摘要：基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃是專注于特定的生態(tài)系統(tǒng)及其影響活動的范圍，以對整個空間的所有用海活動進行可持續(xù)發(fā)展的管理規(guī)劃。目前我國規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，而國外發(fā)達國家的規(guī)劃先進經(jīng)驗可為我國基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃帶來啟示性建議。文章選取了英國、比利時、澳大利亞、美國4個國家，運用文獻資料法對其基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃模式和實踐進行總結后，運用對比分析法從規(guī)劃目標、體系及分區(qū)分類模式、用途管制策略3個方面對各國進行對比以及差異性分析，并總結我國海洋空間規(guī)劃存在的相關問題，基于以上研究提出對我國海洋空間規(guī)劃的相關啟示性建議。結果表明：為進行基于生態(tài)系統(tǒng)的管理以實現(xiàn)多目標的可持續(xù)發(fā)展，我國應在規(guī)劃中對規(guī)劃數(shù)據(jù)及信息來源進行全面完善;加速推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展、著重進行海岸帶的規(guī)劃;提高對監(jiān)測和評估體系的重視、建立彈性指標;注重跨邊界的統(tǒng)籌規(guī)劃、進行綜合的管理，以滿足新形勢下我國海域發(fā)展管理的需求，保障我國的生態(tài)系統(tǒng)安全。

關鍵詞：海洋空間規(guī)劃;基于生態(tài)系統(tǒng)管理;海洋生態(tài)保護

中圖分類號：X55;P7 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）05-0080-08

0 引言

在過去半個世紀中，人類對生態(tài)系統(tǒng)以及海洋生境的改變比任何時期都更加迅速且廣泛[1]。海洋生物養(yǎng)殖增殖、海洋藥業(yè)、海洋礦產(chǎn)及油氣的開采、海洋能資源的利用、船舶航運、游憩等對海洋的開發(fā)利用活動增長了人類對用?？臻g的需要并將持續(xù)，使得在世界某些地區(qū)，實際可利用海洋空間遠遠小于人類所需求的海洋空間[2-3]。人類活動及其目標在時間和空間上的重疊，導致在沿海和海洋環(huán)境中發(fā)生沖突（用戶-用戶和用戶- 環(huán)境沖突），為了實現(xiàn)對經(jīng)濟和環(huán)境的多目標可持續(xù)發(fā)展，促進所有海洋活動的綜合戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃，海洋空間規(guī)劃在第一屆國際海洋空間規(guī)劃研討會上被提出，旨在提供可以有效處理這些情況的集成過程[4]。截至2018年8月，約70個國家或地區(qū)已經(jīng)在國家、地區(qū)或地方級別上制訂了約140 個海洋空間規(guī)劃（MSP）計劃。而基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃將更關注整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)系統(tǒng)的理念原則將指引并實施于整個規(guī)劃管理階段，是在海洋環(huán)境中進行可持續(xù)發(fā)展的關鍵框架。近年來，我國政府高度重視海洋規(guī)劃管理，我國海洋空間規(guī)劃由此經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程，目前我國的海洋空間規(guī)劃已經(jīng)形成了一套包括海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)劃以及海洋生態(tài)紅線等具有特色的適應我國海域的規(guī)劃管理實踐，但由于發(fā)展較晚，仍在具體的管理措施上存在問題并缺少對生態(tài)系統(tǒng)的專注，而各海洋發(fā)達國家已進行大量基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃實踐。本文旨在專注各國海洋空間規(guī)劃中基于生態(tài)系統(tǒng)的部分進行總結對比并對我國海洋空間規(guī)劃給出建議。

1 海洋空間規(guī)劃相關概念及理論

海洋空間規(guī)劃是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，分析并分配三維海洋空間的一部分以用于特定用途，對海岸帶人類活動進行合理的布局與規(guī)劃，從而實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟社會等可持續(xù)發(fā)展目標的規(guī)劃管理和途徑，旨在為海洋管理提供一種基于戰(zhàn)略和計劃的綜合性管理機制去解決不同用?；顒右约坝煤；顒雍秃Ｑ蟓h(huán)境之間的沖突[5]。其規(guī)劃過程包括：確定需求并建立機構、獲得財政支持、在預規(guī)劃過程中確定規(guī)劃程序、組織利益相關者參與、定義并分析現(xiàn)有及未來狀況、制訂和批準海洋空間管理規(guī)劃、進行海洋空間規(guī)劃的實施和執(zhí)法、監(jiān)測和評價績效。海洋空間規(guī)劃作為一個連續(xù)的、迭代的和自適應的過程（圖1），其至少要包括3個進行中的階段：規(guī)劃和分析、實施、監(jiān)督和評估。根據(jù)各個國家規(guī)定的不同，公眾及利益相關者在不同階段進行參與。

