摘要：隨著“一帶一路”倡議的實施，中國對其沿線國家的農(nóng)業(yè)直接投資發(fā)展迅速，“走出去”的步伐逐漸加快。受國際環(huán)境變化影響，中國對外貿(mào)易增速放緩，同時國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”時期，對外農(nóng)業(yè)投資需要新的增長動力。鑒于此，文章以海外耕地投資中要實現(xiàn)共贏和可持續(xù)發(fā)展目標為依托，主要是中國對“一帶一路”沿線國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地投資的影響因素及發(fā)展趨勢進行深入研究，探討如何通過發(fā)展對沿線國家或地區(qū)的海外耕地投資來促進農(nóng)業(yè)投資發(fā)展。

關鍵詞：一帶一路；對外農(nóng)業(yè)投資；影響因素

中圖分類號：F326.1 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240401

基金項目：國家社會科學基金一般項目（23BJY177）。

The influencing factors and development trends of overseas arable land investment in China

Sun Zhijuan， Yu Li

（ School of Economics and Trade/Research Center of Grain Economy， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： With the implementation of the Belt and Road Initiative， in the countries of this strategy China’s agricultural direct investment has developed rapidly， and the pace of \"going global\" has gradually accelerated. Affected by changes in the international environment， the growth rate of China’s foreign trade has slowed down. At the same time， China’s economy has entered a \"new normal\" period， and foreign agricultural investment needs a new growth momentum. In view of this， this article mainly conducted in-depth research on the influencing factors and development trends of China’s agricultural arable land investment in countries or regions along the Belt and Road based on the goal of achieving win-win and sustainable development in overseas arable land investment， and discussed how to promote the development of agricultural investment by developing overseas arable land investment in countries or regions along the Belt and Road.

Key words： the Belt and Road； foreign agricultural investment； influencing factors

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國企業(yè)加大海外投資力度，以擴大市場、獲得資源和技術(shù)，其中涉及海外耕地投資備受關注。中國海外耕地投資是指中國企業(yè)或政府機構(gòu)在海外購買或租賃土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著中國的農(nóng)產(chǎn)品需求增長和糧食安全問題的關注，海外耕地投資逐漸成為中國政府和企業(yè)關注的焦點。本文旨在分析“一帶一路”背景下中國企業(yè)的海外耕地投資現(xiàn)狀，評估其優(yōu)劣勢和風險，提出相應建議。

1 中國海外耕地投資現(xiàn)狀

1.1 對外耕地投資現(xiàn)狀

海外耕地投資是中國企業(yè)在海外投資中的重要領域之一。其主要目的是獲取農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關服務領域的資源和市場，推動中國農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展。全球耕地資源相對有限，尤其是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地資源更加稀缺。中國企業(yè)海外耕地投資以國有企業(yè)和地方國有企業(yè)為主，它們主要通過協(xié)議國或當?shù)厣鐓^(qū)的土地使用權(quán)、購地或租地等方式進行投資開發(fā)。私人企業(yè)也逐漸參與其中，實際上這些私人企業(yè)傾向于透過當?shù)氐恼卫婧腿嗣}關系來開拓市場。以南美洲為例，中國企業(yè)的海外耕地投資主要集中在阿根廷、巴西和烏拉圭等國，這3個國家是全球主要產(chǎn)糧農(nóng)業(yè)大國，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，優(yōu)質(zhì)的耕地和良好的投資環(huán)境。巴西和阿根廷均享有物價優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，烏拉圭通過實行基礎設施內(nèi)陸化戰(zhàn)略，大力拓展港口、鐵路、高速公路及機場等基礎設施，使得整個國家面積只有中國的3%左右，但是在農(nóng)產(chǎn)品出口方面卻有著重要的地位[1]。

