摘要：伴隨著海域資源在開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)過程中存在使用權(quán)界限不明、海域使用權(quán)人與捕撈權(quán)人存在糾紛等具體問題。文章從海域使用權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)著手，提出海域劃分空間由二維“平面”轉(zhuǎn)向三維“立體”，研究結(jié)果為建立海域分層立體使用權(quán)法律機(jī)制，提高海域資源資產(chǎn)的開發(fā)效率與生態(tài)效益，為全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供可靠的制度保障。

關(guān)鍵詞：海域使用權(quán);分層使用;捕撈權(quán);三維空間

中圖分類號(hào)：D922.6;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）05-0042-08

1 問題的提出

海域分層立體使用權(quán)，指在同一海域空間的多層次立體開發(fā)過程中，單位或個(gè)人基于特定功能用途在特定空間范圍內(nèi)占用、收益和處分的權(quán)利，客體上來看，為三維海域空間，層次多元;同一用海范圍內(nèi)存在不同性質(zhì)、可以互相兼容的用?；顒?dòng)。海域資源不僅包括自然物質(zhì)，同時(shí)具有人文關(guān)系、海域資源種類等自然條件，其包含的社會(huì)關(guān)系也在動(dòng)態(tài)變化中。海域在空間內(nèi)分為橫向、縱向，也就是說海域空間自然資源具有立體化的特點(diǎn)。海域具有物權(quán)的屬性，海域使用權(quán)作為所有權(quán)的延伸[1]。隨著海域資源的不斷開發(fā)，海域使用權(quán)在同一片海域存在交叉重疊用海，立體化海域開發(fā)成為新時(shí)代的要求。

海域的二維使用與三維使用是在海域管理中對(duì)海洋空間不同方式的劃分和管理，如在應(yīng)用領(lǐng)域，海域二維使用主要是海洋規(guī)劃、用地分配、資源管理等方面，而海域三維使用還包括海底資源的開發(fā)及水下探測(cè)等，三維使用全方位管理海域活動(dòng)，然而現(xiàn)行法律并未規(guī)定海域三維分層使用確權(quán)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中問題百出。

海域的開發(fā)與保護(hù)之間應(yīng)追求平衡，既不竭澤而漁，亦不緣木求魚。海域資源由傳統(tǒng)的“切塊式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺謱邮健钡氖褂梅绞?，海域資源立體化配置推動(dòng)多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多主體的海域立體分層使用，有助于緩解海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)、捕撈權(quán)以及相鄰關(guān)系之間的矛盾，平面化思維轉(zhuǎn)變不僅能推進(jìn)海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境。

2 海域立體分層使用權(quán)的現(xiàn)狀

2.1 立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行海域使用權(quán)的規(guī)定大多都是考慮行政管理方面，欠缺從物權(quán)方面考慮的法律規(guī)定，必然妨礙海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。私法與公法都設(shè)置了有關(guān)海域使用管理的規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》）中可以看到總共54條規(guī)定，超過30條均為有關(guān)海域使用的行政管理規(guī)定，但是對(duì)于海域的分層使用確權(quán)、登記以及海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定并不完善[2]。養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)有專章規(guī)定，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）規(guī)定養(yǎng)殖權(quán)與捕撈權(quán)具有用益物權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)以及海域使用權(quán)之間的權(quán)利沖突仍然存在，并沒有緩解的跡象[3]。在同一片海域具有兩名以上的主體使用海域，存在交叉、重疊用海，是否違反一物一權(quán)原則存在爭(zhēng)議。

海域使用權(quán)通過分層劃分，有的學(xué)者提出海域使用權(quán)的劃分方式為將一片海域的縱向分為水面、水體、海床和底土，經(jīng)過登記的海域受法律保護(hù)[4]。海域的劃分方式較為傳統(tǒng)，無法應(yīng)對(duì)新型的海域使用方式。由于不斷開發(fā)海域資源，海域使用權(quán)人之間聯(lián)系越來越密切，但是海域三維立體空間劃分未規(guī)定使用海域的確權(quán)登記，缺乏立體空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)則。關(guān)于海域使用權(quán)及分層使用內(nèi)涵的相關(guān)法律規(guī)定，具體如下。