區(qū)別以往海洋規(guī)劃管理專注特定物種、部門或者開發(fā)活動，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理活動則是以三維空間為基礎，專注特定的生態(tài)系統(tǒng)及其影響活動的范圍，以對空間內(nèi)的各個用海行為進行可持續(xù)發(fā)展的管理規(guī)劃[6]。這種對場所管理強調(diào)的是基于生態(tài)系統(tǒng)的管理區(qū)別于其他管理手段的重要特點，是從單純解決用?？臻g沖突到實行對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的維持和保護，盡可能減少人類開發(fā)利用活動對海洋生境形成的影響[7]。歐洲兩個保護海洋環(huán)境的區(qū)域委員會保護東北大西洋海洋環(huán)境公約（OSPAR）和赫爾辛基公約（HELCOM）共同定義了一種海洋利用管理的生態(tài)系統(tǒng)方法：基于有關生態(tài)系統(tǒng)以及相應動態(tài)過程結合現(xiàn)有研究進展，對人類活動進行全面綜合的管理，從而識別對海洋生境健康具有重要的影響的人類用海活動以對其進行對應規(guī)劃管理，旨在實現(xiàn)資源和服務的可持續(xù)性利用并維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

2 國際上基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃的不同模式與具體實踐

2.1 英國

英國海洋空間規(guī)劃是在對世界上最繁忙的海域進行長期實踐基礎上進行的。其中2014年開始實施的東部海洋空間規(guī)劃是英國基于生態(tài)系統(tǒng)方法進行海洋空間規(guī)劃的首例，該規(guī)劃進行了正式的海洋計劃編制方法以及制訂海洋計劃，同時進行了可持續(xù)性評估并貫穿整個規(guī)劃制定過程，并對潛在的經(jīng)濟影響進行了評估且制訂了實施和監(jiān)控計劃。該規(guī)劃將東部近海區(qū)域及遠海區(qū)域在同一個綜合過程中進行規(guī)劃管理，以解決每個計劃領域的大多數(shù)活動都需跨區(qū)域進行協(xié)調(diào)的問題，即降低由于部門分管造成的對海洋生態(tài)系統(tǒng)邊界的分隔影響;在規(guī)劃數(shù)據(jù)信息收集期間，運用數(shù)據(jù)信息對當前海洋生態(tài)系統(tǒng)保護情況及人類開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎上對沒有進行海洋空間規(guī)劃的情況下進行生態(tài)環(huán)境資源狀況的預測，用來評估該海洋空間規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)帶來的潛在影響并設立目標以進行監(jiān)測;除收集海洋規(guī)劃信息外，也對與海洋相關的陸地數(shù)據(jù)信息進行收集分析，即在海洋空間規(guī)劃制定過程中就進行了多規(guī)合一，進行陸海統(tǒng)籌減少對陸地生態(tài)系統(tǒng)造成的影響;在制訂規(guī)劃過程中，建立多個備用方案并通過權衡取舍分析進行對比和篩選，以確定最符合經(jīng)濟、生態(tài)、政治等目標可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)規(guī)劃方案;在其監(jiān)測和評價績效過程中，對其進行至少3年一次的情景監(jiān)測、規(guī)劃監(jiān)測以及結果監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測報告實時對該規(guī)劃進行修改完善[8]。

