山東省泰安市位于泰山腳下，依山而建，山城一體，近幾年在城市環(huán)境治理中打造了一流的城市品質(zhì)和宜居環(huán)境。泰安市是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，榮獲2012年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，創(chuàng)新出山城一體的城市更新工程建設(shè)模式。

泰安市處于暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，寒暑適宜，市內(nèi)不僅有泰山，還有大小河流466條，分屬黃河、淮河兩大流域。泰安市很有特色，山中有城，城中見(jiàn)山，城市非常精致，文化韻味濃郁，山值得游，城也很值得看。本文總結(jié)了泰安市在“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，旨在為其他城市的建設(shè)和治理提供借鑒參考。

一、“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式

（一）泰山腳下鐘靈毓秀，好客城里景美人和

城市更宜居，生活更美好。泰安市大力開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，以“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”為目標(biāo)，答好城市品質(zhì)提升“治理卷”，多次獲專家、群眾“閱卷”青睞，城市品質(zhì)提升評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)邁入山東省第一方陣。一項(xiàng)項(xiàng)城市管理業(yè)務(wù)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、一處處城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，帶來(lái)了山城實(shí)實(shí)在在的提升變化和群眾穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)拿篮蒙睢?/p>

近年來(lái)，泰安市聚焦文旅融合，將城市設(shè)計(jì)融入城市管理，打造蘊(yùn)含泰山文化、紅色文化的城市景觀，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌。

“城市家具”如詩(shī)，彰顯人文魅力。泰安市結(jié)合公游園改造，提升景觀設(shè)施文化內(nèi)涵。白鶴泉游園泰山泉文化雕刻、紅門路游園泰山詩(shī)詞展示、天書(shū)觀游園遺址文化挖掘以及南湖公園、龍澤湖公園、岱宗坊游園的紅色文化藝術(shù)小品，均將泰山文化、紅色文化與城市綠化、娛樂(lè)休閑有機(jī)結(jié)合。實(shí)施美化亮化工程，開(kāi)展路燈箱變、窨井蓋彩繪工作，將一色一體的箱變和井蓋變成一幅幅色彩斑斕、別致精美的泰山文化創(chuàng)意彩繪圖案，彰顯了泰安“山城一體”的特色和魅力。

城市風(fēng)貌如畫(huà)，體現(xiàn)藝術(shù)美感。泰安市扎實(shí)開(kāi)展旅游環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，對(duì)泰山站廣場(chǎng)全面維修改造，牽頭實(shí)施青蘭高速泰安南出口、京臺(tái)高速泰安西出口綠化美化以及重要道路沿線整治提升工程，對(duì)54個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行景觀提升。推進(jìn)靈應(yīng)宮·蒿里山文旅項(xiàng)目攻堅(jiān)突破、提質(zhì)增效。強(qiáng)化凌亂架空線整治，明確破路埋管施工、線纜切割入地等治理標(biāo)準(zhǔn)，推行城市“六面”立體保潔，對(duì)重點(diǎn)建筑物立面、道路和周邊空地一體凈化。開(kāi)展過(guò)街天橋景觀亮化燈飾更換、道路沿線橋及橋洞暗區(qū)補(bǔ)裝照明設(shè)施等6項(xiàng)專項(xiàng)維修，推動(dòng)市管及各區(qū)、功能區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理的105處亮化設(shè)施應(yīng)亮盡亮，提高城區(qū)亮化水平，進(jìn)一步提升城市形象。

（二）水藍(lán)景綠相輝映，生態(tài)色彩城盡染

2022年以來(lái)，泰安市加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各類水域、綠地等開(kāi)敞空間治理，以“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”不斷提升藍(lán)綠生態(tài)空間占比，“鳥(niǎo)與水相映、城與景共美”成為常態(tài)。

水環(huán)境“一張網(wǎng)”建設(shè)新模式，守護(hù)泰城碧波清流。泰安市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“市城市管理局”）成立泰城水環(huán)境“一張網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)工作專班，高效推動(dòng)水環(huán)境治理，統(tǒng)籌實(shí)施排水管網(wǎng)排查、雨污分流改造，完善城市防洪防澇體系的“一張網(wǎng)”建設(shè)，2022年榮獲“泰安市工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2024年提前完成污水管網(wǎng)總體排查改造任務(wù)，推進(jìn)雨水、污水“各行其道”，?河、梳洗河、雙龍河黑臭水體段已達(dá)到“長(zhǎng)制久清”要求，城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。在污水處理提質(zhì)增效方面，污水處理提標(biāo)改造和增容擴(kuò)建工程按計(jì)劃完成，向國(guó)電泰安熱電有限公司等單位提供中水作為生產(chǎn)補(bǔ)水水源，為汶河新區(qū)濕地公園景觀提供補(bǔ)充用水，污水資源化利用率顯著提高。同時(shí)，市城市管理局積極應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降雨，城區(qū)積水情況比往年有明顯改善。

