化的效率不高。這種人才分布的不均衡性,很可能會限制大連經濟成長潛力。
(四)整體環(huán)境有待提高
經濟環(huán)境是歸國留學人才考慮發(fā)展機會時的重要考量因素。但是大連經濟實力和投資環(huán)境有待進一步提高。一個穩(wěn)定且充滿活力的經濟環(huán)境能夠提供豐富的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)平臺。這包括但不限于優(yōu)惠的稅收政策、充足的資金支持、健全的市場體系和良好的投資氛圍,提供與國際接軌的商業(yè)規(guī)則和法律保障,以及鼓勵創(chuàng)新和科技發(fā)展的政策措施,這些都是吸引海外人才的關鍵要素。城市環(huán)境的舒適度和宜居性直接影響人才的生活質量和滿意度。大連的自然環(huán)境得天獨厚,但是城市建設方面,距離良好的基礎設施、便捷的交通系統(tǒng)、充足的公共資源等要求仍有不足,亟須完善。要加快建設青年發(fā)展型城市,學術環(huán)境是吸引研究型人才的核心。歸國留學人員普遍對國外的學術環(huán)境持正面評價,盡管部分歸國學者能夠較為順利地適應國內環(huán)境,但在高校和科研機構工作的大多數(shù)歸國人員在管理、評價、晉升、合作及研究生教育等方面遇到了一些難題,這些難題往往與支持資源的不足相關,影響了他們在學術領域的進一步發(fā)展。
三、歸國留學人員新高地建設的相關對策建議
國際人才,尤其是各領域擁有國際前沿知識、技術和成熟工作經驗的國際專家,是促進一國對接國際生產標準、學習先進科技方法、交流國際生產知識和管理經驗不可或缺的重要資源,對東道國提升技術創(chuàng)新能力、基礎研究與應用能力、突破“卡脖子”關鍵技術具有重要作用。為落實“把大連建設成為中國北方人才高地”的戰(zhàn)略舉措,大連仍需結合國內外發(fā)展趨勢以及城市發(fā)展狀況,充分利用本土優(yōu)勢,解決實際問題,打造歸國留學人才新高地。
(一)重視引進質量,調整人才結構
一是重視人才質量。目前東北三省高等教育培養(yǎng)的人才在數(shù)量和質量上都與傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求存在較大差距。同時,不完善的人才評價機制和落后的人才評價觀念也成為掣肘人才成長、導致人才流失的關鍵因素。為推動東北振興,加快實現(xiàn)共同富裕,高校不僅要“育好人才”,也要“留好人才”“用好人才”。根據大連的產業(yè)發(fā)展需求,精準定位所需的歸國留學人才類型和專業(yè)領域,確保引進的人才與大連的發(fā)展需求高度匹配。注重評價人才的創(chuàng)新能力和實際貢獻,避免過分依賴學歷和職稱等單一指標,并建立完善的人才激勵機制,設立人才獎勵基金,提供人才晉升機會,提高人才福利待遇,等等。二是優(yōu)化人才結構。秉承“高端引領、全球整合、創(chuàng)新機制、精準培育”的理念,堅持“引進來”與“走出去”相結合、國際人才引進與國際化人才培養(yǎng)相結合,匯聚全球一流人才資源,打造一支教學突出、科研卓越、融通中外、具有全球競爭力以及影響力的國際一流師資隊伍。解決歸國留學人員的年齡斷層問題,注重對青年學者的引進與支持;注重學術資源分配的公平性,要有計劃地培養(yǎng)青年學術骨干、學科帶頭人,為大連經濟發(fā)展輸入新鮮的血液,改善“近親聯(lián)姻”現(xiàn)象,促進創(chuàng)新速度和人才的良性循環(huán)。
(二)搭建溝通交流平臺,建設長效溝通渠道