1.2 對“一帶一路”沿線國家耕地投資現(xiàn)狀

1.2.1 對“一帶一路”沿線國家投資規(guī)模持續(xù)快速增長

自2013年“一帶一路”倡議提出后，中國企業(yè)獲得了更多對外直接投資的機會。2013—2015年，中國對“一帶一路”沿線國家的投資量穩(wěn)步增長；2016年，受國際安全形勢、沿線國家政治風險等因素的影響，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資放緩；2017年，國務院發(fā)布大力推進“一帶一路”沿線國家建設的相關文件，得益于相關政策支持，境外投資基礎設施互聯(lián)互通，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資額不斷增加；2018年，受中美貿(mào)易摩擦的影響，投資額出現(xiàn)微弱下降趨勢；2019—2021年，國家鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，中國企業(yè)紛紛響應國家政策，對沿線國家的投資額不斷增加。綜上所述，盡管在2016年和2018年中國對沿線國家的投資流量出現(xiàn)了下降趨勢，但二者均不低于“一帶一路”倡議提出時中國對沿線國家的投資流量，總的來說，中國對沿線國家的對外投資流量依然呈現(xiàn)上升趨勢。2021年年末，中國對沿線國家實現(xiàn)了241.5億美元的投資總額，同比增長7.1%，相較于2012年翻了一番，占同期中國對外直接投資流量的13.5%，其中國民經(jīng)濟的18個行業(yè)大類都涵蓋在內(nèi)，在“一帶一路”沿線國家有超1.1萬家的境外企業(yè)由中國境內(nèi)投資者設立[2]35。

1.2.2 對“一帶一路”沿線國家投資行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化和升級化趨勢

從行業(yè)構(gòu)成看，中國在沿線國家直接投資的道路上范圍很廣，既包括能源和基礎設施建設等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括金融與科技等現(xiàn)代化行業(yè)。深入推進“一帶一路”倡議，國家鼓勵對沿線國家的文化、科技、教育等行業(yè)進行投資。以2021年的數(shù)據(jù)為例，流向制造業(yè)的投資94.3億美元，比上年增長22.8%，占39%；批發(fā)和零售業(yè)33.3億美元，占13.8%；建筑業(yè)24.1億美元，占10%；租賃和商務服務業(yè)的收入達到了22.9億美元，占據(jù)了總比例的9.5%；同時燃氣/電力/熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)也實現(xiàn)了18.5億美元，占比7.7%；交通運輸/倉儲和郵政業(yè)16.6億美元，占6.9%；金融業(yè)13.9億美元，占5.6%；居民服務/修理和其他服務業(yè)6億美元，占2.5%；科學研究和技術(shù)服務業(yè)5.4億美元，占2.2%[2]41。在企業(yè)對外直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)仍然是中國企業(yè)對沿線國家進行直接投資的主要行業(yè)，其次是批發(fā)和零售業(yè)，占比最少的科學研究和技術(shù)服務業(yè)，僅有2.2%[3]18，這可能是因為沿線國家大多為發(fā)展中國家，數(shù)字基礎設施尚不健全，科學技術(shù)發(fā)展水平有待進一步提升。但總體來看，中國對沿線國家的直接投資呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)多元化和升級化的趨勢。

1.2.3 對“一帶一路”沿線國家投資資金流向較為集中

從國別構(gòu)成看，中國企業(yè)的投資流向主要集中在“一帶一路”沿線國家，特別是新加坡、越南、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦、巴基斯坦、老撾和沙特阿拉伯等亞洲國家。在空間布局上，中國近年來對“一帶一路”沿線國家的投資，呈現(xiàn)出先近后遠的特征?？傮w而言，中國對這些國家的投資規(guī)模仍相對有限，中國企業(yè)對外投資的主要目的地也逐步集中在“一帶一路”沿線國家。目前，中國對“一帶一路”沿線國家的投資主要流向合作機制較為穩(wěn)定的周邊國家，如東盟自由貿(mào)易區(qū)中的新加坡、印度尼西亞、緬甸和老撾，以及上海合作組織中的俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦正式成員國和蒙古等觀察員國。且對沿線國家的投資行業(yè)也逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢，開始向金融、信息服務業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展。

1.2.4 對“一帶一路”沿線國家投資領域擴大

中國第一支深海捕魚船隊于1985年起航，經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領域的外商投資已從漁業(yè)擴展到農(nóng)工、林業(yè)和畜牧業(yè)。加之“一帶一路”倡議的實施，促進了兩國或多國農(nóng)業(yè)外資合作的機制更加完善，外資在國際市場得以拓展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈正由初級產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈建設。中國對“一帶一路”沿線國家投資規(guī)模將持續(xù)快速增長，不僅對傳統(tǒng)領域電力、交通、石油石化、建筑建設等進行投資，也加大了在信息傳輸、軟件信息技術(shù)服務等領域的投資規(guī)模，合作領域?qū)⑷找嫦蚨嘣l(fā)展。2017年，“一帶一路”沿線各國投資產(chǎn)品由糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪鄙唐纷魑?，已?05家外商直接投資企業(yè)，占中國企業(yè)海外投資總額的47%，對外投資流量達18億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家不斷深化在農(nóng)業(yè)投資領域的合作安排，到2020年，經(jīng)營兩個或兩個以上企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量占外商投資企業(yè)總數(shù)的1/3，生產(chǎn)經(jīng)營鏈單一的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少20%[3]84。中國對“一帶一路”沿線國家不斷加大重點國家和重點領域的投資，區(qū)域性投資差異逐漸顯現(xiàn)。