2.2 比利時

比利時北海海域總體規(guī)劃將各個部門和人類活動當前和未來的管理目標轉(zhuǎn)化為空間愿景，運用結構法擬定各種情形，通過制定替代的空間方案，預測海洋區(qū)域未來的可能性和狀況并進行權衡取舍分析，即用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法首先對各種開發(fā)利用方式進行分區(qū)定位，并將其對相關生態(tài)環(huán)境以及其他海域使用造成的影響進行評估分析，以評估該開發(fā)行為對于生態(tài)系統(tǒng)的適應性，最終根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等重要指標來確定規(guī)劃方案。比利時還將各個空間視為單獨的結構區(qū)，在對各個結構區(qū)規(guī)劃時進行整體層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，其結構規(guī)劃并未固定在單個空間內(nèi)可以進行的相關用海活動，而是對該結構區(qū)的空間管理進行全面的戰(zhàn)略性展望。其總體規(guī)劃的兩個重要階段分別為采砂礫石和海上風能的分區(qū)劃界以及自然保護區(qū)的劃定，采砂區(qū)域新的空間規(guī)劃包括密集開采區(qū)的輪換、更多樣化的開采分區(qū)、開采數(shù)量的限制以及魚類產(chǎn)卵季節(jié)禁止采砂的規(guī)定，旨在減少對相關生態(tài)系統(tǒng)的影響[9];風場區(qū)域的選取也優(yōu)先考慮了對生態(tài)系統(tǒng)的影響，在衡量時除選擇多風區(qū)外同樣也考慮了對整個區(qū)域空間框架的其他開發(fā)利用活動，如漁業(yè)以及相關生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性及環(huán)境問題的影響。比利時海洋空間規(guī)劃也從土地利用規(guī)劃中汲取經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)進行收集并建立地理信息系統(tǒng)基礎土層[10]，形成分析框架進行綜合的區(qū)域活動分析，考慮相關生態(tài)系統(tǒng)的適應性，而不是單單局限于一個特定的部門活動。

2.3 澳大利亞

澳大利亞大堡礁海洋公園（GBRMP）是眾所周知的海洋公園分區(qū)的典例，其分區(qū)管理規(guī)劃以維護大堡礁生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)為目的，專注于脆弱的島嶼和礁石保護，以保護更脆弱的物種和生態(tài)系統(tǒng)。在初期的規(guī)劃中，GBRMP約有4.5%被指定為“禁區(qū)”，當20世紀90年代后期監(jiān)測結果表明未實現(xiàn)生態(tài)保護目標時，澳大利亞便進行了重新分區(qū)，將禁區(qū)增大到面積區(qū)域的1/3。在2003年進行新的區(qū)域劃分，為了更符合生態(tài)系統(tǒng)的要求，采用和陸地生物圈相似的分區(qū)方法，根據(jù)開發(fā)利用的類型及強度將GBRMP分為8個不同用途的管理空間（表1）[11]。在過去30年中，GBRMP的規(guī)劃從關注單一特定部門到復雜生態(tài)系統(tǒng)，成功建立了一種多用途空間管理的辦法，可以實現(xiàn)高水平的環(huán)境保護和廣泛的人類活動同時進行。隨著海洋環(huán)境和政策的動態(tài)變化，以連續(xù)的方式進行海洋空間管理，對其進行累計影響和評估管理，旨在增強其風險管理的實用性以及重要生態(tài)環(huán)境的有效保護，通過界定、評估和管理3個階段，可以監(jiān)視和評估初始計劃并使其適應不斷變化的環(huán)境。

海洋生物區(qū)域規(guī)劃為改善整個生態(tài)系統(tǒng)的管理，通過生物物理特征和海洋生物多樣性的綜合圖景，描述每個海洋區(qū)域的海洋環(huán)境和保護價值，可以使政府獲得每個海洋海域的全面信息，以確定區(qū)域優(yōu)先事項，并概述解決這些優(yōu)先事項的策略和行動，再通過匯集多來源的數(shù)據(jù)信息制定規(guī)劃。