一是拓寬信息暢通渠道。大連市可以建立一個以大數(shù)據為基礎的實時人才交流網站,依托大連人事局的資源和網絡,統(tǒng)一整理和匯總各類項目信息,增強信息交互性,夯實回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎。并利用師承關系、同學關系、合作伙伴關系,努力促成人才聚集的鏈式效應,增強區(qū)域性影響力。通過這個平臺,海外人才可以及時了解大連市的發(fā)展動態(tài)和人才需求,同時也為大連市的企業(yè)和機構提供一個展示自身需求和優(yōu)勢的窗口。二是加強聯(lián)絡與合作。通過大使館向海外華人社群通報大連市海外人才引進的最新政策和項目動態(tài),針對急需人才的領域和地區(qū)進行重點推介,吸引更多海外高層次人才關注和參與大連市的發(fā)展項目。邀請友好城市的民間團體、教育機構和商業(yè)組織來訪,通過實地考察和交流,讓他們更直觀地了解大連的發(fā)展環(huán)境和潛力,建立長期的合作關系,吸引更多的海外人才和投資者關注大連,為城市的國際化發(fā)展注入新的活力。
(三)改善城市環(huán)境,增強吸引力
一是要建設美好城市,充分發(fā)揮大連的自然環(huán)境優(yōu)勢。服務具有易變性,即服務的質量取決于由誰提供服務,以及何時、何地、如何提供,海外人才公共服務也是如此。所以,海外人才對工作地點的了解程度也是影響其選擇工作地點的主要因素之一。大連是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市,處于世界三大經濟體之一東北亞的核心位置,具有作為東北亞鐵路和航運網交匯點的獨特優(yōu)勢,將成為日韓歐亞戰(zhàn)略合作對象的首選,大連的地理環(huán)境優(yōu)勢對歸國留學人才具有強大的吸引力,要完善城市建設,培育經濟動能,建立自身城市品牌,吸引人才聚集,提高大連上升空間。二是改善學術環(huán)境,讓學術權力回歸學術事務中的主導地位。要及時解決高校歸國留學人員在實際教學、科研與生活中的困難。高校要周全地為其考慮,真情地為其服務;要簡化學校的行政流程,實現(xiàn)高效管理,要推動創(chuàng)建留學人才需求目錄,優(yōu)化留學人才的引進對策、管理機制,創(chuàng)造良好的環(huán)境,力求做到“選得準、引得進、留得住、用得好”,加快聚集各類人才,加快推動大連人才高地建設的進程。
(四)加強思想引領,提升政治覺悟
一是加強思想政治引領。高校人力資源管理工作必須堅持以人為本,對于歸國留學人員更是如此。必須從“把人視為工具,強調使用”的經濟人管理模式,轉化為“把人視為資源,強調關懷和開發(fā)”的社會人管理模式。留學人員具有社會屬性,是有家庭、有感情的,而不是一臺只會工作的冷冰冰的、無感情的機器。要做到“以人為本”,給予留學歸國人員充分的尊重,為他們營造良好的工作、生活環(huán)境,真心地為他們解決實際困難,關注他們的心理世界,通過“情誼感人”和“服務到人”的方式,讓他們切身感受到組織的關愛。二是開展多種形式的活動,走進歸國留學的“精神世界”,積極地掌握他們的渴求。我們不僅要能“吸引人才”,還要會“使用人才”,從而“留住人才”,做到“人盡其才”、充分調動歸國留學的愛國熱情和積極性,讓他們真正熱愛自己的工作,真心誠意地愿為大連發(fā)展盡心竭力。
總之,歸國留學人才是經濟建設的主力軍。歸國留學人才高地建設工作不是一蹴而就的,是一項長期的、戰(zhàn)略性的建設模式的開發(fā)工作。這項工作需要市政府、市領導的關注,需要各方面的支持和協(xié)助。大連要制定有效的政策和措施吸引人才,以海納百川的胸懷擁抱人才,以求賢若渴的態(tài)度承攬人才,以宜業(yè)宜居地留住人才,以廣闊的發(fā)展前景培養(yǎng)人才,利用這些優(yōu)勢,推動大連市歸國留學人才新高地建設,打造出大連歸國留學人才新高地。
(作者單位:1.大連交通大學高教研究中心;2.大連交通大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部;3.沈陽師范大學碩士研究生)