摘要：針對廣西北部灣海域海洋空間資源開發(fā)利用矛盾激烈的問題，本研究根據(jù)各類用海活動的海域空間使用特點，從海域管理二維平面兼容性、三維立體分層確權可行性、四維時間區(qū)劃管理協(xié)調(diào)性3個層次著手，綜合分析各類開發(fā)利用活動之間以及開發(fā)利用與生態(tài)保護之間的矛盾沖突，研究二維三維四維用?？臻g和時序的優(yōu)化配置方案，提出用海功能優(yōu)先級確定的原則。研究成果對國土空間規(guī)劃海洋部分及各行業(yè)用海專項規(guī)劃編制極具指導意義，得到了廣泛應用，有效促進了北部灣海洋空間資源利用的集約節(jié)約和協(xié)調(diào)有序。下一步海洋空間資源管理仍需從政策體制優(yōu)化、協(xié)同機制建設、科學技術創(chuàng)新等方面持續(xù)突破，促進廣西海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：海洋空間資源；二維平面兼容性；三維立體分層確權可行性；四維時間區(qū)劃管理協(xié)調(diào)性

中圖分類號： P 7 4 8 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 0 6-0 0 9 6-1 2

基金項目：北部灣河口灘涂資源可持續(xù)高效利用與預警技術（桂科2 1 A B 0 7 6 0 1 6） ；北部灣海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估技術與示范應用（桂科A B 2 1 2 2 0 0 6 4）.

S t u d yo nt h eO v e r a l U t i l i z a t i o no fM a r i n eS p a t i a lR e s o u r c e s i nB e i b uG u l fo fG u a n g x i

C AOQ i n g x i a n1， 2，HOUZ h e n g3，L US h a o m e i1，X I EC h a n y u a n1，L IM e n g1

（ 1 . G u a n g x iA c a d e m yo fO c e a n o g r a p h y，N a n n i n g5 3 0 0 2 2，C h i n a；2 . G u a n g x iM a r i n eS p a c eR e s o u r c e sU t i l i z a t i o n E n g i n e e r i n gR e s e a r c hC e n t e r，N a n n i n g5 3 0 0 2 2， C h i n a；3 . B e i b uG u l f f o rG r o u p，N a n n i n g5 3 0 0 2 1，C h i n a）

A b s t r a c t：I nv i e wo ft h ei nt e n s ec o n t r a d i c t i o n si nt h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c er e s o u r c e s i nt h eB e i b uG u l f，as e aa r e ao fG u a n g x i，t h i ss t u d yc o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e s t h e c o n f l i c t s a r i s i n g f r o mv a r i o u sd e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o na c t i v i t i e s，a sw e l l a s t h o s eb e t w e e n d e v e l o p m e n t，u t i l i z a t i o n，a n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o n . T h i sa n a l y s i s i sc o n d u c t e df r o mt h r e ep e r -s p e c t i v e s：t w o - d i m e n s i o n a l p l a n ec o m p a t i b i l i t y i ns e aa r e am a n a g e m e n t，t h r e e - d i m e n s i o n a l l a y -e r e df e a s i b i l i t yo fr i g h t sc o n f i r m a t i o n，a n df o u r - d i m e n s i o n a lt i m ed i v i s i o nc o o r d i n a t i o n . T h e s t u d ye x p l o r e s t h eo p t i m a l a l l o c a t i o ns c h e m e f o r t w o - d i m e n s i o n a l，t h r e e - d i m e n s i o n a l，a n d f o u r -d i m e n s i o n a l s e au s e s p a c e a n d t i m e s e q u e n c e，a n dp r o p o s e s ap r i n c i p l e f o r d e t e r m i n i n g t h ep r i o r -i t yo f s e au s e f u n c t i o n s . T h e r e s e a r c h f i n d i n g s a r eh i g h l y i n s t r u m e n t a l i ng u i d i n g t e r r i t o r i a l s p a c e p l a n n i n g，p a r t i c u l a r l yt h em a r i n ec o m p o n e n t，a n dv a r i o u s i n d u s t r i e sw i t hs p e c i a l i z e ds e ap l a n -n i n g . T h e s er e s u l t sh a v eb e e nw i d e l ya p p l i e d，e f f e c t i v e l yf o s t e r i n gt h ei n t e n s i v e，e c o n o m i c a l， a n dc o o r d i n a t e du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c e r e s o u r c e s i n t h eB e i b uG u l f . I n t h e s u b s e q u e n t s t a g e s o fo c e a ns p a c er e s o u r c e sm a n a g e m e n t，c o n t i n u o u sb r e a k t h r o u g h s a r en e c e s s a r y i np o l i c ys y s t e m o p t i m i z a t i o n，c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n，s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n，a n d o t h e ra r e a s t op r o m o t e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fG u a n g x i’sm a r i n ee c o n o m y .

