一、引言

生活垃圾焚燒技術(shù)已有一百多年的發(fā)展歷史，相較于傳統(tǒng)的生活垃圾處理技術(shù)，垃圾焚燒具有無害化徹底、減量化明顯、資源化容易實(shí)現(xiàn)等顯著技術(shù)優(yōu)勢。正因?yàn)檫@些優(yōu)勢，使得垃圾焚燒在人口較密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的城市廣泛應(yīng)用。

我國垃圾焚燒始于20世紀(jì)80年代，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)成為眾多城市處理生活垃圾的主要方式。截至2023年6月，我國已投運(yùn)并按國家“裝、樹、聯(lián)”要求聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒設(shè)施共計(jì)1061座，總處理規(guī)模約105萬t/d。預(yù)計(jì)到“十四五”結(jié)束，我國投運(yùn)的垃圾焚燒項(xiàng)目總處理規(guī)模將超過120萬t/d。

本文從垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展之路、跨越式發(fā)展標(biāo)志、發(fā)展驅(qū)動力、評價(jià)體系等方面進(jìn)行介紹，對了解我國生活垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展及現(xiàn)行評價(jià)體系具有重要意義。

二、我國垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展之路

（一）起步階段

我國的垃圾焚燒是與改革開放同步進(jìn)行的，并率先在改革開放特區(qū)行政主體主導(dǎo)與管理下，勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試、不怕失敗、決策建設(shè)并實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營，以解決日益突出的生活垃圾產(chǎn)生量問題。進(jìn)而，根據(jù)國家政策先組建具有事業(yè)編制的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目基本建成后，注冊成為實(shí)體公司，如深圳市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、廈門市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠。在起步階段，我國垃圾焚燒工程技術(shù)與污染物控制指標(biāo)處于空白期。深圳項(xiàng)目通過引進(jìn)三菱馬丁技術(shù)設(shè)備，確定了采用層燃型焚燒技術(shù)的可行性。廈門項(xiàng)目通過引進(jìn)瑞士馮諾爾層燃焚燒技術(shù)設(shè)備，確定了垃圾焚燒廠主廠房的基本布置模式，并確定了在我國垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)空白期，采用引進(jìn)國外技術(shù)設(shè)備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的原則。事實(shí)證明，自1995年前后與瑞士公司簽訂焚燒設(shè)備采購與服務(wù)合同開始，到2014年修訂煙氣排放國家標(biāo)準(zhǔn)期間，焚燒項(xiàng)目都能滿足相應(yīng)煙氣凈化指標(biāo)的要求。由此，開啟了我國采用較高起點(diǎn)層燃技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收，技術(shù)改造及創(chuàng)新的生活垃圾焚燒路徑。在垃圾焚燒起步階段，率先解決了我國的生活垃圾是可以用焚燒手段進(jìn)行減量化與無害化處理的課題。

此后，上海江橋、上海御橋、寧波楓林、北京高安屯、天津雙港等焚燒項(xiàng)目，通過引進(jìn)垃圾焚燒爐關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，積累了垃圾焚燒運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，使我國大型生活垃圾焚燒工程管理逐漸走向成熟。其表現(xiàn)在以熱處理過程為基本原理形成的焚燒爐的特有結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，是與垃圾特性相容的，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定焚燒、煙氣成分相對穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)，并達(dá)到最佳可行的排放指標(biāo)。從而針對我國生活垃圾特性，較好地解決了減少垃圾體積和危害、保持環(huán)境質(zhì)量和污染物減排、實(shí)現(xiàn)低質(zhì)熱能利用和資源節(jié)約的目的。