通過以上可以看出，眾多沿海地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)的海域立體分層設(shè)權(quán)的規(guī)范性文件，且海域分層使用的辦法具有一致性，故并未全部列舉各地的規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件對(duì)充分利用海域資源提供政策上的支持，其本質(zhì)具有約束力，但法律效力低，海域使用權(quán)與其他用海主體之間的矛盾解決、海域立體分層使用如何在實(shí)踐中平穩(wěn)著地仍為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.2 司法現(xiàn)狀

通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索“海域使用權(quán)”“捕撈權(quán)”的判決書35份，本文選取其中1個(gè)案例進(jìn)行分析。

案例：劉某、王某海上通海水域財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任糾紛案。2018年3月始，王某未經(jīng)劉某等19人允許，擅自進(jìn)入劉某等19人養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行捕撈作業(yè)，破壞劉某等19人用于底播養(yǎng)殖的養(yǎng)殖設(shè)備，并造成底播養(yǎng)殖的毛蚶、海參等丟失、滯長(zhǎng)、死亡，破壞養(yǎng)殖環(huán)境。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是同一海域捕撈權(quán)與海域使用權(quán)可否并存？ 經(jīng)查明，王某享有捕撈權(quán)，劉某等19人（包含鄭某等5人）享有海域使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)，王某的捕撈區(qū)域共涉及其中鄭某等5人主張的養(yǎng)殖海域。分析如下：第一，王某的用海方式存在妨害鄭某等5人合法使用海域的可能性，王某的捕撈權(quán)與鄭某等5人的海域使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)無法相容。第二，用海時(shí)間對(duì)兩種用海權(quán)利能否相容具有重要影響。王某常年在重合海域捕撈蝦蛄。王某采用定置刺網(wǎng)方式連續(xù)占用水面、水體，可能影響鄭某等5人底播養(yǎng)殖的維護(hù)及扇貝養(yǎng)殖的準(zhǔn)備工作，因而鄭某等5人有權(quán)拒絕。第三，投入成本也可作為確定兩種權(quán)利優(yōu)先順位的參考。鄭某等5人自行投入苗種、設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，繳納海域使用金，負(fù)有依法保護(hù)和合理使用海域、不能破壞性使用海域或者污染海域的法定義務(wù)，對(duì)重合海域投入成本較高。通過投入成本高低比較，鄭某等5人的用海權(quán)利也應(yīng)優(yōu)先于王某的用海權(quán)利。根據(jù)上述分析，王某未經(jīng)海域使用權(quán)人同意進(jìn)入重合海域捕撈，行為構(gòu)成侵權(quán)。

用海進(jìn)行養(yǎng)殖的海域使用權(quán)能否與養(yǎng)殖權(quán)并存在同一片海域，海上、通海水域財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任糾紛具體考量的因素包括但不限于：使用海域的時(shí)間、利用海域的方式以及花費(fèi)的成本。捕撈權(quán)人未經(jīng)允許超越正常利用海域的行為，侵害了海域使用權(quán)人的權(quán)利。海域使用權(quán)是排他性的使用權(quán)，依法繳納海域使用金并對(duì)于重合用海的區(qū)域投入成本高，捕撈權(quán)人在行使捕撈權(quán)的過程中，不得損害海域使用權(quán)。海域使用權(quán)人受到損害，有權(quán)請(qǐng)求停止侵害、賠償損失。

