一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)，為我國的城市規(guī)劃建設(shè)管理指明了方向。A市某區(qū)（以下簡稱“該區(qū)”）地域廣闊且城區(qū)東西方向跨度大，這使得其復(fù)雜多樣的路網(wǎng)成為城市運轉(zhuǎn)的重要支撐。近年來，隨著城市化的快速推進，城市道路養(yǎng)護資源有限與城市路網(wǎng)迅速擴張之間的矛盾，以及部門間協(xié)同機制的不健全和信息共享的不暢通，導(dǎo)致了該區(qū)面臨城市道路維護滯后、設(shè)施老化等問題。

本文以該區(qū)為例，深入剖析城市道路交接養(yǎng)護現(xiàn)狀，從城市規(guī)劃建設(shè)管理角度出發(fā)，通過分析道路交接養(yǎng)護工作中存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了分階段分批次開展道路接養(yǎng)、進行道路移交前檢測、深入推進道路精細(xì)化管理、加強多部門協(xié)作等策略。這些策略旨在提高道路交接養(yǎng)護的效率和質(zhì)量，確保城市路網(wǎng)的可持續(xù)性健康發(fā)展，為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗和模式，從而全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、城市道路交接養(yǎng)護現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國尚未制定明確的城市道路交接養(yǎng)護全國性規(guī)范，給實際工作開展帶來了一定挑戰(zhàn)。盡管北京市、上海市、天津市及福建省等?。ㄊ校┮呀?jīng)做了一些積極嘗試，但仍存在以下共性問題。

（一）規(guī)章制度不完善

現(xiàn)有國家規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未針對城市道路交接養(yǎng)護制定明確的規(guī)章制度。1996年10月實施的《城市道路管理條例》第二十二條中明確了道路的維修、養(yǎng)護單位。各省市也制定了城市道路接養(yǎng)相關(guān)管理辦法，如《北京市城市道路管理辦法》《福建省城市道路橋梁工程移交與接管暫行規(guī)定》《昆明市城市道路及附屬設(shè)施移交管理實施細(xì)則》等。但這些規(guī)章主要聚焦于新建、擴建、改建的城市道路，對于已經(jīng)開放交通多年卻遲遲未移交給路政部門管養(yǎng)的城市道路，其指導(dǎo)性要求仍不完善。

（二）養(yǎng)護管理不到位

由于歷史遺留問題、管理權(quán)責(zé)不明確等原因，許多城市道路在建成通車多年后仍未能順利移交給路政管理部門進行專業(yè)管養(yǎng)。由此產(chǎn)生了路面破損、無清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全、道路設(shè)施失管、道路遺撒、道路交通秩序混亂、夏季道路防汛難、冬季道路除雪無人監(jiān)管等一系列問題，不僅影響了道路的正常使用和安全性能，也給市民的出行帶來了潛在風(fēng)險。

（三）檔案資料不齊全

市政道路項目建設(shè)涉及多個主體，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。對于已竣工并投入運營的道路工程項目，尤其是建成年代較為久遠(yuǎn)的項目，檔案管理涉及主體眾多，各管理主體之間缺乏明確的權(quán)責(zé)體系，導(dǎo)致檔案在收集管理和移交上容易出現(xiàn)問題，如資料不齊全、內(nèi)容缺項漏項、管理不系統(tǒng)、移交不協(xié)調(diào)等。這些問題不僅影響了工程順利交接，還可能對后續(xù)的維護、改造和擴建工作造成障礙。

此外，該區(qū)城市道路交接養(yǎng)護還存在接養(yǎng)工作滯后、歷史道路產(chǎn)權(quán)單位不愿意進行移交、道路建設(shè)及驗收手續(xù)不齊全、部分道路雨水配套設(shè)施不完善等問題。

三、城市道路交接養(yǎng)護工作管理路徑探索

（一）主動開展道路交接養(yǎng)護

道路交接養(yǎng)護是一項長期且復(fù)雜的任務(wù)，需要多個部門和單位的協(xié)作，不可能一蹴而就。為解決道路移交工作的滯后問題，該區(qū)交通路政管理部門采取主動性工作策略，嘗試積極主動推進道路接養(yǎng)工作。2023年年初，該區(qū)交通路政管理部門向?qū)俚亟宙?zhèn)下發(fā)《關(guān)于開展城市道路交接養(yǎng)護的工作通知》，統(tǒng)計各街道待移交道路臺賬，建立符合移交條件資源庫和暫不符合移交條件資源庫，并對臺賬進行實時更新，掌握各區(qū)未移交道路情況。該區(qū)交通路政管理部門根據(jù)臺賬按節(jié)點分批次開展道路接養(yǎng)工作，定期開展道路移交工作推進會，積極幫助建設(shè)單位解決道路移交中遇到的各種問題，以提高建設(shè)單位道路移交的積極性；同時，督促建設(shè)單位履行職責(zé)，對需維修的道路進行維修，確保道路養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效率。

自采取主動性工作策略以來，該區(qū)交通路政管理部門共收到各街鎮(zhèn)及道路建設(shè)單位提出的移交道路158條，實際接養(yǎng)道路21條，其中符合移交條件的道路100條，暫不符合移交條件的道路58條，具體情況統(tǒng)計見圖1、圖2。