K e y w o r d s：M a r i n es p a c er e s o u r c e s，T w o - d i m e n s i o n a lp l a n ec o m p a t i b i l i t y，F(xiàn) e a s i b i l i t yo ft h r e e - d i -m e n s i o n a lh i e r a r c h i c a l c o n f i r m a t i o n，C o o r d i n a t i o no f f o u r - d i m e n s i o n a l t i m ez o n i n gm a n a g e m e n t

海洋空間資源是海洋開發(fā)利用活動的主要物質(zhì)條件[ 1]，對建設海洋強國戰(zhàn)略極其重要。近年來，一系列國家戰(zhàn)略落戶廣西北部灣海域，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等要求高水平共建西部陸海新通道、打造北部灣國際門戶港；《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》將廣西沿海三市納入面向東盟、服務“三南”、宜居宜業(yè)的北部灣藍色海灣城市群；廣西欽州港升級為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。一大批國家級、自治區(qū)級重大項目亟須落實用海，對新一輪的海洋空間規(guī)劃編制提出了更高要求。然而各類規(guī)劃間交織重疊、矛盾沖突的問題非常突出，規(guī)劃可執(zhí)行性面臨較大挑戰(zhàn)。為保障《北部灣港總體規(guī)劃》等涉海行業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接以及各行業(yè)規(guī)劃之間用海的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效利用廣西有限的海洋空間資源，特開展本研究，為各類涉海規(guī)劃編制的科學性和可執(zhí)行性提供基礎支撐。

海洋資源的復合性決定海洋功能或海域使用的多宜性[ 2]，必然導致各類規(guī)劃功能用海的矛盾交叉。然而，目前國內(nèi)外專門對于海域空間資源如何統(tǒng)籌利用的研究總體較少，國外已有研究主要集中在海域使用和海洋環(huán)境保護的兼容研究，國內(nèi)主要集中在對海洋功能區(qū)劃符合性的研究[ 3]。V i l l a等應用多種標準分析法評估了意大利阿西納島保護區(qū)的不同區(qū)域和4個區(qū)劃保護等級的劃分，區(qū)域的目標價值或相互重疊或相互排斥，用協(xié)調(diào)圖說明、記錄和證明了海洋保護區(qū)劃方案的過程，為4個等級的劃分提供了一系列區(qū)域選擇[ 4]。澳大利亞大堡礁海洋公園同樣也將海域劃分為一般利用、科學研究等8類功能區(qū)，將8類活動之間的兼容性分為3類，基于正當權利的活動、各類分區(qū)里需要許可證的活動以及禁止進行的活動，并列表說明[ 5]。2 0 0 9年E h l e r等人對海域使用活動的兼容性進行過研究，他們將用海沖突按照“時間、空間重復可管控”到“相互排他”的類別進行分類，并以圖示的方式進行了說明[ 6]。我國對功能區(qū)劃符合性的分析研究主要集中在海域使用方面，如徐偉、王江濤等人對項目用海海洋功能區(qū)劃符合性的有關概念、判定方法、標準和步驟等進行了探索[ 7-8]； 2 0 1 4年，岳奇等人以兼容的對立面“排他”為研究對象，研究了海域使用的排他類型、特征及計算方法，并對兼容和排他的關系進行分析[ 9]。前述研究成果多是單從二維平面管理角度研究海域功能優(yōu)先級及主體功能確定的方法，如自然屬性原則[ 5]、備擇性原則[ 2]、適應性原則[ 1 0]等，或單從海域使用三維立體設權角度[ 1 1-1 3]，探索海域的集約節(jié)約利用，本研究全面梳理廣西北部灣海域用海矛盾沖突，首次綜合從二維、三維、四維3個維度綜合判斷矛盾特點并提出解決方案，為新時期國土空間規(guī)劃海洋部分及各行業(yè)用海專項規(guī)劃的編制提供了技術支撐。

