一、前言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，北京市大興區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升。2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，讓推動落實垃圾分類制度有法可依?？苫厥瘴锢檬抢诸惡驮偕Y源回收利用“兩網(wǎng)融合”的重要組成部分，建立完善可回收物體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的重要途徑。大興區(qū)城市管理委員會（以下簡稱“大興區(qū)城管委”）通過實地查看、問卷調(diào)查、座談交流等方式，對全區(qū)可回收物體系建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。

二、基本情況

大興區(qū)在打造再生資源回收利用全鏈條管理模式框架下，“抓硬件、促合作、建平臺”，探索構(gòu)建科學(xué)、有效、低成本的垃圾分類長效運行機制。2023年，全區(qū)可回收物（廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢舊紡織品、廢家電、廢木材、大件家具等）回收量約17.75萬噸，日均回收量約486噸。

（一）抓硬件，夯實“點—站—中心”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

通過設(shè)置可回收物交投點及生活垃圾分類驛站，滿足每個小區(qū)（村）居民交投需求。全區(qū)設(shè)置可回收物交投點852個，不具備建設(shè)條件的小區(qū)（村），設(shè)置流動式收集車，巡回收集。建設(shè)分類驛站102座。按照投資建設(shè)方式劃分：屬地政府全額投資建設(shè)62座，占比約60.8%；企業(yè)投資建設(shè)19座，占比約18.6%；屬地政府與企業(yè)共同投資建設(shè)12座，占比約11.8%；屬地政府補貼9座，占比約8.8%。按照運行管理主體劃分：三方公司管理驛站78座，占比約76.5%；屬地或社區(qū)（村）管理驛站18座，占比約17.6%；物業(yè)自管驛站6座，占比約5.9%。按照支出管理費用劃分：三方公司承擔(dān)管理費用的驛站79座，占比約77.4%；屬地政府承擔(dān)管理費用的驛站11座，占比約10.8%；物業(yè)公司承擔(dān)管理費用的驛站6座，占比約5.9%；行政村承擔(dān)管理費用的驛站6座，占比約5.9%。按照實際運行情況劃分：正常運行的驛站98座，占比約96.1%；停用的驛站3座，占比約2.9%；拆除驛站1座，占比約1%。按照值守人員構(gòu)成劃分：三方公司人員值守驛站76座，占比約74.5%，普法監(jiān)督員或志愿者值守驛站10座，占比約9.8%；社區(qū)、村莊工作人員值守驛站9座，占比約8.8%；物業(yè)公司人員值守驛站3座，占比約2.9%；其他人員值守驛站4座，占比約4%（圖1）。

目前，大興區(qū)在運行的可回收物中轉(zhuǎn)站共10座，服務(wù)范圍輻射全區(qū)。站內(nèi)設(shè)有可回收物打包區(qū)、暫存區(qū)，承擔(dān)服務(wù)轄區(qū)內(nèi)低值可回收物托底回收工作。因低值可回收物體系搭建處于起步階段，尚未形成全鏈條規(guī)范管理。據(jù)初步統(tǒng)計，低值可回收物月均回收量約為2749噸，回收品類以廢塑料、廢舊紡織品、大件垃圾為主（圖2、圖3）。

建成區(qū)級臨時分揀中心1座，臨時分揀中心設(shè)置規(guī)劃交易區(qū)、分揀區(qū)、倉儲配送區(qū)、堆放區(qū)、辦公區(qū)，并設(shè)置大件垃圾臨時回收點，實現(xiàn)全品類可回收物全處置。推進安定循環(huán)經(jīng)濟園二期項目區(qū)級再生資源分揀中心建設(shè)，占地面積約9.2公頃。分揀中心建成后，全區(qū)可回收物將由專業(yè)物流“直收直運”至園區(qū)，通過減少中間轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)降低企業(yè)運營成本、規(guī)范運營行為，進一步促進低值可回收物“應(yīng)收盡收”。

（二）促合作，引入專業(yè)企業(yè)參與體系搭建

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入再生資源回收企業(yè)參與體系搭建，開展專業(yè)化全鏈條運營，擴大回收范圍，實現(xiàn)全品類回收。城鎮(zhèn)地區(qū)以“兩桶一袋”為基礎(chǔ)，對居民前端產(chǎn)生的可回收物進行上門有償回收。農(nóng)村地區(qū)以“上門收集＋定時定點”方式，由指導(dǎo)員入戶循環(huán)收集。在引進企業(yè)參與、促進“兩網(wǎng)融合”基礎(chǔ)上，大興區(qū)城管委積極履行行業(yè)管理職責(zé)，推進再生資源經(jīng)營者備案。目前，全區(qū)有24家回收企業(yè)具有再生資源回收經(jīng)營資質(zhì)，其中15家已完成再生資源經(jīng)營者備案，分別涉及71座分類驛站、2座可回收物中轉(zhuǎn)站的主體備案。