城市綠地“串珠成鏈”，實(shí)現(xiàn)城在園中、樂(lè)享園林。以“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”為目標(biāo)，市城市管理局逐年新建、改建、擴(kuò)建街角游園、口袋公園。目前，泰安市有市級(jí)管理公游園41處，2024年又新建口袋公園6處，改造提升街角游園6處。推出“一路一景一特色”道路綠化提升，泰山大街松樹(shù)、北美海棠相映生輝，長(zhǎng)城路山水松石竹大尺度景觀，擂鼓石大街苦楝、櫻花雙花爭(zhēng)艷，青年路、文化路、虎山路法桐成蔭……一條條美不勝收的城市道路，將一個(gè)個(gè)公游園“串珠成鏈”，泰城逐漸變?yōu)檫B綿的大公園。市民游客出門宛如置身自家“后花園”，茶余飯后的休閑也變得“有品有趣”。

（三）碧空如洗、白云朵朵；遠(yuǎn)山含黛，近在眼前

近年來(lái)，泰安市創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力參與投入大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓藍(lán)天白云常駐泰城、清新空氣常在身邊。

施工工地推行“紅黃綠”掛牌監(jiān)管。按照揚(yáng)塵污染防治“六項(xiàng)措施”標(biāo)準(zhǔn)，泰安市大力推行“紅黃綠”掛牌管理制度，培育扶植“綠牌”標(biāo)準(zhǔn)化工地，指導(dǎo)幫扶“黃牌”“紅牌”存在問(wèn)題工地，不斷提升施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理和文明施工水平。近年來(lái)，市城市管理局累計(jì)完成5個(gè)批次、180個(gè)工地的揚(yáng)塵防治“紅黃綠”掛牌管理工作。將納入視頻監(jiān)管平臺(tái)管理的28家渣土運(yùn)輸企業(yè)、282輛渣土運(yùn)輸車輛登記備案，探索實(shí)施信用等級(jí)管理。另外，加大智能監(jiān)管和執(zhí)法力度，創(chuàng)新“無(wú)人機(jī)”空中監(jiān)管模式，積極推進(jìn)泰城積存渣土清運(yùn)處置工作，全方位提升揚(yáng)塵污染防治水平。

“油煙管家”踐行“無(wú)事不擾，無(wú)處不在”的治理新模式。為解決油煙擾民問(wèn)題，市城市管理局創(chuàng)新開(kāi)展“油煙管家”服務(wù)，開(kāi)發(fā)油煙在線監(jiān)控平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少“跑腿”，執(zhí)法人員入戶檢查餐飲企業(yè)油煙排放次數(shù)同比減少83.2%。該經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等報(bào)道，并入選“敢當(dāng)”泰安改革品牌項(xiàng)目庫(kù)。

“5+1”①作業(yè)模式深化道路保潔。市城市管理局指導(dǎo)相關(guān)單位優(yōu)化作業(yè)方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域道路增加機(jī)掃、灑水作業(yè)頻次，實(shí)施“路見(jiàn)本色”行動(dòng)，城區(qū)機(jī)械化清掃率和深度保潔率達(dá)100%，為群眾提供良好生活居住環(huán)境。

（四）山城之美，在于其風(fēng)度，更在于其溫度

一座城市的溫度體現(xiàn)在哪里？路口的合理分流、景點(diǎn)周邊的便民服務(wù)點(diǎn)、公園廣場(chǎng)的母嬰室和第三衛(wèi)生間……一處處看似微小的改變，不僅方便了市民游客的日常出行，也折射了治理成色，標(biāo)注了民生暖色。

精細(xì)管理讓城市更宜業(yè)宜居。以新型工業(yè)化強(qiáng)市、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，泰安市深入推進(jìn)全域生活垃圾分類及資源化利用，實(shí)施存量垃圾治理、餐廚垃圾及建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目，建設(shè)大宗固廢基地，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，助推綠色成為泰安高質(zhì)量發(fā)展的底色。以公共設(shè)施管理行業(yè)助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城建企業(yè)密切配合，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，做好共享單車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)城市公廁提標(biāo)便民行動(dòng)，服務(wù)市民游客出行需要。對(duì)于市政道路基礎(chǔ)設(shè)施更新提升項(xiàng)目，市城市管理局堅(jiān)持“一路一策”，科學(xué)施工，讓路口“微改造”服務(wù)出行“大民生”，連年提前完工，群眾出行更舒適、城市運(yùn)行更快捷。市城市管理局還主導(dǎo)建立了全國(guó)首家城管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)驛站，涵蓋公廁地圖、云游公園、旅游資訊、城管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等功能，方便群眾“一碼在手、出行無(wú)憂”。