1 材料與方法

本研究基于廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃劃定的海洋生態(tài)保護紅線區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)、海洋開發(fā)利用區(qū)框架體系開展，通過數(shù)據(jù)收集整理、用海矛盾判別方法研究、用海矛盾綜合解決方案3部分研究，最終提出海域使用高效統(tǒng)籌利用方案。技術路線圖見圖1。

1.1 數(shù)據(jù)收集整理

為保障數(shù)據(jù)的權威性，收集數(shù)據(jù)以正式發(fā)布的規(guī)劃和文件為主，正在編制研究中的以從官方征集的最新成果為準。數(shù)據(jù)主要包括3部分：①國土空間規(guī)劃成果資料，包括廣西海洋資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價、廣西海洋生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、廣西國土空間規(guī)劃海洋專題等系列成果。②海域管理技術體系及各行業(yè)用海管控法律法規(guī)，包括國家及自治區(qū)海域管理最新政策、技術體系文件以及約6 0部各行業(yè)用海相關法律法規(guī)。③海洋開發(fā)利用需求資料，包括海洋漁業(yè)、交通運輸、工礦通信、游憩、特殊用海等重要海洋產(chǎn)業(yè)用海需求，涉及確權現(xiàn)狀、已批復規(guī)劃、編制中的規(guī)劃、重大項目等。

1.2 用海矛盾的判別方法研究

在不同海域資源配置方式和不同用海管理模式下，相對矛盾的兩種用海類型也可能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到海域資源高效利用的目的。本研究以各行業(yè)用海法律法規(guī)為基礎，根據(jù)各類用?；顒拥暮Ｓ蚩臻g使用特點，從海域管理二維、三維、四維3個層次展開研究各用海類型間的矛盾特點。

1.2.1 海域二維平面化管理制度下用海兼容性

在海域主體功能尚未開發(fā)利用之前，可以在保證不對海域主體功能造成不可逆轉的改變的前提下，進行其他類型的開發(fā)利用活動。基于此，構建海洋功能區(qū)分類體系與海域使用分類體系兼容性對照表（表1） ，可以為各類規(guī)劃和項目的空間布局提供指導，為各類規(guī)劃間的矛盾沖突提供解決方案。

1.2.2 海域空間三維立體分層設權可行性

將海域空間在垂直方向上分為水面上方、水面、水體、海床、底土5部分[ 1 4]，根據(jù)各類開發(fā)利用活動在立體空間上的用海特點，以人為本，綜合考慮生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、集約高效等原則，形成不同類型用?；顒釉谪Q向垂直空間上同時序分層使用海域的可行性判別參照表（表2）。為切實解決廣西涉海規(guī)劃的矛盾沖突，高效利用海域空間資源提供精細化解決方案。

1.2.3 海域空間四維時間區(qū)劃管理協(xié)調(diào)性

主要是針對特定海域內(nèi)海洋資源的特點，從時間維度上設定開發(fā)與保護時序[ 1 5]，以達到保護與開發(fā)利用的平衡，高效利用海洋空間資源。廣西北部灣二長棘鯛長毛對蝦種質(zhì)資源保護區(qū)覆蓋了廣西超8 0%的海域，其核心區(qū)特別保護期為1月1 5日至3月1日，設定保護期開發(fā)利用活動的負面清單，包括捕撈、航道錨地維護、油氣勘探和開采、海底電纜管道的施工、傾倒區(qū)傾廢等，非負面清單活動可開展。

1.2.4 用海矛盾臺賬梳理

將平面空間范圍交叉或者雖不交叉但用?；顒酉嗷ビ绊懙囊?guī)劃用海區(qū)視為矛盾點，針對每一個矛盾點，分別從3個維度判別兼容性，形成臺賬。二維維度分為分時序有條件兼容和同時序有條件兼容；三維維度分為兼容、一定條件下兼容、不兼容3類；四維維度則是廣西二長棘鯛長毛對蝦種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)在特別保護期內(nèi)不得開展的用海活動。