1.2.5 對“一帶一路”沿線國家投資區(qū)域拓展新市場

“一帶一路”倡議行動要求正不斷深化，中國海外近年來的農(nóng)業(yè)投資區(qū)域向“一帶一路”沿線國家新市場拓展，呈現(xiàn)出地域多樣化傾向。以泰國、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國為例，從資源稟賦和開拓市場看，為尋求穩(wěn)定資源供應、利用廉價資源對東南亞和中亞鄰國進行農(nóng)業(yè)投資。在農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品需求量較大的南美洲和非洲等國家，出于資源導向型投資動機，農(nóng)業(yè)投資更多側(cè)重于取得資源和挖掘當?shù)厥袌鰸摿ΑＲ远砹_斯、荷蘭、加拿大為研究對象，歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)投資，市場潛力開發(fā)和科技交流是農(nóng)業(yè)投資的重點。根據(jù)《2022年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》[2]35數(shù)據(jù)顯示，中國在2013—2019年與歐美國家農(nóng)業(yè)投資合作金額達到了662億美元，對東南亞及中亞的投資額為85億美元，南美及非洲的投資額為84億美元。

2 中國海外耕地投資中存在的問題

2.1 海外耕地投資中存在的共性問題

海外耕地投資面臨的最大問題是對當?shù)赝恋氐挠绊懞凸芾黼y題，海外投資會導致一些問題，如土地漏洞，強制搬遷和移民等問題。此外，當?shù)卣苇h(huán)境和文化背景也是中國企業(yè)進行海外投資的重要考慮因素，投資國家法律和法規(guī)的不穩(wěn)定性、政治各派別的不同利益、當?shù)匚幕Y儀習慣等都要被考慮到。

2.1.1 國際投資新環(huán)境變化多端

近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展增速下滑、資本市場泡沫破滅，甚至有一些國家出現(xiàn)債務違約情況。全球GDP在2020年增長了36%，超過90%的發(fā)達國家都經(jīng)歷了經(jīng)濟蕭條；2021年全球經(jīng)濟復蘇，GDP增速恢復到5.9%[4]59；但2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，卻再一次加劇了世界經(jīng)濟活動的波動性。在全球經(jīng)濟增速下滑的當下，投資者信心不足，一定程度上也導致了對外直接投資的收縮。一系列事件的疊加，也從多方面影響了中國的對外直接投資：首先，這會引起國際大宗商品價格大幅浮動，破壞了對外投資評估標準的穩(wěn)定程度。其次，它本身伴隨重大安全隱患，進而影響了中國企業(yè)在“一帶一路”沿線鄰國的投資。最后，這可能引發(fā)各國地緣政治分歧，出現(xiàn)危機事件資金流通受阻，使跨境投資舉步維艱。因此，近年來中國的“一帶一路”沿線投資急劇下降。數(shù)據(jù)[4]60顯示，2020年全球外商直接投資僅為9 290億美元，大幅下降；2021年雖有強勁復蘇，但全球復蘇仍極不平衡；2022年，中國遭遇一系列突發(fā)事件，不僅影響了國際經(jīng)貿(mào)合作的便捷性，也影響了中國外商直接投資企業(yè)的談判和入駐進程。國際投資環(huán)境的新變化帶給中國農(nóng)業(yè)投資雙重挑戰(zhàn)，多方面充分考慮不斷變化的國際形勢，把握發(fā)展機遇，才能實現(xiàn)共贏的發(fā)展新要求。

2.1.2 海外投資農(nóng)業(yè)對資本的吸引力不足

中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展直接面臨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中尚未解決的一個難題：資金短缺。首先，農(nóng)業(yè)投資特點是資金需求量大，投資回報期長；由于初級階段的農(nóng)業(yè)對外直接投資經(jīng)營效益受制于自然與市場等諸多客觀因素，短時間形成不了一套成熟產(chǎn)業(yè)鏈進行資源整合，使得海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動充滿風險，農(nóng)業(yè)耕地投資對資本的吸引力被極大削弱。其次，農(nóng)業(yè)行業(yè)本身對外直接投資的資金扶持力度比同行業(yè)低，企業(yè)貸款抵押缺乏大量固定資產(chǎn)做擔保，與其他產(chǎn)業(yè)相比較，現(xiàn)行信貸評價準則并不能很好地應用到農(nóng)業(yè)投資項目中，都不利于農(nóng)業(yè)對外直接投資吸引融資。最后，國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，投資潛力逐漸提高的國內(nèi)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)更大程度上成為農(nóng)業(yè)對外直接投資資本吸引力下降的潛在危機。中國農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展不可避免面臨一些挑戰(zhàn)，資本市場總是青睞于投資低風險、高回報的項目，然而，在融資方面國外農(nóng)業(yè)投資風險大、短期回報低，欠缺明顯的優(yōu)勢。

