立法“直通車”駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2024-01-01 00:00:00宋婷婷
公民導(dǎo)刊 2024年1期
從0到5，再到10。自2020年5月，重慶市人大常委會決定設(shè)立首批5個基層立法聯(lián)系點以來，目前已在全市范圍內(nèi)共建立10個基層立法聯(lián)系點。
基層立法聯(lián)系點是立法“直通車”“連心橋”，是踐行全過程人民民主的基層實踐平臺載體。
三年多過去了，基層立法聯(lián)系點運行情況如何，如何更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，豐富全過程人民民主實踐，推動基層立法聯(lián)系點高質(zhì)量發(fā)展？
建設(shè)發(fā)展各具特色" "民主立法深入人心
2023年12月8日，重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗交流會在榮昌區(qū)舉行。這是市人大常委會連續(xù)第三年召開基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗交流會。
會上，我市10個基層立法聯(lián)系點負責人齊聚一堂，共話基層民主故事，共商基層立法聯(lián)系點高質(zhì)量發(fā)展。通過一個個交流發(fā)言、一頁頁紙上材料，我們看到了來源于現(xiàn)實的一次次生動實踐。
沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點構(gòu)建“1+6+N”立法信息矩陣，招募信息采集員655人，創(chuàng)設(shè)開放式漫談會，常態(tài)化開展立法后問效評估活動，向國際友人講述踐行全過程人民民主的中國故事。
榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點發(fā)揮地處川渝交界的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展川渝交流，強化毗鄰協(xié)作，不斷擴大川渝群眾參與立法意見征詢工作的覆蓋面，努力打造川渝協(xié)同立法“前哨站”。
涪陵高新區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和園區(qū)分布情況，確立了“4+8+N”工作格局，建立了涵蓋工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、機關(guān)單位、社會團體的25個信息采集點。
……
截至目前，市人大常委會在全市范圍內(nèi)分兩批建立的10個基層立法聯(lián)系點，結(jié)合自身特點，充分挖掘區(qū)域特色，統(tǒng)籌整合各方資源，進一步織密立法意見征詢網(wǎng)，暢通民聲民意“直通車”。
近年來，基層立法聯(lián)系點圍繞民法典、長江保護法、反食品浪費法、文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例、專利促進與保護條例、航道管理條例、動物防疫條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議2400余條，其中被完全采納150余條、部分采納140余條。
隨著工作不斷深入，我市基層立法聯(lián)系點也在不斷深化拓展功能，從參與立法向民生改善、社會治理和法治建設(shè)不斷延伸，一大批“急難愁盼”問題得以推進解決。
加強隊伍陣地建設(shè)" 健全完善制度機制
建好一個陣地，打造一支隊伍，構(gòu)建一套制度，是推動基層立法聯(lián)系點高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。市人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層立法聯(lián)系點在陣地建設(shè)、工作隊伍、工作制度等方面取得了明顯成效，形成了經(jīng)驗做法，但也有待進一步加強和完善。
去年12月8日召開的基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗交流會，也為推動基層立法聯(lián)系點高質(zhì)量發(fā)展進行了“把脈問診開方”。
會議指出，基層立法聯(lián)系點要立足自身實際和特點優(yōu)勢，加強陣地建設(shè)，建好工作隊伍，完善工作制度，進一步構(gòu)建多方參與、協(xié)作共建的工作格局。
針對陣地建設(shè)，各基層立法聯(lián)系點及所在地的區(qū)縣人大要高度重視，補齊短板，也可和其他類型的陣地、場所融合，共建共享，把這個陣地建設(shè)成為符合本地實際、聯(lián)系群眾方便、征集立法建議高效的重要平臺。