2.4 美國

美國的海洋空間規(guī)劃是在世界上最大的專屬經(jīng)濟區(qū)中實施基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合沿海和海洋空間規(guī)劃管理，采取“大洋生態(tài)系統(tǒng)”的區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)，分為東北地區(qū)、中大西洋地區(qū)、南大西洋地區(qū)、墨西哥灣地區(qū)、加勒比海地區(qū)、西海岸地區(qū)、阿拉斯加地區(qū)、北極地區(qū)、太平洋群島地區(qū)、北美五大湖地區(qū)，其各個分區(qū)區(qū)域規(guī)劃將自行制定。其中東北地區(qū)是其規(guī)劃最成功的地區(qū)，其在規(guī)劃過程中基于生態(tài)系統(tǒng)的方法逐漸形成一系列工具，包括監(jiān)管評估、海洋生物特征性評價、娛樂性評價、基線評估和區(qū)域海洋科學計劃。該地海洋空間規(guī)劃并未制定明確的空間分區(qū)計劃，其跨越生態(tài)環(huán)境和用?；顒訉㈤_發(fā)利用活動分為10個類型，并提供網(wǎng)站以獲得不同用海類型的分布區(qū)域，根據(jù)不同類型的情況以及對生態(tài)系統(tǒng)的影響進行具體用?；顒拥男枨蟮墓苤啤Ｔ谄湟?guī)劃過程中著重突出了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的規(guī)劃，不僅對用?；顒?、海洋生態(tài)活動、海洋經(jīng)濟等方面進行了基線評估，還對海洋規(guī)劃目標密切相關的恢復和養(yǎng)護活動進行清點，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)修復和保護的機會以減少實施規(guī)劃可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響及破壞。

2.5 中國

中國海域廣闊，海洋資源種類繁多，但海域管理規(guī)劃起步較晚，自1980年以來，我國通過借鑒國外相對先進的海洋空間規(guī)劃體系逐步開始了海洋空間規(guī)劃的實踐摸索，目前已形成了一套包括海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線等具有特色的符合我國海洋特點的海洋空間規(guī)劃實踐。

2002年1月，《中華人民共和國海域使用管理法》生效，建立了海洋功能區(qū)劃系統(tǒng)，該系統(tǒng)依據(jù)生態(tài)功能和優(yōu)先使用有關的標準將海洋劃分為不同類型的8個功能區(qū)以期踐行保護發(fā)展的原則，進行對海洋的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，其功能性海域是根據(jù)地理和生態(tài)特征、自然資源、當前用途和社會經(jīng)濟發(fā)展需求而指定的人類活動發(fā)展海域[12]。2010年實行的第三代海洋功能區(qū)劃確定了可量化的國家目標，例如確定了海洋保護區(qū)域的占比以加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護措施，并通過將專屬經(jīng)濟區(qū)劃分的5個海域進一步分為29個海域?qū)υ?guī)劃方案進行修改，目前海洋功能區(qū)劃已成為中國海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋資源管理和建立海洋自然保護區(qū)的基礎。國務院2015年發(fā)布實施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃依據(jù)主體功能，將三維海洋空間區(qū)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域4個區(qū)域，以進行開發(fā)區(qū)域強度的區(qū)別。對考慮整個生態(tài)系統(tǒng)后劃分出為保護海域生態(tài)功能的限制開發(fā)區(qū)域以及部分對海洋生態(tài)有著重要影響的禁止開發(fā)區(qū)域的劃分形成，都體現(xiàn)了海洋空間規(guī)劃基于生態(tài)系統(tǒng)的理念，旨在實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護和多目標的可持續(xù)發(fā)展。2016年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》正式將海洋生態(tài)紅線制度在法制方面得以確立，該制度是將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為特殊區(qū)域并進行管制保護，其除了對海洋保護區(qū)的保護外，還對間接影響海洋生態(tài)的其他區(qū)域進行劃定保護，旨在加強對我國生態(tài)系統(tǒng)的維護[13]。

3 國內(nèi)外海洋空間規(guī)劃差異性分析

3.1 海洋空間規(guī)劃的動態(tài)性

澳大利亞大堡礁海洋公園區(qū)劃隨著政策和海洋生態(tài)環(huán)境的變化，進行連續(xù)的海洋空間規(guī)劃，針對現(xiàn)狀實施的海洋空間規(guī)劃以求其符合生態(tài)系統(tǒng)的標準，減少并及時維護對生態(tài)系統(tǒng)造成的損害;美國也對其規(guī)劃過程中根據(jù)評估所展現(xiàn)出來的問題對規(guī)劃進行持續(xù)性、適應性的修改，這些國家都體現(xiàn)了其規(guī)劃的連續(xù)性和動態(tài)性[14]。