1.3 用海矛盾的綜合解決方案

1.3.1 用海功能優(yōu)先級的確定

如何確定多維空間下多種用海功能的優(yōu)先級，對于保障用海安全及海域資源的高效開發(fā)利用極為重要。經(jīng)深入研究討論，并調(diào)研協(xié)調(diào)大量利益相關者后，形成方案如下，可綜合運用以下幾個方法確定用海功能的優(yōu)先級。

（ 1）安全優(yōu)先。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第十一條，海洋功能區(qū)劃需保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，保障海上交通安全，保證軍事用海需要。海洋經(jīng)濟建設布局需以保障國防、生態(tài)、交通等安全為底線。

（ 2）綠色發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟不能竭澤而漁，生態(tài)保護也不能緣木求魚。生態(tài)保護并不是禁止開發(fā)，而是堅持綠色發(fā)展。如生態(tài)控制區(qū)內(nèi)已存在的開發(fā)利用活動需根據(jù)相應管控要求調(diào)整開發(fā)利用強度，正在規(guī)劃的需針對生態(tài)控制區(qū)制定強制管控措施。

（ 3）陸海統(tǒng)籌。銜接國土三調(diào)、海岸線修測、自然保護地整合優(yōu)化及陸地“三區(qū)三線”格局，使矛盾處理結果與生態(tài)系統(tǒng)分布、陸海邊界等協(xié)調(diào)，使海洋功能分區(qū)與陸地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃無縫銜接。

（ 4）重大保障。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，地方項目服從國家重大項目，保障重大基礎設施項目用?？臻g。優(yōu)先級低的其他規(guī)劃用海活動需調(diào)整范圍或者分時分期用海。重大項目規(guī)劃用海與已審批現(xiàn)狀用海沖突的，原則上現(xiàn)狀審批用海優(yōu)先，必要情況下，政府需通過征收海域使用權以保障公共利益。

（ 5）功能引導。按照矛盾所在空間的主導功能確定功能區(qū)類型。近岸深水優(yōu)先集中布置港口航運；半封閉海灣狹灣內(nèi)側以保護為主；近海主要布局漁業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，適當融合發(fā)展海上風電與海洋漁業(yè)；遠海為海洋牧場、海上風電、海洋油氣等發(fā)展提供廣闊空間。

（ 6）集約節(jié)約。海域使用由分散轉向集約節(jié)約、融合發(fā)展。通過規(guī)劃用海的當前與遠期、海域使用的立體與融合、項目布局的集中集約等，促進海域資源的高效利用。在保障重大項目和基礎設施項目用海的前提下，可考慮先安排用海功能可逆的其他用海類型；通過海域立體分層及融合發(fā)展的方式，解決跨海橋梁與海底管線、風電與牧場等的同時序用海；風電場布局盡量規(guī)模開發(fā)，避免碎片化切割海域。

（ 7）實事求是。規(guī)劃計劃服從既有確權。結合海域使用確權現(xiàn)狀、地理國情普查和現(xiàn)場踏勘情況，按照用海功能區(qū)分類標準的概念、內(nèi)涵，在部門間充分溝通協(xié)調(diào)的基礎上，實事求是綜合確定海域的主要功能區(qū)類型。

（ 8）備擇性。海洋功能的兼容性和排他性是海域使用的共同屬性，其中對某一海域功能順序的選擇要依照功能備擇性原則，當有多種功能區(qū)時，要優(yōu)先安排備擇性窄的用海項目和國家特殊需要的項目（軍事區(qū)、港口區(qū)和自然保護區(qū)等） ，其次安排海洋依托性開發(fā)利用的用海要求[ 2]。

1.3.2 用海矛盾分類解決流程

根據(jù)多個維度的用海矛盾的特點，綜合分析，提出分類解決的流程方案。具體見圖2。①多維度完全不兼容，只能保障優(yōu)先級功能；②同時序下不兼容，可分時序用海，以保障優(yōu)先級功能為主；③同時序不完全兼容，可通過降低開發(fā)強度達到兼容目的；④平面空間不兼容，可通過海域立體分層設權或融合發(fā)展處理；⑤二三維空間不完全兼容，可通過控制用海時間段，間歇性用海，達到兼容目的；⑥不兼容因素較多，需要整體優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃用海。

