近年來，極端天氣災害（極端高溫、低溫、降雨和降雪）頻發(fā)。2023年7月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“全球變暖的時代已經結束，我們已經進入了全球沸騰的時代。”再加之城市化的快速發(fā)展使城市聚集了更多的財富與人口，城市極端洪澇災害發(fā)生的頻次更為頻繁，其對城市的破壞程度與廣度不斷擴大。每逢雨季來臨，“城市看?！本跋髮乙姴货r。2012年7月21日，北京市及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害；2021年7月17—23日，鄭州市及其周邊地區(qū)遭遇罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害；2023年7月，受臺風杜蘇芮影響，北京地區(qū)經歷了極端降雨災害，給人民生命財產安全與城市的正常運行造成了嚴重威脅。

城市燃氣系統(tǒng)是保障城市正常運行的生命線，極端天氣引發(fā)的各類災害對城市燃氣系統(tǒng)的正常運行構成了新的挑戰(zhàn)。極端降雨引發(fā)的洪澇災害會導致燃氣系統(tǒng)設施故障、供氣中斷、管理體系失效等情況出現(xiàn)，對城市正常運行與居民的生產生活基本需要造成不利影響。

本文通過分析總結災害特點，提出了建設韌性燃氣系統(tǒng)、提高應急管理專業(yè)性與業(yè)務能力、完善洪澇災害應急管理體系等解決思路，以使城市燃氣系統(tǒng)能夠更好地適應洪澇災害產生的沖擊，并確保其在災害中更加韌性地維持正常運行。這些措施不僅對政府相關部門提出了新的要求，也對燃氣供應企業(yè)提出了更高的標準。

一、災害特點

由于氣候變化，洪澇災害頻發(fā)，城市燃氣系統(tǒng)面臨前所未有的考驗。為應對洪澇災害對燃氣系統(tǒng)的沖擊，需從過去災害案例中汲取教訓，并關注洪澇災害發(fā)展的新趨勢，深入研究，加強對洪澇災害的理解。

極端降雨具有可預報性，可以根據天氣預報的提前預測留出一定的災害應對時間。此外，極端降雨容易引發(fā)次生災害，如地面沉降、泥石流、山體滑坡等，對燃氣供應產生不利影響。持續(xù)性高雨強也是極端降雨的特點，通常在一段時間內高強度降水會對排水系統(tǒng)提出較大挑戰(zhàn)，引發(fā)洪水泛濫。

二、災害應對措施

韌性是近年來在安全科學領域備受關注的研究課題。隨著研究的深入，一些學者認為韌性具備三個基本要素：抵御外部沖擊的能力、遭受沖擊后恢復的能力、對同類災害的適應能力。應急管理強調在災害發(fā)生時，有效地組織和協(xié)調資源、人員和信息，以迅速應對緊急情況，最大限度地減少損失并保護人們的生命和財產。韌性和應急管理都關注系統(tǒng)在面臨災害或緊急情況時的能力，韌性更側重于系統(tǒng)的整體適應性和恢復能力，強調在不斷變化的環(huán)境中保持穩(wěn)定性；而應急管理更注重在災害發(fā)生時的緊急響應和資源調配，側重于應對具體的災害和緊急情況。簡言之，韌性是一個更為全面的災害應對方法，而應急管理則更專注于具體的事件和行動。

在此背景下，本文將深入探討構建韌性燃氣系統(tǒng)的關鍵舉措，同時強調提高應急管理專業(yè)性與業(yè)務能力、完善洪澇災害應急管理體系的重要性。首先，通過建設韌性燃氣系統(tǒng)增強系統(tǒng)抵御洪澇災害的能力，著重提升系統(tǒng)在硬件和軟件層面的抗災性能。其次，提高應急管理專業(yè)性與業(yè)務能力將有助于有效組織和調度應急資源，以便在洪澇災害發(fā)生時快速、有序地應對緊急情況。最后，完善洪澇災害應急管理體系能夠有效規(guī)范各項工作，提高系統(tǒng)在災害發(fā)生時的應對效率。

