平邑縣位于沂蒙山腹地，全縣近半?yún)^(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)丘陵，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在明顯短板。近年來，平邑縣農(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞推進(jìn)全程全面機(jī)械化，把丘陵山區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，因地制宜，強(qiáng)化措施，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得了階段性成效。目前，全縣丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化率已突破50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由以人為主向以機(jī)為主的轉(zhuǎn)變。

一、主要做法

（一）注重因地制宜。丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也各有差異。特別是農(nóng)作物種植比較雜亂，生產(chǎn)規(guī)模較小，進(jìn)一步增大了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難度。該縣在丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)上，按照突出特色、量力而行、一鎮(zhèn)一品、整體推進(jìn)的原則，在大力推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展為主攻方向，組織實(shí)施豐陽(yáng)鎮(zhèn)萬畝花生片區(qū)、銅石鎮(zhèn)大蒜基地項(xiàng)目、仲村鎮(zhèn)馬尾山茶葉、武臺(tái)鎮(zhèn)黃桃種植園等作物生產(chǎn)全程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的示范與推廣。引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜果則果。有的圍繞一種作物開展工作，著力補(bǔ)齊短板，拉長(zhǎng)鏈條，推進(jìn)全程機(jī)械化；有的針對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，著力破解難題，弱項(xiàng)強(qiáng)化，依靠點(diǎn)上的有效突破，帶動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化水平的不斷提高。目前，丘陵山區(qū)種植面積較大的花生、大蒜兩大作物，從耕整地、種植、田間管理、收獲到加工處理，都基本形成了整體的機(jī)具配置方案和生產(chǎn)技術(shù)路線。其中，發(fā)展難度較大的大蒜機(jī)收率達(dá)到64.7%，比2023年增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)?；ㄉ侄魏吐?lián)合機(jī)收率達(dá)到72.1%，同比增長(zhǎng)13.5個(gè)百分點(diǎn)；金銀花中藥材生產(chǎn)、茶葉機(jī)采和加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化取得較大進(jìn)展；林果的規(guī)范栽培、高效植保、修剪套袋、智慧管理和移動(dòng)采摘、分級(jí)篩選等裝備的推廣應(yīng)用也邁出可喜步伐，涌現(xiàn)出一批栽植標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化的現(xiàn)代化林果生產(chǎn)基地。通過多點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，全縣丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化率比2023年增長(zhǎng)了10.1個(gè)百分點(diǎn)，為平邑縣2024年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)“兩全兩高”示范縣提供了機(jī)械支撐。

（二）注重裝備研發(fā)。農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)滯后和適用機(jī)械的供給不足，是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“瓶頸”。為此，該縣圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)力機(jī)械、旱作節(jié)水設(shè)備、經(jīng)濟(jì)作物種植收獲和糧食高效生產(chǎn)等機(jī)械列為研發(fā)創(chuàng)新的重點(diǎn)，有針對(duì)性地抓短板、上水平。2011年為進(jìn)一步做好花生產(chǎn)業(yè)工作，原平邑縣農(nóng)機(jī)局購(gòu)進(jìn)了第一批次花生播種機(jī)。 2017年山東省花生良種繁育補(bǔ)助項(xiàng)目在平邑縣政府網(wǎng)公開招標(biāo)，標(biāo)志著花生產(chǎn)業(yè)化形成了一定的規(guī)模，同時(shí)也對(duì)花生機(jī)械化播種提出了更高的要求。2021年基于沂蒙山腹地山區(qū)丘陵坡地花生種植特點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員在原有基礎(chǔ)上改造提升了花生機(jī)械化種植裝置，并于2021年12月獲得實(shí)用新型專利授權(quán)。2022年團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員針對(duì)花生播種機(jī)械在作業(yè)過程中不方便拆裝、維修保養(yǎng)不方便的情況，對(duì)現(xiàn)有播種裝置進(jìn)行了技術(shù)提升，并于2022年5月份獲得了實(shí)用新型專利授權(quán)。經(jīng)過近年來的花生機(jī)械化播種實(shí)踐和技術(shù)積累，總結(jié)上述各實(shí)用新型專利的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，平邑縣研發(fā)團(tuán)隊(duì)于2022年11月申請(qǐng)的《一種花生播種裝置》獲得發(fā)明專利授權(quán)。2023年12月研發(fā)的一種金銀花采摘機(jī)獲得實(shí)用型專利授權(quán)。平邑縣農(nóng)機(jī)管理部門通過組織專業(yè)技術(shù)人員著力強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵機(jī)具和技術(shù)的創(chuàng)新，安排金銀花、秸稈飼料化利用、黃桃生產(chǎn)等丘陵山區(qū)相關(guān)的機(jī)械化技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，投入研發(fā)資金達(dá)400多萬元。從已經(jīng)完成的7個(gè)項(xiàng)目看，有的填補(bǔ)了省內(nèi)或國(guó)內(nèi)空白，有的達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平，這些機(jī)械裝備的研發(fā)生產(chǎn)，為丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支撐。

