[內(nèi)容提要] 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要原因所在。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重要牽引，進(jìn)一步深化全面改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好相適應(yīng)的內(nèi)在要求，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。要立足新發(fā)展階段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為實(shí)踐指向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加成熟定型。

[關(guān)鍵詞] 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；重要保障；戰(zhàn)略目標(biāo)；實(shí)踐指向

[作者簡(jiǎn)介] 張暉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

* 本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“新時(shí)代偉大變革的重大意義”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 2 3 J Z DW 0 1）的階段性成果。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[ 1] 4，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革明確了目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的重要原因所在。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，需要立足新發(fā)展階段，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要論述為指導(dǎo)，從重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐指向?qū)用嫔罨瘜?duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理解與認(rèn)識(shí)。

一、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是在改革開(kāi)放中不斷向前推進(jìn)的宏偉事業(yè)。1 9 7 8年1 2月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，提出要“對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革”[ 2] 1 6，自此拉開(kāi)了我國(guó)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人立足我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，以高遠(yuǎn)的世界歷史視野與非凡的政治膽略突破了以蘇聯(lián)為代表的經(jīng)典社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的羈絆，打破了長(zhǎng)期以來(lái)在觀念與思想層面“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=資本主義”的思維定式，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立起充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十二屆三中全會(huì)首次明確提出了“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的范疇概念，并將十一屆三中全會(huì)以來(lái)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制確定為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”[ 3]；黨的十三大從人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)一般規(guī)律的角度提出“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的必不可少的基本條件”[ 2] 4 7 6 - 4 7 7的科學(xué)認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位與作用得到了正視與認(rèn)可；黨的十四大則將“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[ 4]確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變；黨的十五大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；黨的十六大提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；黨的十七大進(jìn)一步提出要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這一時(shí)期，黨結(jié)合國(guó)情和發(fā)展條件，在實(shí)踐中不斷探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，突破了將社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，有效促進(jìn)了社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深度融合，走出了一條富有中國(guó)特色、具有光明前景的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判前所未有的、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的歷史方位，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，謀劃部署一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和重要舉措，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革均取得了突破性進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[ 5] 1 6 2，促進(jìn)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的合力；黨的十九屆四中全會(huì)明確把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證；黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[ 6]的重點(diǎn)任務(wù)；黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[ 7] 2 4作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從探索到建立、從不斷完善到日臻成熟，標(biāo)志著我們黨在全面深化改革的實(shí)踐中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷升華。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力和根本保障。

新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵 8]經(jīng)過(guò)4 0多年的艱辛探索，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)體制，表現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)越性和蓬勃的生命力，既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，還同我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要法寶。但目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如市場(chǎng)體系不夠健全、要素市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)、區(qū)域間市場(chǎng)規(guī)則尚不統(tǒng)一、政府和市場(chǎng)關(guān)系尚未完全理順、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有待進(jìn)一步深化等，并導(dǎo)致市場(chǎng)主體活動(dòng)受到束縛、市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律不能充分發(fā)揮作用等。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。”[ 1] 2因此，要實(shí)現(xiàn)“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”[ 1] 4的目標(biāo)任務(wù)，就必須加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制更加健全、市場(chǎng)主體更具活力、市場(chǎng)環(huán)境更加公平、市場(chǎng)運(yùn)行與資源配置更富效率、既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加成熟定型，為以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興與如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供成熟的制度保障、堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的制度支撐。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放4 0多年的不懈奮斗，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)超過(guò)3 0%，綜合國(guó)力大幅度提高，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，為建立更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在世界百年未有之大變局加速演變背景下，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，制約高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)仍舊存在，經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的深層次、復(fù)雜性矛盾亟待進(jìn)一步解決。

