一、概述

隨著我國燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善拓展，燃?xì)庑枨笥瓉砀咚僭鲩L，燃?xì)夤艿酪?guī)模不斷增加。由于部分管道建設(shè)較早、運(yùn)行時(shí)間較長，其材料會(huì)發(fā)生老化、腐蝕，性能降低，嚴(yán)重的甚至腐蝕穿孔，可能導(dǎo)致燃?xì)庑孤⒐?yīng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著城市發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行也提出了更高的要求。

近年來，為消除老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患，防范燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，從中央到地方，從燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)到地方燃?xì)馄髽I(yè)，都對燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造提出了要求。2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。2025年年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。《實(shí)施方案》明確了更新改造對象范圍，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施。

2022年12月20日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施工作方案（2022—2025年）》，進(jìn)一步明確和全面細(xì)化更新改造對象范圍等重點(diǎn)工作要求。2023年8月10日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)《廣州市城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化更新改造實(shí)施工作方案（2022—2025年）》。2022年以來，廣州市加大力度推進(jìn)老化燃?xì)夤芫€的安全評估和更新改造工作，確保全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€設(shè)施運(yùn)行安全。

二、改造工程存在的問題和難點(diǎn)

（一）城市道路地下管線復(fù)雜

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市道路地下管線的建設(shè)一直沒有中斷過，各種地下管線時(shí)時(shí)在更新。城市道路地下管線經(jīng)歷多年分期建設(shè)與改造、道路改建及管線遷移，在役管道與廢棄管道并存，各類管線縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜，且部分管線基礎(chǔ)資料不完善、不準(zhǔn)確。在進(jìn)行老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造施工時(shí)，往往存在難以準(zhǔn)確定位地下管線的問題，容易造成管線破損或損壞其他管線，帶來安全隱患。

（二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批難

城市道路燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工程存在溝通協(xié)調(diào)的單位和政府部門較多、審批周期較長等實(shí)際情況。在項(xiàng)目開工前，需規(guī)劃、交警、市政、街道等部門審批，以及征求地鐵公司、其他管線權(quán)屬單位的意見，在溝通、協(xié)調(diào)和報(bào)批等工作環(huán)節(jié)上存在一定難度。同時(shí)，施工工期、時(shí)間和進(jìn)度受交警、城管、街道等部門的多方面限制。

（三）對周邊社區(qū)居民群眾影響大

城市道路老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程施工需要開挖地面進(jìn)行燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，這就需要對城市道路部分車道進(jìn)行圍蔽施工作業(yè)。這種圍蔽會(huì)給交通帶來不便，尤其是在繁忙的城市主干道，道路封閉可能引發(fā)交通擁堵，給周邊居民群眾、車輛的通行帶來不便。同時(shí)，在城市道路上的開挖施工，會(huì)產(chǎn)生大量的噪聲、灰塵，對道路沿線居民的日常生活也會(huì)帶來極大的困擾。

三、改造工程施工的優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化改造方案及施工工藝

建設(shè)單位做好前期調(diào)查工作，在地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料，同時(shí)委托專業(yè)的勘察單位對老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造區(qū)域周邊道路現(xiàn)狀管線進(jìn)行探測并形成勘察報(bào)告，并組織設(shè)計(jì)人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)場情況，制訂合理可行的設(shè)計(jì)方案。施工前，在地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會(huì)簽，并發(fā)布開工告知信息，與管線權(quán)屬單位到現(xiàn)場進(jìn)行管線交底。如遇地下管線交叉復(fù)雜的或該路段不具備整段開挖埋設(shè)燃?xì)夤艿赖?，可?yōu)化方案和應(yīng)用新技術(shù)新工藝，采用非開挖施工方法如水平定向鉆工藝穿越交叉的重要管線，既不影響交通，且成本適中。非開挖修復(fù)技術(shù)也日趨成熟，如管徑較大的老舊燃?xì)夤艿揽刹捎谜郫B管內(nèi)襯法、插入法、翻轉(zhuǎn)內(nèi)襯法等新技術(shù)工藝進(jìn)行修復(fù)，只需在管道的兩端開挖工作坑，減少對城市道路交通通行的影響。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)實(shí)施