基于社會需求與經(jīng)濟(jì)性的驅(qū)動，在我國引進(jìn)焚燒技術(shù)階段，生活垃圾焚燒裝備國產(chǎn)化制造的探索有三個(gè)較為集中的表現(xiàn)。一是一批民營企業(yè)敢做吃螃蟹先鋒，采取大膽進(jìn)入、謹(jǐn)慎投資的策略。證明在當(dāng)時(shí)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件下，民企具有可以承擔(dān)抗生活垃圾焚燒領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的能力。就其發(fā)展?jié)摿砜?，在?jǐn)慎投資條件下采用的系統(tǒng)設(shè)備壽命期偏低，運(yùn)行管理投入不足，為其后續(xù)提升系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量工作提出了更多要求。二是浙江大學(xué)、清華大學(xué)和中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地應(yīng)用先進(jìn)流化技術(shù)并借鑒燃煤流化床的基本原理，開發(fā)具有各自結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的循環(huán)流化床鍋爐，打通了流化床鍋爐運(yùn)行的路徑，處理規(guī)模向大型化發(fā)展，但存在焚燒工程、能源消耗、污染物排放控制等方面的瓶頸問題。加之，流化床垃圾焚燒鍋爐的運(yùn)行操作在當(dāng)時(shí)難度較大，操作運(yùn)行人員總是處于精神高度緊張狀態(tài)，約束了其發(fā)展歷程。三是有民企在傳統(tǒng)往復(fù)爐排基礎(chǔ)上試制日處理數(shù)十噸、無汽水循環(huán)系統(tǒng)的垃圾焚燒爐。盡管其研發(fā)過程采取了改善垃圾燃燒特性、調(diào)整爐體結(jié)構(gòu)與配風(fēng)、將焚燒溫度提高到800℃左右等措施，仍未能阻礙其曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。其首要原因是缺失對生活垃圾特性的研究，以致運(yùn)行適應(yīng)性較差，配置水平與早期的簡易焚燒爐類似，不能滿足當(dāng)時(shí)的運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求。

（二）發(fā)展與成熟階段

我國垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展時(shí)期，形成了以國企為主導(dǎo)、民企共同發(fā)展的局面。其表現(xiàn)在這一時(shí)期建立起成熟的運(yùn)行管理制度，創(chuàng)造了清潔舒適的廠區(qū)環(huán)境與工作環(huán)境，推進(jìn)了焚燒主體設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，通過安全、可靠、環(huán)保建設(shè)運(yùn)行，使公眾對焚燒廠產(chǎn)生從反對到支持的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，繼而破解了影響社會穩(wěn)定的因素，促進(jìn)了焚燒項(xiàng)目的跨越式發(fā)展。

2002年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，確定了現(xiàn)代化生活垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)模式。自2014版《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》以后，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布“裝、樹、聯(lián)”、排污許可制度，向社會公開煙氣污染物運(yùn)行排放數(shù)據(jù)、污染物檢測項(xiàng)目與頻次等規(guī)定，并依法實(shí)施監(jiān)督管理。從而促進(jìn)了垃圾焚燒主體對“煙、味、水、聲、灰”污染物進(jìn)行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的管理。垃圾焚燒系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效推動了行業(yè)焚燒處理工程和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量健康發(fā)展。同任何新事物發(fā)展過程均需不斷完善一樣，焚燒行業(yè)在發(fā)展過程中，需及時(shí)調(diào)整與燃燒基本規(guī)律、熱動設(shè)備安全可靠運(yùn)行基本規(guī)律不相適應(yīng)的問題，使垃圾焚燒過程的環(huán)境質(zhì)量約束性要求與垃圾焚燒的工程基本規(guī)律達(dá)到無縫連接。

目前，我國生活垃圾焚燒處理工程已經(jīng)步入成熟階段，生活垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)超過1000座，垃圾焚燒處理規(guī)模多在600～2000 t/d，相應(yīng)單臺處理規(guī)模以300～600 t/d居多。當(dāng)前有向兩極延伸規(guī)?；l(fā)展的趨勢。一方面是向大規(guī)模方向發(fā)展，已經(jīng)有全廠焚燒處理規(guī)模3000～5200 t/d的項(xiàng)目投入運(yùn)行；自主制造的垃圾焚燒鍋爐單臺規(guī)模達(dá)到750～1000 t/d。另一方面是，針對我國偏遠(yuǎn)地區(qū)，正在探討全廠處理規(guī)模120 t/d及以下小型焚燒項(xiàng)目。小型化發(fā)展的主要制約因素在于運(yùn)行與維護(hù)管理技術(shù)力量問題、因調(diào)節(jié)能力很弱導(dǎo)致的污染物無法穩(wěn)定排放問題、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題等。

