隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，燃?xì)馄占奥室苍谥鹉晏嵘?。因其易燃易爆特性，燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，燃?xì)馄髽I(yè)安全發(fā)展壓力越來(lái)越大。構(gòu)建系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)管理模式，預(yù)防燃?xì)獍踩鹿势仍诿冀蕖?/p>

2021年第三次修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制提出了明確要求。以北京市為例，《北京市安全生產(chǎn)條例》規(guī)定供氣單位應(yīng)定期開(kāi)展運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立許可評(píng)價(jià)制度，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可決定的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?；谏鲜鲆?guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)需要開(kāi)展的法定工作有：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、運(yùn)行安全評(píng)價(jià)。燃?xì)夤芾聿块T需要開(kāi)展的法定工作是綜合評(píng)價(jià)。本文致力于提出一種模式，使得上述法定工作有機(jī)融合、高效落實(shí)，并通過(guò)該模式的循環(huán)往復(fù)，達(dá)到螺旋提升燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理水平的目的。

一、法定工作概述

（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在我國(guó)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先后經(jīng)歷了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)階段的發(fā)展歷程。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）中首次提出了深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。2011年《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)），全面闡述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求，自此開(kāi)始在試點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2014年，第二次修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，自此開(kāi)啟了全國(guó)各行各業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。2017年，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》由AQ/T 9006—2010升級(jí)為GB/T 33000—2016。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

從上述定義來(lái)看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用是依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建章立制，通過(guò)機(jī)制的運(yùn)行，管控人、機(jī)、物、環(huán)、管，保障生產(chǎn)安全。

（二）雙重預(yù)防機(jī)制

2016年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）中，首次提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制要求。2016年10月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）中，全面闡述了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建思路、目標(biāo)及方式方法。2016年12月，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）中，再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

以北京市為例，2016年1月，《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2016〕2號(hào)），提出強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提升企業(yè)安全預(yù)防控制能力的工作要求。2017年6月，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)制定了《北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》和《北京市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》《北京市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范（試行）》《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范（試行）》《北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范（試行）》《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單》等，開(kāi)始在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控試點(diǎn)工作。2019年5月，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三年工作方案（2019年—2021年）》（京安發(fā)〔2019〕7號(hào)），在全市10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。2022年7月，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室、北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三年工作方案（2022年—2024年）》（京應(yīng)急辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）提出，到2024年年底在本市14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建成較為成熟完善的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立政府推動(dòng)、單位主責(zé)、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)幫扶、科技支撐的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成具有首都特色的風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式。

同期，在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，北京市城市管理委員會(huì)于2018年1月印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和燃?xì)鈨?chǔ)罐重大危險(xiǎn)源排查工作的通知》（京管函〔2018〕43號(hào)）和《北京市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估規(guī)范（試行）》《燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)清單》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理水平評(píng)分表》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評(píng)估打分表》；2019年7月印發(fā)了《北京市城市管理領(lǐng)域城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三年工作方案（2019年—2021年）》（京管函〔2019〕248號(hào)）；2022年8月印發(fā)了《北京市城市管理委員會(huì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三年工作方案（2022年—2024年）》（京管辦發(fā)〔2022〕302號(hào)），指導(dǎo)全市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作。

2.隱患排查治理

自2008年2月1日起施行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號(hào)），首次在政府文件中明確給出了事故隱患的定義，并將事故隱患分為了一般和重大兩級(jí)。2014年第二次修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。2023年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（建城規(guī)〔2023〕4號(hào)），列出了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾?、?duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查管理6個(gè)方面21種判定為重大隱患的情形。

以北京市為例，2016年7月1日起施行的《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（北京市人民政府令第266號(hào)）充分貫徹了企業(yè)隱患排查治理閉環(huán)管理理念，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患排查治理制度，對(duì)事故隱患的排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

（三）運(yùn)行安全評(píng)價(jià)

依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ 8001—2007）的界定，安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評(píng)價(jià)。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；結(jié)合《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50811—2012）的描述，運(yùn)行安全評(píng)價(jià)近似于安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，只是燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)燃?xì)庀到y(tǒng)的運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，可由熟悉本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的人員組成評(píng)價(jià)組來(lái)實(shí)施。

以北京市為例，2011年第一次修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》中，首次明確要求供氣單位定期開(kāi)展運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)排除生產(chǎn)安全事故隱患，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。

