摘 要： 黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)變化作出的重大決策，是適應(yīng)供需關(guān)系變化開(kāi)展的深刻變革，也是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，但當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中仍有一些堵點(diǎn)有待疏通。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)形成供需之間更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，又要以高水平對(duì)外開(kāi)放打造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，贏得開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

關(guān) 鍵 詞： 新發(fā)展格局； 高質(zhì)量發(fā)展； 經(jīng)濟(jì)循環(huán)； 擴(kuò)大內(nèi)需； 對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)： F01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1674-0823（2024）03-0281-08

2020年4月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議時(shí)，首次提出“新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略命題。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將構(gòu)建新發(fā)展格局正式寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），并作出一系列戰(zhàn)略部署。2022年9月，《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局已成為我國(guó)在新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，更是黨中央審時(shí)度勢(shì)對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑和發(fā)展著力點(diǎn)所作的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略謀劃與重大意義

1. 基于比較優(yōu)勢(shì)變化作出的重大決策

改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放后，我國(guó)打開(kāi)國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吸引大量外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)遵循國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論，充分利用國(guó)內(nèi)較為廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，深度參與到國(guó)際分工體系中，并逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式。這對(duì)于我國(guó)搶抓經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活的確發(fā)揮了重要作用。

然而，正如習(xí)近平總書記所指出的：“過(guò)去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性就多起來(lái)了?！保?］5同改革開(kāi)放之初相比，抑或同加入世貿(mào)組織之初相比，中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展條件已產(chǎn)生明顯變化，而其主要原因就在于我國(guó)自身的要素稟賦條件發(fā)生了重大改變。一方面，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的快速上升以及國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載能力基本達(dá)到瓶頸，我國(guó)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。另一方面，新的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步形成并開(kāi)始發(fā)揮作用。在需求側(cè)，我國(guó)已擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅擁有14億多人的巨大人口規(guī)模，更擁有4億多人的世界最大中等收入群體，消費(fèi)品零售總額、網(wǎng)絡(luò)零售總額以及進(jìn)出口總額都居世界前兩位，而且今后還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。在供給側(cè)，我國(guó)已具備強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，已建立起全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，即擁有極其完備的產(chǎn)業(yè)體系［2］。在我國(guó)積極融入國(guó)際大循環(huán)的過(guò)程中，這兩方面的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)揮越來(lái)越重要的積極作用。

不得不承認(rèn)的是，這兩方面的重要優(yōu)勢(shì)目前還僅為我國(guó)對(duì)外的“比較優(yōu)勢(shì)”，尚未完全轉(zhuǎn)化為對(duì)外的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。鑒于當(dāng)前正處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新舊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)迫切需要形成參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，尤其是新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為重要支撐。那么如何才能完成這種轉(zhuǎn)變呢？習(xí)近平總書記在《建議》的說(shuō)明中明確指出：“推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！保?］422-423而一個(gè)“宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，又必然需要一個(gè)更強(qiáng)的內(nèi)需支撐、更強(qiáng)的供給能力以及兩者之間更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。這就意味著，我國(guó)所要打造的“新優(yōu)勢(shì)”，一定是建立在現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的，是通過(guò)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的不斷升級(jí)、強(qiáng)化，在推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得以實(shí)現(xiàn)的。

因此，構(gòu)建新發(fā)展格局正是我國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)變化作出的重大決策，也是新發(fā)展條件下與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

2. 適應(yīng)供需關(guān)系變化開(kāi)展的深刻變革

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，其基本特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)的供需關(guān)系也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，已由過(guò)去較為單純的“供不應(yīng)求”局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前較為復(fù)雜的供不應(yīng)求、供過(guò)于求并存的“供求錯(cuò)配”局面。

如表1所示，從數(shù)量規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)的總供給、總需求呈快速上升態(tài)勢(shì)，但兩者之間基本保持平衡狀態(tài)。第二，國(guó)內(nèi)供給始終略高于國(guó)內(nèi)需求，兩者之間的差距維持在約1萬(wàn)億元。第三，自2002年以來(lái)，外需占比經(jīng)歷了先升后降的重大轉(zhuǎn)變，且轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2007年左右。這同對(duì)外貿(mào)易依存度的變化基本同步，均受“十一五”期間國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的影響，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由依靠投資和出口拉動(dòng)，向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?？傮w而言，我國(guó)的總供給與總需求在數(shù)量上已基本實(shí)現(xiàn)平衡。