（一）建設韌性燃氣系統(tǒng)

韌性城市是指在逆變環(huán)境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。構建韌性燃氣系統(tǒng)是實現(xiàn)韌性城市發(fā)展的必要舉措。燃氣系統(tǒng)作為城市的關鍵基礎設施，不僅為居民提供能源供應，還為其他關鍵行業(yè)和基礎設施提供支持。通過提升燃氣系統(tǒng)韌性水平，可以有效應對自然災害，確保城市的穩(wěn)定運行和居民的正常生活。

推進城市燃氣系統(tǒng)韌性建設，應與城市韌性發(fā)展規(guī)劃相配合，共同努力構建一個具備抵御、恢復和適應能力的系統(tǒng)。在城市空間韌性方面，燃氣系統(tǒng)積極配合韌性城市空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，將韌性城市建設理念與城市更新緊密結合。在城市工程韌性方面，注重提高燃氣系統(tǒng)“硬件”防災性能，出臺基礎設施更新政策與規(guī)劃，提升城市生命線多源保障能力。在城市管理韌性方面，探索構建燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系方法，加強智慧應急建設，提高燃氣系統(tǒng)管理韌性。在社會韌性方面，提高政府、社會、公眾的認知及應對沖擊的意識能力，注重培育韌性城市素養(yǎng)，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務能力，加強安全應急科技產業(yè)支撐。通過綜合考慮城市空間、工程、管理和社會等方面的韌性要素，構建一個具備抵御、恢復和適應能力的韌性燃氣系統(tǒng)，為韌性城市的安全發(fā)展提供重要支撐。

在燃氣系統(tǒng)這一層面的韌性建設中，從工程韌性與管理韌性兩個方面著手，提高燃氣系統(tǒng)抵御洪澇災害韌性水平。在提升工程韌性方面，推進建設分布式、并聯(lián)式燃氣管網，強化燃氣系統(tǒng)聯(lián)通性、區(qū)域自循環(huán)、互補性，增強燃氣系統(tǒng)“硬實力”。通過建立更加靈活和可持續(xù)的供氣系統(tǒng)結構，更好地應對洪澇災害，確保能源供應的連續(xù)性和可靠性。同時注重與電力、交通等部門做好跨部門合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通，提高應對洪澇災害的協(xié)同能力。在提升管理韌性方面，結合當前的安全管理體系，側重于抵御、恢復和適應這三個維度，以加強應急管理專業(yè)性和業(yè)務能力，完善應急管理體系的建設。同時，積極探索建立燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系，通過洪澇災害保險購置實現(xiàn)風險對沖，從而提升燃氣系統(tǒng)在抵御洪澇災害方面的韌性水平。構建燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系，注重考慮各種可能的威脅和風險因素，以確保評估的全面性和準確性。通過引入科學可計量的指標，提高對燃氣系統(tǒng)韌性的理解，為制定有效的應急計劃和管理策略提供有力支持。購置洪澇災害保險，這一措施不僅有助于降低可能的經濟損失，還能在災害發(fā)生后迅速進行恢復工作，減少中斷時間和影響范圍。通過結合不同的風險管理手段，提高燃氣系統(tǒng)在抵御洪澇災害方面的整體韌性水平，確保其能夠更加穩(wěn)健地應對不可預測的挑戰(zhàn)。

（二）提高應急管理專業(yè)性與業(yè)務能力

在洪澇災害頻發(fā)的態(tài)勢下，城市規(guī)模不斷擴大，城市用氣需求不斷增加，從而導致城市燃氣系統(tǒng)越發(fā)復雜。因此，確保燃氣系統(tǒng)能夠快速、有序地應對災害緊急情況，對于維護城市運行至關重要。燃氣系統(tǒng)提高應急管理業(yè)務能力，不僅是一種有效手段，更是一項迫切需要的措施。通過學習國家相關法律法規(guī)、加強應急管理工作標準化規(guī)范化建設、建立“預防—抵御—恢復”全流程應對體系目標等，可實現(xiàn)災前有效應對、災后快速恢復，減緩洪澇災害對燃氣系統(tǒng)的破壞。