我國的海洋功能區(qū)劃涵蓋兩個主要特點，一是主要分區(qū)方式即基于自然屬性而進行的分區(qū)，由于自然屬性是長期存在難以改變的，這就間接導致區(qū)域分化具有穩(wěn)定性，難以依據(jù)政策和環(huán)境進行連續(xù)性動態(tài)性的改變;二是我國區(qū)劃政策一經(jīng)審批不得隨意進行修改，在規(guī)劃時難以對未來的矛盾沖突進行完全的預測，這就導致我國的海洋規(guī)劃難以適應不斷變化的外界形式，缺乏海洋空間規(guī)劃的動態(tài)性及連續(xù)性。

3.2 陸海統(tǒng)籌

目前55%的國家在海洋規(guī)劃中都考慮了陸海統(tǒng)籌的問題。英國在規(guī)劃初期進行相關數(shù)據(jù)與信息收集時不僅收集海洋相關信息，還收集了相關陸域信息，在規(guī)劃初期就進行了多規(guī)合一，促使其在預規(guī)劃時就更廣泛地考慮到海洋與陸地的相互影響;同時其海洋空間規(guī)劃與陸地空間規(guī)劃在海岸帶區(qū)域就出現(xiàn)了由海事管理機構和陸地管理機構共同進行管理的重疊部分，二者進行跨部門的統(tǒng)一綜合管理可有效地對兩個區(qū)域進行基于生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃管理，是海陸一體化的體現(xiàn)。

我國之前長期進行海陸分制，海域和陸域分別由不同的管理機構進行規(guī)劃管理以及政策編制，陸域具有較為精細的管理體制，而海域管理體系相對來說較不成熟，多停留在流程層面。為促進海陸一體化，我國“十三五”規(guī)劃提出推進陸海統(tǒng)籌，形成“多規(guī)合一”[15]。為實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，我國組建新的自然資源部并將海洋管理職能整合納入，各項改革規(guī)劃逐步實施，目前已于2017年在廣東省海岸帶推進海陸總體保護利用規(guī)劃。相比于其他海洋發(fā)達國家，我國雖已意識到海洋一體化的重要性和自身不足，但仍由于開始較晚尚未形成獨立完善的海陸一體化體系。

3.3 海洋空間信息系統(tǒng)

美國東北部的海洋空間規(guī)劃在開放信息網(wǎng)站上將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整合，對數(shù)據(jù)進行透明公開的整理以及存儲，構建東北海洋數(shù)據(jù)網(wǎng)站;在其對用海活動進行規(guī)劃時，基于該網(wǎng)站提供的用海類型現(xiàn)狀及生態(tài)方面等綜合信息進行分析以對該用?；顒舆M行具體的評判規(guī)劃。

當前，我國正大力推進空間規(guī)劃領域的“多規(guī)合一”，而其基礎就是建立我國統(tǒng)一完善的海洋空間信息系統(tǒng)，進行規(guī)劃數(shù)據(jù)信息的整理統(tǒng)籌。自2020年起，我國正在積極構建國土空間基礎信息平臺，將自然資源三維立體化描繪，構建“全國一張圖”，但相較于其他國家而言，仍處在初始的起步階段。

3.4 公眾參與程度

美國的海洋空間規(guī)劃有著完善的參與制度，多樣的參與類型以及廣泛的參與對象;比利時北海海域規(guī)劃中，與相關國家進行了充分的跨界協(xié)商，利益相關者與公眾也具有較高的參與度;英國在海洋空間規(guī)劃時也讓公眾及利益相關者貫穿整個規(guī)劃過程，公眾與利益相關者的參與程度及參與方式多樣性以及其內(nèi)部矛盾的解決程度都會對海洋空間規(guī)劃的成功與否產(chǎn)生影響，利益相關者與公眾應充分參與規(guī)劃，并且在規(guī)劃過程中組織者應分配足夠的資源以在整個規(guī)劃中提供對公眾參與的大力支持。

我國目前對利益相關者及公眾參與尚未重視，公眾及利益相關者參與程度較弱。一是由于我國的垂直化管理結構導致利益相關者難以參與而導致缺失;二是由于我國海洋空間規(guī)劃僅在監(jiān)測和評估階段引入了公眾參與，這就意味著公眾和利益相關者只能對規(guī)劃成效進行參與評估，而單一的參與方式如聽證會和問卷調(diào)查也致使公眾參與往往流于表面化與形式化，政府仍處于主導地位，公眾參與制度難以起到有效作用。