從結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)看，供給側(cè)與需求側(cè)均發(fā)生明顯變化，且兩者間呈現(xiàn)“錯(cuò)配”局面。在供給側(cè)，我國(guó)的生產(chǎn)供給能力明顯提升，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象還比較突出，國(guó)內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)也被長(zhǎng)期鎖定在中低端［3-5］。在整個(gè)國(guó)際分工體系內(nèi)，我國(guó)所形成的是一種“中低端供給國(guó)外需求”的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即側(cè)重于以貨物出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，接受的是全球價(jià)值鏈的低端分工［6］。到目前為止，這一結(jié)構(gòu)還未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。在需求側(cè)，伴隨著人民生活水平的不斷改善，居民消費(fèi)需求升級(jí)日益明顯，已由過(guò)去那種大批量、標(biāo)準(zhǔn)化、排浪式的消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化、高端化消費(fèi)。特別值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買力正在通過(guò)日益繁榮的跨境消費(fèi)流向全世界。習(xí)近平總書記明確指出：“事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，而此時(shí)供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足導(dǎo)致大量‘需求外溢’，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流?！保?］100因此，在供需結(jié)構(gòu)上就呈現(xiàn)出供不應(yīng)求與供過(guò)于求并存的“供求錯(cuò)配”局面。

這種變化還在持續(xù)發(fā)生和發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已邁入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，進(jìn)入了新發(fā)展階段。在這一階段，人民生活水平還會(huì)繼續(xù)提升，對(duì)美好生活的向往和追求也會(huì)更加強(qiáng)烈。一方面，如果國(guó)內(nèi)的供給體系無(wú)法適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的升級(jí)，那么供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾就有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)成為新發(fā)展階段的鮮明主題，質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革也將全面推進(jìn)。特別是在發(fā)展動(dòng)力上，伴隨著中國(guó)逐漸走近高額群眾消費(fèi)階段，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)還需進(jìn)一步釋放［7］。因此，在新發(fā)展階段，必須著力提升國(guó)內(nèi)供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

由此可見(jiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局也是我國(guó)適應(yīng)供需關(guān)系變化的深刻變革，是在新發(fā)展階段正確把握社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3. 著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃

事實(shí)上，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，若想開(kāi)展中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，都應(yīng)立足當(dāng)前基本國(guó)情，在歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮和全球風(fēng)云中進(jìn)行把握和判斷。

首先，在歷史長(zhǎng)河中謀劃未來(lái)，可以看到大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)［1］12。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)史都表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，任何經(jīng)濟(jì)大國(guó)的成長(zhǎng)都需經(jīng)歷由“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”的必然調(diào)整。我國(guó)作為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)提出的新發(fā)展格局是遵循現(xiàn)代大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起一般規(guī)律的產(chǎn)物，這也是提出新發(fā)展格局的首要考量。

其次，在時(shí)代大潮中謀劃未來(lái)，可以看到和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢(shì)所趨。所以，中國(guó)會(huì)堅(jiān)定地站在歷史正確的這一邊，一如既往、堅(jiān)定不移地奉行多邊主義路線，追求合作共贏的局面。并且，凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，我們都將積極與其開(kāi)展合作。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)的發(fā)展重心雖然要轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，但仍會(huì)積極融入國(guó)際大循環(huán)體系之中，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策。

最后，在全球風(fēng)云中謀劃未來(lái)，可以看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化［8］36-39。過(guò)去我國(guó)是順勢(shì)而上，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在則是逆勢(shì)而上，把握機(jī)遇的難度就大大增加了。對(duì)于這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們的判斷仍然是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。挑戰(zhàn)雖前所未有，但應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也將前所未有。因此，在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)，又要因應(yīng)情勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略。

同時(shí)也要看到，全球風(fēng)云中的“變”，正來(lái)自于“世界百年未有之大變局”的外部環(huán)境［9］。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界處于新的變革期，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)明顯增多。例如：世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外部需求長(zhǎng)期疲軟；逆全球化浪潮興起，斷供斷鏈頻頻發(fā)生；新冠疫情影響巨大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，等等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素都極大影響著國(guó)際供需關(guān)系，使得國(guó)際大循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的帶動(dòng)力明顯減弱，而此時(shí)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需潛力又不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，兩者在客觀上存在此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

