習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”等系列重要指示精神為新時(shí)代城市管理改革提供了明確的方向引領(lǐng)。重慶市在深化城市建設(shè)管理過(guò)程中，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守匠心、注重細(xì)節(jié)，不斷將“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”落到實(shí)處。2018年9月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市城市綜合管理提升行動(dòng)方案》（渝府發(fā)〔2018〕41號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”的重點(diǎn)任務(wù)，號(hào)召全社會(huì)都要關(guān)心支持城市管理工作，形成共建共享、共管共治的良好格局。世界各國(guó)和各地區(qū)在城市管理的發(fā)展道路上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了許多卓有成效的城市管理模式。這些模式和經(jīng)驗(yàn)也為重慶市的城市管理提供了許多啟示。

一、新加坡城市管理模式

新加坡在城市管理工作中形成的一套比較成熟和完善的模式和方法，是重慶市可學(xué)習(xí)和借鑒的典范。

（一）城市管理組織模式

新加坡城市管理工作主要由國(guó)家發(fā)展部下屬的公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)和環(huán)境部下屬的環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，這3個(gè)部門除了經(jīng)常性的交流之外是相互獨(dú)立的（圖1）。其中，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市公共衛(wèi)生，公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)城市園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)在全國(guó)各個(gè)市鎮(zhèn)分別設(shè)立，是新加坡城市管理主體，負(fù)責(zé)新加坡城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。其職責(zé)類似于城市社區(qū)物業(yè)管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)公共環(huán)境進(jìn)行日常的清潔工作、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等。而與物業(yè)管理不同的是，它屬于法定機(jī)構(gòu)。

（二）城市管理方法體系

新加坡在城市管理工作中建立了一套完善的方法體系（圖2），主要由基本方法、輔助手段和市民參與三大板塊組成。

1.基本方法。建立完善的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評(píng)制度和對(duì)管理資金的經(jīng)營(yíng)是城市管理的基本方法，它們構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡法規(guī)體系完整，做到了“無(wú)事不立法”，使城市執(zhí)法人員每項(xiàng)工作都有法可依。法規(guī)體系對(duì)相關(guān)的內(nèi)容、制定辦法以及懲罰都進(jìn)行了詳細(xì)而具體的規(guī)定，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的可操作性。此外，在考評(píng)過(guò)程中，將考評(píng)項(xiàng)目體系化以及對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)列出十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了考評(píng)中的人為主觀評(píng)判程度，硬化了考評(píng)工作。

2.輔助手段。一是開(kāi)展廣泛宣傳教育。在機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他單位，都把“遵守法律、遵守公德、愛(ài)護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)、為國(guó)家增光彩”作為重要的教育內(nèi)容。政府還經(jīng)常利用大眾傳媒，對(duì)全民實(shí)行普遍的清潔、綠化美化家園的教育等。二是開(kāi)展定期評(píng)比活動(dòng)。新加坡每年都會(huì)在16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)之間進(jìn)行一次最清潔組屋區(qū)比賽，主要考察維修清潔和居民的參與情況，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城市管理人員和居民積極性。三是開(kāi)展全國(guó)性社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)。自建國(guó)以來(lái)，新加坡先后開(kāi)展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)。

3.市民參與。新加坡在城市管理中采取多種促進(jìn)公民參與的方法。如在市鎮(zhèn)理事會(huì)中吸納很多普通居民，理事會(huì)中理事由國(guó)會(huì)議員和從居民中選出來(lái)的社區(qū)基層領(lǐng)袖共同組成。由此，通過(guò)市鎮(zhèn)理事會(huì)，使得居民以城市管理者的身份參與，同時(shí)也使管理更加符合公眾的需求。

二、日本城市管理模式

（一）城市管理體制

日本城市管理工作由三大系統(tǒng)承擔(dān)，第一是地方自治政府系統(tǒng)，各地方自治政府設(shè)有城市管理課；第二是企業(yè)系統(tǒng)，通常是經(jīng)營(yíng)城市管理事務(wù)的有限責(zé)任公司；第三是社會(huì)組織系統(tǒng)，主要是行業(yè)協(xié)會(huì)、自律自治組織等。地方政府城市管理職責(zé)主要是城市的整體規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)等。日本企業(yè)系統(tǒng)主要為辦公樓、商鋪、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所提供物業(yè)服務(wù)，同時(shí)還參與城市規(guī)劃、管理，提供空氣、水環(huán)境測(cè)定、病蟲(chóng)害處理、區(qū)域安保等服務(wù)。日本民間城市管理組織會(huì)定期反映城市環(huán)境狀況、道路交通情況、城市安全情況，在配合政府開(kāi)展城市管理工作方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）城市管理法制化

日本對(duì)城市管理的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)定全面、詳細(xì)，法律和地方法規(guī)與條例等構(gòu)成了較為完整的法律體系。如1950年頒布的《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)日本城市管理中違章建筑的控制起到了至關(guān)重要的作用；《道路交通法》《輕犯罪法》在對(duì)待攤販的做法上以疏導(dǎo)結(jié)合為主，即允許其在一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)，但是明令要求遵紀(jì)守法以達(dá)到社會(huì)和諧共生的目的。

