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        法治賦能助力高水平共建西部陸海新通道

        2024-01-01 00:00:00張曉君
        關(guān)鍵詞:陸海規(guī)則法治

        2024年4月23日,在重慶召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè),推動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,深度融入共建‘一帶一路’?!雹?/p>

        “一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為主線(xiàn),同各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能,為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間,為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。作為“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目之一,西部陸海新通道的建設(shè)已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要引擎,也為“一帶一路”共建國(guó)家創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告中明確指出“加快建設(shè)西部陸海新通道”,從國(guó)家戰(zhàn)略的高度

        對(duì)西部陸海新通道建設(shè)

        進(jìn)行了部署,旨在充分發(fā)揮西部陸海新通道處于國(guó)家戰(zhàn)略腹地的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)連接“一帶”和“一路”陸海聯(lián)動(dòng)通道的發(fā)展定位,推動(dòng)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放新格局,以西部陸海新通道物流運(yùn)輸為核心,全方位打造一條集供應(yīng)鏈完整性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性、價(jià)值鏈高端性、創(chuàng)新鏈引領(lǐng)性等多鏈協(xié)同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊,致力于成為“一帶一路”合作的成功典范。

        為了實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”,主動(dòng)融入服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時(shí),更要著力提升通道規(guī)則和制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”②為深入推進(jìn)制度型開(kāi)放、強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新,在法治軌道上厚植西部陸海新通道建設(shè)新優(yōu)勢(shì)提供了戰(zhàn)略指引,因此,需要與西部陸海新通道通達(dá)國(guó)家共同致力于規(guī)則創(chuàng)新、法治實(shí)施和法律服務(wù)領(lǐng)域的深化合作,實(shí)現(xiàn)以法治賦能助力高水平共建西部陸海新通道。

        一、以規(guī)則創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力引領(lǐng)西部陸海新通道建設(shè)

        持續(xù)深化物流、運(yùn)輸、貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則制度建設(shè),提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)各國(guó)發(fā)展權(quán)益的能力。一是推動(dòng)西部陸海新通道物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’?!薄读?xí)近平在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放 不斷譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章 蔡奇陪同考察》,載《人民日?qǐng)?bào)》2024年4月25日,第1版。健全的物流運(yùn)行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。因此,要完善包含陸上集裝箱技術(shù)、物流裝卸信息化技術(shù)、物流裝備設(shè)施數(shù)字化與智慧化等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)適用的統(tǒng)一性,確保整個(gè)物流體系的高效一體化運(yùn)作。二是健全西部陸海新通道國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則保障體系。西部陸海新通道是促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道,涉及統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式,完善的國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則對(duì)于維護(hù)“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的穩(wěn)定性具有重要作用。一方面,應(yīng)充分發(fā)揮具有廣泛國(guó)際接受度和重要影響力的國(guó)際協(xié)定所帶來(lái)的顯著優(yōu)勢(shì),中國(guó)在成為締約方的同時(shí),也可以協(xié)助和推動(dòng)通達(dá)國(guó)家參與加入諸如《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》等重要協(xié)議。另一方面,應(yīng)在推動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定上,參考聯(lián)合國(guó)體系中的“示范法”模式,以《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》的條文為基礎(chǔ),結(jié)合聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第六工作組在“可轉(zhuǎn)讓多式聯(lián)運(yùn)單證”的工作進(jìn)展情況,積極參與西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則以及多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究制定,推動(dòng)鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化試點(diǎn),促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”與多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則的有效對(duì)接。此外,還應(yīng)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》框架下的節(jié)能減排義務(wù),加強(qiáng)通達(dá)國(guó)家在發(fā)展綠色物流、綠色包裝、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的合作,推動(dòng)制定“一帶一路”綠色貨物運(yùn)輸規(guī)則與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)西部陸海新通道自然環(huán)境和自然資源的法治保障。三是完善西部陸海新通道貿(mào)易便利化規(guī)則。提升貿(mào)易便利化水平,助力西部陸海新通道成為深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。一方面,推進(jìn)世界貿(mào)易組織(WTO)《貿(mào)易便利化協(xié)定》在本區(qū)域的落實(shí),加快

        實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”模式、出境加工貨物免稅復(fù)進(jìn)口、簡(jiǎn)化單證手續(xù)、規(guī)范進(jìn)出口費(fèi)用等方面的便利化措施,進(jìn)一步加強(qiáng)和放大互利合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境。另一方面,以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判為基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí),主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,從被動(dòng)接受者及主動(dòng)接軌者,逐步成長(zhǎng)為重要參與者,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新功能在西部陸海新通道建設(shè)中的重要作用,積極探索陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。四是打造整體智治、協(xié)同有力、高效運(yùn)行的數(shù)字陸海新通道。加速推進(jìn)通道設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,先行探索建立面向東盟的數(shù)字提單試點(diǎn)示范項(xiàng)目,縱深推進(jìn)數(shù)字提單國(guó)際規(guī)則的制定,推動(dòng)建立以數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、安全評(píng)估、保護(hù)能力認(rèn)證、跨境流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易分層監(jiān)管等為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系,創(chuàng)建西部陸海新通道特色進(jìn)出口數(shù)字貿(mào)易平臺(tái),推動(dòng)建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和傳輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),助力數(shù)字陸海新通道建設(shè)。

        二、以法治實(shí)施為向心力保障西部陸海新通道建設(shè)