在此情形下，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略必須作出新的調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，努力練就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒(méi)有任何人能打倒我們、卡死我們?！保?］483換言之，在這個(gè)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，我國(guó)必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，建立以內(nèi)為主、安全穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本盤，用國(guó)內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定性確定性來(lái)對(duì)沖國(guó)際發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

可見(jiàn)，正因?yàn)榧纫詢?nèi)為主，又要堅(jiān)定開(kāi)放，同時(shí)還要主動(dòng)求變，這才有了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略謀劃。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是新發(fā)展環(huán)境下把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，而非被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)［8］53。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局核心議題的理論依據(jù)及現(xiàn)狀分析

1. 理論依據(jù)

習(xí)近平總書記明確指出，要“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”［1］372，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”［1］484。對(duì)此核心議題，可運(yùn)用馬克思主義再生產(chǎn)理論和社會(huì)生產(chǎn)兩大部類理論分析其內(nèi)在機(jī)理。

（1） 馬克思主義再生產(chǎn)理論

馬克思指出，無(wú)論經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段如何變化，物質(zhì)資料生產(chǎn)都是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此人類不停消費(fèi)的同時(shí)，就必須不停地開(kāi)展生產(chǎn)。這種周而復(fù)始、不斷更新的過(guò)程，就是再生產(chǎn)過(guò)程，也就是經(jīng)濟(jì)在循環(huán)往復(fù)中發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括四個(gè)重要環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、分配、流通以及消費(fèi)，正是在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，商品價(jià)值得以不斷轉(zhuǎn)化循環(huán)，社會(huì)財(cái)富得以不斷積累。

在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有先導(dǎo)性和決定性作用，因?yàn)樵谶@個(gè)環(huán)節(jié)人們生產(chǎn)了商品、創(chuàng)造了價(jià)值。但是，從商品被生產(chǎn)出來(lái)到其價(jià)值最終得以實(shí)現(xiàn)，其他環(huán)節(jié)同樣發(fā)揮著重要作用，也是不可或缺的，而且各環(huán)節(jié)之間必須保持有效銜接，實(shí)現(xiàn)暢通運(yùn)行。這是馬克思主義再生產(chǎn)理論基于四個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)往復(fù)運(yùn)行的內(nèi)在解釋。

（2） 社會(huì)生產(chǎn)兩大部類理論

生產(chǎn)與消費(fèi)、分配、流通的一般關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)，其中生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系是最為首要的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，本質(zhì)上就是要及時(shí)化解生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾，使供給和需求達(dá)到平衡。事實(shí)上，一國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，此乃經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，且不論是放在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架內(nèi)，還是放入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架內(nèi)都同樣適用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供需平衡不僅要求總量平衡，也要求實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這是因?yàn)樵偕a(chǎn)的矛盾運(yùn)動(dòng)不僅體現(xiàn)在價(jià)值總量的匹配上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性匹配上；不僅體現(xiàn)在靜態(tài)的總量與結(jié)構(gòu)的匹配上，還體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的匹配上。正因如此，馬克思當(dāng)年在《資本論》中分析社會(huì)總資本再生產(chǎn)時(shí)，將社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料的再生產(chǎn)和消費(fèi)資料的再生產(chǎn)兩大部類，并明確提出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要這兩大部類保持一個(gè)平衡的比例關(guān)系［10］。為了實(shí)現(xiàn)這一平衡，兩大部類及其內(nèi)部不同細(xì)分的部門和產(chǎn)品之間要在比例上、結(jié)構(gòu)上保持均衡，且能相互滿足，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)“價(jià)值補(bǔ)償”和“實(shí)物補(bǔ)償”兩個(gè)平衡。其中，價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際上就是一種總量平衡，而實(shí)物補(bǔ)償則是一種結(jié)構(gòu)平衡。這是社會(huì)生產(chǎn)兩大部類理論基于供需關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在解釋。