三、上海市城市管理模式

（一）城市管理體制

上海市成立了“上海市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域重大問(wèn)題的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作，初步形成了“全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣為主、分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)”的城市管理工作格局。與此同時(shí)，上海市還成立了市委派出機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市管理系統(tǒng)以及中央在滬企業(yè)單位的黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌綜合，在市政府設(shè)立“兩委＋若干專業(yè)部門”，基本形成了“大部制”的格局。

（二）城市管理實(shí)踐

上海市注重城市管理職能與綜合協(xié)調(diào)手段的匹配性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化城市管理與行政執(zhí)法的整體性和互補(bǔ)性。在市級(jí)層面建立“城市管理＋綜合執(zhí)法”工作體制，城市管理局負(fù)責(zé)城管執(zhí)法工作的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考評(píng)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1．“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)三個(gè)機(jī)制開(kāi)展部門內(nèi)協(xié)調(diào)。一是網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制。通過(guò)劃分網(wǎng)格，實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。二是部門工作例會(huì)機(jī)制。每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，分析“大聯(lián)動(dòng)”工作情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定整改方案，落實(shí)整改措施。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。由城管部門聯(lián)動(dòng)中心牽頭各聯(lián)動(dòng)分中心開(kāi)展培訓(xùn)組織工作，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，使各級(jí)干部和工作人員了解“大聯(lián)動(dòng)”的意義，熟悉“大聯(lián)動(dòng)”的流程，使得各部門間能夠主動(dòng)跨前配合，按照職責(zé)分工開(kāi)展內(nèi)部運(yùn)作，做到及時(shí)處置、跟蹤查處、一查到底和件件有結(jié)果。

2．城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐。以城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為主體，向?qū)嵱腥丝诠芾?、?yīng)急處置管理、信訪管理、社區(qū)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形成“1＋X”管理系統(tǒng)，最終涵蓋城市公共管理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代的數(shù)字化管理方向轉(zhuǎn)變。

3．?dāng)?shù)字化城管實(shí)踐。先后興建上海市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、市政專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和綠化專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，其中綠化專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋了全市綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等管理領(lǐng)域。同時(shí)，上海市還在市政專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)上建立了監(jiān)督指揮平臺(tái)，在城市道路、公路區(qū)域內(nèi)開(kāi)展了對(duì)專業(yè)部件（構(gòu)件）和專業(yè)事件（狀況）的日常巡查，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬市政設(shè)施動(dòng)態(tài)管理，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題。由此，城市網(wǎng)格化管理成為上海市數(shù)字化城市管理的實(shí)施載體和基本形式。

4．城市公眾參與實(shí)踐。一是政府積極探索，組建近千人城市管理志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展義務(wù)宣講、接受咨詢、為民服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)。同時(shí)制定有獎(jiǎng)舉報(bào)和違法事件曝光制度。二是行業(yè)中介健全，先后成立市政協(xié)會(huì)、環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、園林風(fēng)景學(xué)會(huì)、水務(wù)協(xié)會(huì)等，凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)在表達(dá)利益、參與政治方面不可替代的優(yōu)越性。三是自治層面主動(dòng)，市民巡訪團(tuán)、志愿者等自發(fā)組織正積極參與城市管理，發(fā)揮重要影響。

四、杭州市智慧城市管理模式

在數(shù)字城管發(fā)展基礎(chǔ)上，杭州市立足地方實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升管理效能和服務(wù)能力，形成智慧城管的“杭州模式”。該模式通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

（一）數(shù)字城管的建設(shè)完善

杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)共分三期進(jìn)行建設(shè)。一期數(shù)字城管主要以城市事件、部件管理為核心，通過(guò)運(yùn)用“3S”和“2C”技術(shù)，對(duì)城市管理流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市街面管理的高效化。二期工程建設(shè)主要將城市管理從地面延伸至地下，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線系統(tǒng)、道路停車收費(fèi)服務(wù)管理系統(tǒng)、亮燈工程監(jiān)管系統(tǒng)等十多個(gè)子系統(tǒng)管理的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市管理空間從地上到地下的延伸拓展。三期工程建設(shè)利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)市政、公用、環(huán)衛(wèi)以及城市管理行業(yè)服務(wù)的信息化，并同步推廣“城管通”移動(dòng)終端，大大提高了城市管理工作的效率。

（二）智慧城管的建設(shè)完善

杭州市智慧城管圍繞“一中心四平臺(tái)”體系，已初步完成了智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、貼心城管手機(jī)客戶端、綜合指揮系統(tǒng)、集約化展示平臺(tái)、智慧停車、智慧亮燈、智慧街面管控等30多個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。