2 結果與討論

廣西海域范圍1. 4萬k m2（本研究涉及范圍） ，大陸海岸線長16 2 8k m，海島6 4 3個。沿海分布著防城灣、欽州灣、廉州灣、鐵山灣等1 0多個港灣，有南流江、大風江、欽江、茅嶺江、防城江、北侖河等1 2 0條入海河流。廣西沿海港口岸線資源豐富，其中深水岸線約2 0 0k m，可規(guī)劃萬噸級泊位1 0 0余個。海洋生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)和中華白海豚、中華鱟、布氏鯨等珍稀生物物種。近海海域是我國大陸沿岸最潔凈的海區(qū)之一。廣西沿海區(qū)域包括北海、防城港、欽州三市，是北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作中具有明顯的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢。

2.1 用海需求情況

隨著西部陸海新通道的推進，廣西各行業(yè)用海需求逐步增大。截至2 0 2 1年年底，廣西已確權海域使用面積5 2 4k m2，海域使用以漁業(yè)用海為主，其次是工業(yè)用海和交通運輸用海，占比分別為6 9%、1 0%、9%。海洋漁業(yè)方面，已批復國家級海洋牧場4個，規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)面積37 5 7k m2，規(guī)劃珍珠養(yǎng)殖1 5 7k m2。十四五期間，規(guī)劃建成及升級改造各類漁港1 7個、避風錨地4個。工礦通信用海方面，廣西海洋風能資源充沛，規(guī)劃建設9個風電場區(qū)；計劃建設防城港紅沙核電二三期及新建設白龍核電2個濱海核電站；現(xiàn)狀各類海底管道/電纜1 7條，規(guī)劃建設7 1k m；規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)基地及大型海工修造用海共約4k m2。交通運輸用海方面，《北部灣港總體規(guī)劃》規(guī)劃港口、錨地建設面積約15 0 0k m2，航道5 0余條；廣西北部灣沿海船舶習慣航路共計干線習慣航路6條，支線習慣航路1 5條。游憩用海方面，計劃開發(fā)濱海沙灘類、濱海島嶼類、濱海生態(tài)類、歷史文化類等3 0多個區(qū)域的濱海風景旅游及休閑娛樂項目。特殊用海方面，《全國傾倒區(qū)規(guī)劃（ 2 0 2 1—2 0 3 0年）》規(guī)劃8個傾倒區(qū)，面積1 3 0k m2，但仍不能滿足傾倒用海需求；《廣西壯族自治區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案》（ 2 0 1 1年修訂）共布設了1 8個排污區(qū)，亟須進行優(yōu)化調(diào)整。另外，廣西海洋觀測站點等保護范圍共約9 0 0k m2。

海洋生態(tài)保護用海需求以當前廣西國土空間規(guī)劃海洋部分成果中海洋生態(tài)保護紅線區(qū)和生態(tài)控制區(qū)為準。海洋生態(tài)保護紅線區(qū)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動[ 1 6]。海洋生態(tài)控制區(qū)允許以提供生態(tài)服務和生態(tài)產(chǎn)品為主，對生態(tài)有較弱或沒有影響的人類活動，禁止改變海域自然屬性的人為活動。

2.2 用海矛盾梳理

通過梳理發(fā)現(xiàn)，廣西北部灣海域規(guī)劃用海無序，各類行業(yè)規(guī)劃用海范圍交織，矛盾較多，情況復雜。交通運輸用海相關矛盾1 8條（航道錨地相關1 0條，習慣航路相關8條） ，漁業(yè)用海相關矛盾1 4條（養(yǎng)殖用海規(guī)劃相關1 2條，海洋牧場相關2條）、工礦通信用海相關矛盾2 4條（海上風電規(guī)劃相關1 0條、核電相關2條、采砂區(qū)相關3條，海底管線相關3條、油氣探采相關6條） ，游憩用海相關矛盾2條，特殊用海相關矛盾1 2條（傾倒區(qū)相關8條、排污區(qū)相關2條海洋觀監(jiān)測保護區(qū)域相關2條） ，各類開發(fā)利用涉及生態(tài)空間的矛盾1 9條。除去重復統(tǒng)計項，矛盾項共計4 9條，其中不乏多項規(guī)劃用海兩兩交叉、兩兩矛盾的情況。針對矛盾臺賬的每一個矛盾點，列出矛盾因素、3個維度上的矛盾特點。見表3（鑒于篇幅有限，僅列出典型矛盾示例）。