由此可見(jiàn)，要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，就必須準(zhǔn)確把握好這兩大內(nèi)在機(jī)理。其中，四個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接、順暢運(yùn)行，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以循環(huán)的基礎(chǔ)所在；而兩大部類的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個(gè)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)，則是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。

2. 現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)循環(huán)要順暢運(yùn)行，就需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)仍存在不少堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運(yùn)行。

（1） 生產(chǎn)環(huán)節(jié)：低端供給過(guò)剩、高端供給不足的結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出

一方面，低端供給過(guò)?，F(xiàn)象仍然存在，特別是在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，局部依然存在著產(chǎn)能過(guò)剩的情形。產(chǎn)品的低技術(shù)含量、同質(zhì)化以及品質(zhì)不高等問(wèn)題，長(zhǎng)期影響著我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而我國(guó)又亟待完成由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。另一方面，滿足個(gè)性化、多樣化、高端化需求的有效供給不足。我國(guó)企業(yè)在原創(chuàng)設(shè)計(jì)、品牌推廣、維修保養(yǎng)等“微笑曲線”前端與后端增值環(huán)節(jié)還存在很多不足，引領(lǐng)和創(chuàng)造新型消費(fèi)能力仍有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平也不高。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還面臨不少“卡脖子”問(wèn)題，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品仍需進(jìn)口。

（2） 消費(fèi)環(huán)節(jié)：消費(fèi)潛力有待釋放、消費(fèi)層次尚需提升、消費(fèi)信心相對(duì)不足

從消費(fèi)水平來(lái)看，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，特別是居民部門的消費(fèi)潛力還有待進(jìn)一步釋放。現(xiàn)有研究顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)居民部門消費(fèi)率整體呈下降趨勢(shì)，近年來(lái)消費(fèi)率雖略有上升，但仍然低于40％［11］。不論是與世界平均水平相比，還是與經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平相比，我國(guó)居民的消費(fèi)率都與其相差約20個(gè)百分點(diǎn)［12］。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)居民的消費(fèi)層次還有待進(jìn)一步提升。過(guò)去20年內(nèi)，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由以生存型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展享受型消費(fèi)為主（見(jiàn)圖1）。截至2022年底，恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至30.5％，基本達(dá)到聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“最富裕階段”的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖2）。但與美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)恩格爾系數(shù)仍偏高，而發(fā)展享受型消費(fèi)仍偏低。

從消費(fèi)傾向來(lái)看，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期處于全球首位，雖有一定下降態(tài)勢(shì)，但依然偏高。相關(guān)研究顯示，1982—2019年，我國(guó)總儲(chǔ)蓄占GNI比重均值為42.0％，而高收入和中高收入國(guó)家僅為21.9％和29.3％［13］。這一現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，反映出我國(guó)居民部門消費(fèi)傾向整體偏低，消費(fèi)信心相對(duì)不足的問(wèn)題。

（3） 分配環(huán)節(jié)：居民部門勞動(dòng)收入份額總體偏低、居民之間收入分配差距長(zhǎng)期過(guò)大

一方面，居民部門的勞動(dòng)收入份額長(zhǎng)期偏低。已有大量研究顯示，我國(guó)居民部門在國(guó)民收入分配中的比重相對(duì)偏低，近年來(lái)雖有所提高，但增幅并不明顯［14］。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)居民收入份額不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于同等發(fā)展中國(guó)家水平［15］。這意味著居民在共享經(jīng)濟(jì)成果中并未獲得較高福利，進(jìn)而影響到居民的整體消費(fèi)能力。另一方面，居民之間的收入不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近十幾年間，我國(guó)居民的人均可支配收入基尼系數(shù)始終處于0.46以上，超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線（見(jiàn)圖3），且收入分配格局仍是以低收入群體為主的金字塔型結(jié)構(gòu)［16］，極大限制了廣大中低收入群體的消費(fèi)能力。

（4） 流通環(huán)節(jié)：市場(chǎng)運(yùn)行中物流成本偏高、區(qū)域性市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍較明顯

一方面，市場(chǎng)運(yùn)行中物流成本偏高。從圖4可知，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，但仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家8％～9％的水平［17］。值得注意的是，物流總費(fèi)用占比偏高，既與我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有關(guān)，也同我國(guó)物流部門費(fèi)用偏高、交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠順暢等相關(guān)。另一方面，我國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)分割現(xiàn)象還普遍存在［18］，生產(chǎn)要素?zé)o法完全實(shí)現(xiàn)有序、高效流動(dòng)，要素的跨區(qū)域流動(dòng)仍面臨不少制度性障礙。

