城市是人類活動的聚集體，全世界過半的人口居住、生活、工作在城市中，其重要性是毋庸置疑的。城市的發(fā)展，是不斷地進行改造、更新的過程。城市更新的目的就是讓城市市容環(huán)境更宜居、更人性、更智慧，讓人們?nèi)罕娚钤诔鞘欣锔嫘?、更安心、更幸福。城市更新伴隨城市的整個發(fā)展過程，是城市進行自我調(diào)節(jié)的重要方式。通過各種城市更新改造活動，有利于改善城市市容環(huán)境，促進城市品質(zhì)發(fā)展。實施城市更新，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，對于全面提升城市市容環(huán)境質(zhì)量、改善市民居住環(huán)境、促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

一、國內(nèi)外城市更新實踐

（一）國外城市更新實踐

1958年8月，荷蘭海牙召開研討會，首次提出了舊城改造的相關概念。會議指出，要在老城區(qū)有計劃地實施城市更新改造，對土地進行重新利用，重新建設社區(qū)。20世紀40年代以后，西方國家開始了大規(guī)模的“城市更新改造”，改造活動的重點放在了市中心老城區(qū)拆遷重建和貧民窟的清理拆除上。最初的改造活動方式單一，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，對于改造過程中的各方矛盾沖突缺少重視。一刀切的大規(guī)模拆除帶來了一系列的城市發(fā)展問題，改造活動未達到預期效果，相反在某種程度上破壞了城市發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人們對城市更新的內(nèi)涵有了新的認識。建筑的適應性再利用是城市更新領域的持續(xù)研究熱點，通過相關研究，城市形象及其發(fā)展軌跡得到更多關注，從而推動城市更新更好地進行。20世紀80年代以后，美國等發(fā)達國家逐步意識到大規(guī)模城市改造的弊端，總體上進入小規(guī)模的城市再開發(fā)利用階段，城市更新成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標的重要手段。因此，國外發(fā)達國家紛紛興起城市更新行動，以此來治理和改善城市發(fā)展問題。

（二）我國城市更新實踐

新中國成立以來，我國在政策制度建設、規(guī)劃體系構(gòu)建和實施機制完善等方面均取得了巨大成效，推動了城市產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展、空間品質(zhì)提升和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。劉強等人通過對城中村認知與改造的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)對城中村的認知由消極向積極轉(zhuǎn)型，改造研究在形式、模式、思路上嬗變。改革開放以后，我國城市經(jīng)過三四十年的飛速發(fā)展，很多城市問題逐漸顯現(xiàn)出來，“城市更新改造”已從“零星改建”進入到“規(guī)?；隆彪A段，也從“大拆大建”進入“存量提升”階段，需要不斷從城市更新的制度架構(gòu)、合作機制、資金來源、綠色低碳等方面改進完善。2000年以后，隨著城市大規(guī)模開發(fā)建設，國內(nèi)學者開始注重從城市可持續(xù)發(fā)展的角度看待城市建設，對于“棚戶區(qū)改造”“城市更新”有了新的理解，更加注重城市整體發(fā)展。2008年以來，我國開始大范圍進行各類棚戶區(qū)改造等城市更新活動，有效改善了貧困居民的住房條件。同時，我國引入國家主導的金融化，通過國家棚戶區(qū)改造計劃注入低息、穩(wěn)定、長期貸款以促進城市再開發(fā)，城市更新也有了全新的內(nèi)容?！笆濉逼陂g，棚戶區(qū)改造得到了快速發(fā)展，國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部等各部委出臺了一系列支持棚戶區(qū)改造發(fā)展的政策文件，包括棚戶區(qū)改造相關的土地、稅費等配套優(yōu)惠政策，將棚戶區(qū)改造工作與城市更新和城市建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好地結(jié)合起來。“十四五”以來，城市建設進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展也從大拆大建階段進入高品質(zhì)更新提升階段，積極穩(wěn)妥實施城市更新和城市建設，尊重人民群眾意愿，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質(zhì)提升，重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容，探索以政府引導、市場運作、公眾參與為主要模式的城市更新改造，進一步為我國城市建設和發(fā)展工作指明方向。