2.3 矛盾解決方案的確定

根據(jù)前述研究，針對每一個矛盾點，給出其優(yōu)先級海洋功能、判定優(yōu)先級的原則依據(jù)、矛盾解決方案、建議海洋功能區(qū)的設定以及利益相關者的協(xié)調(diào)情況；針對每一項行業(yè)用海規(guī)劃，綜合提出具體的優(yōu)化解決方案；針對整個海洋空間，提出總的海洋開發(fā)與保護的空間格局及海洋功能分區(qū)建議。

2.3.1 矛盾點的功能優(yōu)先級確定

對所有矛盾點逐個給出具體解決方案，示例見表3。

2.3.2 各類行業(yè)用海規(guī)劃優(yōu)化建議

針對《北部灣廣西沿海船舶習慣航路》主要用海規(guī)劃建議：①盡快完成航路優(yōu)化調(diào)整，兼顧其他行業(yè)用海；②航路優(yōu)化工作與國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃密切結合，促進航運產(chǎn)業(yè)與其他海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對《北部灣港總體規(guī)劃》主要用海規(guī)劃建議：①隨航路優(yōu)化而節(jié)約優(yōu)化錨地布局，給予風電、漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展空間；②航道、錨地規(guī)劃與運行維護需參照《海底電纜管道保護規(guī)定》；③錨地和油氣勘探重疊區(qū)分時序用海，優(yōu)先油氣探采需求。

針對《廣西海上風電發(fā)展規(guī)劃（ 2 0 2 1—2 0 3 0年）》主要用海規(guī)劃建議：①避讓海洋生態(tài)保護紅線區(qū)；②遵守國家關于風電場選址的原則；③風電送出通道應避免海域破碎化；④風電送出通道與海底電纜管道確需交叉的，交叉處二者埋設需深度錯層且加強保護措施，互不影響安全及功能發(fā)揮；⑤探索風電場與油氣平臺融合發(fā)展、風電場與海洋漁業(yè)的融合發(fā)展；⑥風電場與油氣探礦權重疊區(qū)域分時序開展，優(yōu)先開展油氣探采；⑦風電布局避開海洋觀測監(jiān)測設施及其保護范圍；⑧規(guī)劃風電場緊貼航路、錨地等區(qū)域，則風電機組布局的用海范圍和安全距離不得超出規(guī)劃范圍；⑨根據(jù)航路和錨地優(yōu)化結果，調(diào)整風電場布局。

針對《全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（ 2 0 2 0—2 0 2 5年）》主要用海規(guī)劃建議：①針對與國家級海洋牧場示范區(qū)有重疊的兩個規(guī)劃傾倒區(qū)，建議多方再次溝通協(xié)調(diào)；②與規(guī)劃錨地、風電場重疊的傾倒區(qū)探索調(diào)整遠景規(guī)劃錨地、風電場近期轉化為臨時傾倒區(qū)利用的可行性；③與油氣探礦權重疊傾倒區(qū)，在不影響油氣探采的情況下，可選劃為傾倒區(qū)；④位于生態(tài)保護紅線區(qū)的傾倒區(qū)服從國家生態(tài)保護紅線工作相關安排，禁止傾倒有毒有害、放射性物質(zhì)。

2.3.3 規(guī)劃海洋功能分區(qū)布局

廣西北部灣海域近岸多生態(tài)空間，形成了具備生物多樣性維護及海岸防護功能的藍色生態(tài)屏障帶；半封閉海灣內(nèi)功能以漁業(yè)和游憩用海為主，增加親?？臻g布局，保留高品質(zhì)苗種資源，形成海洋自然資源適度利用的主基調(diào)；近岸深水岸段優(yōu)先集中布置港口航運，北部灣港主要航運片區(qū)穿插分布于各灣口，為西部陸海新通道國際門戶港建設提供空間。近海區(qū)域布局漁業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；適當選劃部分排污區(qū)、傾倒區(qū)服務于港航以及經(jīng)濟建設；適當融合發(fā)展海上風電與海洋漁業(yè)。遠海為海洋牧場、海上風電、海洋油氣發(fā)展提供廣闊空間。完成二類8區(qū)的海洋功能分區(qū)試劃，包括海洋生態(tài)保護紅線區(qū)（ 2 8%）、海洋生態(tài)控制區(qū)（ 1 6%）、漁業(yè)用海區(qū)（ 1 9%）、交通運輸用海區(qū)（ 1 2%）、工礦通信用海區(qū)（ 1 2%）、游憩用海區(qū)（ 2%）、特殊用海區(qū)（ 1%）、海洋預留區(qū)（ 1 0%）。