（三）注重服務(wù)主體培育。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、裝備差，開展集約化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)、社會(huì)化服務(wù)的能力明顯不足。為此，該縣積極引導(dǎo)丘陵山區(qū)把農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育發(fā)展的重點(diǎn)，以平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建為抓手，以示范社創(chuàng)建為動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷上水平增實(shí)力。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)發(fā)展到56家，這些農(nóng)機(jī)合作社通過全托管、半托管等方式，積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，為解決丘陵山區(qū)“誰(shuí)來種地、怎么種地”做出了貢獻(xiàn)。在全縣農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、地力提升工程等任務(wù)中，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)切實(shí)發(fā)揮了主力軍作用。

（四）注重政策扶持。沒有丘陵山區(qū)的機(jī)械化就沒有全程全面機(jī)械化。同平原地區(qū)相比，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難度更大，更需要政策扶持。為此，近幾年，平邑縣農(nóng)機(jī)管理部門不斷加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。一是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度。堅(jiān)持對(duì)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)械進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼優(yōu)先安排。今年又將丘陵山區(qū)急需的水肥一體化裝備列入補(bǔ)貼范圍，并對(duì)玉米青貯和花生、馬鈴薯等種植、收獲機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是加大項(xiàng)目資金投入力度。近幾年的農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范、推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)等項(xiàng)目，都優(yōu)先向丘陵山區(qū)傾斜。以丘陵山區(qū)為重點(diǎn)，以示范推廣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)為主體，組織實(shí)施花生、馬鈴薯、大蒜、茶葉和玉米等6大類作物生產(chǎn)全程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)示范與推廣。三是加大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助力度。縣政府專門制定了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了保障。

二、制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素

（一）地形、地塊問題。平邑縣丘陵山區(qū)耕地面積占全縣常用耕地面積的63.36%，大部分丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，地塊小且不連片。存在作業(yè)場(chǎng)地狹窄、農(nóng)機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)困難、道路不暢等問題。農(nóng)村缺乏機(jī)耕道，大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法使用。

（二）種植模式問題。轄區(qū)內(nèi)丘陵山地大都采用單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，多種農(nóng)作物交叉種植。即使種植同一品種，也存在成熟期的差別，給農(nóng)機(jī)作業(yè)帶來了很大不便。

（三）機(jī)械化操作技能問題。平邑縣丘陵山區(qū)農(nóng)民農(nóng)機(jī)作業(yè)技能水平普遍不高，取得拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作證件等技術(shù)等級(jí)證書的農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)量較少。

（四）政策導(dǎo)向問題。適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例、機(jī)具范圍與農(nóng)民購(gòu)買力及實(shí)際操作應(yīng)用上還存在較大差距。

三、推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

（一）積極推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施給予補(bǔ)助性投資扶持，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。

（二）擴(kuò)大丘陵山區(qū)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例。建議將丘陵山區(qū)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例提高到40%～50%，進(jìn)一步降低丘陵山區(qū)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本。

（三）加大新機(jī)具研發(fā)力度，提供強(qiáng)大裝備和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所和制造企業(yè)針對(duì)丘陵山區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單、可靠性好的小型輕簡(jiǎn)農(nóng)機(jī)裝備。

（四）加大政策扶持力度，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織示范帶動(dòng)作用。投入一定的專項(xiàng)資金扶持丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強(qiáng)化覆蓋全程和服務(wù)全面的輻射帶動(dòng)能力建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。

（作者單位：鞏勝軍 平邑縣銅石鎮(zhèn)人民政府；寇新玲 李元超 平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）