（三）垃圾焚燒項(xiàng)目的責(zé)任主體

在我國，垃圾焚燒的起步階段多屬于政府運(yùn)作行為，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體是當(dāng)?shù)卣聦俚沫h(huán)境衛(wèi)生主管部門。在我國垃圾焚燒項(xiàng)目早期建設(shè)之時(shí)，為適應(yīng)政企分開的政策性規(guī)定，建設(shè)前期按行政管理模式組建相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)體制改革轉(zhuǎn)為實(shí)體企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、部門專職管理、責(zé)權(quán)利明確的項(xiàng)目建制，也有國有企業(yè)入駐，從而奠定了我國垃圾焚燒行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。到垃圾焚燒的發(fā)展階段，一大批民營企業(yè)開始介入垃圾焚燒行業(yè)，成為推動我國垃圾焚燒發(fā)展的主力軍。截至2015年，形成一大批央企、國企和民企共進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年219座垃圾焚燒廠中26座國企廠的處理規(guī)模達(dá)到總處理規(guī)模的21%，顯示出國企逐漸起到垃圾焚燒建設(shè)運(yùn)行管理的主導(dǎo)作用。此后，諸多實(shí)力企業(yè)也陸續(xù)進(jìn)駐焚燒行業(yè)。

三、垃圾焚燒廠跨越式發(fā)展的標(biāo)志

垃圾焚燒行業(yè)引入電力行業(yè)兩票三制、分級檢修、安全管理與缺陷管理等運(yùn)行管理制度，起到了建立行業(yè)安全、可靠、環(huán)保運(yùn)行管理體制奠基石的作用，是實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒行業(yè)跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

另一重要標(biāo)志是大力推行包括環(huán)境整治在內(nèi)的企業(yè)文化建設(shè)，做到廠區(qū)環(huán)境和主廠房人員聚集區(qū)的有效惡臭整治，創(chuàng)建出整潔舒適、美麗簡潔的工作環(huán)境。結(jié)合面向社會的參觀教育基地與年度企業(yè)環(huán)境和社會責(zé)任報(bào)告，切實(shí)起到宣傳垃圾焚燒的作用，提升了垃圾焚燒廠的社會形象，最終得到公眾對垃圾焚燒項(xiàng)目的理解、認(rèn)可與支持。此外，垃圾焚燒廠內(nèi)住宿和伙食條件的改善，建立起職工以廠為家的榮譽(yù)感，提高了職工工作效率。由此，建立起企業(yè)管理體系中的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則，同時(shí)為推進(jìn)國產(chǎn)化垃圾焚燒設(shè)備制造等方面樹立了榜樣作用。

還有一項(xiàng)標(biāo)志是引進(jìn)焚燒技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)制造，并在同樣質(zhì)量條件下保證爐排關(guān)鍵部件的多種選擇，實(shí)現(xiàn)了材質(zhì)優(yōu)化、成本大幅下降。

四、垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展驅(qū)動力

（一）工程基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與行政管理

國家相關(guān)法律法規(guī)是行業(yè)立足和發(fā)展之本，同時(shí)行業(yè)內(nèi)有相關(guān)專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，出現(xiàn)個(gè)別條文不規(guī)范的現(xiàn)象，有效解決此類問題將是行業(yè)成熟的標(biāo)志，也是行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