針對隊伍建設(shè)，各基層立法聯(lián)系點要緊扣貼近基層、貼近群眾的特點和優(yōu)勢，建好立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息員以及專家咨詢隊伍。立法信息采集單位要由點及面，向所在區(qū)縣全域甚至周邊區(qū)縣拓展，讓更多的社會主體常態(tài)化關(guān)注立法、支持立法，進而主動參與立法。要把代表家站這一覆蓋全域的現(xiàn)有工作架構(gòu)充分利用起來，依托家站建立立法信息采集單元，實現(xiàn)代表工作與立法工作的同頻共振、同向發(fā)力。
此外，各基層立法聯(lián)系點還要因地制宜，逐步健全完善工作制度機制，如收集立法意見制度、聯(lián)系群眾制度、經(jīng)費使用制度、聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)制度等，推動各項工作有序有效進行。
采集原汁原味民意" "著眼長遠謀求實效
基層立法聯(lián)系點是立法民意“直通車”，既貢獻立法“金點子”，也搭建起“民意連心橋”。未來，基層立法聯(lián)系點如何在立足征詢立法意見主責的基礎(chǔ)之上，更好發(fā)揮功能作用？
市人大常委會要求，各基層立法聯(lián)系點要聚焦立法建議征集這一核心職能，不斷探索立法征集意見的新方法。同時，處理好立法意見建議“原汁原味”與“梳理分析”的關(guān)系，征集意見建議時盡量做到不過濾、不修飾、不曲解。即使要進行必要的整理，也要注意保留群眾的真實原意。
記者注意到，不少基層立法聯(lián)系點為了提高立法建議的質(zhì)量，均聘請或組建了立法咨詢專家團隊。諸如市律協(xié)、西南大學(xué)國家治理學(xué)院等基層立法聯(lián)系點，本身就擁有大量的專業(yè)人才、專業(yè)團隊。
這些做法值得肯定，但仍需注重引導(dǎo)專家學(xué)者們將主要精力和專業(yè)智慧更多投入到發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，務(wù)實解決問題，提供制度解決方案上，同時切忌以專家意見代替群眾意見。
基層立法聯(lián)系點從立法出發(fā)，但不止于立法。
去年，市人大常委會曾多次前往基層立法聯(lián)系點，并在調(diào)研中強調(diào)，不能片面認為所反映的意見對立法沒有價值、建議跟法規(guī)“不搭邊”就棄置一旁，要從群眾樸素的建議中發(fā)現(xiàn)隱含的需求和智慧，認真分析研究其背后所反映的現(xiàn)實問題、客觀規(guī)律，既幫助解決眼前現(xiàn)實的問題，也要從法規(guī)制度層面解決長遠的問題。
基層立法聯(lián)系點從無到有，影響廣泛，成效明顯。黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”的重要任務(wù)。貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，加強和改進立法工作、人大工作，基層立法聯(lián)系點是一個重要抓手和活動載體。
未來，對基層立法聯(lián)系點的管理也將日趨完善。據(jù)了解，根據(jù)基層立法聯(lián)系點工作辦法規(guī)定，市人大常委會將根據(jù)各基層立法聯(lián)系點的工作情況及效果，視情況進行動態(tài)調(diào)整。
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會議指出，基層立法聯(lián)系點要立足自身實際和特點優(yōu)勢，加強陣地建設(shè)，建好工作隊伍，完善工作制度，進一步構(gòu)建多方參與、協(xié)作共建的工作格局。
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針對隊伍建設(shè)，各基層立法聯(lián)系點要緊扣貼近基層、貼近群眾的特點和優(yōu)勢，建好立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息員以及專家咨詢隊伍。立法信息采集單位要由點及面，向所在區(qū)縣全域甚至周邊區(qū)縣拓展，讓更多的社會主體常態(tài)化關(guān)注立法、支持立法，進而主動參與立法。要把代表家站這一覆蓋全域的現(xiàn)有工作架構(gòu)充分利用起來，依托家站建立立法信息采集單元，實現(xiàn)代表工作與立法工作的同頻共振、同向發(fā)力。
此外，各基層立法聯(lián)系點還要因地制宜，逐步健全完善工作制度機制，如收集立法意見制度、聯(lián)系群眾制度、經(jīng)費使用制度、聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)制度等，推動各項工作有序有效進行。
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