基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理是筑牢國家治理這一“高樓大廈”底座底盤的“夯基壘石”，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨的治國理政全局。改革開放以來，黨和國家通過簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)分離、央地關(guān)系調(diào)整、基層政權(quán)賦能等一系列舉措，賦予了基層政府較大的自主權(quán)，允許基層政府采取靈活的方式展開屬地化治理。黨的十八大以來，我國將“大抓基層”納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中。黨的二十大報(bào)告上，習(xí)近平總書記明確指出了基層治理的價(jià)值旨?xì)w、政治保障、動(dòng)力源泉、原則遵循和科學(xué)模式，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、黨性與人民性相統(tǒng)一、兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的鮮明特征，為在新的歷史方位下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理提供了理論指導(dǎo)與行動(dòng)指南。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

通過中國知網(wǎng)（CNKI）對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，為了得到更加準(zhǔn)確的研究數(shù)據(jù)，利用CNKI高級(jí)檢索的方式進(jìn)行檢索，輸入篇名包含“基層治理”的關(guān)鍵詞；為了使研究數(shù)據(jù)更加科學(xué)完整且合理有效，設(shè)置文獻(xiàn)來源為北大核心期刊與中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI），在對(duì)初步檢索1068篇相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上通過人工篩選的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分類篩選，最終得到1016篇有效文獻(xiàn)，并利用CiteSpace軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

（二）研究方法

CiteSpace軟件能夠使人們更好地觀察某研究方向的整體情況?；诖?，本研究對(duì)2003—2023年發(fā)表在CNKI上關(guān)于基層治理的文章進(jìn)行處理，繪制出可視化圖譜，以此得到關(guān)于基層治理的研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，分析基層治理的研究動(dòng)態(tài)，并對(duì)未來的研究進(jìn)行展望。

二、基層治理的研究現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)基層治理工作重視程度的不斷提高，國內(nèi)各大高校都開展了對(duì)社會(huì)基層治理的探索并掀起了一股研究熱潮。有學(xué)者認(rèn)為切實(shí)回應(yīng)民眾訴求是洞悉基層治理成效的重要窗口；有學(xué)者認(rèn)為，要讓黨組織始終成為推進(jìn)城市基層治理過程中凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的主心骨；還有學(xué)者認(rèn)為，基層治理路徑的創(chuàng)新對(duì)化解社會(huì)矛盾沖突具有重要的意義。張雷等人認(rèn)為，從中國式現(xiàn)代化的視角看基層治理現(xiàn)代化，能夠明晰基層治理的“四維內(nèi)涵”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，從而推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、法治化、智能化與專業(yè)化水平。安淇等人認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)治理工作重心應(yīng)當(dāng)下移，使大量治理的任務(wù)沉淀到基層?；鶎痈刹孔鳛榛鶎又卫淼幕?，既要積極主動(dòng)當(dāng)好“領(lǐng)航員”，還要耐心服務(wù)當(dāng)好“勤務(wù)員”，承擔(dān)多種多樣的角色。張煒達(dá)等人從空間的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村基層治理法治化既是全面依法治國基本方略在農(nóng)村基層社會(huì)治理層面的具體實(shí)踐，也是支撐保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和重要舉措，其生成邏輯具有多重向度。

總之，學(xué)者們從社會(huì)基層治理的治理模式、治理現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境和紓解對(duì)策等不同角度對(duì)社會(huì)基層治理展開了深入的研究，成果較為豐富，這對(duì)今天的社會(huì)基層治理具有同樣重要的參考價(jià)值。

三、基層治理的發(fā)文量分析

某一領(lǐng)域的發(fā)文總量代表了目前該領(lǐng)域研究的理論發(fā)展水平，而歷年發(fā)文數(shù)量的變化，則反映了對(duì)該領(lǐng)域研究熱度的變化。圖1顯示了關(guān)于基層治理的研究在2005—2023年的發(fā)文情況，從時(shí)間分布看，這期間共發(fā)表1016篇文獻(xiàn)，發(fā)文數(shù)量較多且總體呈逐漸上升趨勢(shì)（圖1）。

四、基層治理的研究熱點(diǎn)

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

從圖2展示的2003—2023年基層治理的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖中可以發(fā)現(xiàn)，“基層治理”作為關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次最高，“黨建”等關(guān)鍵詞次之。近年來出現(xiàn)了“數(shù)字技術(shù)”等關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞的出現(xiàn)預(yù)示著基層治理研究的新方向。

關(guān)鍵詞共現(xiàn)程度的高低即關(guān)鍵詞的中心性，一般來說，中心性高于0.1的視為重要關(guān)鍵詞，通過表1可知，“基層治理”的中心性達(dá)到了0.85，是基層治理研究領(lǐng)域中心性最強(qiáng)的關(guān)鍵詞；“社會(huì)治理共同體”等關(guān)鍵詞次之，這些關(guān)鍵詞代表了目前關(guān)于基層治理的研究熱點(diǎn)和研究現(xiàn)狀。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