有理論支撐的工程基礎(chǔ)同樣是行業(yè)發(fā)展的基本驅(qū)動力。垃圾焚燒工程基礎(chǔ)包括焚燒、環(huán)保、熱電工程及安全、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，其核心是垃圾焚燒鍋爐系統(tǒng)和煙氣凈化系統(tǒng)。這里的支撐理論包括基礎(chǔ)理論與專業(yè)理論。支撐垃圾焚燒工程的理論學(xué)科是熱能動力（包括燃燒、傳熱及流體力學(xué)）、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)。然而鑒于當(dāng)前從事垃圾焚燒工作的人員工程技術(shù)素質(zhì)較弱且水平參差不齊，需要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)工程基礎(chǔ)的建設(shè)、對工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累和總結(jié)，以促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是垃圾焚燒行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。帶有適宜資金的企業(yè)進(jìn)入垃圾焚燒行業(yè)，一方面能夠使焚燒廠工藝設(shè)備、建筑格局、職工工作環(huán)境得到顯著改觀；另一方面還是需要提倡勤儉節(jié)約，在滿足工藝設(shè)備質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、污染物綜合排放指標(biāo)控制、安全可靠運(yùn)行等方面需求基礎(chǔ)上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合工程基本原理并留有適當(dāng)余量即可，以安全、可靠、環(huán)保、節(jié)能、減排、能效與經(jīng)濟(jì)是否最佳作為判斷指標(biāo)。從媒介效應(yīng)看，“炫富”不是垃圾焚燒行業(yè)先進(jìn)的標(biāo)志，要避免建筑上華麗攀比、系統(tǒng)配置復(fù)雜性攀比、煙氣排放單個(gè)指標(biāo)數(shù)值過低攀比等鋪張浪費(fèi)的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

對垃圾焚燒行業(yè)來說，出于不同管轄范疇的行政管理，其目的都是要使焚燒項(xiàng)目依法依規(guī)地規(guī)范化運(yùn)營。但因管轄范圍及其具備的技術(shù)思維重點(diǎn)不同，需要不同行政管理方基于工程基本規(guī)律的互相融合，而不是跨界忽視工程基本規(guī)律的監(jiān)督管理，更不可以用商業(yè)模式替代工程規(guī)則。此外，在垃圾焚燒項(xiàng)目市場競爭的背景下，容易造成各項(xiàng)目深層次經(jīng)驗(yàn)的壁壘效應(yīng)，需要行業(yè)內(nèi)組織、總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)，為行政管理提供切實(shí)可行的管理規(guī)則。

（二）熱力循環(huán)的工程理論基礎(chǔ)

指導(dǎo)垃圾焚燒熱能轉(zhuǎn)換的基本工程理論是熱力學(xué)定律。熱力學(xué)確定了狀態(tài)參數(shù)溫度與溫標(biāo)，熱力學(xué)第一定律確定了狀態(tài)參數(shù)內(nèi)能和焓，熱力學(xué)第二定律確定了狀態(tài)參數(shù)熵。這些定律集中體現(xiàn)在改善熱效率而建立的卡諾循環(huán)和卡諾定理，同時(shí)也是垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)行管理及工程分析的熱力學(xué)基礎(chǔ)?；诳ㄖZ循環(huán)的理論朗肯循環(huán)是熱力工程理論分析的重要工具，但在實(shí)際應(yīng)用中其不能代替實(shí)際朗肯循環(huán)，因?yàn)閷?shí)際朗肯循環(huán)是在理論朗肯循環(huán)基礎(chǔ)上，計(jì)入各項(xiàng)損失的循環(huán)過程。這種損失包括：（1）蒸汽動力循環(huán)本身的損失，主要有高壓蒸汽管道的散熱與節(jié)流損失、汽輪機(jī)內(nèi)部損失，還有給水泵有效能損失、系統(tǒng)漏汽損失等；（2）燃燒、傳熱過程的各項(xiàng)損失，主要有鍋爐不完全燃燒、散熱、燃燒氣體帶走熱量，氣—汽傳熱的有效能損失，冷凝器中的有效能損失，機(jī)械、電機(jī)、輔助設(shè)備等的能量損失；（3）實(shí)際運(yùn)行管理過程中需要避免或減少的損失。

（三）主蒸汽參數(shù)

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。提高熱經(jīng)濟(jì)性的工程途徑之一是提高以蒸汽初壓P0、初溫T0為主要代表的鍋爐循環(huán)熱效率ηt。但T0的提高受到鍋爐材質(zhì)、腐蝕及燃燒方式等諸多因素約束，保證層燃型垃圾焚燒鍋爐安全、可靠運(yùn)行的T0是≤450℃。