2.1.3 海外耕地投資面臨風險

前景光明的海外耕地投資機遇與風險并存。第一，投資國選擇風險。種植環(huán)境優(yōu)越、國內(nèi)政局趨于平穩(wěn)的海外耕地正在被鄰近日韓國家加速收購，可選擇的地區(qū)和國家耕地數(shù)量正在減少，中國海外耕地投資壓力上升，使其面臨更激烈的國際競爭。第二，政治風險。被投資國一旦發(fā)生戰(zhàn)爭內(nèi)亂等影響政治穩(wěn)定性的變化，外商投資簽訂的合同條款可能作廢，投資環(huán)境的突變風險，可能致使投資國遭受重大損失。第三，信息風險。信息獲得的不穩(wěn)定與傳遞途徑的不確定性。農(nóng)企在進行海外投資時，經(jīng)營企業(yè)是否合乎規(guī)范，國際通行的規(guī)則理念是否理解，都是需要重點把握的風險點[5]。由于不了解投資國營商環(huán)境、不熟悉國際準則、缺乏信息等，都會使海外耕地投資活動面臨諸多問題存在較大風險。

2.2 對“一帶一路”沿線國家耕地投資中存在的問題

“一帶一路”倡議穩(wěn)步實施，諸多國家躋身沿線國家建設中進行農(nóng)業(yè)投資與合作。但“一帶一路”沿線國家耕地投資中也存在諸多問題，被扭曲的國際投資形象、對外貿(mào)易壁壘、技術(shù)合作難以引入和產(chǎn)業(yè)鏈有待優(yōu)化升級，都很大程度上阻礙著中國對外耕地投資的步伐。

2.2.1 國際輿論扭曲中國海外投資形象

由于一些公司缺少對外農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)驗，沒有掌握國際上足夠可靠的農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)，企業(yè)忽略了與當?shù)鼐用竦臏贤ń涣?，重點轉(zhuǎn)向與政府保持良好關系，導致海外農(nóng)業(yè)投資的土地、環(huán)境和社會等風險難以有效控制。企業(yè)反映，“當?shù)貑T工的正常生產(chǎn)活動會受到民族、宗教和國家風俗文化習俗差異的影響”。有鑒于此，要確?？缥幕涣鞑⒏纳破髽I(yè)形象，需要在時機、規(guī)模和效果方面付出努力，植根于當?shù)?。此外，由于西方國家對中國快速發(fā)展的反彈，西方多個政客和媒體甚至對中國的海外農(nóng)業(yè)投資進行歪曲渲染貼上不實標簽[6]。國際媒體對中國的報道往往聚焦于一些負面事件，中國的某些外交政策和一些國際行為也引發(fā)了國際社會的擔憂和批評，中國與一些國家之間的貿(mào)易糾紛和競爭也可能加劇這一負面印象。隨著中國崛起，中國企業(yè)已經(jīng)在許多投資領域與西方企業(yè)展開競爭，這些企業(yè)正在擠壓西方企業(yè)的利潤份額，因此西方對中國的崛起非常不滿，他們會聯(lián)合起來制定貿(mào)易壁壘，打壓中國投資力度，中國海外農(nóng)業(yè)投資的良好國際形象被扭曲。