3.5 監(jiān)測與評估

對海洋空間規(guī)劃的監(jiān)測和評估是規(guī)劃的最后一步，英國對其規(guī)劃進行至少3年一次的情景監(jiān)測、規(guī)劃監(jiān)測以及結果監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測報告實時對其規(guī)劃進行修改;比利時運用其對海洋生物評估的框架成為其沿岸基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋空間規(guī)劃的有效工具;澳大利亞大堡礁海洋公園在其規(guī)劃過程中依據(jù)規(guī)劃目標分別對其生態(tài)、經(jīng)濟、社會進行了50余項定期和不定期的監(jiān)測，并根據(jù)檢測結果對規(guī)劃進行不斷的修改和調(diào)整，以期進行連續(xù)的海洋空間規(guī)劃。

我國雖也漸漸重視評估和檢測過程，但起步較晚，重視程度不足，仍存在評估指標難以選取、難以量化、評估不夠全面等，沒有形成一套適宜我國海域的評估和監(jiān)測機制，還須對評估機制和工具進行完善。

4 對我國海洋開發(fā)與管理相關工作的啟示

4.1 對規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息來源的全面完善

規(guī)劃數(shù)據(jù)在海洋空間規(guī)劃中起到了很大的作用，其全面性和準確性將對未來規(guī)劃實施的分析和在進行權衡取舍分析時起到重大影響，不能全面完善的規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息可能直接導致整個規(guī)劃在初始階段出現(xiàn)失誤，致使其在規(guī)劃時忽略某些活動對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，對其造成不可修復的破壞。

①在規(guī)劃編制時，應將生態(tài)系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)信息報告納入數(shù)據(jù)來源并在規(guī)劃時將此類數(shù)據(jù)作為規(guī)劃的重要依據(jù)之一，以達到符合基于生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃的目的。②要建立更全面、更完善、更準確的數(shù)據(jù)信息庫，對我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行收集整理和利用，擴大、填充數(shù)據(jù)庫并拓寬信息來源渠道，以此達到對海洋現(xiàn)狀更精準的了解及評估，才能更好地進行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃。③要在將海洋數(shù)據(jù)納入編制信息來源的同時也將陸源信息納入。由于生態(tài)系統(tǒng)具有連貫性并互相影響，不能只單單關注用海活動對特定區(qū)域造成的影響，要在進行數(shù)據(jù)編制時就將陸源信息同樣視作規(guī)劃的重要參考信息，在規(guī)劃初始階段就進行多規(guī)合一，可以有效規(guī)避該規(guī)劃與其他陸地管理規(guī)劃在正式實施后出現(xiàn)矛盾的情形。④要及時對數(shù)據(jù)來源信息進行實時的更新與整合，建立海洋空間信息系統(tǒng)，加強對我國的國土空間信息平臺的構建。我國海洋功能區(qū)劃中就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息來源陳舊無法準確反映現(xiàn)狀的情況，這會影響整個分區(qū)結果從而難以達到對生態(tài)系統(tǒng)進行保護的目的，這提醒了我們要加速建設長期全面穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息平臺，我國的國土空間信息平臺的建立可以在已有信息的基礎上對數(shù)據(jù)進行整合管理，實現(xiàn)全國規(guī)劃一張圖，旨在加強各管理部門平臺間的信息交互，起到對信息及時的更新以及更全面展示的作用，對其建設力度的加強可對規(guī)劃數(shù)據(jù)與信息起到及時的整合管理的作用。