面對(duì)上述堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是什么呢？實(shí)際上就是供給側(cè)的有效暢通。因?yàn)闊o(wú)論是從微觀還是宏觀層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本動(dòng)力、長(zhǎng)期動(dòng)力都取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身，所以如果能夠形成強(qiáng)而有效的供給能力，就可以有效清除循環(huán)堵點(diǎn)、打破瓶頸，可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，進(jìn)而提高需求能力。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路與行動(dòng)路徑

構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路，集中體現(xiàn)為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”“戰(zhàn)略方向”“戰(zhàn)略主動(dòng)”三個(gè)關(guān)鍵詞：

第一，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)構(gòu)建的新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的，故滿足國(guó)內(nèi)需求自然成為構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我國(guó)的發(fā)展重心要逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，并建立起一個(gè)以內(nèi)為主、安全穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本盤，這既是現(xiàn)代大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的一般規(guī)律，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更為安全發(fā)展以及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？梢?jiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求側(cè)出發(fā)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

第二，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，本質(zhì)上就是要及時(shí)化解生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)補(bǔ)償”，此乃經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定律。既已明確要以擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，相應(yīng)地，就必須解決好當(dāng)前國(guó)內(nèi)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給的升級(jí)與需求的升級(jí)相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡。這也意味著，構(gòu)建新發(fā)展格局必須關(guān)注國(guó)內(nèi)大循環(huán)的供給側(cè)，把堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。

第三，要以高水平對(duì)外開(kāi)放贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局絕非一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，進(jìn)一步提高對(duì)全球資源要素的配置能力，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局需要在這個(gè)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系內(nèi)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以占據(jù)更為主動(dòng)的地位。

可見(jiàn)，“戰(zhàn)略基點(diǎn)”“戰(zhàn)略方向”和“戰(zhàn)略主動(dòng)”正是構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路所在。構(gòu)建新發(fā)展格局的具體行動(dòng)路徑，同樣可以從這三個(gè)維度進(jìn)行分析。

1. 要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求側(cè)來(lái)看，超大規(guī)模內(nèi)需是大國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順暢內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)。若要把內(nèi)需潛力大的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須加快培育完整的內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的支撐和保障體系。

第一，聚焦美好生活需要，增強(qiáng)消費(fèi)意愿，突出消費(fèi)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)升級(jí)的方向體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活向往的主流方向。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)正在經(jīng)歷一系列重大轉(zhuǎn)變，如由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型消費(fèi)，由以物質(zhì)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)型消費(fèi)為主，等等。若要擴(kuò)大內(nèi)需，首先就意味著要對(duì)消費(fèi)升級(jí)的這些方向給予支持和引導(dǎo)，把擴(kuò)大內(nèi)需同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)群眾的消費(fèi)意愿，釋放消費(fèi)潛力。同時(shí)還要看到，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)升級(jí)也同我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不同年齡層次群體已構(gòu)成一種梯度消費(fèi)格局。例如：“50后”“60后”推動(dòng)老齡消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)；“70后”對(duì)健康養(yǎng)生和休閑娛樂(lè)等服務(wù)的需求更為突出；“80后”“90后”作為新型消費(fèi)的主力軍，極大地推動(dòng)了在線教育、文化娛樂(lè)和家庭服務(wù)等需求增長(zhǎng)，等等。因而，必須精準(zhǔn)圍繞各個(gè)群體的消費(fèi)需求做文章，以不斷增強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)（特別是居民消費(fèi)）的基礎(chǔ)性作用。