二、城市更新過程中的市容環(huán)境問題

隨著城市更新以空前的規(guī)模和速度發(fā)展，大批量的市場主體參與到舊村改造、棚戶區(qū)改造等城市更新項目中來，在項目實施過程中也暴露出了市場化運作的一些缺陷和問題。這些問題主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進過程中，我國城市發(fā)展追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設管理“碎片化”問題突出，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，一些大城市“城市病”問題突出，種種這些都影響了城市更新活動綜合效能的發(fā)揮。此外，需要大量資金支持的城市更新活動，也逐漸呈現(xiàn)出了融資難、融資貴等問題。這些問題都嚴重影響了城市更新持續(xù)深入推進。2000年前后，學者們開始總結(jié)國外城市更新的經(jīng)驗，反思國內(nèi)城市更新的問題，城市更新進入轉(zhuǎn)型期，改造方式由大規(guī)模激進式向規(guī)模漸進式轉(zhuǎn)變。

三、城市市容環(huán)境提升策略研究

城市更新的主要目的在于對城市中逐漸衰落的區(qū)域，通過拆除重建、新建、修補等方式進行更新改造，完成城市基礎設施配套，改善城市功能，使城市街區(qū)和整體市容環(huán)境得到改善。城市化初期，主要以拆除重建的城市開發(fā)方式推進城市環(huán)境改善。隨著城市化的發(fā)展、城市更新的推進，城市市容環(huán)境改善的方式逐漸豐富，除了拆除重建、新建等方式之外，還有整治改善、保護等方式，具有普遍影響的還是前兩種改造方式。

（一）拆除重建方式

拆除重建是一種最徹底的城市市容環(huán)境改善方式，主要針對城區(qū)范圍內(nèi)的老舊建筑物、破損嚴重的公共服務設施和配套市政設施集中的區(qū)域。上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)無法通過其他方式進行修復、改善，并且已經(jīng)嚴重影響城市居民的生活質(zhì)量和居住安全，嚴重阻礙城市建設和城市經(jīng)濟活動，拆除重建是性價比最高的一種方式，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化的方式。但這種方式對于城市空間、景觀布局會產(chǎn)生根本性、顛覆性的變動，對原有村莊的組織結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境都會有很大影響。當然，拆除重建的另一個重大風險在于投資資金問題。因此，這種方式更新改造之前，要確保經(jīng)濟投入、項目建設、資金到位、方案可行、社會穩(wěn)定風險等各方面具備可行性之后才能采用，主要的改造內(nèi)容是舊村改造、棚戶區(qū)改造項目。

（二）整治改善方式

整治改善主要針對建筑物、市政設施等尚可以使用，但由于缺乏維護而產(chǎn)生設施老化、建筑破損、公共服務配套不齊、環(huán)境不佳的區(qū)域。整治改善的方式主要是通過城市體檢，實施老舊小區(qū)改造、口袋公園建設、電梯加裝等活動來進行城市市容環(huán)境改善。整治改善的方式比重建需要的時間短，可減輕安置居民的壓力，投入的資金也較少，這種方式適用于需要更新但仍可恢復并無須重建的地區(qū)或建筑物。近年來，老舊小區(qū)改造逐漸成為城市環(huán)境改善的重要方式。尤其是中小城市，隨著房地產(chǎn)形勢改變，拆除重建方式的使用越來越慎重，更多的小城市選擇采用老舊小區(qū)改造的方式進行更新改造，以此來完善小區(qū)配套、加強物業(yè)管理設施等建設，這種方式改造周期短，基本可以滿足小區(qū)居民的具體需求。

