大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。為探索深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)東營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，筆者深入實(shí)際、深入基層，對(duì)當(dāng)前東營(yíng)市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，探析推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、東營(yíng)市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展概況

近年來(lái)，東營(yíng)市緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具得到廣泛推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了廣大農(nóng)民增收致富。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2.99×106kW，大中型拖拉機(jī)1.96萬(wàn)臺(tái)，大型聯(lián)合收獲機(jī)8840臺(tái)，多旋翼植保無(wú)人機(jī)531架。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到96.17%，其中玉米、小麥、水稻生產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，大豆耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)97%，主要糧食作物單產(chǎn)明顯提升，先后創(chuàng)建全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市和全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。

（一）開展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范創(chuàng)建，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)供給保障能力

堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，大力培育發(fā)展多元化服務(wù)主體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)供給。為引導(dǎo)服務(wù)型合作組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)和服務(wù)公司等專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體裝配現(xiàn)代物質(zhì)裝備，推行高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，推行示范組織市縣聯(lián)創(chuàng)，培育市級(jí)示范組織38家、縣級(jí)示范組織42家。其中，利津縣春喜農(nóng)機(jī)農(nóng)民合作社被評(píng)為全國(guó)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例，示范組織典型案例在科技運(yùn)用、服務(wù)模式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。如示范組織廣饒縣宏豐農(nóng)機(jī)合作社，開展農(nóng)機(jī)與農(nóng)資一體化服務(wù)，直接裝配北斗監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)；農(nóng)戶可以隨時(shí)在手機(jī)“下單”，選擇所需要的機(jī)械、作業(yè)類型、作業(yè)地點(diǎn)等，農(nóng)機(jī)手可以通過(guò)“機(jī)手端”搶單；主要服務(wù)范圍已輻射到周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)械作業(yè)年服務(wù)面積達(dá)1.33×104hm2。開展示范創(chuàng)建，帶動(dòng)了各類服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，2023年全市開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)主體達(dá)720多個(gè)。

（二）大力推行生產(chǎn)托管模式，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)機(jī)化服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的有效機(jī)制，是“服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的主要形式。2020年組織申報(bào)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，五個(gè)縣區(qū)全部被列入省級(jí)試點(diǎn)縣，東營(yíng)市是全省率先整建制納入試點(diǎn)范圍的市。近年來(lái)的全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目均由農(nóng)機(jī)服務(wù)主體實(shí)施，已爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金3800萬(wàn)余元。通過(guò)大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，現(xiàn)已實(shí)施2.87×104hm2的項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)了以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，充分整合利用分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源

通過(guò)支持業(yè)績(jī)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體牽頭搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)模式，統(tǒng)籌和整合各類分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)向全程化、專業(yè)化、一體化服務(wù)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)已達(dá)6個(gè)，并引進(jìn)“中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等國(guó)內(nèi)大型服務(wù)公司在東營(yíng)設(shè)立分公司（服務(wù)站點(diǎn)），推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，規(guī)劃發(fā)展服務(wù)面積2×104hm2。

（四）開展社會(huì)化服務(wù)示范片區(qū)創(chuàng)建，打造農(nóng)機(jī)化服務(wù)樣板區(qū)

依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范片區(qū)（通常以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)域劃定1個(gè)服務(wù)片區(qū)），探索推行主要農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到銷的全程社會(huì)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、技術(shù)、信息、組織形式和人才資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效整合和科學(xué)配置，打造小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的農(nóng)機(jī)化服務(wù)樣板區(qū)。自2020年開始，組織縣區(qū)在創(chuàng)建縣級(jí)示范片區(qū)基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)示范片區(qū)，已創(chuàng)建了廣饒縣花官鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)示范片區(qū)等12個(gè)市級(jí)示范片區(qū)，服務(wù)面積4.4×104hm2，服務(wù)村莊435個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶近3.87萬(wàn)戶，生產(chǎn)成本減少10%以上，產(chǎn)出增收10%以上。