第二，立足消費(fèi)升級(jí)方向，擴(kuò)大有效投資，形成投資與消費(fèi)良性互動(dòng)局面。消費(fèi)與投資息息相關(guān)，居民消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變也會(huì)拉動(dòng)和引導(dǎo)投資需求的變化。這是因?yàn)橄M(fèi)升級(jí)是一場(chǎng)深刻變革，不僅會(huì)帶來(lái)生活方式的變化，也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)方式的巨大革新。例如，在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的導(dǎo)向下，新能源汽車愈發(fā)受國(guó)內(nèi)消費(fèi)者追捧，不僅帶來(lái)了汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的轉(zhuǎn)變，而且?guī)?dòng)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等綠色低碳改造投資需求的增加，如合理配置充電站、換電站的投資需求等。這意味著提高最終消費(fèi)并不會(huì)擠出投資需求，反而會(huì)給投資提供新方向、創(chuàng)造新空間。因此，我們要根據(jù)消費(fèi)升級(jí)方向確定投資重點(diǎn)領(lǐng)域，形成有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)的局面。

第三，聚焦“擴(kuò)中提低”、優(yōu)化收入分配，發(fā)揮分配環(huán)節(jié)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的支撐作用。培育完整內(nèi)需體系，還需要通過(guò)對(duì)分配關(guān)系的調(diào)整來(lái)提高居民的消費(fèi)力，從而為擴(kuò)大消費(fèi)提供強(qiáng)有力的支撐。需要注意的是，同新發(fā)展格局相適應(yīng)的分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)是一個(gè)“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)，即以中等收入群體為主的分配格局，而當(dāng)前我國(guó)的收入分配仍是以低收入群體為主的金字塔型結(jié)構(gòu)，顯然有待完善。因此，需要開(kāi)展如下行動(dòng)：首先，要聚焦“擴(kuò)中”。中等收入群體的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力相對(duì)較強(qiáng)，是中高端消費(fèi)的主力，也是消費(fèi)升級(jí)的領(lǐng)頭羊。因此，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策目標(biāo)。其次，要聚焦“提低”。該群體的消費(fèi)收入彈性是最高的，即收入變動(dòng)對(duì)消費(fèi)傾向的影響程度最大。因此，提高低收入群體的收入水平也是增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力的重要方面。最后，要進(jìn)一步完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。現(xiàn)階段的再分配機(jī)制主要有社保、稅收、轉(zhuǎn)移支付等，其中社會(huì)保障對(duì)低收入者克服消費(fèi)時(shí)的后顧之憂能發(fā)揮積極作用。因此，若想提振居民的消費(fèi)信心，還應(yīng)加快構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，特別是要解決好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等重大民生問(wèn)題。

第四，暢通市場(chǎng)流通渠道，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)作用?；诹魍ㄅc消費(fèi)的關(guān)系，尤其是市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用，培育完整的內(nèi)需體系還需著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。首先，要著力破除制約區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通的瓶頸，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，暢通物資循環(huán)大通道。其次，要加快土地、金融、勞動(dòng)力、科技、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，打破要素區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)有序自由流動(dòng)。再次，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，同時(shí)健全覆蓋全過(guò)程全品類的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

基于上述分析不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)需體系不僅包括消費(fèi)、投資，也包括分配、流通在內(nèi)。因而，培育完整的內(nèi)需體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要以最終消費(fèi)為中心，推動(dòng)形成消費(fèi)與投資、分配、流通相協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)局面。

2. 要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的供給側(cè)來(lái)看，需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，著力提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)所面臨的突出問(wèn)題，相應(yīng)有如下行動(dòng)路徑。

第一，打造順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。在打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系的過(guò)程中，尤其要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求。其關(guān)鍵在于疏通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，重組供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈：一方面，要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；另一方面，要使中斷的（或未來(lái)可能中斷的）環(huán)節(jié)能夠在國(guó)內(nèi)找到替代，且國(guó)內(nèi)替代需努力達(dá)到世界級(jí)的高科技水平，否則所重構(gòu)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈可能失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)需要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

第二，促進(jìn)新供給向“微笑曲線”的兩端延伸，更好地滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除面臨的一系列“卡脖子”問(wèn)題外，另一個(gè)較為突出的問(wèn)題便是國(guó)內(nèi)企業(yè)在“微笑曲線”前端與后端增值環(huán)節(jié)還存在很多不足，滿足高端需求的有效供給能力相對(duì)偏弱，無(wú)法有效銜接新消費(fèi)和新供給。因此，應(yīng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體由銷售產(chǎn)品、加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)，逐漸向研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、品牌推廣、中介咨詢等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型和延伸，以更好地順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要。