2.2.2 投資領域的準入限制與運營風險

自“一帶一路”倡議構(gòu)想被提出以來，中國在境外農(nóng)業(yè)領域的投資步伐明顯加快，投資規(guī)模持續(xù)增長。但在這一過程中，中國企業(yè)也遭遇了一系列挑戰(zhàn)，包括目標國家的環(huán)境政策限制和運營風險等。由于農(nóng)業(yè)活動與自然資源緊密相連，對環(huán)境的影響不容忽視。在全球范圍內(nèi)，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，各國政府對于農(nóng)業(yè)活動中的生態(tài)保護問題給予了高度重視。若環(huán)境問題處理不當，可能會引發(fā)與當?shù)厣鐓^(qū)的緊張關系，甚至可能導致沖突的發(fā)生。在那些農(nóng)業(yè)基礎設施不發(fā)達、科技水平有待提升、同時環(huán)境條件較為脆弱的地區(qū)，特別是那些對中國海外農(nóng)業(yè)投資設置了較高門檻的沿線國家，東道國政府可能迫于民眾壓力，以暫停或吊銷海外投資許可證為借口，設置新的環(huán)境壁壘。中國在海外的農(nóng)業(yè)投資主要聚焦于東南亞及中亞地區(qū)的國家，這些國家擁有豐富的自然資源，包括廣袤的森林、縱橫交錯的河流、廣闊的草原、起伏的丘陵以及遼闊的沙漠。由于這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較為敏感，當?shù)卣途用駥r(nóng)業(yè)投資及其可能帶來的生產(chǎn)環(huán)境變化保持高度警覺。在進行國際農(nóng)業(yè)投資的過程中，部分企業(yè)在項目實施地點進行了過度的開發(fā)活動，未能充分重視環(huán)境保護工作，導致投資地的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的損害[6]。同時，當?shù)厣缛汉头钦M織對于環(huán)境保護的強烈要求，也無疑地增加了中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資時所面臨的風險與挑戰(zhàn)。

2.2.3 實施對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作戰(zhàn)略面臨困難

農(nóng)業(yè)技術(shù)合作不僅提供了即時幫助，還有助于長期自我發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的推進，為那些農(nóng)業(yè)基礎設施不足、技術(shù)水平有待提升的沿線國家?guī)砹颂嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、處理土地爭議和確保糧食安全的新機遇。中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的整體水平，位于發(fā)展中和發(fā)達國家之間，正好符合這些國家的發(fā)展需求。盡管如此，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際化進程遭遇了與當?shù)刈匀粭l件不匹配的挑戰(zhàn)，尤其是當?shù)鼗A設施的落后，使得中國的先進農(nóng)業(yè)機械在海外合作項目中難以發(fā)揮作用。此外，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣還受到投資地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品附加值認識程度的影響。以富硒功能農(nóng)產(chǎn)品為例，盡管其技術(shù)和市場在中國已有顯著發(fā)展，但在東南亞的國際農(nóng)業(yè)合作中仍面臨障礙，因為當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)主要集中在提高產(chǎn)量上，對富硒技術(shù)的認識尚淺，需要時間來實現(xiàn)和采納。相比之下，在發(fā)達國家，富硒農(nóng)產(chǎn)品已廣受認可，能夠順利融入當?shù)厥袌鯷6]。因此，要促進富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)在“一帶一路”國家的發(fā)展，就需要加強政策和科技合作，通過雙邊或多邊機制，以及與當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的合作，以贏得市場的認可。

2.2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作亟須展開

自“一帶一路”倡議實施以來，中國在相關國家的農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)合作方面已獲得顯著成果。盡管如此，中國的海外農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)布局尚需改進，目前投資主要集中在農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工等中游環(huán)節(jié)，而在價值鏈的下游環(huán)節(jié)的投資比例相對較低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心的統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資方向大體上與“一帶一路”倡議相符，但只有40%的國有企業(yè)，尤其是資金實力較強的中央企業(yè)在全球范圍內(nèi)建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過融資創(chuàng)新方式如直接投資、并購等參與了價值鏈的全球分布，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的高水平投資。通過全面參與全球價值鏈分配，加強控制農(nóng)業(yè)企業(yè)價值鏈的上游、中游和下游。剩下的60%仍處于農(nóng)業(yè)企業(yè)價值鏈的下游，停留在低端環(huán)節(jié)，無法有效掌控農(nóng)業(yè)食品價值鏈中的儲存、定價和分銷等環(huán)節(jié)，因而國際競爭力弱、話語權(quán)小、市場地位較弱。作為全球農(nóng)業(yè)企業(yè)價值鏈的新進入者，中國企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)資源和市場利益的分配上，仍面臨長遠的發(fā)展任務[6]。