3 海域立體分層使用權(quán)存在的問題及成因

進(jìn)一步推進(jìn)海域立體分層使用具有必要性。一方面，海域資源的開發(fā)需要投入人工、技術(shù)等大量的資源，同時(shí)伴隨著海嘯、臺(tái)風(fēng)、海盜的風(fēng)險(xiǎn)，故需要通過設(shè)立海域立體分層使用權(quán)，促進(jìn)海域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，海域資源的開發(fā)活動(dòng)具有外部性的特征，越來越多的人發(fā)現(xiàn)海域資源的價(jià)值，爭(zhēng)相攫取海域使用權(quán)的利益，同時(shí)也帶來海域資源浪費(fèi)的問題與環(huán)境生態(tài)被破壞的問題。因此，亟須法律平衡各方的利益，適時(shí)對(duì)私人權(quán)利加以規(guī)制，保護(hù)社會(huì)公益。我國(guó)立法機(jī)關(guān)將海域歸為物權(quán)，海域三維分層確權(quán)在法律制度上還存在一些不足，與海域使用立體分層管理現(xiàn)實(shí)需求不匹配，需要加強(qiáng)規(guī)范和完善。

3.1 現(xiàn)行法律無法適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

《民法典》規(guī)定海域使用權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，需遵守一物一權(quán)原則，《海域使用管理法》自2001年頒布后長(zhǎng)時(shí)間未修改，顯然無法適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有滯后性。其他規(guī)范性文件提出海域分層設(shè)權(quán)以促進(jìn)海域使用權(quán)的開發(fā)，具有可借鑒性，但由于法律效力低，不具有全面性。利用海域資源的方式不斷升級(jí)，海域開發(fā)方式包括但不限于養(yǎng)殖與旅游等傳統(tǒng)的用海方式，還包括新興海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)存在沖突與矛盾。要緩解海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，應(yīng)明確海域三維分層使用權(quán)人的權(quán)利入手?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》與《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出要著力解決自然資源權(quán)力交叉、沖突的問題，推進(jìn)合理有序用海。我們不僅要從海域三維分層使用角度進(jìn)行劃分，還要關(guān)注“海域使用權(quán)的立體分層使用”的管理模式，海域使用管理也從平面轉(zhuǎn)向立體，逐步完成對(duì)海域空間管理體系的變革。

3.2 缺乏海域三維分層使用確權(quán)的登記模式

由于海域使用權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，海域使用權(quán)經(jīng)過登記，受法律保護(hù)[5]，與養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)相比具有更強(qiáng)的效力，現(xiàn)缺乏海域三維分層使用確權(quán)登記的模式。海域三維分層使用需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)與技術(shù)的支撐，才能夠更好地管理海域資源和用?；顒?dòng)[6]。海域使用權(quán)的登記內(nèi)容主要是將海域產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行記錄，還包括以下事項(xiàng)：海域的位置、面積、用途、使用期限等情況，以及海域使用權(quán)派生的他項(xiàng)權(quán)利所作的登記。海域本身的流動(dòng)性強(qiáng)，無法有效界定海域分層使用的范圍，故海域立體開發(fā)過程中效率低，難以充分利用海域資源。

（1）海域功能區(qū)劃進(jìn)行用海登記，登記某種用海方式，忽略海域兼容性的特征，在同一片海域可以存在多種不完全排斥的使用海域行為，“平面化”的管理方式在確權(quán)登記中無法適用三維海域開發(fā)狀態(tài)，海籍登記中沒有體現(xiàn)一些海域上下構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，以致海域使用權(quán)難以集約化利用，未考慮海域空間利用動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。

（2）以“二維”宗海邊界的海籍管理模式，平面化的思維管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

（3）海域使用通常沒有可見邊界，難以通過遙感衛(wèi)片上區(qū)分。用海信息難以直接提取，無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管?，F(xiàn)行宗海范圍界定從“四至”轉(zhuǎn)向“八至”坐標(biāo)的技術(shù)難度大，不具有現(xiàn)實(shí)操作性以及高額的成本。潮起潮落，水面與海床上下范圍始終處于動(dòng)態(tài)之中，不同的用?；顒?dòng)范圍也處于不穩(wěn)定狀態(tài)[8]。