3 結語與展望

3.1 結語

本研究對廣西北部灣海域重大項目和規(guī)劃用海需求進行了詳盡的梳理，從3個維度綜合分析了用海的矛盾沖突，創(chuàng)新性提出優(yōu)先級功能確定的8個原則，逐一給出矛盾沖突的有效處理方法。創(chuàng)新海域管理體制機制，促進用海集約節(jié)約，對國土空間規(guī)劃海洋部分及各行業(yè)用海專項規(guī)劃編制極具指導意義。

3.2 展望

下一步仍需從海洋空間資源管理的政策體制優(yōu)化、協(xié)同機制建設、科學技術創(chuàng)新等方面持續(xù)突破，促進海洋空間資源利用的有序、協(xié)調(diào)，促進廣西海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2. 1 加快海域立體分層確權相關政策制度的推進

當前的二維平面化的海域管理體系已經(jīng)不適應新時期廣西向海經(jīng)濟的發(fā)展，亟須探索試行海域立體空間分層設權的管理模式，擴展藍色發(fā)展空間。正在編制的各類涉海規(guī)劃應將海域使用立體分層思想融入規(guī)劃，集約節(jié)約高效利用海域空間資源，為行業(yè)發(fā)展爭取空間。

3.2.2 建立跨部門的海域空間資源統(tǒng)籌利用協(xié)同機制

2 0 1 8年，廣西建立了廣西沿海岸線和涉海規(guī)劃協(xié)調(diào)會商制度[ 1 7]。陸海統(tǒng)籌和自然資源管理“兩統(tǒng)一”新時期，海域資源總量管理、海岸線有償使用、自然岸線動態(tài)占補平衡、海域立體分層設權、建立飛地園區(qū)等一系列海域管理創(chuàng)新機制將逐步實施，涉海規(guī)劃及項目用海協(xié)商會商機制重要性更加突出，建議繼續(xù)強化廣西沿海岸線和涉海規(guī)劃協(xié)調(diào)會商制度，從組織領導、制度建設、資金保障等方面統(tǒng)籌謀劃，最終實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。

3.2.3 建立海岸帶綜合管理機制

建立一個由廣西自然資源廳、海洋局牽頭，以相關技術單位為支撐的海洋空間規(guī)劃技術體系聯(lián)盟，推進形成一套統(tǒng)一的海洋空間資源統(tǒng)籌利用方案，統(tǒng)籌廣西北部灣海域空間資源行業(yè)規(guī)劃編制。同時，推動完成海岸帶保護與利用、規(guī)劃與立法，推進海洋生態(tài)保護紅線管理配套制度建設等。最終形成較成熟的廣西海岸帶空間規(guī)劃技術體系及綜合管理機制。

3.2.4 加大海洋空間資源開發(fā)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新力度

一是加大海洋空間資源開發(fā)技術創(chuàng)新。擴大海洋資源開發(fā)技術和裝備的研發(fā)規(guī)模，推廣綠色、智慧、安全、高效海洋利用新技術[ 1 8]。如浮動式風電兼容海底牧場[ 1 9]；可折疊收縮式的風電設備[ 1 8]在軍事管制時間段減少對海上飛行影響；油氣資源開采與海上風電可融合建設綜合能源島[ 2 0]；廢棄鉆井平臺可結合海上風電開發(fā)再利用[ 2 1]。二是加大海洋空間資源開發(fā)制度創(chuàng)新。結合相關政策完善疏浚物的綜合化利用方式，減少傾倒量。如海砂出讓、工業(yè)用料等方式，或作為圍填海工程填充物、海砂淡化后建筑用砂等，提高航道疏浚物資源化利用水平；制訂、完善、簡化航道和港池日常維護疏浚相關手續(xù)。

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