第三，大力實(shí)施質(zhì)量提升工程，提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的忠誠(chéng)度和依賴度。隨著人民生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求也變得越來(lái)越旺盛。但由于國(guó)內(nèi)高水平供給能力不足，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等難以完全滿足高品質(zhì)需求，每年都有大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi)力通過(guò)日益繁榮的跨境貿(mào)易、線上貿(mào)易流向全世界。因而，若要從根本上解決國(guó)內(nèi)需求大量外溢問(wèn)題，就要大力實(shí)施質(zhì)量提升工程，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，塑造“中國(guó)制造”的優(yōu)質(zhì)品牌形象。

3. 要以高水平對(duì)外開(kāi)放贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

我們要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，打造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，以贏得開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。在現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度、深度和維度都要進(jìn)一步提升，以更好地適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。

第一，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，推動(dòng)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一種開(kāi)放廣度的拓展。我國(guó)要全面推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)不僅是貨物貿(mào)易順差大國(guó)，而且是服務(wù)貿(mào)易逆差大國(guó)［19］，在電信、醫(yī)療、教育等諸多服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放度還不是很高，未來(lái)的著力點(diǎn)應(yīng)更多地放在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放上。在這個(gè)過(guò)程中，我們也要善于利用好、發(fā)揮好現(xiàn)有幾個(gè)重要展會(huì)平臺(tái)的作用，充分放大其綜合效應(yīng)，逐漸推動(dòng)中國(guó)由全球市場(chǎng)的“供給”單中心，向“供給和需求”雙中心轉(zhuǎn)變。

第二，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是一種開(kāi)放深度的增加。作為制度型開(kāi)放的排頭兵，各地的自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港正在先行先試，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)以此為核心，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開(kāi)放，并處理好政策先行先試與全面推廣的關(guān)系。同時(shí)，我們還要積極研究探索新興領(lǐng)域的規(guī)則，逐步增強(qiáng)我國(guó)在新興領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)，這樣才能逐步推動(dòng)我國(guó)由以商品和要素為主的流動(dòng)型開(kāi)放，向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。這是一種開(kāi)放維度的擴(kuò)展。一方面，我國(guó)要堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主導(dǎo)和推動(dòng)各類雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則更加適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比的變化；另一方面，作為人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者、踐行者，我國(guó)要與世界共享中國(guó)市場(chǎng)，給各國(guó)帶去更多的發(fā)展機(jī)遇，并將我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的成果惠及更多國(guó)家和更多的人，繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全球共同發(fā)展。

綜上所述，構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)把握好“戰(zhàn)略基點(diǎn)”“戰(zhàn)略方向”“戰(zhàn)略主動(dòng)”的總體思路：對(duì)內(nèi)，要著力構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本盤，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通運(yùn)行。其中，需求側(cè)重在培育完整的內(nèi)需體系，而供給側(cè)則要提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，兩者要實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)外，要以高水平對(duì)外開(kāi)放打造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，贏得開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。只有如此，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定且規(guī)模和效益不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將由現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形態(tài)向更高一級(jí)結(jié)構(gòu)形態(tài)邁進(jìn)。

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Constructing New Development Pattern： strategic significance，

core issues and path selection

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China once again emphasized the acceleration of the construction of New Development Pattern and focused on promoting high-quality development. To construct the New Development Pattern is a major policymaking of China based on the change of comparative advantage， a profound reform to adapt to the change of relationship of supply and demand， and a strategic plan based on the current and focused on the long-term. The key of the construction of New Development Pattern lies in the unimpeded economic circulation， but there are still some blockage points in the four links of production， distribution， circulation， and consumption of current national economy in China. To accelerate the construction of New Development Pattern with domestic circulation as the main body and domestic and international double circulation promoting each other， not only the strategic basis of expanding domestic demand should be adhered to， the strategic direction of supply side structural reform should be remained， the key blockages that restrict the economic cycle should be broken through， and a higher level of dynamic equilibrium between supply and demand should be formed， but also a new advantage for China to participate in international cooperation and competition with a high level of opening up should be created， the strategic initiative in open development should be won， and the realization of a mutually promoting domestic and international dual cycle should be promoted.

Key words： New Development Pattern; high quality development; economic cycle; domestic demand expansion; opening up to the outside world