3.3 海域分層有償使用制度不完善

海域有償使用制度能促進(jìn)海域資源的利用。經(jīng)過審批，海域使用權(quán)人方可在規(guī)定的期限內(nèi)使用海域資源，并且需要支付海域使用金。海域使用方式包括海上發(fā)電、海域養(yǎng)殖、海底鋪設(shè)電纜以及捕撈海洋生物資源等。但是目前海域使用存在以下問題。

（1）海域捕撈歷史悠久，人們已形成捕撈的傳統(tǒng)，并沒有繳費(fèi)的觀念，1993年《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》首次明確規(guī)定收取海域使用金，但海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致海域資源開發(fā)過度，近岸海域海洋生態(tài)脆弱。

（2）海域使用金的使用缺乏有效的監(jiān)管。海域使用金主要用于海域的整體規(guī)劃策略、整治治理、保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境與資源的合理利用以及管理。目前海域使用金使用不夠透明化，難以用于海域的保護(hù)與管理，不利于海域資源的綠色開發(fā)與保護(hù)。

3.4 海域使用權(quán)與其他權(quán)利存在矛盾

3.4.1 行使海域使用權(quán)與捕撈權(quán)過程中不和

海洋漁業(yè)權(quán)利包括捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，捕撈權(quán)屬于自然資源使用權(quán)的其中一種，指在大自然中對(duì)海洋生物資源進(jìn)行獲取利益的權(quán)利。捕撈權(quán)人具有在合理范圍、一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行捕撈的權(quán)利，但是具有一定的限制，若捕撈權(quán)人的用海時(shí)間及用海方式影響海域使用權(quán)人，則有權(quán)要求其不得繼續(xù)實(shí)施捕撈行為，對(duì)于造成的損害，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。海域使用權(quán)與捕撈權(quán)相比往往具有優(yōu)先性，因?yàn)楹Ｓ蚴褂脵?quán)投入成本高，故在司法實(shí)踐中常優(yōu)先保護(hù)海域使用權(quán)，防止因?yàn)椴稉茩?quán)增加海域使用權(quán)人的成本，這是過往主要的矛盾[9]。

為緩解權(quán)利沖突，有學(xué)者認(rèn)為海域使用權(quán)制度與漁業(yè)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在矛盾，可以選擇通過廢除海域使用權(quán)制度的方式。海域使用權(quán)廢除并不是一個(gè)上佳之策，應(yīng)合理規(guī)劃海域立體分層使用權(quán)的研究，海域立體規(guī)劃中首先要明確海域空間范圍以及權(quán)屬，如果沒有明確規(guī)定海域空間立體規(guī)劃，則會(huì)產(chǎn)生矛盾。例如，對(duì)于海域使用權(quán)的空間范圍界定未確定，海域捕撈與海底養(yǎng)殖之間總會(huì)有一些摩擦，重疊用海、交叉用海等情形時(shí)有發(fā)生。重疊用海也會(huì)致海域資源利用效率低，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)遇到“瓶頸”，難以突破。

3.4.2 海域使用權(quán)與相鄰關(guān)系之間不和

相鄰人之間應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友好、善良互助的理念，但是由于海域資源的價(jià)值不斷上升，不同海域使用權(quán)人之間的糾紛也層出不窮，相鄰人之間應(yīng)秉持一定的寬容，海域始終處于流動(dòng)中，海域的用海方式不是一成不變的。從海洋空間平面化利用的過程中，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法較為細(xì)致，但海域分層使用強(qiáng)化了相鄰關(guān)系的作用，也對(duì)其要求做了進(jìn)一步的提高。

4 完善海域立體分層使用權(quán)的路徑

現(xiàn)有的海域使用方式是從“二維”平面利用的角度出發(fā)，由海域管理部門將確權(quán)的海域區(qū)劃范圍內(nèi)的面積，經(jīng)過確權(quán)登記，在經(jīng)審批的海域范圍內(nèi)可以對(duì)某海域資源從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而同一海域內(nèi)縱向分布的其他類型的資源則構(gòu)成浪費(fèi)。海域資源的利用率低，因此，由“二維”平面轉(zhuǎn)向“三維”立體分層海域使用方式具有重要意義[10]。