（四）綜合評(píng)價(jià)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）要求燃?xì)夤芾聿块T對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的，應(yīng)當(dāng)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者及時(shí)采取措施消除隱患?！度?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》（建城規(guī)〔2019〕2號(hào)）要求發(fā)證部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的事中監(jiān)管。

以北京市為例，2007年5月1日起施行的《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求城市管理部門建立許可評(píng)價(jià)制度，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可決定的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為落實(shí)該項(xiàng)要求，2010年4月，北京市市政市容管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的通知》（京政容發(fā)〔2010〕26號(hào)），開(kāi)始組織綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；2011年8月，北京市市政市容管理委員會(huì)印發(fā)了《燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》，提出要建立、完善對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的綜合評(píng)價(jià)制度；2011年9月，北京市市政市容管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的通知》（京政容發(fā)〔2011〕55號(hào)），要求區(qū)縣市政市容委每年要安排一定的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于組織開(kāi)展燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，自此年度綜合評(píng)價(jià)成為長(zhǎng)效手段；2014年，北京市市政市容管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好燃?xì)庑姓S可監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》（京政容函〔2014〕605號(hào)），又再次重申年度綜合評(píng)價(jià)的要求。

二、套娃式模式

（一）模式建立

1.準(zhǔn)則層。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)重于建章立制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和運(yùn)行安全評(píng)價(jià)工作。

2.執(zhí)行層。企業(yè)基于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，貫徹關(guān)口前移，“風(fēng)險(xiǎn)就是隱患、隱患就是事故”，“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的管理理念。

3.自查層。通過(guò)企業(yè)自主開(kāi)展的運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面自檢。

4.監(jiān)督層。貫徹“三管三必須”要求，在許可評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充綜合評(píng)價(jià)的覆蓋面，城市管理部門通過(guò)綜合評(píng)價(jià)這一手段，從第三視角對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面體檢。

（二）模式運(yùn)行機(jī)理

企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，指導(dǎo)自身開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)工作是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。隱患排查治理重點(diǎn)是圍繞風(fēng)險(xiǎn)源，確保對(duì)其的風(fēng)險(xiǎn)防控措施得到落實(shí)并保持有效。同時(shí)驗(yàn)證機(jī)制的科學(xué)性、合理性、可操作性，并依據(jù)執(zhí)行結(jié)果反饋，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立運(yùn)行安全評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)自身開(kāi)展運(yùn)行安全評(píng)價(jià)。運(yùn)行安全評(píng)價(jià)重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理開(kāi)展情況，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制及運(yùn)行。

城市管理部門通過(guò)綜合評(píng)價(jià)手段，全面監(jiān)督檢查燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，并反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，督促企業(yè)完善自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制及運(yùn)行（圖1）。

（三）模式運(yùn)行周期

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的周期為“一年一自評(píng)、三年一評(píng)審”，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的周期為每季度動(dòng)態(tài)更新一次，隱患排查治理的周期應(yīng)不大于1個(gè)月，運(yùn)行安全評(píng)價(jià)的周期建議為一年，綜合評(píng)價(jià)的周期為一年。因此，建議模式運(yùn)行周期為一年，運(yùn)行安全評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)在每年的第四季度開(kāi)展，且運(yùn)行安全評(píng)價(jià)在前，綜合評(píng)價(jià)作為城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)年度總結(jié)性工作。

三、總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)“5項(xiàng)”法定工作的由來(lái)、發(fā)展歷程的挖掘、分析，賦予其新的內(nèi)涵，使其各有側(cè)重，建立了內(nèi)嵌“5項(xiàng)、4層”結(jié)構(gòu)的套娃式安全生產(chǎn)管理模式，闡述了模式的運(yùn)行機(jī)理及周期。希望通過(guò)該模式周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的運(yùn)行，螺旋提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[4]中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部．應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》的通知（應(yīng)急[2021]83號(hào)）[Z]．2021-10-27．

[5]北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室．北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三年工作方案（2022年—2024年）》的通知[Z]．2022-07-14．

[6]北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法[J]．北京市人民政府公報(bào)，2016，（1）：5-13.

[7]北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局．液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣供應(yīng)站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程：DB11/T 451-2017[S]．2017.

[8]北京市市政市容管理委員會(huì)．北京市市政市容管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好燃?xì)庑姓S可監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)[Z]．2014-09-22．

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）