在學習國家相關法律法規(guī)體系方面，明確法律法規(guī)要求，將自身的體系功能嵌入國家應急管理體系之中。確保燃氣系統(tǒng)應急體系與機制完整完善，應急體系與實際工作完整完善、合法合規(guī)，明確相關人員的權利與義務，指引針對災害應對工作開展，做到依法開展應急工作，為應對災害打下基礎。

在應急管理工作標準化規(guī)范化建設方面，從職責分配、應急工作機制等方面做出努力，建立相應的指南文件，提高燃氣系統(tǒng)應急管理體系的專業(yè)化水平。在職責分配上，明確各部門職責、能力、目標以保證災害應急體系可快速搭建完成。在應急工作機制上，（1）對災害類型有明確的判斷，明確應對災害的任務清單、目標能力清單；（2）對各部門的工作內容作出統(tǒng)一、規(guī)范的界定，做到簡單明確，具備可操作性；（3）標準化各項作業(yè)流程；（4）規(guī)范災害應對中應急管理相關術語概念，保證信息發(fā)布與交流的準確性。通過應急管理工作標準化規(guī)范化的建設，提高應急管理工作的效率與質量，減少決策的錯誤和偏差，提升應急響應能力，減少災害損失。

建立“預防—抵御—恢復”全流程應對體系目標分為三個階段：災前預防、災害沖擊抵御、災后恢復。在預防階段，根據分析總結的災害沖擊經驗與實際情況設定相應的預防措施與臨時性應對措施目標，并開展相關培訓。在抵御階段，設定燃氣系統(tǒng)進入應急狀態(tài)條件、完成應急管理體系搭建、統(tǒng)計更新燃氣系統(tǒng)基礎設施受損信息并采取相應的應對措施，以保護人員生命安全，減少損失。在恢復階段，核對燃氣系統(tǒng)受損信息，進行災后重建工作，并設定相應目標。通過在預防、抵御、恢復階段設定目標，對應急作業(yè)人員的工作提供指導，實現(xiàn)結果導向型應急工作機制，提高應急隊伍業(yè)務能力。

提高應急管理業(yè)務能力對于應對洪澇災害頻發(fā)和城市燃氣系統(tǒng)層級結構復雜化的挑戰(zhàn)至關重要。通過學習相關法律法規(guī)、實施標準化的應急管理實踐以及建立完整的應對體系目標，有效保護燃氣系統(tǒng)免受洪澇災害的破壞。

（三）完善洪澇災害應急管理體系

自2003年抗擊非典疫情以來，我國啟動了以“一案三制”（應急預案、應急體制、應急機制和應急法制）為核心的綜合應急管理體系建設。經過20多年的發(fā)展，我國應急管理體系建設取得顯著進展，響應機制功能得到完善，國家資源調度能力十分強大。然而在災害預防與災后學習方面仍存在不足，同時在先進技術應用、應急統(tǒng)籌聯(lián)動方面也有待提升，無法適應時代發(fā)展的新需求。因此，需要構建更為靈活、智能的災害應對體系，整合物聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代科技手段。這一體系應考慮應急管理全流程，在災前預防與災后學習方面彌補我國應急管理短板，在災害沖擊與恢復過程中協(xié)調各部門工作，更新災害信息，統(tǒng)籌規(guī)劃災后重建與資源調配工作，形成完整的應急響應管理體系。

在災前預防與災后學習方面，通過分析前期洪澇災害案例總結災害特點，根據災害特點與燃氣系統(tǒng)實際情況研究相應的預防措施，整合災害案例、總結經驗措施，并將這些信息納入應急管理數(shù)據庫中，通過專項檢查整治與災害模擬演練，使燃氣系統(tǒng)消化吸收災害經驗，提高城市燃氣系統(tǒng)抵御災害的能力。

