人行道作為城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)人們的出行安全和便利起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和交通量的不斷增加，人行道安全問(wèn)題也逐漸凸顯。有些城市缺乏規(guī)范的人行道設(shè)計(jì)，如人行道寬度不足、盲道設(shè)施不連續(xù)等，導(dǎo)致行人在步行過(guò)程中面臨諸多安全問(wèn)題。

東京是國(guó)際化大都市，也是世界上城市管理秩序最好的城市之一。東京都政府頒布了《東京都福祉城市建設(shè)條例》和實(shí)施細(xì)則，并多次修訂完善，不斷推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升了城市精細(xì)化管理水平。

一、管理情況

人行道管理是道路管理的重要內(nèi)容，日本先后制定了《道路法》《道路交通法》《道路結(jié)構(gòu)條例》《無(wú)障礙法》《城市通行便利化指南》等法律文件，從國(guó)家層面完善了道路建設(shè)與管理相關(guān)的法律體系。東京根據(jù)具體的實(shí)際情況，制定了《東京都福祉城市建設(shè)條例》《東京市政道路結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條例》《行人優(yōu)先的道路空間設(shè)計(jì)手冊(cè)》等規(guī)范性文件，細(xì)化了管理內(nèi)容。

具體來(lái)看，東京人行道的維護(hù)管理主要由東京都建設(shè)局負(fù)責(zé)。建設(shè)局內(nèi)設(shè)7個(gè)部門，分別是總務(wù)部、用地部、道路管理部、道路建設(shè)部、三環(huán)道路建設(shè)推進(jìn)部、公園綠地部和河川部。其中，道路管理部負(fù)責(zé)道路設(shè)施的維護(hù)管理工作。

二、安全設(shè)計(jì)規(guī)范

（一）行道分隔

為確保行人的安全，原則上人行道與車行道要分隔開。分隔物主要有緣石、防護(hù)欄、綠化帶等（圖1），也可組合使用，如“緣石＋防護(hù)欄”“緣石＋綠化帶”等，組合分隔方式更能提高通行的安全性。在采用緣石分隔時(shí)，緣石要高出車行道15厘米以上。

除了與車行道分隔之外，條件允許的地方還可將人行道與自行車道分隔開，設(shè)置專門的自行車道，減少行人與騎行者發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

因道路條件限制無(wú)法將人行道與車行道或自行車道分隔開時(shí)，人行道可采用彩色鋪裝的方式，提高辨識(shí)度。

（二）人行道有效寬度

通常情況下，人行道的有效寬度至少為2米以上，確保兩位輪椅使用者同時(shí)順利通過(guò)；在人行道與自行車道并設(shè)時(shí)，有效寬度需在3米以上；在人流量較多的路段，有效寬度需在3.5米以上（圖2）。此外，人行道縱高需超過(guò)2.5米。

（三）人行道高度與坡度

通常情況下，步行路線上的人行道與車行道的高差標(biāo)準(zhǔn)為5厘米，縱向坡度不超過(guò)5%（根據(jù)沿路情況，必要時(shí)可調(diào)整為8%），傾斜方向與步行者通行方向一致。橫向坡度原則上為1%，在無(wú)法保證鋪裝透水性或出現(xiàn)地形變化等其他特殊情況時(shí)，坡度可放寬至2%（圖3）。

（四）人行道鋪裝

為保障高齡人群、殘障人士等所有步行人群安全、快速地通行，防止行人摔倒等意外情況的發(fā)生，需從平整性、防滑性、排水性等方面選擇鋪裝材料。首先，要確保路面平整，在路面棱角和接縫處使用細(xì)小的材料，減少輪椅等車輪的振動(dòng)；其次，要使用防滑材料，確保在濕潤(rùn)狀態(tài)下路面的防滑值（BPN）為40以上；最后，要選用透水性鋪裝材料，確保路面不積水。

（五）人行橫道

為保障行人的安全，需在十字路口處設(shè)置人行橫道，且在人行橫道上設(shè)置道路標(biāo)識(shí)或信號(hào)燈。信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)（包括閃爍時(shí)間）需要照顧到高齡人群、殘障人士等的步行速度，最好設(shè)置可顯示秒數(shù)的信號(hào)燈。設(shè)置按鍵式信號(hào)燈時(shí)，按鍵高度標(biāo)準(zhǔn)為1米。

為保障行人安全，人行道與人行橫道連接處要設(shè)置緣石坡道，高差通常為2厘米（圖4）。

（六）立體人行橫道

立體人行橫道主要包括過(guò)街天橋、地下通道和立體人行道（圖5），通過(guò)物理形式分隔行人和機(jī)動(dòng)車，既能保障行人的安全，又能提高機(jī)動(dòng)車通行的效率。