4.1 盡快修改相關(guān)法律，完善海域管理規(guī)則

由于我國(guó)海域保護(hù)立法起步較晚，現(xiàn)行的法律無法應(yīng)對(duì)日新月異的海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用海之間各式各樣的矛盾層出不窮，亟須完善海域使用規(guī)則。

（1）完善法律規(guī)則，海域立體確權(quán)具有可行性?！睹穹ǖ洹返谌俣藯l規(guī)定依法取得的海域使用權(quán)，未規(guī)范海域三維分層使用權(quán)。海域使用方式具有多樣性，有的互不影響，有的不是完全排斥卻存在限制之處?？梢栽凇睹穹ǖ洹返幕究蚣芟拢瑢Ｕ乱?guī)定海域使用權(quán)，在同一片海域中兼容性用海提供上位法依據(jù)，調(diào)和用海沖突。構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律規(guī)則，依法推進(jìn)海域資源的開發(fā)與利用，幫助緩解各方權(quán)利人之間的矛盾，維系各方的利益。

（2）通過修改《海域使用管理法》細(xì)化海域空間的界定，對(duì)于缺失的水面上方空間管理予以規(guī)定[11]。評(píng)估分層海域使用狀況，監(jiān)督海域分層使用狀況，對(duì)濫用海域資源行為及時(shí)阻止。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督措施，設(shè)立海域分層使用的監(jiān)督機(jī)關(guān)，營(yíng)造合理合規(guī)的用海環(huán)境，對(duì)于違規(guī)進(jìn)行海域開發(fā)的行為進(jìn)行懲處，懲罰與宣傳有償使用海域資源并進(jìn)。

4.2 完善海域使用權(quán)立體分層確權(quán)的權(quán)屬登記

三維立體分層使用海域權(quán)，各個(gè)層次可能具有不一樣的使用權(quán)限和管理方式，海域三維分層使用確權(quán)登記是為了確認(rèn)和記錄海域及使用的邊界、確定海域使用權(quán)、利用海域資源如漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，更好地保護(hù)海域環(huán)境。海域具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，劃分空間范圍難度更大。海域的二維平面的界定標(biāo)準(zhǔn)明確，但是三維的空間范圍具有現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用的難度，采取何種丈量的標(biāo)準(zhǔn)法律并沒有明確的規(guī)定。學(xué)者主張采用“四至坐標(biāo)+豎向海籍信息”記錄，例如，“四至坐標(biāo)”和“底土”結(jié)合的方式進(jìn)行界定海底鋪設(shè)電纜的用海范圍[12]。

各沿海地區(qū)都在為海域三維分層使用確權(quán)登記提供新的辦法，亟須制定效力高的法律，使沿海各地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的登記制度。以《海域使用管理法》第十九條規(guī)定的現(xiàn)行權(quán)屬登記為基礎(chǔ)，創(chuàng)新海域三維分層使用管理技術(shù)，設(shè)立海域三維分層使用的登記方式。建立海域三維分層使用權(quán)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，使用海域的時(shí)間、方式、范圍都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行記載，每位使用者都可以進(jìn)行查看，避免矛盾，但也存在成本較大的缺點(diǎn)。

4.3 完善海域分層有償使用制度

（1）加大宣傳方式，宣傳有償使用海域資源的標(biāo)準(zhǔn)、征收方式，發(fā)生海域糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)正確的司法救濟(jì)途徑。在美國(guó)，不同的海域開發(fā)方式，依據(jù)不同法律有不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于海域使用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，可以作為參考，不同的用海區(qū)域、用海方式、用海時(shí)間綜合考慮收取海域使用金的費(fèi)用。完善海域使用金的管理模式可以幫助海域資源的集約化利用，減輕資源的浪費(fèi)。