蒸汽初壓力P0提高、機(jī)組進(jìn)口蒸汽容積流量減小時(shí)，進(jìn)汽流動損失、泄漏損失會對ηt產(chǎn)生明顯的影響（例如，某P0/T0=9.8 MPa/420℃的15 MW機(jī)組計(jì)算泄漏損失達(dá)到3.94%）。另外，從級間損失、熱損失兩項(xiàng)考慮，蒸汽壓力越高這兩項(xiàng)損失增加的比例會越大。特別是小功率機(jī)組的蒸汽容積流量偏小時(shí)，效率下降更明顯，甚至可能超過提高蒸汽參數(shù)帶來循環(huán)熱效率提高的效益。其基本規(guī)律在于：（1）P0與熱效率工況變化不是線性關(guān)系；（2）較高的蒸汽參數(shù)總是與較大的機(jī)組功率聯(lián)系在一起?？傊?，就垃圾焚燒鍋爐而言，需要與規(guī)模效應(yīng)、跨媒介效應(yīng)、熵增原理，還有金屬材料、儀表等級、給水品質(zhì)等工程基礎(chǔ)綜合考量。

（四）垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)備的可靠性

可靠性是指，系統(tǒng)設(shè)備或元件在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成規(guī)定功能的概率或能力。其中，規(guī)定條件是指系統(tǒng)或產(chǎn)品所處的使用條件、環(huán)境條件與維護(hù)條件，包括機(jī)械條件、氣候條件、生物條件、物理?xiàng)l件和使用維護(hù)條件等。規(guī)定時(shí)間是指系統(tǒng)設(shè)備的使用時(shí)間、儲存時(shí)間等。規(guī)定功能一般指應(yīng)具備的技術(shù)指標(biāo)，包括用戶提出的指標(biāo)和要求。垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)是在可靠性思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。

系統(tǒng)設(shè)備的可靠性是一個(gè)與時(shí)間有密切關(guān)系的量，符合使用時(shí)間越長系統(tǒng)越不可靠的工程規(guī)律。垃圾焚燒的可靠性工程是基于系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等可靠性數(shù)學(xué)工具，采用失效物理的分析方法和邏輯推理，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)備的故障研究。通過對可靠性數(shù)據(jù)進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)與定量分析，進(jìn)行失效機(jī)理及其發(fā)生概率研究，進(jìn)而對系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行可靠性預(yù)測，可靠性設(shè)計(jì)，可靠性試驗(yàn)、評估與檢驗(yàn)，從而進(jìn)行可靠性控制、可靠性維修并綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、功能等方面的得失，以完善質(zhì)量管理，并將可靠性提高到滿意程度。

（五）焚燒煙氣二英類控制

2005年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品處發(fā)布《二英和呋喃排放識別和量化標(biāo)準(zhǔn)工具包》，其中將各種不同焚燒技術(shù)水平的焚燒設(shè)施劃分為四類（表1）。對照這四類劃分，我國采用層燃技術(shù)建設(shè)的生活垃圾焚燒項(xiàng)目是跨過第1、第2、第3類，采用“SNCR＋半干法＋干法＋活性炭噴射＋袋式除塵”為主的高可靠性組合工藝，這也是我國目前垃圾焚燒廠能有效控制二英類排放的技術(shù)保證。另一保證措施則是運(yùn)行管理全過程的規(guī)范化管理。

五、垃圾焚燒評價(jià)體系

從安全、可靠、環(huán)保規(guī)范化運(yùn)營等方面考量的垃圾焚燒等級評價(jià)系統(tǒng)正在成功應(yīng)用并持續(xù)完善中。在此基礎(chǔ)上，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從節(jié)能、減排、能效角度考量，國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先與國內(nèi)優(yōu)秀三類指標(biāo)的高效清潔焚燒評價(jià)體系也已成功應(yīng)用。垃圾焚燒評價(jià)體系（包括生活垃圾焚燒廠等級評價(jià)系統(tǒng)與高效清潔焚燒評價(jià)系統(tǒng)）是根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下，由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）提出和執(zhí)行，并得到行業(yè)認(rèn)可的評價(jià)體系。

（一）生活垃圾焚燒廠等級評價(jià)