通過對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，可以得知關(guān)于基層治理的主要研究方向，進(jìn)而可以分析出不同時(shí)期的研究特征。在圖3中，不同色塊代表不同的聚類區(qū)域，共展現(xiàn)出10個(gè)聚類區(qū)域。其中，最大的聚類區(qū)域是“基層治理”，主要有“基層治理創(chuàng)新”等。該聚類區(qū)域中最有影響力的文獻(xiàn)是由賀雪峰與劉岳于2010年合著的《基層治理中的“不出事邏輯”》一文，該文從沙洋縣調(diào)查的案例出發(fā)，得出了在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政權(quán)的行為邏輯出現(xiàn)了新變化的結(jié)論。

通過對(duì)圖3進(jìn)行觀察可知，我國基層治理主要分為城市基層治理和農(nóng)村基層治理兩個(gè)領(lǐng)域。

1.城市基層治理

國家治理的重心在城市，城市治理的關(guān)鍵在基層。我國城市基層治理制度設(shè)計(jì)與行為方式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)城市快速發(fā)展，回應(yīng)多樣性與城市治理問題的產(chǎn)物。隨著城市發(fā)展從快速增長、擴(kuò)散蔓延階段逐漸走向穩(wěn)步優(yōu)化、更新改造階段，城市結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)一步調(diào)整與明晰，城區(qū)更新改造成為重要任務(wù)，需要人民以創(chuàng)新的觀念和思維不斷求索，為中國特色城市基層治理理論的形成提供有意義的幫助。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，提升國家在基層治理中的能力對(duì)于政治發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)今基層治理體系中，社會(huì)的發(fā)展與成熟是衡量基層協(xié)同治理效果的根本指標(biāo)，因此，國家助推社會(huì)發(fā)展，培育社會(huì)共同參與治理的能力，是這個(gè)時(shí)代最需要具備的國家能力。當(dāng)前中國正在逐步將治理重心放到基層，催生了一系列城市基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，共同推動(dòng)城市基層治理秩序的全面建構(gòu)。

2.農(nóng)村基層治理

農(nóng)村基層治理是我國社會(huì)治理的基本單元和重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)。治理資源的相對(duì)短缺正是造成當(dāng)前農(nóng)村基層治理困局的核心病因。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村居民的個(gè)體化現(xiàn)象日益凸顯，這給我國社會(huì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。因此，各農(nóng)村治理主體地區(qū)還需加強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同感，提升農(nóng)村基層治理主體組織力；切實(shí)關(guān)注農(nóng)民利益，深入挖掘農(nóng)村基層治理資源；完善農(nóng)民支持系統(tǒng)，多維度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，基層治理的水平和能力要與國家要求、社會(huì)需求和民眾期盼相適應(yīng)，更加注重頂層設(shè)計(jì)與制度安排的協(xié)同配套，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，從而不斷提高基層治理效能。

（三）關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞突現(xiàn)是指在短時(shí)間內(nèi)發(fā)表文章中出現(xiàn)頻次極高的關(guān)鍵詞。圖4展示的是近20年來關(guān)于基層治理研究領(lǐng)域的突現(xiàn)詞，圖中共有20個(gè)突現(xiàn)詞，從突現(xiàn)持續(xù)的時(shí)間來看，“基層自治”等的突現(xiàn)時(shí)間較長，說明這些內(nèi)容在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)曾是基層治理研究的熱點(diǎn)?？傮w來看，“數(shù)字治理”和“縣級(jí)融媒體”突現(xiàn)時(shí)間相隔較短且出現(xiàn)的時(shí)間距當(dāng)前較為接近，可以認(rèn)為是現(xiàn)階段的研究熱點(diǎn)。

通過對(duì)關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜的分析，可以把國內(nèi)2003—2023年關(guān)于基層治理的研究根據(jù)時(shí)間大致分為三個(gè)階段，以便對(duì)不同時(shí)期的基層治理進(jìn)行深入研究。

第一階段是2003—2011年，這一時(shí)期的基層治理主要是圍繞治理制度和治理方式來展開研究的。黨的十六大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”這反映出在基層治理中人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，加強(qiáng)了基層治理的制度建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”由此可知，這一階段的基層治理主要在如何加強(qiáng)制度建設(shè)方面，通過提高基層治理的建設(shè)來提升基層治理的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)民主化的進(jìn)程。

第二階段是2012—2016年，黨的十八大的召開標(biāo)志著我國的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，這一時(shí)期的研究主要是圍繞法治化建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)公平來展開的。黨的十八大報(bào)告中指出：“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。”在社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論邏輯上，基層治理必須要以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要目的，因此，在基層治理的過程中既要保證協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重法治建設(shè)，使基層治理更好地為全體人民服務(wù)。