3 中國海外耕地投資的制約因素分析

3.1 政治因素

“一帶一路”沿線國家中，發(fā)展中國家居多，常常會出現(xiàn)政局動亂的現(xiàn)象，不同的政權(quán)代表了不同的利益階層，政權(quán)的更替會擾亂市場秩序，破壞中國對外投資政策的連續(xù)性。且沿線國家包括中西亞、中東、東南亞等區(qū)域，地理位置較為特殊，不少是戰(zhàn)亂國家，是“三股勢力”盤踞較為嚴重的地方，會造成地區(qū)局勢動蕩不安，中國企業(yè)在海外投資時可能會遭遇重大的經(jīng)濟損失，并且面臨人身安全的威脅。在“一帶一路”涵蓋的多個區(qū)域中，南亞、西亞和北非等地區(qū)因其獨特的地緣政治環(huán)境，面臨著較高的投資風險。這些區(qū)域的國家安全局勢多變，政治力量錯綜復雜，導致政策的連貫性和穩(wěn)定性受到影響。在這樣的背景下，一些國家可能會經(jīng)歷政黨更替和政治派系的變動，這些變化可能會對外交和經(jīng)濟政策產(chǎn)生影響。這種不穩(wěn)定性可能會影響到中國企業(yè)在這些區(qū)域的投資決策和項目實施[3]。此外，中國政府和企業(yè)在推進“一帶一路”倡議進行投資活動的過程中，不僅承受著沿線國家地區(qū)的民族矛盾沖突和恐怖主義極端組織的威脅，而且還持續(xù)受到大國間競爭和利益平衡的挑戰(zhàn)。東道國的政策和決策常常受到一些不穩(wěn)定因素的影響，這增加了中國與這些國家在政策協(xié)調(diào)方面的復雜性和成本。

3.2 法律因素

中國企業(yè)對外投資能否順利進行，很大程度上取決于東道國的法律制度?！耙粠б宦贰钡难鼐€國家大多是發(fā)展中國家，法律法規(guī)制度尚不健全，執(zhí)法往往具有隨意性和不可預測性，有些國家甚至存在具體的法律要求阻礙中國海外投資的發(fā)展。此外，有些發(fā)達國家雖然法律法規(guī)較為健全，但由于與中國隸屬于不同的法系，中國企業(yè)在勞動糾紛、安全審查、政治阻撓等方面的風險一樣需要被重視。由于“一帶一路”沿線國家法律法規(guī)的有效性和執(zhí)行力參差不齊，許多發(fā)展中國家的法律與國際標準對接程度低，存在著頻繁變動、不透明和框架不完善的問題，導致中國的外國投資者在稅務、勞動關系、招標、并購審查、外資審查等多個商業(yè)環(huán)節(jié)上承擔著重大的潛在風險。此外，沿線國家的政治風險較高，經(jīng)濟基礎相對脆弱，如有的國家以政治風險為由而制裁中國企業(yè)，這些都會影響法律制度的穩(wěn)定性、連貫性和健全性。

3.3 文化因素

中國與“一帶一路”沿線國家地理位置相距較遠，在語言、宗教信仰等方面有著較大的差異。在工作中他們往往更加注重個人主義，實行扁平化的管理制度，而中國企業(yè)一般更加注重集體主義，因此大多數(shù)企業(yè)在跨國并購成功后，也面臨著棘手的文化整合問題。再加上“一帶一路”沿線國家有時會受極端民族主義的影響，不能正確理解海外投資以及中國“一帶一路”倡議，對中國的投資有強烈的抵觸情緒，這給企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下隱患[7]。

在實踐中，中國外派勞務農(nóng)業(yè)投資引發(fā)的管理問題，以及當?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織抵制項目破產(chǎn)的情況并不少見。一是外勞工文化與國內(nèi)不同，中國企業(yè)在國際化管理方面經(jīng)驗不足，員工請假頻繁，缺乏持續(xù)有效的管理體系，規(guī)劃上的滯后也導致了一些問題。二是與國內(nèi)情況不同，國外的勞工組織和管理體系存在差異，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在這方面缺乏充分的溝通和應對策略。三是企業(yè)是否能夠在當?shù)貙嵤┓e極的就業(yè)政策，往往會受到當?shù)鼐用窈蜕鐣M織的質(zhì)疑和反對。從現(xiàn)實角度出發(fā)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政教關系較為復雜，在一些國家，宗教觀念相對多元，宗教極端主義引發(fā)動亂的情況并不少見。在海外投資時，如果不了解這些國家的宗教情況和風俗習慣，投資或建設項目難免會遇到一系列的困難。