二、面臨主要困難和問(wèn)題

近年來(lái)東營(yíng)市大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，廣泛推廣農(nóng)機(jī)化新裝備、新技術(shù)、新模式，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民增收節(jié)支。但是從總體上看，仍處于初步發(fā)展階段，與規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平還有待提升，還面臨許多困難和問(wèn)題。一是現(xiàn)有規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)組織少，多數(shù)服務(wù)主體缺少大中型智能復(fù)式機(jī)械裝備，缺乏專業(yè)人才，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式和作業(yè)項(xiàng)目比較單一，機(jī)具使用率低，服務(wù)水平有待提高。二是社會(huì)化服務(wù)鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心以糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主，對(duì)良種、土壤肥料、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，缺少營(yíng)銷、品牌和保險(xiǎn)等服務(wù)。三是服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范，個(gè)別生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有監(jiān)管、質(zhì)量有保障”的服務(wù)模式還不夠普遍。服務(wù)規(guī)范建設(shè)滯后，有些服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象臨時(shí)簽約，甚至是口頭協(xié)議，易發(fā)生矛盾糾紛。四是農(nóng)機(jī)化配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全。農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)滯后，影響了機(jī)械化作業(yè)的開展；存放大型高端農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)庫(kù)短缺，部分機(jī)具露天存放，縮短了機(jī)具壽命；農(nóng)機(jī)維修和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，維修質(zhì)量參差不齊，給機(jī)具維修帶來(lái)一定困難。五是對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的支持力度不夠，在財(cái)政、稅收、信貸、用電、用油、用地等方面缺少具體的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的扶持主要是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但高端機(jī)械設(shè)備購(gòu)入成本高，補(bǔ)貼較少，為農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入動(dòng)力不足。

三、對(duì)策與建議

堅(jiān)持聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌和整合各類分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)“服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)”快速發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐［1］。

（一）培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體

堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)、服務(wù)組織、專業(yè)戶等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)主體各盡其能、規(guī)范提升、共同發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。把農(nóng)機(jī)企業(yè)和服務(wù)組織作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，多形式支持其提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮在整合資源、組織群眾方面的優(yōu)勢(shì)，直接提供農(nóng)機(jī)服務(wù)或組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受各類社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化提升“農(nóng)機(jī)服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，引領(lǐng)帶動(dòng)更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道［2］。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、裝備等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推廣應(yīng)用遙感、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

一是充實(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，進(jìn)一步明確基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)與考核、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新裝備、新模式、新技術(shù)推廣應(yīng)用等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供支撐。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。將機(jī)耕道、機(jī)具庫(kù)棚場(chǎng)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用設(shè)施用地范圍，加快建設(shè)適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)并規(guī)范機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的開展創(chuàng)造良好條件［3］。三是提升農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田融合水平。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、科教等有關(guān)方面的相互配合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、品種栽培養(yǎng)殖裝備多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)全面配套［4］。

（三）推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行多種形式的聯(lián)合合作，探索融合協(xié)同良性發(fā)展的有效方式，開展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)機(jī)互助和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”等新型服務(wù)模式，著力提升“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)水平，搭建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、農(nóng)銷對(duì)接、品牌打造等“一站式”綜合服務(wù)，不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平［5］。

（四）推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化管理

根據(jù)本地實(shí)際，合理確定農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，搞好行業(yè)指導(dǎo)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同文本，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)規(guī)模大、降本增效顯著、帶動(dòng)農(nóng)戶增收多的服務(wù)主體，有關(guān)政策和項(xiàng)目要優(yōu)先支持；對(duì)嚴(yán)重違法失信的服務(wù)主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效維護(hù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

（五）加大政策扶持力度

一是加大財(cái)政資金支持力度。增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策資金投入，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)部門配合協(xié)作。積極爭(zhēng)取發(fā)改、科技、財(cái)政等部門的支持，促進(jìn)重大科研項(xiàng)目、公共社會(huì)資源向農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域有效配置。三是制定財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、用地等方面的具體優(yōu)惠政策，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［2］呂璐.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，40（08）：172-173.

［3］繆磊，張秀華，黃毅成，黃康倫.江蘇省區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)供給模式及啟示［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020，（07）：34-35.

［4］豐中廣.農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)若干問(wèn)題的探討［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018，（08）：163.

［5］王千里.鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的思考［J］.當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2022，（04）：46-47.

（作者單位：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)勝利街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）