設(shè)置立體人行橫道時(shí)要充分考慮高齡人群、殘障人士等的安全性和便利性。首先，要在臺(tái)階前設(shè)置引導(dǎo)磚和盲文提示，引導(dǎo)殘障人士無(wú)障礙使用；其次，要在樓梯和通道兩側(cè)設(shè)置扶手；最后，要在踏面上設(shè)置防滑條。

此外，在道路條件允許時(shí)，可設(shè)置電梯，方便行動(dòng)不便者使用，電梯轎廂的有效寬度最好在90厘米以上。若高差較小導(dǎo)致升降機(jī)高度不夠時(shí)，可使用坡道代替。

（七）盲道

在視覺障礙者使用較多的人行道上，需設(shè)置盲道等無(wú)障礙設(shè)施。盲道導(dǎo)盲磚分為線狀導(dǎo)盲磚（引導(dǎo)用）和點(diǎn)狀導(dǎo)盲磚（警告用）兩種，原則上盲道磚多為黃色。在與周圍道路鋪裝設(shè)計(jì)色彩對(duì)比不夠明顯時(shí)，方可使用其他顏色，而且需選擇明暗比適中的顏色。

盲道需按照《盲道設(shè)置指南》的要求進(jìn)行設(shè)置，為防止使用者偏離人行道，需在人行道的中央筆直且連續(xù)鋪設(shè)導(dǎo)盲磚，不得出現(xiàn)中斷的情形。還要采取措施防止盲道被占用。此外，在盲人群體出行較多的區(qū)域，還需增設(shè)語(yǔ)音導(dǎo)盲設(shè)施，如語(yǔ)音信號(hào)燈、盲文過(guò)街按鈕等。

三、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范

人行道上的公共服務(wù)設(shè)施主要有步行者導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌、防護(hù)欄、座椅、公交候車亭等，合理有序的設(shè)施對(duì)于確保行人出行空間、保障出行的順暢性都有重要作用。

（一）步行者導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌

東京的步行者導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌主要有5類，即指南標(biāo)識(shí)牌、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌、名稱標(biāo)識(shí)牌、說(shuō)明類標(biāo)識(shí)牌和禁止類標(biāo)識(shí)牌。

導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌是為行人出行提供方便，在設(shè)置時(shí)要注意以下幾點(diǎn)。首先，要在必要的顯著位置設(shè)置，讓行人一目了然，不要設(shè)在隱蔽的位置。其次，要在保證可視性的前提下提供多種語(yǔ)言標(biāo)識(shí)，除日文外，可根據(jù)情況增加英文、中文、韓文等語(yǔ)言，方便國(guó)外游客使用。再次，要確保公共設(shè)施名稱等的連續(xù)性和統(tǒng)一性，尤其是外語(yǔ)標(biāo)識(shí)等須使用統(tǒng)一的翻譯。最后，還要對(duì)標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行及時(shí)更新和定期維護(hù)管理。

導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌的色彩和形狀要符合地域特性，并與周圍景觀協(xié)調(diào)一致。指南標(biāo)識(shí)牌的兩端最好不要超出立柱，以防止意外事故的發(fā)生。同時(shí)，設(shè)置高度要兼顧普通行人和乘坐輪椅者的需求，地圖的中心高度在1.25米左右最佳。

在設(shè)置位置方面，指南標(biāo)識(shí)牌通常設(shè)置在路線的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以及主要的分岔點(diǎn)，而引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌多設(shè)置在目的地的入口及路線中途等位置，兩者相互補(bǔ)充，為行人提供便利（圖6）。

（二）防護(hù)欄

防護(hù)欄主要分為機(jī)動(dòng)車防護(hù)欄和行人/自行車防護(hù)欄兩種，前者是為了防止機(jī)動(dòng)車沖上人行道對(duì)行人造成傷害；后者是為了分隔機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道，防止行人亂穿馬路，保護(hù)行人安全。

防護(hù)欄不能隨意設(shè)置。需要根據(jù)道路類型、交通量大小等因素來(lái)決定，還要考慮到對(duì)景觀的影響。必要時(shí)可以使用綠化帶、行道樹等來(lái)替代防護(hù)欄。

（三）座椅

座椅不僅能在保障高齡人群、殘障人士等所有步行人群享有安全通行空間，還能強(qiáng)化該場(chǎng)所的休息和交流功能，創(chuàng)造安全舒適的道路空間，是行人出行必不可少的設(shè)施。