3.4 融資因素

大部分“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟并不發(fā)達，且對中國的投資并不看好。中國企業(yè)在對沿線國家的投資中需要投入大量的資本，目前，中國企業(yè)在融資途徑上選擇有限，主要依賴于亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行以及國內(nèi)多家銀行等渠道。同時，由于“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，基礎設施建設尚不完善，中國對這些國家的投資主要集中在基礎設施建設上，這些領域的前期投入較高且投資回報率較低[3]。在絲綢之路信息指數(shù)評估中，這些國家普遍得分不高。除了少數(shù)發(fā)達國家和新興市場國家之外，大多數(shù)沿線國家面臨經(jīng)濟增長緩慢、宏觀經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、經(jīng)濟體制僵化、經(jīng)常賬戶赤字、市場開放程度低等問題。這些問題進一步導致了工業(yè)化水平不高、基礎設施發(fā)展滯后、稅收政策不明確等一系列挑戰(zhàn)，從而使得投資和商業(yè)環(huán)境趨于惡化，債務違約事件頻發(fā)，資產(chǎn)泡沫問題凸顯，重大項目難以持續(xù)，經(jīng)濟風險不斷上升。在投資目標國出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟危機或風險轉(zhuǎn)移的情況下，中國外商投資企業(yè)的資金安全和項目建設將難以得到有效保障。

4 促進中國海外耕地投資的建議

4.1 適應全球話語體系，提升海外農(nóng)業(yè)投資輿論引導控制能力

在提升國家綜合實力的過程中，部分國家因?qū)χ袊绕鸬牟粷M和追求自身政治目標，在農(nóng)業(yè)用地、糧食進口等敏感議題上挑起爭議，錯誤地將中國正當?shù)暮Ｍ廪r(nóng)業(yè)投資行為標簽化為“新殖民主義”和具有雙重影響的行為。中國政府堅決否認這些不實指控，并致力于塑造中國海外農(nóng)業(yè)投資的正面形象。為了防止西方政治人物和媒體對中國海外農(nóng)業(yè)投資的誤解和曲解，中國需要采取積極措施，從源頭上加強輿論引導，根據(jù)具體情況制定策略。首先，中國應加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等國際組織的合作，在全球范圍內(nèi)積極傳遞中國的聲音和價值觀，及時公布海外農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)，以減少外界的誤解和疑慮。其次，中國應密切關注并研究海外農(nóng)業(yè)投資所在國的輿論動態(tài)，摒棄國內(nèi)投資的固有思維，積極履行企業(yè)的國際社會責任，重視環(huán)境保護。在與當?shù)卣３志o密合作的同時，還應與當?shù)厣鐓^(qū)和居民建立良好互動，關注當?shù)剌浾摚嵘龑Ｍ廪r(nóng)業(yè)投資輿論的監(jiān)測與管理能力。同時，中國海外農(nóng)業(yè)投資項目應全面透明化，展示其與其他國家的農(nóng)業(yè)投資無本質(zhì)區(qū)別。最后，中國應在堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀的前提下，保障糧食供應的絕對安全，防止他國以糧食進口增長為由，對中國海外農(nóng)業(yè)投資進行不實宣傳[6]。

4.2 承擔社會責任，強化海外農(nóng)業(yè)投資項目環(huán)境管理體系

環(huán)境保護在海外農(nóng)業(yè)投資中是一個持續(xù)且復雜的挑戰(zhàn)，要有效應對投資所面臨的環(huán)境障礙，必須遵循節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的原則，強化環(huán)境管理體系，以預防潛在的環(huán)境風險。第一，應構(gòu)建一個海外農(nóng)業(yè)投資的環(huán)境評估框架，制定比東道國更為嚴格的環(huán)境風險評估標準，激勵企業(yè)承擔國際環(huán)保責任。在商務部的領導下，聯(lián)合其他相關部門成立海外農(nóng)業(yè)投資審查委員會，從國家戰(zhàn)略層面對海外農(nóng)業(yè)投資進行統(tǒng)一規(guī)范管理。對企業(yè)的信用和行為進行評估，對造成嚴重環(huán)境破壞的企業(yè)實施黑名單制度，并將其與保險、稅收和貸款政策相結(jié)合，以促進環(huán)境保護的有效實施。第二，作為環(huán)境責任的承擔者，海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)需提升自身的環(huán)境風險管理能力，將綠色低碳的理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新和文化發(fā)展中。在實踐中，不僅要采用低碳技術(shù)，還要使用先進的低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)。第三，企業(yè)應制定環(huán)境突發(fā)事件的應急計劃和處理流程，對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題做出迅速響應，及時處理，防止問題擴大[8]。同時，企業(yè)應將環(huán)保措施納入經(jīng)營策略，與當?shù)丨h(huán)保機構(gòu)合作，積極承擔社會責任，塑造積極的環(huán)保企業(yè)形象。