（三）建平臺，建設(shè)全流程精細化管理系統(tǒng)

積極打造可回收物“收運處”全流程數(shù)據(jù)鏈，將再生資源回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)級精細化管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，科技助力“兩網(wǎng)融合”。推廣App上門回收物服務(wù)，回收數(shù)據(jù)與系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳。區(qū)級臨時分揀中心終端處理數(shù)據(jù)已接入系統(tǒng)平臺，可實時掌握全區(qū)可回收物數(shù)量。2023年，已累計回收再生資源3.45萬噸。

三、存在問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推動可回收物體系建設(shè)存在的主要問題是缺乏行業(yè)內(nèi)生動力，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）監(jiān)督管理手段有待提升

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，60.8%的分類驛站由屬地政府全額投資建設(shè)，但建成后76.5%由第三方公司管理。由于部分屬地將驛站運營管理權(quán)限全部交給第三方公司，針對市級、區(qū)級出臺的相關(guān)政策未能進行有效的培訓(xùn)指導(dǎo)，對驛站的規(guī)范建設(shè)與安全運行存在脫管現(xiàn)象，導(dǎo)致部分經(jīng)營企業(yè)未按要求備案登記、部分驛站建而不用、站內(nèi)值守人員履職不利等問題時有發(fā)生。

（二）驛站使用效果有待提升

分類驛站作為居民日常投放垃圾和交投可回收物的主要場所，其設(shè)置的合理性、規(guī)范性、便利性至關(guān)重要。目前，城鎮(zhèn)地區(qū)部分社區(qū)存在驛站位置設(shè)置不合理、宣傳不到位、交投不便利的情況，直接影響居民的使用積極性和主動性。由于設(shè)置不合理產(chǎn)生的投放環(huán)境不潔、清運不及時等問題時有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)范圍大、人員分布廣，生活垃圾多采取流動收集的方式，村民主動到分類驛站交投意愿不高，造成農(nóng)村地區(qū)分類驛站使用效果較差。

四、措施建議

（一）提高分類驛站建設(shè)水平

利用“線下交投＋線上預(yù)約”模式，滿足不同年齡群體的交投習(xí)慣。對群眾加強宣傳引導(dǎo)，正向激勵進站交投，避免驛站建而不用。強化專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進值守人員履職盡責(zé)，指導(dǎo)居民正確分類、落實積分兌換機制，保持驛站內(nèi)外干凈整潔，筑牢安全生產(chǎn)底線，杜絕火災(zāi)隱患，提高驛站使用效果。

（二）建立市場長效運行機制

逐步規(guī)范市場秩序，支持骨干回收企業(yè)開展全品類運營，整合前端零散人員，激發(fā)居民參與熱情。實現(xiàn)人員隊伍、場地設(shè)施、運營管理等方面的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作，形成長效運行機制。建立健全經(jīng)營企業(yè)參與體系建設(shè)準(zhǔn)入和退出機制，強化可回收物中轉(zhuǎn)站、分揀中心優(yōu)先保障轄區(qū)低值可回收物托底回收，加強日常環(huán)境維護和安全管理，要求企業(yè)承擔(dān)回收低值可回收物的責(zé)任，禁止“挑肥揀瘦”現(xiàn)象。推廣“一袋式”上門回收、“物業(yè)服務(wù)＋社區(qū)再生資源回收”、外賣塑料餐盒集中回收、大中小學(xué)校開展可回收物集中回收等模式，將利益?zhèn)鲗?dǎo)至前端，引導(dǎo)居民踴躍參與，推動低值可回收物回收利用。進一步暢通大件垃圾及廢舊電器投收運處全鏈條管理通道，開展大件垃圾和廢舊家電集中投放日活動，積極拓展居民線上下單、企業(yè)上門回收業(yè)務(wù)，促進可回收物全品類“應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收”。

（三）嚴(yán)格落實行業(yè)管理責(zé)任

按照《北京市再生資源回收經(jīng)營者備案事項的通知》《北京市再生資源回收經(jīng)營者備案事項操作流程（試行）》要求，大興區(qū)城管委指導(dǎo)企業(yè)梳理備案材料，規(guī)范經(jīng)營場所布局、消防、安全、環(huán)保、運行管理制度等，達到備案現(xiàn)場核驗要求，推進全區(qū)生活垃圾分類驛站、可回收物中轉(zhuǎn)站備案全覆蓋。強化可回收物體系建設(shè)管考評工作，從推動可回收物體系專項規(guī)劃、建設(shè)要求、設(shè)施設(shè)備、日常管理、安全要求等五方面細化考評指標(biāo)，以考促改、提質(zhì)增效，進一步健全大興區(qū)可回收物體系建設(shè)管理及保障工作。屬地建立自查巡查及日?？己恕⑻蕴瓩C制，對于未按要求備案、回收經(jīng)營場所存在較多問題或重大安全隱患的企業(yè)要及時進行約談，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷其備案登記。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）