1．“貼心城管”手機(jī)App。2014年，杭州市“貼心城管”手機(jī)App正式上線。這款集服務(wù)地圖、人行道違停、行政審批查詢、我來(lái)爆料等十多項(xiàng)應(yīng)用功能于一體的手機(jī)客戶端，就像一個(gè)城市“大管家”，為市民提供了一站式的城市管理服務(wù)，方便了市民的出行和生活，也在很大程度上提高了市民對(duì)城管部門工作的滿意度。

2．車輛大數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)。為解決工程渣土領(lǐng)域中的難點(diǎn)問(wèn)題，杭州市通過(guò)建設(shè)工程車輛大數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)，形成全過(guò)程的監(jiān)控體系和技術(shù)偵查手段，實(shí)現(xiàn)“違必查”“查無(wú)漏”“交必辦”，全面規(guī)范工程渣土運(yùn)輸行為。

3．違停勸導(dǎo)系統(tǒng)。執(zhí)法隊(duì)員可以通過(guò)智能手機(jī)對(duì)人行道違停車輛的車牌拍照上傳該系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)用車牌智能分析技術(shù)能自動(dòng)進(jìn)行車牌識(shí)別，并通過(guò)與“114”坐席對(duì)接，將車牌信息進(jìn)行提交，由“114”坐席提供車主信息查詢，并發(fā)送駛離現(xiàn)場(chǎng)通知。執(zhí)法隊(duì)員在完成上報(bào)之后，系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)時(shí)，超過(guò)規(guī)定時(shí)間，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒隊(duì)員，如車主仍未駛離現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法隊(duì)員將對(duì)違停車輛進(jìn)行貼單處理。該系統(tǒng)的應(yīng)用，真實(shí)反映了政府部門在城市管理過(guò)程中從“重管控”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

五、國(guó)內(nèi)外城市管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

從新加坡、日本、上海市和杭州市等地的城市管理經(jīng)驗(yàn)中，重慶市可得出以下方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）管理理念要與時(shí)俱進(jìn)

城市管理關(guān)鍵是要把握好規(guī)劃的系統(tǒng)性與前瞻性的統(tǒng)一。城市管理規(guī)劃要全面分析自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景、人口增長(zhǎng)規(guī)律、各類“城市病”多發(fā)點(diǎn)分布等多方面情況，并經(jīng)過(guò)公共咨詢、反復(fù)論證后提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，重慶市可以借鑒杭州市等地，以５年為節(jié)點(diǎn)，設(shè)置階段性的任務(wù)目標(biāo)，在不影響總目標(biāo)的前提下對(duì)城市管理規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整，確保城市管理規(guī)劃始終發(fā)揮好指導(dǎo)性和約束性功能，始終契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)服務(wù)好城市高質(zhì)量發(fā)展和居民美好生活。

（二）管理機(jī)制要超前互動(dòng)

借鑒上海市、杭州市等大數(shù)據(jù)建設(shè)支持，重慶市城市管理的根本仍要從解決問(wèn)題、為居民排憂解難的角度出發(fā)，在市、區(qū)（縣）和街道建立“監(jiān)督、指揮、執(zhí)行”三者分離、互聯(lián)互動(dòng)、互相制約的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，要建立適合重慶市特點(diǎn)的政策扶持及法律保障機(jī)制，針對(duì)城市管理的法律法規(guī)還有待建立健全和細(xì)化，要做到“無(wú)事不立法”，使城市執(zhí)法人員的每項(xiàng)工作都有法可依，法規(guī)體系對(duì)規(guī)定的內(nèi)容、制定辦法以及懲罰都進(jìn)行詳細(xì)而具體的規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法人員的可操作性。

（三）管理方式要多元共管

公開(kāi)透明是各國(guó)城市管理成功的經(jīng)驗(yàn)。重慶市也要向此學(xué)習(xí)，通過(guò)逐步、分類實(shí)行城市管理項(xiàng)目面向市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)制度，實(shí)行政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式，優(yōu)化城市管理公開(kāi)、透明、擇優(yōu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立政府與市場(chǎng)之間的城市管理新型合作伙伴關(guān)系，提高城市管理的運(yùn)行效率。要重視公眾參與城市管理能力的培養(yǎng)，盡可能構(gòu)建公眾參與網(wǎng)絡(luò)，履行對(duì)公眾參與城市管理的教育、培訓(xùn)和解釋工作，提高公眾對(duì)城市管理的理解和支持。

（四）管理手段要重視智慧與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合

與其他城市不同，重慶市數(shù)字化城市管理存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大的現(xiàn)象，所面臨城市管理問(wèn)題相較于其他地區(qū)往往更為敏感。其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局造成城市管理仍較為滯后，如坡邊裸露化、小街背巷衛(wèi)生死角化、城市更新速度趕不上傳統(tǒng)核心區(qū)域老化等。而這些又與公眾切身利益息息相關(guān)，容易與公眾利益產(chǎn)生沖突。因此，應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域高層行政領(lǐng)導(dǎo)要充分重視數(shù)字化城市管理，才能夠直接地提高各部門城市管理的積極性，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的利益沖突。

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（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）