4.2 加強陸海統(tǒng)籌，關注海岸帶規(guī)劃

很多海洋開發(fā)利用活動如海上風電廠的建設和實施以及油氣能源等資源的輸運都需要橫跨海洋和陸地，所以需要二者管理系統(tǒng)共同進行規(guī)劃管制，而同樣由于生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和不可切割性，其無法僅局限于海洋或陸地之一進行管理，海洋問題往往也有陸源的影響因素，因此陸海統(tǒng)籌在基于生態(tài)系統(tǒng)的管理中不可或缺[16]。英國將其遠海海域和近海海域一同進行管理規(guī)劃以解決每個計劃領域的大多數(shù)活動都需跨區(qū)域進行協(xié)調(diào)的問題，即降低由于部門分管造成的對海洋生態(tài)系統(tǒng)邊界的分隔影響，并將海陸規(guī)劃重合部分進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，值得注意的是其并不是單一的進行統(tǒng)一管理，而是這兩種規(guī)劃在可持續(xù)性方向及生態(tài)系統(tǒng)方法上達成了一致的目的，并在管理的同時互相配合，考慮對方所帶來的綜合影響并進行規(guī)劃，這對其進行基于生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃起到了重要的影響作用。而比利時在規(guī)劃初期就將部分陸地劃定為沿海區(qū)域?qū)ζ溥M行綜合統(tǒng)一的管理，如禁止陸域相關活動從管道中直接向海洋排放廢物以致海洋污染。我國也應加強海陸統(tǒng)籌，加速對相關規(guī)劃的落實和實施，應優(yōu)先著重對海岸帶地區(qū)實施相關保護分區(qū)規(guī)劃，將其作為特殊規(guī)劃單元進行規(guī)劃編制，與國土總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)適應，健全其相關體系制度，避免由于海陸一體化未能貫徹落實而導致的生態(tài)系統(tǒng)惡化。

4.3 提高對監(jiān)測和評估的重視，制訂彈性指標

監(jiān)測和評價績效作為海洋空間規(guī)劃的最后一個步驟往往相對不被重視，但對于規(guī)劃的實時評估和監(jiān)測是對一個規(guī)劃正確性的衡量及判斷，以及是否需要對規(guī)劃進行更新和修改的重要手段，也是進行具有連續(xù)性、動態(tài)性的海洋空間規(guī)劃的基礎。對規(guī)劃不正確的認定以及不及時的修改都會對生態(tài)系統(tǒng)造成損害，難以實現(xiàn)多目標的可持續(xù)性發(fā)展。海洋空間規(guī)劃并不是一成不變的規(guī)劃，而是一個對海域進行適應性管理的過程，對規(guī)劃進行定期的、全面的監(jiān)測和評估有助于在規(guī)劃過程中對規(guī)劃所展現(xiàn)的問題進行原因分析并及時修改，以期得到更完善的海洋空間規(guī)劃，也有助于針對環(huán)境的變化制訂更適宜于生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃，保證規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)及政策的動態(tài)適應性。同時在監(jiān)測和評估過程中，也要建立統(tǒng)一的評估指標，并制訂可以依據(jù)環(huán)境和政策實時進行調(diào)整的彈性評估指標，以幫助我國進行更準確更具有適宜性的評估監(jiān)測。如英國在東部的規(guī)劃實踐中，就進行了至少3年一次的包含情景規(guī)劃和結果的監(jiān)測評估，以對規(guī)劃進行實時修正;澳大利亞的大堡礁實踐中對實施情況的評估和監(jiān)測以及規(guī)劃調(diào)整非常重視，其基于規(guī)劃目標對生境、人文經(jīng)濟、管制效應等層面的影響而進行至少50項定期和不定期的監(jiān)測，以評估規(guī)劃分區(qū)是否適宜以及相關管理措施是否有效，并基于相關評估結果對原規(guī)劃進行不停的修訂，其在2003年提出的新的分區(qū)方案更有效地對生態(tài)系統(tǒng)進行了合理利用。

4.4 注重跨邊界的統(tǒng)籌管理，進行綜合規(guī)劃

生態(tài)系統(tǒng)具有連通性和相互性，與周圍的其他生態(tài)系統(tǒng)有著廣泛的聯(lián)系和影響，在對某一特定區(qū)域進行規(guī)劃時，往往也會對其周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成影響，同樣其周邊區(qū)域進行海洋開發(fā)利用時也會不可避免地對該區(qū)域產(chǎn)生影響。因此，對海洋區(qū)域的跨邊界協(xié)調(diào)管理是基于生態(tài)系統(tǒng)方法進行規(guī)劃的重要基礎，這種跨邊界管理不僅僅體現(xiàn)在跨行政區(qū)域邊界，也體現(xiàn)在跨部門管理邊界[17]。我國對跨邊界管理的協(xié)調(diào)機制以及具體管理方案都需更加重視并加以探索，可以建立各個部門之間的綜合管理協(xié)調(diào)機制，在各個層面上制訂明確具體規(guī)劃管理目標，促進各個部門之間的協(xié)調(diào)交流以進行跨邊界的海洋規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

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基金項目：海南省自然科學基金項目（420RC746）