依據(jù)A市城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范對道路等級進行評價，路況完好，無明顯病害的道路，評價為A，共計27條；路況較差，路面或步道存在局部裂縫類病害、輕微沉陷、殘缺變形，病害面積較小的道路，評價為B，共計38條；路況差，存在較大的面積的裂縫類病害、沉陷、車轍等情況，路面需進行中修處理的道路，評價為C，共計33條；路況很差，路面大面積龜裂沉陷等病害嚴(yán)重，路面起伏，基層沉降較為嚴(yán)重的道路，評價為D，共計2條。從圖1可以看出，大部分道路屬于路況較好或需要小修的范疇。

不符合移交條件的道路主要有以下幾類：未按規(guī)劃實施的道路；建設(shè)年代久遠(yuǎn)，無道路相關(guān)建設(shè)資料的道路；非城市道路；企業(yè)自建道路，作為附近廠房配套設(shè)施的一部分，無規(guī)劃許可證，不符合城市道路要求；雨污水沒有下游的道路等。將這些不符合接養(yǎng)條件的道路統(tǒng)計出來，有針對性地對其推行接養(yǎng)工作。

通過主動性的工作策略，該區(qū)交通路政管理部門為城市道路接養(yǎng)奠定了積極的基礎(chǔ)，促進了工作的順利進行和問題的及時解決。

（二）分階段分批次開展道路接養(yǎng)

根據(jù)道路評價等級，分階段分批次開展道路接養(yǎng)工作。評價等級為A的道路，路況較好，可納入第一批次接養(yǎng)計劃；評價等級為B、C、D的道路，路況較差，存在不同程度的病害，需進行小修、中修、大修后接養(yǎng)，根據(jù)道路維修進度納入二、三、四批次接養(yǎng)計劃。道路接養(yǎng)具體工作流程如圖3所示。

（三）進行道路移交前檢測

由第三方檢測單位進行道路移交前檢測。該區(qū)當(dāng)年接養(yǎng)的21條道路，道路移交前檢測中發(fā)現(xiàn)有3條道路路面下方土體存在空洞病害。其中K街道2條道路檢測出空洞病害，1條道路現(xiàn)場圈定病害范圍為南北2.3 m×東西9.3 m，埋深0.17～1 m；1條道路現(xiàn)場圈定病害范圍為南北2.2 m×東西1.3 m，埋深0.64～0.8 m；F街道1條道路檢測出空洞病害，現(xiàn)場圈定病害范圍為東西2 m×2.1 m的空洞，埋深0～0.6 m。道路移交前進行檢測，能提前發(fā)現(xiàn)病害，及時處置，避免道路“帶病運行”，有效規(guī)避塌陷事故，保障道路運行安全，同時也避免了接養(yǎng)到帶有隱蔽“傷病”的道路。

（四）深入推進道路精細(xì)化管理

為進一步推動城市道路精細(xì)化管理，該區(qū)交通路政管理部門計劃在道路管養(yǎng)工作中推行智能化巡檢，通過對道路進行周期性檢測，實現(xiàn)對道路資產(chǎn)信息的數(shù)字化對比和可視化管理，評價區(qū)內(nèi)路網(wǎng)健康狀況和道路指標(biāo)變化趨勢，依據(jù)道路技術(shù)狀況等級指導(dǎo)大、中、小修工作。該區(qū)交通路政管理部門于2024年年初，針對周邊地塊尚處于開發(fā)建設(shè)中頻繁遭到施工車輛碾壓的區(qū)屬道路，作為試點實施道路智能化巡檢，通過科技賦能的方式，對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)進行深入分析，更好地了解道路的磨損規(guī)律，預(yù)測道路路況變化趨勢，制定更科學(xué)、合理的養(yǎng)護計劃，預(yù)防潛在的道路問題，提升道路管養(yǎng)效能，同時也為道路大修、道路養(yǎng)護資金合理化配置提供指導(dǎo)。

（五）加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

城市道路接養(yǎng)工作涉及交通路政、園林、水務(wù)、交通支隊、屬地街鎮(zhèn)等多個部門及單位，每個機構(gòu)都在道路交接養(yǎng)護中扮演著不可或缺的角色，共同維護著城市的交通動脈和市容環(huán)境。該區(qū)交通路政管理部門為加強各部門交接養(yǎng)護信息的及時傳遞和共享，多次組織相關(guān)單位召開會議，明確各單位責(zé)任邊界，共同商討如何高效地推進道路交接養(yǎng)護工作，如何更好地協(xié)作，形成合力。當(dāng)前該區(qū)交通路政管理部門協(xié)同多部門印發(fā)城市道路接養(yǎng)管理暫行辦法，計劃2024年上半年試運行。同時，還將建立跨部門協(xié)調(diào)機制，設(shè)立一個專門的道路交接養(yǎng)護協(xié)調(diào)小組，由各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，定期召開會議，共同商討道路養(yǎng)護工作中的問題和對策。

四、結(jié)論

本文對城市道路交接養(yǎng)護的現(xiàn)狀和問題進行了深入分析，結(jié)合該區(qū)實際情況，探索出一系列切實可行的管理路徑。這些管理路徑的提出，旨在提升該區(qū)城市道路養(yǎng)護系統(tǒng)的整體運行水平，確保道路的安全、暢通與美觀，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。同時，也期望這些經(jīng)驗和策略能夠為其他地區(qū)城市道路交接養(yǎng)護工作提供有益的借鑒。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）