善治善為讓城市更溫馨美好。市城市管理局開(kāi)展居住環(huán)境駐點(diǎn)包保行動(dòng)，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)居住環(huán)境提升工作情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并對(duì)問(wèn)題較多的社區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研幫扶。實(shí)施“點(diǎn)線融合、四級(jí)貫通”的城市治理模式，主動(dòng)上門問(wèn)需、整合資源解難，共開(kāi)展走訪調(diào)研2100余次，解決問(wèn)題4300余個(gè)，建設(shè)紅色城管社區(qū)服務(wù)驛站12處，部分城市管理“頑疾”得到有效治理。全省首創(chuàng)打造市城管服務(wù)驛站，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，提供免費(fèi)熱水、手機(jī)充電、旅游咨詢等，假期期間在景點(diǎn)周邊設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，滿足群眾出行需求。目前，驛站已建成22處，服務(wù)群眾100余萬(wàn)人次，入選“2022年度泰安市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。市城市管理局還積極推出“泰安·微城管”模塊，形成“市民隨手拍、問(wèn)題快解決”的良好便民互動(dòng)，累計(jì)解決城市管理問(wèn)題3萬(wàn)余件。市城市管理局一直高度重視“12345”市民服務(wù)熱線辦理工作，群眾隨時(shí)反饋、城管接訴即辦、限期辦結(jié)回訪、閉環(huán)流程處置。今后，市城市管理局將重點(diǎn)在首次辦理工作上下功夫、再發(fā)力，切實(shí)解決好群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題。

二、山城一體的城市品質(zhì)提升及治理創(chuàng)新

（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目

聚焦項(xiàng)目實(shí)效，高質(zhì)量提前完成目標(biāo)任務(wù)。按照“先急后緩、先重后輕、逐年實(shí)施、良性循環(huán)”的原則和民生訴求反映等要求，市城市管理局通過(guò)實(shí)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“街道更暢通、公園更美麗、如廁更便利”的總體目標(biāo)，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。東岳大街、溫泉路、靈山大街的道路提升項(xiàng)目分別比原定計(jì)劃提前18天、12天、8天完成。2023年12月底，改造提升的12處公游園、7處公廁先后對(duì)公眾開(kāi)放。

（二）強(qiáng)舉措解決市民熱點(diǎn)難點(diǎn)民生問(wèn)題

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)舉措推動(dòng)實(shí)事落實(shí)落地。市城市管理局會(huì)同財(cái)政、交警等部門，對(duì)群眾反映較為集中的東岳大街、溫泉路等路段進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分進(jìn)行調(diào)研論證，不斷優(yōu)化完善施工設(shè)計(jì)方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，采用“一路一策、分段實(shí)施”的方式，最大限度減少道路維修給群眾出行帶來(lái)的不便。結(jié)合道路和公游園改造提升工作，市城市管理局對(duì)東岳大街與御碑樓路、東岳大街與花園路、溫泉路三友惠澤小區(qū)等30個(gè)路口及小區(qū)出入口進(jìn)行標(biāo)線渠化、增設(shè)車道等“微改造”，大大提升了車輛通行效率，改善了居民出行環(huán)境。

（三）全方位增強(qiáng)來(lái)泰旅客沉浸式體驗(yàn)

聚焦城市提升，優(yōu)化環(huán)境助力城市品質(zhì)發(fā)展。市城市管理局牽頭實(shí)施青蘭高速泰安南出口、京臺(tái)高速泰安西出口綠化美化及重要道路沿線整治提升工程以及靈應(yīng)宮·蒿里山文旅攻堅(jiān)項(xiàng)目；對(duì)泰山站廣場(chǎng)全面維修改造，重點(diǎn)加強(qiáng)紅門、天外村、岱廟以及天平湖、天頤湖、方特等景點(diǎn)周邊環(huán)境整治；建設(shè)立體停車場(chǎng)、林蔭停車場(chǎng)等停車設(shè)施，新增停車位1400余個(gè)；推動(dòng)泰城105處景觀照明設(shè)施應(yīng)亮盡亮，增強(qiáng)游客的沉浸式體驗(yàn)。

三、“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式思考

如今的泰安，山中有城，城中見(jiàn)山，山城非常精致，泰山文化濃郁，空氣清新、清風(fēng)環(huán)繞。這也是市民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境宜居質(zhì)量提升最直觀的感受。通過(guò)各類水域、綠地等開(kāi)敞空間治理，不斷提升生態(tài)空間，鳥(niǎo)與水相映，城與景共美，已經(jīng)成為“山城一體”的常態(tài)。

基于“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式和先進(jìn)做法，使擁有山城一體化的泰安走在了全國(guó)前列。具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

泰安市錨定“登高望遠(yuǎn)、奮力爭(zhēng)先”的奮斗目標(biāo)，以“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”為工作指導(dǎo)，堅(jiān)持“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作總要求，明確部門職責(zé)、狠抓任務(wù)落實(shí)，凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取，積極履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)“山城一體”的城市更新工程建設(shè)。

良好城市環(huán)境是最普惠的民生福祉。泰安市持續(xù)發(fā)力做好人居環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)城市管理工作，用足繡花功、辦好為民事，努力提升城市品質(zhì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

精致風(fēng)貌讓“山城一體”更宜業(yè)宜居，善治善為讓“山城一體”更溫馨美好。泰安市聚焦文旅融合，將城市設(shè)計(jì)融入城市管理，打造蘊(yùn)含泰山文化、紅色文化的城市景觀，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌。

未來(lái)，泰安市將不斷深化城市品質(zhì)和人居環(huán)境提升工作，持續(xù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）