在災害應對的過程中，由于洪澇災害具有可預測性，且大多是由極端降雨引起，因此，可以通過整合當?shù)卣?、氣象、水務、應急管理、公安等與社會相關力量建立突發(fā)事件協(xié)同應對機制。在災害發(fā)生前啟動應急響應工作，完成應急管理體系搭建，采取緊急避險措施。在災害沖擊過程中，通過實時監(jiān)控、收集、分析處理數(shù)據，實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)可視化，達到燃氣系統(tǒng)受損信息動態(tài)感知，快速獲取燃氣系統(tǒng)受損信息，利用監(jiān)控與大數(shù)據技術快速評估運行風險、研判運行態(tài)勢，提供風險防控和突發(fā)事件應急處置的輔助決策支持，采取必要的標準化措施保護人員的生命財產安全。在災后重建過程中，完成災后燃氣系統(tǒng)受損評估工作，利用大數(shù)據和人工智能技術對燃氣系統(tǒng)基礎設施受損數(shù)據進行分析，在供氣恢復過程中優(yōu)化資源調配工作，對燃氣供應缺口采取臨時性供氣。在災后燃氣系統(tǒng)基礎設施重建方面，輔助規(guī)劃重建工作，對工期、資源消耗等做出對應的規(guī)劃。

在應急統(tǒng)籌聯(lián)動方面，燃氣企業(yè)與相關主管單位應該與其他相關部門建立緊密的合作機制，積極推進配合，實現(xiàn)信息共享。通過與氣象部門、城市規(guī)劃部門、水務部門等相關部門的合作，促進各部門之間的溝通與協(xié)調，更好地應對災害和緊急情況。為了實現(xiàn)信息共享，城市燃氣系統(tǒng)應積極推動信息化建設，建立統(tǒng)一的信息平臺，整合各部門數(shù)據，實現(xiàn)信息的共享和互通。通過共享和分析數(shù)據，能更好地了解災害情況，以便進行應急響應和資源調配。為確保信息共享順暢，燃氣系統(tǒng)應與其他相關部門建立定期溝通和協(xié)調機制。定期舉行聯(lián)席會議，分享最新信息和經驗，共同制定應對災害和緊急情況的方案。同時，建立緊急通信渠道，以確保在緊急情況下能及時溝通和協(xié)調。通過與其他部門的緊密合作和信息共享，城市燃氣系統(tǒng)能更靈活高效地應對災害和緊急情況，確保人們的生命財產安全。當然，這需要各方共同努力和支持，以建設更安全可靠的城市燃氣系統(tǒng)。

城市燃氣系統(tǒng)應積極推進技術創(chuàng)新和信息化建設，以提高系統(tǒng)的監(jiān)測、控制和應對能力。引入先進的傳感器技術和監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測燃氣管網和設備的狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題并進行預警。利用大數(shù)據和人工智能技術，分析和處理海量數(shù)據，優(yōu)化供應計劃和資源調配。建立智能化的運維管理系統(tǒng)，提高運維效率和故障處理能力。

三、總結

本文通過分析當前頻發(fā)的極端天氣對城市燃氣系統(tǒng)帶來的新挑戰(zhàn)，指出應對這一新挑戰(zhàn)應從分析洪澇災害特點入手，總結過去洪澇災害案例對燃氣系統(tǒng)的影響規(guī)律。在此基礎上，從建設韌性燃氣系統(tǒng)、提高應急管理專業(yè)性與業(yè)務能力、完善洪澇災害應急管理體系三個角度提供災害應對思路。值得注意的是，自然災害的應對不僅關乎城市燃氣系統(tǒng)，其作用范圍還涵蓋整個城市。因此，燃氣系統(tǒng)應積極配合城市在災害應對方面的總體規(guī)劃與方針政策，形成合力，共同應對日益嚴峻的極端天氣挑戰(zhàn)。從問題分析到對策提出，重點關注提升燃氣系統(tǒng)自身韌性和應急管理能力，并強調與其他部門在信息和資源層面的深度協(xié)同。這樣的協(xié)同努力旨在更好地適應極端天氣下的各種挑戰(zhàn)，為完善城市燃氣應急工作提供有益借鑒。

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（責任編輯：鞠阿蓮）