四、山東省L市城市市容環(huán)境提升策略

山東省L市是山東省東部的一個縣級市，大規(guī)模的城市更新活動啟動于2013年。自2013年起，L市開始了大規(guī)模的城中村和棚戶區(qū)改造。2018年以來，又不斷加大老舊小區(qū)改造力度。經(jīng)過近十年的城市更新，L市城市市容形象得到極大提升、城市功能不斷完善、人民居住環(huán)境和生活品質(zhì)不斷提高。隨著全國范圍的城市更新行動的實施，作為首批試點城市，L市全市范圍內(nèi)掀起了城市更新三年行動。L市城市發(fā)展較早，城市密度較大，城市配套設施老化的現(xiàn)象較多。結(jié)合本次城市更新行動，L市按照“一年有突破、兩年上臺階、三年大提升”的思路，堅持問題導向、目標導向、效果導向，突出規(guī)劃統(tǒng)籌、有序?qū)嵤?，帶動城市市容環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

（一）舊城改造推進城市市容環(huán)境升級提檔

首先，編制完成專項規(guī)劃，制定實施方案，建立首批項目庫，完善政策體系、工作標準、推進機制和考核辦法，啟動一批試點項目。對中心城區(qū)進行整體科學謀劃，加強特色風貌規(guī)劃管理，從城市總體、重點區(qū)域兩個層面開展城市設計。以城中心“一河兩主路”等城市發(fā)展軸為引領，有序推進城中村改造和沿線集中整治，打造城市更新示范帶。其次，建設一批重點項目，在更新模式、實施路徑、政策保障、項目運作等方面探索經(jīng)驗。按照試點探索、以點帶面的思路，科學確定重點片區(qū)、建設時序和開發(fā)強度。發(fā)揮L市高鐵聯(lián)通優(yōu)勢、協(xié)同效應，高標準啟動城市建設“引擎區(qū)”——高鐵新城。利用好高鐵樞紐、主線交匯、“雙河抱城”等資源，謀劃布局鐵路物流園等產(chǎn)業(yè)項目，盤活城區(qū)閑置低效廠房、土地，打造以高端商務、商貿(mào)物流、金融信息、文化科創(chuàng)為主體的“城市新名片”。加快沿河片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托國際綠色食品城項目，對周邊土地進行整體開發(fā)，打造以現(xiàn)代物流、商務會展為主體的“城市新會客廳”。最后，項目更新和城市建設持續(xù)推進，城市形象品位提檔升級，功能布局明顯優(yōu)化，城市面貌和市容環(huán)境煥然一新。

（二）微更新改造推進城市市容環(huán)境完善

一是著眼于補齊城市功能短板。打通城區(qū)范圍內(nèi)的“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，完善道路慢行系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好雨污分流管網(wǎng)改造、農(nóng)貿(mào)市場、智慧城市等公共服務設施建設。二是不斷推進城市老舊小區(qū)改造等城市微更新改造。“十四五”以來，城市更新進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展也從大拆大建階段，進入高品質(zhì)更新提升階段，尊重人民群眾意愿，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉，注重城市功能和城市品質(zhì)提升。三是優(yōu)化城市色彩和亮化景觀。實施一批和群眾生活密切相關的美化、綠化、亮化工程，推進城市市容環(huán)境升級提檔。四是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、綜合配套、規(guī)模開發(fā)”原則，以開發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園為主陣地，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設同步規(guī)劃，加緊完善路網(wǎng)、排水供水等公共設施配套，促進產(chǎn)城相互支撐、互動發(fā)展，為群眾生產(chǎn)生活提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的城市市容環(huán)境和服務。

五、結(jié)語

城市市容環(huán)境改善提升是長期的、可持續(xù)的，快速擴張只是階段性的，更新提升才是常態(tài)。面對已經(jīng)到來并將長久持續(xù)的存量提升形態(tài)，城市更新行動不但要回應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機制重建問題，也要解決城市市容環(huán)境改造方式轉(zhuǎn)變的方法探索問題，為城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展建立新的模式。穩(wěn)步實施城市更新行動，抓好城市體檢、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設等民生工程，是實現(xiàn)城市市容環(huán)境更新升級提檔的必然要求，也是城市更新綜合效能的重要體現(xiàn)。

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（責任編輯：張秋辰）