建議燃?xì)庑袠I(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)，建立由市政、規(guī)劃、公安交警等審批部門以及水務(wù)、工信、電力等管線單位主管部門組成的更新改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化審批流程和審批手續(xù)，加快城市道路燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工程審批辦理效率。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃?xì)馄髽I(yè)和屬地街道、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)單位、用戶等，搭建實(shí)體化的溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市道路老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造氛圍

一是爭取工程項(xiàng)目屬地街道、居委會(huì)協(xié)助。工程實(shí)施之前，主動(dòng)聯(lián)系街道、社區(qū)居委會(huì)，與屬地街道辦事處相關(guān)部門、各社區(qū)居委會(huì)召開工程建設(shè)前期協(xié)調(diào)會(huì)，爭取各相關(guān)部門的協(xié)助。通過會(huì)上介紹項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)詳情，解答與會(huì)人員疑問，街道辦事處各部門負(fù)責(zé)人充分了解項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義和實(shí)施方案，在后續(xù)施工過程中為市民提出的疑問作詳細(xì)解答，并收集市民意見建議，由燃?xì)馄髽I(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。

二是線上線下相結(jié)合發(fā)布改造施工信息詳情。項(xiàng)目開工前，通過媒體平臺(tái)、企業(yè)公眾號、視頻平臺(tái)等，提前發(fā)布燃?xì)飧脑旃こ添?xiàng)目背景、概況、目標(biāo)、進(jìn)場時(shí)間、實(shí)施周期等信息。結(jié)合線下施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置工程銘牌、溫馨告示，工程施工圍擋、社區(qū)公開欄、小區(qū)宣傳欄張貼施工信息公示等傳統(tǒng)方式，積極做好施工內(nèi)容、施工周期等宣傳。讓行經(jīng)車輛、周邊居民能醒目見到，提高現(xiàn)場告知覆蓋面，提高市民對項(xiàng)目信息的掌握，爭取理解和支持。同時(shí)，積極向道路沿線用戶普及燃?xì)夤艿栏赂脑斓闹匾?，?qiáng)調(diào)其對于保障燃?xì)夤?yīng)安全、預(yù)防燃?xì)馐鹿实闹匾饔?，是提升公共安全的有力手段?/p>

（四）責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)施工管理

在實(shí)施過程中，結(jié)合政府相關(guān)部門的最新管理要求和屬地街道、物業(yè)單位具體要求，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)管理，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整施工時(shí)間，及時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行降塵和臨時(shí)遮蓋處理。嚴(yán)格按照施工許可批準(zhǔn)的時(shí)間、內(nèi)容及施工范圍設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整占道實(shí)施范圍，盡可能減少占道施工的時(shí)間和占道面積，并最大限度降低施工對居民產(chǎn)生的影響。

可以采用分段施工的方式緩解施工期間對交通的影響。將工程按區(qū)域劃分，逐一進(jìn)行改造，可以減少對交通流量的干擾，并確保路面通行的順暢。此外，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)商施工時(shí)間和交通管理措施，最大限度地減少對市民出行的影響。需要夜間施工的，應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施，保證工程安全和施工質(zhì)量，包括合理的照明設(shè)備安排、夜間作業(yè)人員的培訓(xùn)與管理，以及對周邊居民生活造成的影響進(jìn)行評估和控制。通過科學(xué)規(guī)劃和有效管理，減少夜間施工對居民生活的干擾，并確保更新改造進(jìn)度的順利推進(jìn)。

四、結(jié)束語

城市道路老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造是重要的民生工程，對提升城市形象、確保用氣安全具有重要意義。在改造工程施工過程中，需要解決老舊管道更新、地下空間有限、復(fù)雜地質(zhì)條件、管線復(fù)雜以及施工難度等難題。通過對這些問題、難點(diǎn)進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策措施，可以為城市道路老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程提供指導(dǎo)和參考。但是，需要注意的是，每條城市道路的情況都有所不同，因此在實(shí)際工程中需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，在工程推進(jìn)過程中，還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門和專家的合作與交流，共同解決問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善改造工程的實(shí)施方案，以確保城市道路燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工程的順利實(shí)施，使其成為真正的民生工程。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）