        為確保西部陸海新通道通達(dá)國(guó)家法律適用的統(tǒng)一性,需要建設(shè)協(xié)同高效的法治實(shí)施體系,提升執(zhí)法司法效能,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作,探索多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制。一是增強(qiáng)執(zhí)法合作。促成西部陸海新通道通達(dá)國(guó)家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的合作機(jī)制,針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流安全、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程、海關(guān)分類(lèi)監(jiān)管、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼等技術(shù)性問(wèn)題,強(qiáng)化各國(guó)職能機(jī)構(gòu)之間的實(shí)時(shí)溝通與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)合互認(rèn)機(jī)制。落實(shí)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)地位互認(rèn)制度,由各國(guó)海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行對(duì)AEO企業(yè)通關(guān)便利化待遇,建立產(chǎn)業(yè)鏈中上游與下游企業(yè)間信息認(rèn)證的暢通鏈路,提供一個(gè)更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的環(huán)境。二是加強(qiáng)司法協(xié)助。

        積極推動(dòng)與通達(dá)國(guó)家形成多邊司法協(xié)助機(jī)制,在尚未與我國(guó)簽訂司法協(xié)助協(xié)議的相關(guān)國(guó)家,積極促成并建立互利的合作關(guān)系。圍繞送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行民事裁決和仲裁裁決、間接管轄依據(jù)、提供民商事法律及司法實(shí)踐的資料等具體領(lǐng)域,積極促成雙邊司法合作協(xié)議的達(dá)成,建立起相互承認(rèn)和執(zhí)行判決的機(jī)制,減少因地域不同而產(chǎn)生的法律糾紛,并逐步擴(kuò)大合作范圍,爭(zhēng)取在中國(guó)與通達(dá)國(guó)家間達(dá)成多邊、統(tǒng)一的司法協(xié)助安排。不斷完善域外法查明機(jī)制,建立域外法資料的審查及確認(rèn)規(guī)則,以及域外法資料的確認(rèn)程序,應(yīng)對(duì)在涉外司法審判中適用外國(guó)法律所遇到的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。在處理國(guó)際商事糾紛時(shí),引入多元化糾紛解決機(jī)制,如仲裁、調(diào)解、協(xié)商等非訴訟方式(ADR),發(fā)揮這些方式靈活、快捷、保密性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。例如,設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)西部陸海新通道的國(guó)際商事調(diào)解中心,確保該中心具備專(zhuān)業(yè)性和中立性,建立包括法律專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家以及國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),以確保實(shí)現(xiàn)

        案件的專(zhuān)業(yè)評(píng)判和高效處理,并提供快速裁決和調(diào)解服務(wù)。通過(guò)立法確認(rèn)這些機(jī)制的法律地位,增強(qiáng)裁決的執(zhí)行力,是提升爭(zhēng)端解決效率、保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵步驟。

        三、以法律服務(wù)為持久力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)

        應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展涉外法律服務(wù),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)載體,創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)品牌,提升專(zhuān)業(yè)化的水平,同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視涉外法治人才的培養(yǎng),從而為西部陸海新通道建設(shè)提供有力支撐。一是積極推進(jìn)西部陸海新通道法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),引進(jìn)和培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè),壯大以律師事務(wù)所為中心,包含公證、會(huì)計(jì)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)完善的涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

        ,全面拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)品質(zhì)。同時(shí),注重形成

        機(jī)構(gòu)整體合力,推動(dòng)建立“陸海新通道法律服務(wù)聯(lián)盟”,服務(wù)通達(dá)國(guó)家及“13+2”省區(qū)市,通過(guò)打通“產(chǎn)學(xué)研”鏈條,實(shí)現(xiàn)法商融合,打造集商務(wù)促進(jìn)、法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)、規(guī)則研究、專(zhuān)題研討、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能于一體的國(guó)際商事法律綜合服務(wù)平臺(tái),切實(shí)提升服務(wù)陸海新通道建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化水平,為西部陸海新通道建設(shè)提供法治支持和智力支撐。尤其是著力打造智庫(kù)平臺(tái),推動(dòng)西南政法大學(xué)中國(guó)—東盟法律研究中心建設(shè),匯聚國(guó)內(nèi)外法律專(zhuān)家、學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者的智慧,不斷進(jìn)行前瞻性研究,建好用好國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地,以此為支點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)國(guó)家迫切需要的高端法治智庫(kù)。二是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地、大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的雙向聯(lián)動(dòng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。通過(guò)開(kāi)發(fā)具有涉外法治特色的課程體系,并注重以項(xiàng)目為中心的實(shí)務(wù)技能培訓(xùn),構(gòu)建全面的涉外法治人才培養(yǎng)訓(xùn)賽體系,建設(shè)涉外法律服務(wù)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái),加大對(duì)周邊國(guó)家語(yǔ)言的雙語(yǔ)或多語(yǔ)種能力培養(yǎng);同時(shí)深化對(duì)相關(guān)國(guó)家的文化、民族和宗教等人文知識(shí)的教學(xué)改革創(chuàng)新,多措并舉培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的涉外法治人才。此外,應(yīng)充分用好國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地,招收及培育通達(dá)國(guó)家立法、司法、海關(guān)、商檢等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的官員,支持各方深度開(kāi)展法律交流和能力建設(shè),共同助力西部陸海新通道的法治建設(shè)。本文責(zé)任編輯:徐憶斌

        收稿日期:2024-05-20

        作者簡(jiǎn)介:

        張曉君(1969—),男,云南永德人,西南政法大學(xué)副校長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師,法學(xué)博士。

        ①" 《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章 李強(qiáng)蔡奇丁薛祥出席》,載《人民日?qǐng)?bào)》2024年4月24日,第1版。

        ②" 《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章 李強(qiáng)蔡奇丁薛祥出席》,載《人民日?qǐng)?bào)》2024年4月24日,第1版。

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