（2）對(duì)于使用海域行為收取相應(yīng)的費(fèi)用，其估價(jià)需考慮生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值，國(guó)外有的學(xué)者提出應(yīng)考慮海域使用期權(quán)價(jià)值及遺產(chǎn)價(jià)值，實(shí)物期權(quán)法廣泛用于不同國(guó)家海域使用權(quán)定價(jià)，制訂合理的收取海域分層使用金的標(biāo)準(zhǔn)，遵循合理、透明、公正的原則，促進(jìn)海域資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 明確劃分海域立體分層使用權(quán)人的權(quán)利邊界

由于海域具有兼容性，同一海域可能存在兩種以上的使用方式。明確海域立體分層使用權(quán)人法律上的權(quán)利，需要進(jìn)行分層確權(quán)，可以緩和用海矛盾，作為提高空間利用效率的最佳方式。學(xué)者們提出不同的劃分海域立體分層確權(quán)方式，有的學(xué)者認(rèn)為海域資源利用過程中共分為5部分的權(quán)利①;有的學(xué)者將海域劃分為水面以上的范圍、水平面、海床和底土，然而此種海域劃分方式無法適應(yīng)現(xiàn)行海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海域分層使用權(quán)的確權(quán)方式仍是一個(gè)難題[13]。針對(duì)一些功能所占用的一定海域空間范圍展開確權(quán)的過程，海域使用權(quán)管理中，可以制定海域空間三維產(chǎn)權(quán)法律體系。對(duì)海域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的法律體系，內(nèi)容主要包括海洋領(lǐng)土主權(quán)、海洋空間立體規(guī)劃、海洋專屬權(quán)益劃定、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋資源勘探開發(fā)，海域使用遙感檢測(cè)技術(shù)需不斷加強(qiáng)，從而保證海域使用權(quán)分層確立[14]。

加大用海使用權(quán)人之間的溝通，促進(jìn)和諧的關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)分層使用相鄰關(guān)系之間的矛盾，可以參照《民法典》第二編第七章相鄰關(guān)系的規(guī)定，緩解相鄰關(guān)系之間的糾紛。多數(shù)用海活動(dòng)使用一部分空間范圍，如海水養(yǎng)殖、鋪設(shè)海底電纜等;還有一部分空間處于未開發(fā)狀態(tài)，如果符合規(guī)定的條件，可以進(jìn)行其他的用海活動(dòng)。以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以參考象山縣“以三維海籍為核心的海域立體管理模式”[15]。

4.5 借鑒其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海域使用管理辦法的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)目前海域使用情況，由于海域新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各沿海地區(qū)為了提高海域資源的利用率，探索實(shí)施海域立體綜合開發(fā)利用，沿海各地均出臺(tái)相關(guān)法規(guī)及其他規(guī)范性文件。專項(xiàng)推進(jìn)新型海域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《浙江省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》將海域立體分層的使用權(quán)范圍界定在跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海，重疊用海區(qū)域需征得原海域使用權(quán)人的同意。海洋信息共享有助于海域分層使用的實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少用海沖突，如珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的海洋信息共享制度，實(shí)時(shí)更新調(diào)查的海洋資源數(shù)據(jù)，檢測(cè)海洋生態(tài)環(huán)境，市自然資源行政主管部門與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門，分工負(fù)責(zé)。交通與海事等相關(guān)部門錄入全市海洋的海洋信息平臺(tái)。

5 結(jié)語

開展海域立體分層使用可解決海洋開發(fā)利用活動(dòng)空間的難題，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。通過設(shè)置海域立體分層使用權(quán)可以緩解重疊用海問題，劃定三維立體空間的產(chǎn)權(quán)范圍，三維海籍登記模式即同步規(guī)定海域使用權(quán)立體分層確權(quán)的權(quán)屬登記，從而“二維”平面轉(zhuǎn)向“三維”立體空間，實(shí)現(xiàn)海域資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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