但座椅不能妨礙行人的正常通行，設(shè)置時(shí)須考慮人行道的寬度。原則上，長(zhǎng)椅占用的寬度應(yīng)為行人坐下后1米以內(nèi)，為確保兩位輪椅使用者能夠同時(shí)通行，通行寬度需在2米以上（圖7）。長(zhǎng)椅上方設(shè)有頂棚時(shí)，原則上長(zhǎng)椅占用的寬度同樣為行人坐下后1米以內(nèi)，供行人滯留的寬度為1米，且通行寬度在2米以上，確保兩位輪椅使用者同時(shí)通行。

（四）公交車站與候車亭

公交車站是道路上非常重要的公共設(shè)施，一般由候車亭和站牌組成。設(shè)置時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)。第一，公交車站不能妨礙社會(huì)車輛的通行，在交通流量較大的區(qū)域，可設(shè)置公交專用停車區(qū)。第二，公交車站不能妨礙行人的通行，公交車站大多設(shè)在人行道上，需要確保步行者的安全。第三，公交車站設(shè)施本身必須安全，防止頂棚或座椅等附屬設(shè)施發(fā)生掉落或倒塌現(xiàn)象，必須牢固安裝。第四，公交車站的構(gòu)造要方便乘客上下車，使用防滑的路面鋪裝材料，必要時(shí)可設(shè)置防護(hù)欄，留出乘客上下車的出口。第五，公交車站要便于公交車順暢通行，保證停車時(shí)準(zhǔn)確停在路緣石附近，且出發(fā)時(shí)沒有阻礙。

（五）自行車停車架

根據(jù)日本《道路交通法》的規(guī)定，人行橫道、十字路口、自行車道、公交車站等區(qū)域不能停放自行車。在人行道上設(shè)置自行車停車架時(shí)，需綜合考慮人流量、人行道寬度等因素，不能妨礙行人的通行。為減少占用道路的空間，可設(shè)置斜向停放區(qū)（圖8）。

（六）路燈

為保障夜間行人出行的安全，需在人行道上設(shè)置路燈。路燈的照度水平要根據(jù)行人的交通量及周邊的亮度進(jìn)行設(shè)置。在行人較多、周邊明亮的區(qū)域，需要增加照度水平；而在行人較少、周邊較暗的區(qū)域，即使照度水平較低也能看清，需要區(qū)別設(shè)置。詳見表1。

（七）其他設(shè)施

為保證行人順暢出行，電線桿、指路牌、路燈桿、信號(hào)燈桿，以及垃圾桶、電力箱等設(shè)施也需合理有序設(shè)置，確保既安全規(guī)范又能提高空間利用率。盡可能采用“多桿合一”的方式集約化設(shè)置，在出現(xiàn)影響行人出行、破壞市容景觀等情況時(shí)，需挪移電線桿或采取架空線入地方式，以確保行人的通行空間。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究日本人行道及公共服務(wù)設(shè)施的安全設(shè)計(jì)規(guī)范，可以看出東京的人行道設(shè)計(jì)具有以下特點(diǎn)。

（一）注重行人安全，以人為本

東京人行道及公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)始終將“行人安全”放在首位，充分體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計(jì)理念。注重細(xì)節(jié)、舒適度高，且因地制宜、布局合理，確保高齡人群、殘障人士等所有使用人群的安全和順暢出行，同時(shí)確保足夠的步行空間，讓具有不同身體特征的人群能安心通行。

（二）注重?zé)o障礙設(shè)計(jì)，面面俱到

日本高齡化問(wèn)題凸顯，自2006年12月《無(wú)障礙法》施行以來(lái)，東京積極推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)，規(guī)范設(shè)置盲道、緣石坡道、無(wú)障礙信號(hào)燈等，面面俱到。其通用設(shè)計(jì)理念兼顧各種人群的需求和感受，打造全年齡段人群都能安心出行的社會(huì)環(huán)境，讓出行沒有后顧之憂。

（三）注重設(shè)施景觀融合，和諧優(yōu)美

東京人行道及公共設(shè)施的設(shè)計(jì)除了注重發(fā)揮本身的功能外，還尤其關(guān)注與周圍景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如防護(hù)欄不能隨意設(shè)置，盡量采用綠化帶、行道樹等替代，且多采用深棕、米灰等與周邊街道融合的色彩，防止破壞景觀。

（四）注重立體空間設(shè)計(jì)，井然有序

東京人行道設(shè)計(jì)不僅僅關(guān)注路面情況，還將沿路的公共服務(wù)設(shè)施、建筑、景觀等所有進(jìn)入人的視野的空間因素都考慮進(jìn)來(lái)，從立體空間層面進(jìn)行整體規(guī)劃，營(yíng)造井然有序的城市環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）