摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展過程相互嵌入、城鄉(xiāng)發(fā)展動力相互傳導、城鄉(xiāng)發(fā)展成果相互分享的過程。要進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)化完善財政支持鄉(xiāng)村振興體制機制，創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村振興和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制。

關鍵詞：完善創(chuàng)新；加快推進；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，強調(diào)必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展過程相互嵌入、城鄉(xiāng)發(fā)展動力相互傳導、城鄉(xiāng)發(fā)展成果相互分享的過程。

一、進一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

持續(xù)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關系，是我國“三農(nóng)”工作取得一系列歷史性成就的基本經(jīng)驗。進一步深化農(nóng)村改革，要首先堅持對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善。

一是做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。第二輪土地承包到期后再延長三十年事關農(nóng)村安定、農(nóng)民安心、農(nóng)業(yè)安穩(wěn)大局。要在已開展試點的工作基礎上，做好全省試點，并逐漸提出具體方案，形成指導意見，夯實家庭承包經(jīng)營基礎性地位。由于對人地情況的摸底是開展延包的前提，工作量大、耗時長，建議各地加快摸底。要充分利用過去幾年開展土地確權和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成果，對土地情況、集體成員變化情況做好摸底登記，制作人地檔案，做好延包準備。

二是加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解“誰來種地”“怎樣種好地”等問題，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重點之一。要積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)工程，打造農(nóng)民合作社領頭人人才庫，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，加強對農(nóng)村經(jīng)營主體骨干的培訓。圍繞促進小農(nóng)戶現(xiàn)代化，創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務，探索多元化的適度規(guī)模經(jīng)營機制。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提升行動為核心，不斷提高規(guī)范發(fā)展水平，帶動小農(nóng)戶參與合作經(jīng)營。

三是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已取得階段性成果，下一步應繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革和發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇，探索保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營的機制，引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，有效激活農(nóng)村資源活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，助推農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值實現(xiàn)。

二、進一步深化農(nóng)村土地制度改革

處理好農(nóng)民和土地關系是深化農(nóng)村改革的主線。土地是農(nóng)民最重要的生活生產(chǎn)資料，同時還兼具其他多重功能和屬性，深化農(nóng)村改革依然要繼續(xù)堅持把握好這條主線。

一是健全農(nóng)地流轉價格形成機制。農(nóng)地流轉的效率直接影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，健全農(nóng)地流轉價格至關重要。要推動農(nóng)村土地要素市場化配置改革，不斷健全土地經(jīng)營權流轉的管理服務制度，降低經(jīng)營權流轉交易過程中的各類交易成本。要做好農(nóng)地經(jīng)營權流轉的服務、指導、監(jiān)督等工作，加強流轉價格指導。綜合考慮土壤條件、區(qū)位條件、產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本等因素，根據(jù)種植糧食、露天蔬菜、設施農(nóng)業(yè)等不同情況，合理確定農(nóng)地經(jīng)營權流轉的指導價格。

二是“穩(wěn)慎”推進農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地制度是聯(lián)系城鄉(xiāng)兩頭的改革。當前和今后一個時期，推進農(nóng)村宅基地制度改革要堅持“穩(wěn)慎”原則，主要的改革方向應當是探索“三權”分置的有效實現(xiàn)形式，豐富各項權能。要堅守農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民基本生活資料的底線。由于我國農(nóng)村社會的保障體系仍不完善，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)還面臨結構性、摩擦性的失業(yè)風險，農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶還存在不少隱性門檻。因此對于農(nóng)民而言，宅基地承擔著重要的生活保障功能，是農(nóng)民面臨各類風險時的退路。

三是有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革，重點是要提高建設用地入市的規(guī)范性、降低交易成本、保障農(nóng)民收益。要從制度層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易的階段流程，統(tǒng)一入市合同文本，對建設用地的使用年限、支付方式、土地用途、環(huán)保要求等方面作清晰規(guī)定，對提前收回建設用地的補償額度、違約的責任義務予以明確。要在入市主體和入市路徑上探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度創(chuàng)新。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地增值收益調(diào)節(jié)機制。集體經(jīng)濟組織取得的土地增值收益按規(guī)定比例留歸集體后，通過民主議定程序確定處置方案，健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配機制。

三、進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要重點聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機制，要從財政資金、金融資金、社會資本等不同方面為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的資金保障。另外需要強化價格補貼和保險“三位一體”的農(nóng)民收入保障，以促進農(nóng)民增收的實際成效保護廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食種植的積極性。

一是完善財政支持鄉(xiāng)村振興體制機制。財政支持是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持的基礎。要建立健全財政支農(nóng)資金增速與一般公共預算支出增速基本持平的體制機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政資金投入的優(yōu)先保障領域，確保到“十四五”末將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高至50%以上，保障財政支農(nóng)資金的合理增速。進一步強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，引導、支持、督促各地調(diào)整完善政策措施，構建支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。合理拓寬財政支農(nóng)資金的收入來源，結合預算編制安排，將符合條件的“三農(nóng)”項目納入地方政府債券支持范圍中。同時，要全方位評價財政支農(nóng)效果，綜合提高財政資金投入使用效率。加強對財政資金投入績效的有效評估，豐富評價維度，全面識別財政資金投入的多重影響。

二是創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村振興體制機制。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入金融活水，對于盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素資源十分關鍵。要構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融服務體系，繼續(xù)強化普惠金融供給力度，提高涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸可得性。加快健全既適應金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的多渠道資金供給體系。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構的“主力軍”作用，保持縣域農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構數(shù)量總體穩(wěn)定、資金投放以涉農(nóng)業(yè)務為主。同步加快發(fā)展“面對面”的差異化、特色化、低成本融資服務，延伸普惠金融覆蓋面。要推動以農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導向的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制。社會資本是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的市場力量。要因地制宜創(chuàng)新社會資本投融資方式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，探索區(qū)域整體開發(fā)模式，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金，建立緊密合作的利益共贏機制。要打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，完善規(guī)劃體系平臺，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺，建設重大工程項目平臺，推進項目數(shù)據(jù)信息共享。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長）