生活垃圾焚燒廠等級評價(jià)，是在生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過程中，以遵法守規(guī)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化安全、可靠、環(huán)?？刂浦笜?biāo)為基準(zhǔn)，推進(jìn)所在省區(qū)乃至全國生活垃圾焚燒廠總體運(yùn)行水平提升所進(jìn)行的綜合評價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動行業(yè)規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行為目的，于2011年提出對生活垃圾焚燒廠進(jìn)行等級評價(jià)，并委托中環(huán)協(xié)具體實(shí)施。2012年，中環(huán)協(xié)組織垃圾處理行業(yè)專家對當(dāng)期運(yùn)行的53座生活垃圾焚燒廠進(jìn)行首次等級評價(jià)。此后，在對歷次評價(jià)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，對等級評價(jià)的組織、原則和內(nèi)容，評價(jià)指標(biāo)（以切實(shí)可行的定量指標(biāo)為主，輔以定性評價(jià)指標(biāo)），國家相關(guān)規(guī)定等方面進(jìn)行改進(jìn)，謹(jǐn)慎修訂不適宜的條款與指標(biāo)。當(dāng)前，采取垃圾焚燒主體自愿提出，中環(huán)協(xié)組織對其進(jìn)行等級評價(jià)工作方式。至今，評選出近100個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，起到促進(jìn)我國焚燒行業(yè)規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行管理的作用，得到行業(yè)普遍認(rèn)可。

（二）高效清潔焚燒評價(jià)

生活垃圾清潔焚燒是指在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，以保護(hù)人體健康和環(huán)境質(zhì)量為約束條件，以燃燒學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會學(xué)的工程理論以及垃圾管理的辦法規(guī)定為基礎(chǔ)，用適宜的污染物控制指標(biāo)與最佳可行工程技術(shù)裝備，通過科學(xué)的管理，減少垃圾的體積和危害，避免或減少焚燒過程的污染物，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化安全、可靠、環(huán)保、節(jié)能、減排與能效的焚燒處理。

獲得AAA級的垃圾焚燒廠，可依據(jù)《生活垃圾高效清潔焚燒評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)》（T/HW 00026—2021），申請焚燒廠高效清潔焚燒評價(jià)。生活垃圾高效清潔焚燒管理指標(biāo)涵蓋了工程管理、環(huán)境管理、生態(tài)文明等要求，包括焚燒工藝及裝備、煙氣惡臭噪聲污染物與CO控制、焚燒垃圾的資源和能源消耗、綜合利用與可靠性、清潔焚燒管理與生態(tài)環(huán)境五類指標(biāo)。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)性質(zhì)，建立包括定量評價(jià)指標(biāo)和定性評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)模式。根據(jù)基準(zhǔn)值評價(jià)結(jié)果，分為清潔焚燒領(lǐng)先水平（Ⅰ級）、清潔焚燒先進(jìn)水平（Ⅱ級）、清潔焚燒一般水平（Ⅲ級）三個(gè)等級。目前，國內(nèi)有兩個(gè)焚燒項(xiàng)目達(dá)到高效清潔焚燒Ⅱ級水平。

六、結(jié)論

我國生活垃圾焚燒行業(yè)在工程理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益、行政管理、系統(tǒng)可靠性等驅(qū)動下，經(jīng)歷了起步探索、跨越式發(fā)展、穩(wěn)定成熟幾個(gè)階段。在此過程中，國內(nèi)代表企業(yè)在運(yùn)行管理體制建立、企業(yè)文化建設(shè)、國產(chǎn)化裝備制造等方面作出很大貢獻(xiàn)。

我國生活垃圾焚燒行業(yè)已取得顯著成效，但在當(dāng)前階段仍面臨一些新的發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)，精細(xì)化運(yùn)行管理水平的提高、提質(zhì)增效是其亟需解決的問題方向。按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從安全、可靠、環(huán)保、節(jié)能、減排、能效等角度考量并建立的生活垃圾焚燒評價(jià)體系，對于樹立具有示范引領(lǐng)的標(biāo)桿項(xiàng)目，促進(jìn)我國焚燒行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行管理，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

（責(zé)任編輯：張秋辰）