第三階段是2017年至今，黨的十九大報(bào)告中針對(duì)我國社會(huì)矛盾發(fā)生的新變化指出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！币虼耍鶎又卫碓诋?dāng)前階段的主要發(fā)展方向是提高治理能力和服務(wù)水平，縮小農(nóng)村與城市之間的服務(wù)治理差距。黨的二十大報(bào)告提出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。在新時(shí)代的歷史條件下，基層治理更應(yīng)該滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理，形成基層共建共治共享的新格局。

五、基層治理的研究展望

學(xué)者們對(duì)基層治理進(jìn)行了不同角度的探討，取得了不少成果，因此，就更加要求相關(guān)研究人員后續(xù)加大研究力度，在以往學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，通過理論來指導(dǎo)未來基層治理的實(shí)踐，強(qiáng)化基層治理研究，讓理論引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展。對(duì)此關(guān)于我國基層治理的進(jìn)一步發(fā)展作出以下幾點(diǎn)展望。

第一，正確引導(dǎo)多元治理主體參與基層治理。政府要建立健全多元主體參與基層治理的政策機(jī)制，明確各主體之間的關(guān)系與職責(zé)，搭建治理平臺(tái)，并進(jìn)行相應(yīng)放權(quán)，規(guī)范和引導(dǎo)多元主體有序參與基層治理。

第二，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升基層治理水平。對(duì)此要不斷整合黨員力量，創(chuàng)新黨建工作新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，打破時(shí)空限制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建工作”模式，扎實(shí)引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，在城市基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域都要齊頭并進(jìn)、分工清晰、精細(xì)管理，促進(jìn)基層黨組織規(guī)范有序領(lǐng)導(dǎo)基層治理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

第三，加強(qiáng)基層治理的人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才下沉基層的長效機(jī)制，有計(jì)劃地組織黨員干部下沉基層，參與基層治理，直接服務(wù)于廣大人民群眾；還要改善基層工作環(huán)境，為相應(yīng)人員提供必要的待遇激勵(lì)和物質(zhì)保障，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中對(duì)基層治理的工作人員給予相應(yīng)的政策支持，通過改善工作環(huán)境，鼓勵(lì)、吸引人才扎根基層，優(yōu)化基層治理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏．深化以黨建引領(lǐng)基層治理的理論和實(shí)踐探索[J]．人民論壇，2023（18）：58-60.

[2]丁建彪．國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)與基層治理現(xiàn)代化：兼論精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興“雙重戰(zhàn)略”的銜接[J]．政治學(xué)研究，2023（5）：34-47+207-208.

[3]張雷，秦森．中國式現(xiàn)代化視角下的基層治理現(xiàn)代化[J]．社會(huì)政策研究，2023（2）：3-15.

[4]習(xí)近平．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

[5]林彬，劉紅波．逆向壓力型體制與農(nóng)村基層政府空轉(zhuǎn)執(zhí)行的形成邏輯：基于粵西L鎮(zhèn)數(shù)字資源下沉的考察[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2023（3）：151-161.

[6]李興宇．甘肅省高臺(tái)縣：構(gòu)建城市基層治理新格局[J]．黨建，2023（10）：52-53.

[7]楊露，周建國．基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐樣態(tài)、生成邏輯與優(yōu)化路徑：基于“制度-行為”融合視角的分析[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，40（5）：20-29.

[8]安淇，張秀紅．基層治理中干部角色超載現(xiàn)象及矯治對(duì)策[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2023（3）：125-129.

[9]張煒達(dá)，李鑫，趙欣云．鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層治理法治化研究[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，23（2）：46-54.

[10]蘇雪芹，羅章松．中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展：基于CiteSpace的可視化知識(shí)圖譜分析[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，25（1）：1-11+49.

[11]胡錦濤．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25（1）.

[12]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[13]習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[14]賀雪峰，劉岳．基層治理中的“不出事邏輯”[J]．學(xué)術(shù)研究，2010（6）：32-37+159.

[15]孫柏瑛．新時(shí)代中國城市基層治理的價(jià)值基石與制度能力[J]．教學(xué)與研究，2022（4）：35-44.

[16]王中女．城市基層治理中國家限度與國家能動(dòng)性研究[J]．學(xué)習(xí)與探索，2021（12）：56-63.

[17]王文彬．農(nóng)村基層治理困局與優(yōu)化路徑：治理資源運(yùn)轉(zhuǎn)視角[J]．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，38（3）：128-135.

[18]王紅云．個(gè)體化視角下的農(nóng)村基層治理困境與突破路徑[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（9）：59-60.

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）