4.3 加速技術(shù)國際化戰(zhàn)略布局，確保中國農(nóng)業(yè)技術(shù)全球推廣應用

鑒于“一帶一路”沿線國家與中國在氣候條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和土地資源等方面存在顯著差異，這些國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，基礎設施也相對薄弱。為了使中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在這些國家獲得成功，關鍵在于將中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與當?shù)氐氖袌鲂枨筮M行有效匹配。中國應充分利用國內(nèi)外的市場和技術(shù)創(chuàng)新資源，引導全球農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，推動中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際化，并解決在沿線國家遇到的適應性問題。為此，中國應制定針對性的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移策略。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外提供方式，讓農(nóng)業(yè)科技人員深入到海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前線，了解實際需求，構(gòu)建與沿線國家市場需求相適應的農(nóng)業(yè)技術(shù)供應體系，由原來的“以研促產(chǎn)”模式向“產(chǎn)研交流”模式轉(zhuǎn)變。建立適應沿線國家農(nóng)業(yè)市場需求的技術(shù)推廣機制，徹底解決因土壤、水資源、基礎設施、技術(shù)水平和技術(shù)知識差異導致的種植難題。此外，建立海外農(nóng)業(yè)研究設施，以便及時了解和監(jiān)控海外農(nóng)業(yè)市場動態(tài)，總結(jié)共性問題，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)提供信息支持。其次，加強國際農(nóng)業(yè)科技合作平臺的建設，促進沿線國家間的農(nóng)業(yè)投資信息交流，并牽頭成立全球農(nóng)業(yè)投資資源的大數(shù)據(jù)信息服務聯(lián)盟，為海外農(nóng)業(yè)投資合作提供決策支持和技術(shù)支持[9]。最后，建立海外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)，加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，推廣中國的農(nóng)業(yè)品牌和當?shù)丶夹g(shù)，確保中國的新技術(shù)和新產(chǎn)品能夠在海外農(nóng)業(yè)市場中穩(wěn)固立足。

4.4 增強全球市場影響力，參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的構(gòu)建

近期，中國在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易領域推出了多種新模式，對外直接投資的規(guī)模也在迅速擴大，尤其是在“一帶一路”倡議下的沿線國家，增長勢頭尤為顯著。中國在海外農(nóng)業(yè)投資領域的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步向高端轉(zhuǎn)型，明確在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈中的角色和分工，并加速構(gòu)建集投資與貿(mào)易于一體的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈及戰(zhàn)略管理體系。為了適應新時代背景下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”倡議，中國在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和參與度的深化顯得尤為重要。企業(yè)在未來應更積極地參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設、整合，并逐步掌握主導權(quán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈的長度，擴大其寬度，增強其深度，充分發(fā)揮從生產(chǎn)前到生產(chǎn)中再到生產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的高度協(xié)同效應，參與國際競爭與合作[6]。通過全球化視野和市場化策略，提升自身的國際競爭力，推動國際競爭力發(fā)展的“產(chǎn)出”。

5 展 望

厘清現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展理念和主要任務，對于促進農(nóng)業(yè)有計劃、有目的、有步驟地“走出去”，提高對外直接投資水平具有重要意義。要在科學發(fā)展觀的指引下，牢牢把握“一帶一路”倡議帶來的重大機遇和各種有利條件，遵循優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，堅持市場主導、企業(yè)主體和公共支持服務為保障的方針，優(yōu)化國內(nèi)的支持體系和公共服務，確保農(nóng)業(yè)的外向型發(fā)展。為了保障和提升國內(nèi)支持政策體系，改善投資環(huán)境，需要培養(yǎng)一大批大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得對外投資的水平和效益不斷提升，同時深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)和農(nóng)業(yè)在國際競爭與合作中的實力[10]。

一是構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?；谥袊鴩鴥?nèi)資源和供需現(xiàn)狀，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應從全球視角進行深度調(diào)整，以國內(nèi)外各種資源為依托來滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求。要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建一個涵蓋生產(chǎn)、加工、物流、貿(mào)易與消費在內(nèi)的完整供應鏈，既滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，又帶動國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。二是要著重推動農(nóng)業(yè)領域內(nèi)大型跨國企業(yè)的成長，提升它們的國際競爭力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，應迅速識別并支持那些規(guī)模較大、發(fā)展基礎良好、擁有海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的跨國企業(yè)集團，助力它們成長為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。三是需要增加對外引資的力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益。鼓勵企業(yè)投資于資金和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，如加工、物流、倉儲、碼頭等，以及研發(fā)等科技含量較高的關鍵領域，以此提升投資質(zhì)量，增強中國對外企業(yè)的競爭力，并提高投資的回報率。

參 考 文 獻

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