作為處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有顯著的階段性特征。面對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史方位，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)。2 0 1 3年1 2月，基于對(duì)后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”特殊階段的正確判斷，黨中央提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。2 0 1 4年1 2月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析經(jīng)濟(jì)層面的新變化，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。2 0 1 7年1 0月，黨的十九大報(bào)告正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[ 9]。同年1 2月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2 0 2 0年7月3 0日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議上明確指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。[ 1 0]這一在把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性特征基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平上站到了一個(gè)新的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能也出現(xiàn)了一系列新變化，新的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在重塑，新的生產(chǎn)函數(shù)組合方式正在形成，經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)成為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。這些變化不僅是唯物辯證法中量變質(zhì)變規(guī)律的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求。相比于此前的發(fā)展階段，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率等均發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不再主要依靠勞動(dòng)力、資本以及土地等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新型創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，不再依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張，而是依托傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率提升和倚重由人力資本提升、技術(shù)與管理創(chuàng)新、要素配置效率提高等推動(dòng)的全要素生產(chǎn)率的提高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將更加關(guān)注人民生活品質(zhì)、社會(huì)公平、安全發(fā)展，更加注重滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。緊扣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，黨中央完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上持續(xù)著力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，歸根到底要依靠高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、重要著力點(diǎn)和有力支撐。作為符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力蘊(yùn)含的新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供革新動(dòng)力、全新動(dòng)能與關(guān)鍵載體，實(shí)踐中已形成的新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力和充分支撐力。同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革也提出要求。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的效能，必須進(jìn)一步全面深化改革，破除思想障礙和制度藩籬，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是從高水平市場(chǎng)主體、高效率政府、高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面協(xié)同發(fā)力，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各個(gè)方面的改革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分釋放資源要素活力，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，在更高的生產(chǎn)力水平和更優(yōu)的生產(chǎn)關(guān)系中為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

三、塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐指向

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)困難挑戰(zhàn)依然不少。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，亟待通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的更高水平的動(dòng)能支撐。

首先，科學(xué)定位政府和市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從黨的十四大以來(lái)的二十多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?！盵 7] 1 6 3改革開(kāi)放背景下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，不斷深化了我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，成為新時(shí)代全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大實(shí)踐原則與重要理論依循。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段特征，動(dòng)態(tài)地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)耦合、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，破解制約全要素生產(chǎn)率增速的問(wèn)題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。一方面，要進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的職能邊界，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以公平、透明的制度化市場(chǎng)規(guī)則充分調(diào)動(dòng)起各類市場(chǎng)微觀主體的發(fā)展活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)在推動(dòng)資源要素在更大范圍自由流動(dòng)中取得更大效益與更優(yōu)效率。另一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革全過(guò)程，不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的組合效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；要強(qiáng)化監(jiān)管的制度化水平與效能，以行之有效的制度約束壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，筑牢防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全互為支撐的良性互促格局，切實(shí)提升政府“有形且有效的手”在穩(wěn)秩序、強(qiáng)安全、促增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極、穩(wěn)健作用的能力。

其次，通過(guò)制度構(gòu)建理順公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)在支配生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到法律保護(hù)等方面享有同樣權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有不同的功能和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，二者是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保障，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。要正確把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展階段中的歷史地位，進(jìn)一步增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)方面，部署落實(shí)新一輪國(guó)企國(guó)資改革，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使部分國(guó)有企業(yè)突破創(chuàng)新能力較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的瓶頸，擺脫“大而不強(qiáng)”的困境；必須提升黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與韌性，為集體資產(chǎn)保值增值與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增進(jìn)民生福祉”的良性循環(huán)提供可靠的制度支撐與保障。同時(shí)，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，必須采用完善立法保障、健全監(jiān)督體系等制度手段，構(gòu)建親清政商關(guān)系、提升惠企服務(wù)效能，營(yíng)造各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，切實(shí)提振非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的信心和預(yù)期，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多更好貢獻(xiàn)。

最后，以法治建設(shè)助推構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)制度環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)法治建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會(huì)決議指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！盵 5] 1 6 2沒(méi)有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，就沒(méi)有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。要發(fā)揮法治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與繁榮發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，探索建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的安全感和獲得感，更好地激發(fā)和提升自主創(chuàng)新能力；把全面依法治國(guó)貫徹到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府經(jīng)濟(jì)治理的各方面和全過(guò)程，增強(qiáng)各級(jí)政府運(yùn)用法治思維、法治方式的能力，確保相關(guān)法規(guī)與制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，確保在法治軌道上履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要營(yíng)造各類市場(chǎng)主體依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深刻認(rèn)識(shí)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”[ 1 1]，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各類經(jīng)營(yíng)主體提供更為便利、高效的發(fā)展條件，以高水平開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；深入推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)地方性法規(guī)、章程、制度，清理廢除妨礙營(yíng)商環(huán)境的不合理規(guī)定和做法，以良法善治確立市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，提升要素投入水平，凝聚起助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的磅礴動(dòng)能。

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（編輯：李云峰）